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臨時查封和強制執(zhí)行操作規(guī)程,湖北省消防總隊2013年5月,一、總則,（一）制定規(guī)程的目的和依據(jù)為了規(guī)范臨時查封和強制執(zhí)行的實施，保障和監(jiān)督全省各級公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國行政強制法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)程。,一、總則,（二）臨時查封和強制執(zhí)行的概念1、臨時查封（1）含義：本規(guī)程所稱臨時查封是指公安機關(guān)消防機構(gòu)在實施消防監(jiān)督檢查過程中，為制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。,一、總則,（二）臨時查封和強制執(zhí)行的概念1、臨時查封（2）特征：①它是臨時性的行政行為。②它是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。,一、總則,2、強制執(zhí)行（1）含義：本規(guī)程所稱強制執(zhí)行是指公安機關(guān)消防機構(gòu)對不履行消防行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。,一、總則,2、強制執(zhí)行（2）特征：①它是確保決定義務(wù)的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。②它是終局性的行政行為。,行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別,一、總則,（三）臨時查封和強制執(zhí)行的實施主體1、臨時查封和強制執(zhí)行由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)實施。2、實施臨時查封和強制執(zhí)行的執(zhí)法人員不得少于兩人,并出示執(zhí)法身份證件。,一、總則,（四）實施臨時查封和強制執(zhí)行的原則1、法定原則：實施臨時查封和強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。,一、總則,（四）實施臨時查封和強制執(zhí)行的原則2、適當(dāng)原則：實施臨時查封和強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度，以確保消防安全為目的。臨時查封和強制執(zhí)行不得濫用。實施非強制性管理措施可以達到消防監(jiān)督管理目的的，不得實施臨時查封和強制執(zhí)行。,一、總則,根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，實施行政強制還應(yīng)遵循“教育與強制相結(jié)合原則”、“禁止謀利原則”和“權(quán)利救濟”原則。這些原則雖然在本規(guī)程的總則中沒有具體表述，但在后面的條文中都有體現(xiàn)。,一、總則,（五）實施臨時查封和強制執(zhí)行的法律文書有關(guān)臨時查封的法律文書，在部局有關(guān)規(guī)章的配套法律文書中已有規(guī)定，另外一些，如《催告書》、《行政強制執(zhí)行決定書》、臨時查封和強制執(zhí)行《現(xiàn)場筆錄》等未規(guī)定的法律文書式樣，一律適用《公安行政法律文書（式樣）》所規(guī)定的文書式樣。,二、臨時查封,（一）設(shè)定臨時查封的法律規(guī)定《中華人民共和國消防法》第五十四條規(guī)定：公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不及時消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)對其所在危險部位或者場所采取臨時查封措施。,二、臨時查封,（二）查封的方式方法臨時查封在危險部位或者場所及其有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上加貼封條或者采取其他措施，使危險部位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。,二、臨時查封,（三）臨時查封的條件：1、疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；2、建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的；,二、臨時查封,（三）臨時查封的條件：3、人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品的；4、公眾聚集場所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用易燃可燃材料裝修，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；,二、臨時查封,（三）臨時查封的條件：5、其他可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。,二、臨時查封,（四）臨時查封的程序：1、檢查發(fā)現(xiàn)。2、集體研究決定。3、制作《臨時查封告知筆錄》。,二、臨時查封,（四）臨時查封的程序：4、制作《臨時查封審批表》。5、制作《臨時查封決定書》。6、現(xiàn)場實施臨時查封。,二、臨時查封,（五）即時查封情況緊急、不當(dāng)場查封可能嚴(yán)重威脅公共安全的，消防監(jiān)督檢查人員可以在口頭報請公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后當(dāng)場對危險部位或者場所實施臨時查封，并在臨時查封后二十四小時內(nèi)由公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體研究，制作、送達臨時查封決定書。經(jīng)集體研究認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取臨時查封措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。,；,二、臨時查封,（六）實施臨時查封的組織臨時查封由公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實施。需要公安機關(guān)其他部門或者公安派出所配合的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請所屬公安機關(guān)組織實施。,二、臨時查封,（七）對臨時查封部位或場所的整改申請的處理實施臨時查封后，當(dāng)事人請求進入被查封的危險部位或者場所整改火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)允許。但不得在被查封的危險部位或者場所生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。,二、臨時查封,（八）臨時查封的期限臨時查封期限不得超過三十日。臨時查封期限屆滿后，當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以再次依法予以臨時查封。,二、臨時查封,（九）同意或不同意解除臨時查封決定1、火災(zāi)隱患消除后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向作出臨時查封決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請解除臨時查封。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，自檢查之日起三個工作日內(nèi)作出是否同意解除臨時查封的決定，并送達當(dāng)事人。,二、臨時查封,（九）同意或不同意解除臨時查封決定2、對檢查確認(rèn)火災(zāi)隱患未消除的，應(yīng)當(dāng)制作《不同意解除臨時查封決定書》；對檢查確認(rèn)火災(zāi)隱患已消除的，應(yīng)當(dāng)制作《同意解除臨時查封決定書》。,三、強制執(zhí)行,（一）強制執(zhí)行的法律依據(jù)1、《中華人民共和國消防法》第六十條第三款規(guī)定，有《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第三、四、五、六項的行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行。,三、強制執(zhí)行,（一）強制執(zhí)行的法律依據(jù)2、《中華人民共和國消防法》第七十條第四款規(guī)定，當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。,三、強制執(zhí)行,代履行,三、強制執(zhí)行,（二）強制執(zhí)行的程序1、現(xiàn)場核查。2、填發(fā)《催告書》。3、當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。4、集體討論。,三、強制執(zhí)行,（二）強制執(zhí)行的程序5、制作《代履行/強制執(zhí)行審批表》。6、制作《代履行/行政強制執(zhí)行決定書》。7、現(xiàn)場實施強制執(zhí)行。,三、強制執(zhí)行,（三）強制執(zhí)行的組織強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實施。需要公安機關(guān)其他部門或者公安派出所配合的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請所屬公安機關(guān)組織實施；需要其他行政部門配合的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出意見，并由所屬公安機關(guān)報請本級人民政府組織實施。,三、強制執(zhí)行,（四）強制執(zhí)行的費用承擔(dān)行政強制執(zhí)行的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。,三、強制執(zhí)行,（五）強制執(zhí)行的后續(xù)措施1、對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰的當(dāng)事人申請恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，并填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，自檢查之日起三個工作日內(nèi)作出是否同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營的決定，送達當(dāng)事人。,三、強制執(zhí)行,（五）強制執(zhí)行的后續(xù)措施2、對違法行為尚未改正、不具備消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)不同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營，并說明理由，同時制作《不同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營意見書》。對當(dāng)事人已改正消防安全違法行為、具備消防安全條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營，并制作《同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營意見書》。,四、一般要求,1、中止執(zhí)行的情形有下列情形之一的，臨時查封和強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行：（1）公安機關(guān)消防機構(gòu)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的；（2）火災(zāi)隱患已消除或當(dāng)事人自覺履行其義務(wù)的；（3）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不違背社會公共利益的；（4）其他無法執(zhí)行情形的。,四、一般要求,2、臨時查封和強制執(zhí)行不得在夜間或者法定節(jié)假日實施。不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行義務(wù)。,五、責(zé)任追究,1、公安機關(guān)消防機構(gòu)實施臨時查封和強制執(zhí)行，有下列情形之一的，由上級公安機關(guān)消防機構(gòu)或者主管公安機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。,五、責(zé)任追究,2、公安機關(guān)消防機構(gòu)不履行職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)解除臨時查封或恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營而未在規(guī)定的期限內(nèi)予以解除和恢復(fù)，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。,五、責(zé)任追究,3、公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員違法實施臨時查封和強制執(zhí)行或者擴大查封、執(zhí)行范圍，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,謝謝大家敬請指正！,