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1、產業(yè)經濟與區(qū)域經濟長江上游經濟區(qū)與成渝經濟區(qū)的耦合與互動 摘要：長江上游地區(qū)水能資源和礦產資源十分豐富，經濟開展具有較大的潛力，但長期以來，由于交通不便，資源開發(fā)利用程度較低，經濟社會開展相對落后；同時，由于生態(tài)脆弱地區(qū)人類活動的不斷加劇，其生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴峻的考驗。因此，按照?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?和?成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃?的要求，加快長江上游有條件地區(qū)經濟社會開展，不管對促進長江全流域及區(qū)域協(xié)調開展，還是對促進人與自然的和諧開展都具有重要意義。從整體區(qū)域開展格局看，長江上游經濟區(qū)是成渝經濟區(qū)的外延擴展，而成渝經濟區(qū)是長江上游經濟區(qū)的支撐，長江上游經濟區(qū)區(qū)域合作的主要方向那么是西南及東南亞地

2、區(qū)。關鍵詞：長江上游經濟區(qū)；成渝經濟區(qū)；區(qū)域規(guī)劃；主體功能區(qū)規(guī)劃；區(qū)域耦合；區(qū)域互動；區(qū)域協(xié)調開展；瀾湄次區(qū)域合作中圖分類號：F127；F061.5　文獻標志碼：A文章編號：1674-8131〔2021〕01-0080-04一、長江上游經濟區(qū)：成渝經濟區(qū)的外延擴展在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，國家始終堅持“以線串點、以點帶面〞的原那么，選擇根底條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口較為密集的地區(qū)，作為重點開發(fā)地區(qū)，讓有條件的地區(qū)先開展起來，繼而帶動周邊地區(qū)的開展。北部灣經濟區(qū)、關中—天水經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)先后上升到國家戰(zhàn)略，十分清晰地說明了國家的這種意圖。隨著成渝經濟區(qū)經濟實力不斷增強，對黔北、滇東、川西

3、等地區(qū)的輻射帶動能力也會逐步加大。鑒于成渝經濟區(qū)在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位，從某種意義上也可以說，成渝經濟區(qū)騰飛之時，也將是我國西南地區(qū)崛起之日。?成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃?作為深入推進西部大開發(fā)、促進全國區(qū)域協(xié)調開展的重要舉措，提出把成渝經濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經濟中心、全國重要的現(xiàn)代產業(yè)基地、深化內陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)平安的保障區(qū)，在帶動西部地區(qū)開展和促進全國區(qū)域協(xié)調開展中發(fā)揮更重要的作用。?成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃?要求“依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線以推動區(qū)域協(xié)調開展〞，并做出了“加強重慶港主要港口和瀘州、宜賓、樂山港口建設〞以及“推進重慶長江

4、上游航運中心建設〞的安排。促進成渝經濟區(qū)的開展的一個重要目的就是發(fā)揮其在西部大開發(fā)的輻射帶動作用，除了加快其自身的開展和一體化之外，還要帶動西部地區(qū)開展。成渝經濟區(qū)的南部邊界是長江。長江以南是貴州省西北部地區(qū)的畢節(jié)、六盤水和云南省東北部地區(qū)的昭通市，與成渝經濟區(qū)一江之隔，是經濟欠興旺地區(qū)，也是成渝經濟區(qū)毗鄰的地區(qū)。我們將重慶、瀘州、宜賓、內江、自貢、樂山、畢節(jié)、六盤水、昭通9個城市界定為“長江上游經濟區(qū)〞。重慶宣稱自己是長江上游經濟區(qū)的經濟中心，如果沒有這一經濟區(qū)，當然就無所謂“中心〞。這些地區(qū)都是重慶作為國際大都市的輻射區(qū)，但重慶市的帶動作用并沒有得到充分發(fā)揮。立足于長江上游干支流的綜合開發(fā)

5、、區(qū)域經濟的對內對外開放和一體化建設，是成渝經濟區(qū)也是長江上游經濟區(qū)開展戰(zhàn)略的立足點。所以，應將長江上游經濟區(qū)作為成渝經濟區(qū)的擴展區(qū)，以長江為主軸進行規(guī)劃，使其長江以南地區(qū)經濟社會能在重慶市的帶動下實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)開展。肖金成：長江上游經濟區(qū)與成渝經濟區(qū)的耦合與互動長江上游經濟區(qū)既是以長江上游干流為紐帶、經濟社會關系密切的一個跨省市區(qū)域，又是整個長江經濟帶上一個尚未進行綜合開發(fā)規(guī)劃和建設的區(qū)域。這個區(qū)域不僅具有較強的開展?jié)摿?，而且可以為整個長江經濟帶的綜合開發(fā)提供重要支持，為縮小長江經濟帶的上、中、下游開展差距和國家實施區(qū)域開展總體戰(zhàn)略做出重要奉獻。長江上游經濟區(qū)應與整個長江經濟帶和成渝

6、經濟區(qū)實現(xiàn)一體化開展，并與川渝滇黔經濟社會開展相銜接、相協(xié)調。長江上游地區(qū)水能資源和礦產資源十分豐富，經濟開展具有較大的潛力，但長期以來，由于交通不便，資源開發(fā)利用程度較低，經濟社會開展相對落后；同時，由于生態(tài)脆弱地區(qū)人類活動不斷加劇，其生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴重的威脅。因此，按照?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?和?成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃?的要求，加快長江上游有條件地區(qū)經濟社會開展，不管對促進長江全流域及區(qū)域協(xié)調開展，還是對促進人與自然的和諧開展都具有重要意義。長江上游經濟區(qū)雖然水能資源、煤炭和硫磷等礦產資源豐富，已經初步建設成為我國重要的能源、原材料基地，但由于交通、電力等根底設施建設滯后，資源優(yōu)勢并沒有轉化為

7、真正意義上的經濟優(yōu)勢。川南地區(qū)、貴州省的畢節(jié)地區(qū)和六盤水市以及云南省的昭通市至今還是貧困人口相對集中的區(qū)域。開發(fā)水能、礦產等優(yōu)勢資源，優(yōu)化水礦資源的配置，加快能源、原材料基地的建設，發(fā)揮資源優(yōu)勢，并建立符合本地特色的加工工業(yè)，逐步提高資源深加工水平，開展能源和原材料等需求量大、運輸量高的產品和工程，不僅有助于緩解云、貴、川、渝對外交通運輸?shù)膲毫?，克服地區(qū)產業(yè)同構的現(xiàn)象，而且有利于合理利用和優(yōu)化配置資源，促進沿海與內地以及長江中下游與上游地區(qū)因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補、共同開展，以降低物流本錢和提高經濟效益。通過水電開發(fā)，使長江宜賓至重慶河段梯級渠化，不但可以極大地促進長江內河航運開

8、展，對整個長江上游地區(qū)經濟社會開展也將產生巨大的推動作用。加快長江上游經濟區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)與能源、原材料工業(yè)的建設，不僅有利于優(yōu)化配置長江上游經濟區(qū)的資源，而且有利于增強我國經濟開展的后勁。黔西北和滇東北地區(qū)是我國貧困人口相對集中的地區(qū)川南地區(qū)的樂山市馬邊縣、宜賓市屏山縣和瀘州市古藺縣及敘永縣，黔西北地區(qū)六盤水市的盤縣、六枝特區(qū)、水城縣，畢節(jié)地區(qū)的大方縣、織金縣、郝章縣、納雍縣、威寧縣，滇東北市地區(qū)昭通市的魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、威信縣、綏江縣、彝良縣、鎮(zhèn)雄縣等，都是國家扶貧開發(fā)重點縣?！?，也是國家全面建設小康社會的難點和重點地區(qū)。僅六盤水市、畢節(jié)地區(qū)和昭通市的貧困人口就占全國

9、貧困人口的7.07%。這三個地市農民人均純收入僅為全國平均水平的60%左右，昭通市甚至還不到全國平均水平的一半。由于地處內陸，交通閉塞，人才短缺，資源開發(fā)利用受到限制，經濟開展?jié)撃軟]有得到充分發(fā)揮，與沿海省市等經濟興旺地區(qū)的差距也越拉越大。改善對外交通條件，促進該地區(qū)對外開放，加快經濟社會開展，將資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，進一步增強這些地區(qū)的造血功能，不僅有利于貧困地區(qū)自我開展能力建設，而且也有利于促進區(qū)域協(xié)調開展。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃建設高效節(jié)能的綜合交通運輸體系是加快長江上游經濟區(qū)開展的重要舉措。對長江上游經濟區(qū)來說，首要的課題就是要充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，利用水運優(yōu)勢建設一個水陸聯(lián)運和通江達海

10、的運輸系統(tǒng)。通過這樣一個運輸系統(tǒng)，將有利于促進區(qū)內外資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，并把經濟區(qū)內彼此分隔的工業(yè)園區(qū)和城市、農村緊密地銜接起來，開展分工合作、互惠互利的區(qū)域經濟，進而可以更好地實現(xiàn)長江上游經濟區(qū)與國內興旺地區(qū)乃至國際經濟的大循環(huán)，加快經濟社會的開展進程。由于該地區(qū)人口的快速增長及不合理的耕作方式、過度的采伐和人為破壞，長江上游森林植被不斷減少，水土流失加劇，水源涵蓋能力下降，導致了整個地區(qū)洪澇災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因此，要堅持保護優(yōu)先和自然修復為主的原那么，加大生態(tài)保護和建設力度。從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的重要途徑是加快長江上游經濟區(qū)的開展，加快城鎮(zhèn)化進程，吸引高山區(qū)人口到沿江城市就

11、業(yè)，大幅度減少生態(tài)脆弱區(qū)的人類活動，這樣才能根本消除人類活動對長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的威脅。二、成渝經濟區(qū)：長江上游經濟區(qū)的支撐成渝地區(qū)地處四川盆地，是中國西南地區(qū)最適合人類居住的地區(qū)，古稱“天府之國〞。三國時期，蜀國曾在成都建都?？谷諔?zhàn)爭時期，民國政府曾遷都重慶，沿海地區(qū)工商企業(yè)、大專院校、科研機構大規(guī)模內遷，使重慶成為當時全國的政治、經濟、軍事、文化中心，現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、效勞業(yè)、內河航運業(yè)等都有了很大的開展，重慶作為長江上游經濟中心的地位得以確立。新中國建立后，成渝地區(qū)成為國家建設的重點地區(qū)，國家在重慶、成都及成渝地區(qū)進行了大規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)、國防工業(yè)和根底設施建設，現(xiàn)代工業(yè)技術、現(xiàn)代

12、工業(yè)文明又一次大規(guī)模向成渝地區(qū)轉移，使成渝地區(qū)成為國家最重要的戰(zhàn)略前方基地。“蜀道難，難于上青天〞已永遠成為歷史，已建成的鐵路有寶成、成昆、成渝、成萬、襄渝、渝黔、內昆、渝懷等；已建成的高速公路有成渝、成廣〔元〕、成南、成雅、成樂、內宜、內瀘、廣〔安〕渝、達渝、成灌、渝萬、渝涪、渝黔〔雷神店〕等；內河航運也非常興旺，有重慶〔包括九龍坡、寸灘、朝天門、長壽、涪陵、萬州〕、瀘州、宜賓、樂山四大港口，3　000噸～10　000噸級船隊可與長江中下游直接通航；機場除成都、重慶兩大樞紐機場外，近年來先后建成了綿陽、廣元、南充、達州、宜賓、瀘州、西昌、攀枝花、九寨溝、五橋、舟山等十幾個支線機場。成渝地區(qū)的

13、內外交通已形成四通八達、快捷便利之勢。成渝經濟區(qū)內現(xiàn)有高等學校60多所、中等專業(yè)學校200多所、各類科研院所1　700多個。毫無疑問，這是我國西部地區(qū)增長潛力最大的地區(qū)。2021年，國家發(fā)改委重點課題?協(xié)調空間開發(fā)秩序和調整空間結構研究?　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所承擔，國務院批準的?成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃?〔以下簡稱?規(guī)劃?〕涵蓋重慶31個區(qū)縣和四川15個市，總面積20.61萬平方公里，人口9　840.7萬。規(guī)劃指出：“成渝經濟區(qū)是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)聚集區(qū)，自然稟賦優(yōu)良，交通體系完整，人力資源豐富，在我國經濟社會開展中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下加快成渝經濟區(qū)開展，對于深入推進

14、西部大開發(fā)，促進全國區(qū)域協(xié)調開展，增強國家綜合實力，具有重要意義。要深化改革，擴大開放，優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域一體化開展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升開展保障能力，開展內陸開放型經濟，構建長江上游生態(tài)平安屏障。〞從中不難看出，?規(guī)劃?的意義有三個：一是推進西部大開發(fā)；二是推動區(qū)域一體化開展；三是構建長江上游生態(tài)平安保障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實施十年，新的十年，需要新的舉措，將成渝經濟區(qū)打造成為西部的高地就是新的舉措。重慶直轄后，開展勢頭很猛，與長江上游地區(qū)的其他城市逐漸拉開了距離。成都急起直追，城市規(guī)模急劇擴大。但偌大一個區(qū)域，僅靠兩個城市是不夠的，需要構建比較合理的城市體系，大中小城市協(xié)調開展，需要和

15、云南北部、貴州北部實現(xiàn)區(qū)域一體化開展，并輻射帶動更大的區(qū)域。長江上游地區(qū)是長江流域的生態(tài)屏障，如何在加快區(qū)域開展的同時，使生態(tài)環(huán)境不受影響并得到有效保護，這是人們非常擔憂的問題。通過區(qū)域耦合與互動，使成渝經濟區(qū)向長江南岸擴展與輻射，使長江沿岸的城市在產業(yè)集聚的同時增加人口的集中，進而減少生態(tài)脆弱地區(qū)的人類活動，才能從根本改變長江上游地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。三、西南及東南亞地區(qū)：長江上游經濟區(qū)區(qū)域合作的主要方向近年來，隨著貴州、云南、廣西等省區(qū)對外開放和通道建設的加快，重慶與東南亞的經濟聯(lián)系也日益緊密。發(fā)揮以重慶為核心的長江上游經濟區(qū)的輻射帶動作用，尤其是加快長江上游經濟區(qū)的資源開發(fā)與經濟開展，將有

16、力推動西南省區(qū)市之間的聯(lián)合協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強區(qū)域在對外貿易和經濟技術交流中的整體競爭力，更有利于我國開展與東南亞的合作。瀾湄次區(qū)域合作是中國西南部與瀾滄江下游流經的國家與地區(qū)的合作，參與合作的國家有中國、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨和越南共六個國家。云南、廣西兩省區(qū)是瀾湄次區(qū)域合作的前沿，但兩省區(qū)經濟開展水平較低，與次區(qū)域其它國家產業(yè)具有同構性，經濟落差不明顯，缺乏合作的根底。再加上兩省區(qū)與次區(qū)域內其它國家的地形地貌、氣候條件等相差不大，農產品的互補性也不強。實際上，通過兩省區(qū)口岸出口的農產品大局部都是國內其它地區(qū)的蘋果、梨、桃、葡萄、柑橘等，進口的農產品大多數(shù)也是銷往全國各地；工業(yè)品中，中國對次區(qū)域其他國家出口的鋼材、機械產品、紡織服裝等大多數(shù)都而進口的煤、原油、橡膠等也是銷往全國各地。同時，兩省區(qū)自身財力缺乏，迫切需要外來資金，不可能有更多的資金開展國際合作。長江上游經濟區(qū)產業(yè)根底雄厚，農產品豐富，與東南亞各國在經濟上具有互補性，應主動參與瀾湄次區(qū)域合作，并作為對外開放的主要方向。參考文獻：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所.2021.協(xié)調空間開發(fā)秩序和調整空間結構［R］.四川省社科院，重慶社科院，重慶工商大學課題組.成渝經濟區(qū)開展思路［R］.肖金成，高國力.2021.中國空間結構調整新思路［M］.北京：經濟科學出版社.