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中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,第六章農(nóng)業(yè)技術(shù)組織與創(chuàng)新,一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的歷史變遷二、發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織三、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織創(chuàng)新,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的歷史變遷,1949—1956年的初步形成期1957—1978年的發(fā)展與劇烈演變期1978—1993年的恢復(fù)發(fā)展期1994年至今的調(diào)整發(fā)展期對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織歷史變遷及存在問(wèn)題的分析,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,1949—1956年的初步形成期,主要借鑒前蘇聯(lián)的做法，1956年底，我國(guó)建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織體系：農(nóng)業(yè)部屬研究機(jī)構(gòu)大區(qū)研究所7處，部直屬專業(yè)所5個(gè)，省級(jí)研究所193個(gè)，共計(jì)205個(gè)。農(nóng)業(yè)部直屬研究機(jī)構(gòu)擁有研究人員5000多人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員的46%，其中中級(jí)職稱(含)以上450人，占全國(guó)同類人員33%。教育部直屬高等農(nóng)業(yè)院校中國(guó)科學(xué)院所屬機(jī)構(gòu)1955年為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作，國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,1957—1978年的發(fā)展與劇烈演變期,大一統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的形成和解體1957年3月1日中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立(性質(zhì)是受農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”)。一批專業(yè)和產(chǎn)業(yè)研究所相繼迅速建立起來(lái)，在一統(tǒng)的以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為中心的全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)體系宣告形成。一年后，此體系便受到?jīng)_擊而解體。標(biāo)志之一是體制下放。標(biāo)志之二是大辦隸屬于各級(jí)政府的科研機(jī)構(gòu)。至1960年從中央到公社都相繼建立了相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，大上快上、急劇膨脹，與我國(guó)實(shí)際國(guó)力并不適應(yīng)。1960年下半年，國(guó)家科委發(fā)出關(guān)于科研機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、遷移、合并、下放和撤消的意見(jiàn)。農(nóng)科院11個(gè)所下入省建制，精簡(jiǎn)之后的農(nóng)科院筋骨大傷。1961年開始重新走上恢復(fù)發(fā)展的道路。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,1957—1978年的發(fā)展與劇烈演變期,農(nóng)業(yè)院校的變革與搬遷農(nóng)業(yè)院校的歷史沿革；體系變革；全國(guó)性搬遷農(nóng)業(yè)科研管理職能機(jī)構(gòu)的建立和變遷農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能劃分農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣三者關(guān)系的變遷,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,1978—1993年的恢復(fù)發(fā)展期,獨(dú)立的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，條塊分割，管理體制錯(cuò)綜復(fù)雜。非獨(dú)立性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量增加和規(guī)模發(fā)展迅速農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的加強(qiáng)和多元化格局加劇國(guó)務(wù)院相關(guān)部門設(shè)置的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)及其職能省級(jí)政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)科技管理組織地級(jí)政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)科技管理組織農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研管理組織各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技咨詢機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì),中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,1994年至今的調(diào)整發(fā)展期,國(guó)家頒布重要決定國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)組織管理機(jī)構(gòu)的改革與職能調(diào)整國(guó)家和部門依托研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，建設(shè)了一大批研究實(shí)體性的農(nóng)業(yè)科研基地。農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的分類改革,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織歷史變遷及存在問(wèn)題的分析,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織建設(shè)缺乏理論的指導(dǎo)和應(yīng)用管理學(xué)是研究在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上提高組織的工作效率和效益的科學(xué)，管理理論主要包括管理哲學(xué)、組織理論、行為科學(xué)、決策理論、系統(tǒng)管理理論先進(jìn)。一大批國(guó)際知名的跨國(guó)大型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)(如美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局)等的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行，都明顯帶有組織理論的指導(dǎo)與應(yīng)用的烙印。與之相反，從我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的歷史變遷可以看出，對(duì)于一個(gè)如此巨型的組織，其設(shè)計(jì)與運(yùn)行一直都缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和應(yīng)用。由此導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織在發(fā)展的過(guò)程中走了許多彎路。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織歷史變遷及存在問(wèn)題的分析,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織一直處于比較劇烈的發(fā)展和變革中，這是一個(gè)組織還不成熟的標(biāo)志按照組織理論，一個(gè)組織的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，是其成熟的基本標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的發(fā)展不僅依賴于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制，還過(guò)多地與政治體制和政治運(yùn)動(dòng)交互在一起，屢次一哄而上，又屢次一哄而下，充分顯露出我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織的不成熟。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)組織歷史變遷及存在問(wèn)題的分析,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織機(jī)構(gòu)和職能存在著明顯偏差政府管理機(jī)構(gòu)與職能的多頭性決策層的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能狹隘政府農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，研究職能不全農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)職能劃分不明確,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的共性,農(nóng)業(yè)技術(shù)組織“三足鼎立”格局明顯農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)布局完備、科學(xué)、合理國(guó)家和地方、公立和私立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)職能分工相對(duì)明確、穩(wěn)定，各有側(cè)重政府和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)非常穩(wěn)定計(jì)劃的強(qiáng)制性和市場(chǎng)的靈活性高度而完善的結(jié)合,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,美國(guó)農(nóng)業(yè)人口、國(guó)土面積分別只占世界的2.65%和7%，但其生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、皮棉、肉類、大豆等，卻占全世界總產(chǎn)量的10-50%左右不等。美國(guó)迥異于我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織設(shè)計(jì)與建設(shè)，是產(chǎn)生先進(jìn)、具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的組織保障。美國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織，包括規(guī)劃層和執(zhí)行層。規(guī)劃層即農(nóng)業(yè)科技管理組織，設(shè)在農(nóng)業(yè)部，其機(jī)構(gòu)名稱為美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局。執(zhí)行層即美國(guó)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，包括政府、大學(xué)和企業(yè)三大塊。美國(guó)政府所屬的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，最主要的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局所屬的機(jī)構(gòu)。而各州的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站則同本州的農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)推廣站一起自成體系，研究本州的問(wèn)題。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局ARS(AgriculturalResearchService)http://www.ars.usda.gov,ARS是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的主要研究機(jī)構(gòu)，是研究、教育和經(jīng)濟(jì)學(xué)(Research,EducationandEconomics,REE)使命團(tuán)的四個(gè)成員之一。ARS原為二戰(zhàn)后美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬的各種研究機(jī)構(gòu)共同組建的農(nóng)業(yè)研究管理局(AgriculturalResearchAdministration,ARA),1953年重組為ARS。1998年財(cái)政年度，ARS收到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的撥款7.45億美元，用于支持100個(gè)研究機(jī)構(gòu)的大約1900名科學(xué)家參加的1100個(gè)研究項(xiàng)目。目前ARS擁有人員8000人，其中研究人員2000人。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,ARS的職能,ARS擁有悠久而卓越的為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的歷史，其職能是：保證高質(zhì)量、安全食品和其他農(nóng)產(chǎn)品；評(píng)定美國(guó)人民的營(yíng)養(yǎng)需要；維持一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；提高自然資源基數(shù)和環(huán)境質(zhì)量；將農(nóng)民、農(nóng)民團(tuán)體和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)整體，為其提供產(chǎn)供銷的信息。,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院zxk@,ARS的組織機(jī)構(gòu),ARS由總部、八個(gè)地區(qū)及其175個(gè)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)組成(如果按子機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，則有295個(gè)研究所、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)工作站等)。這些研究機(jī)構(gòu)分布在47個(gè)州的112個(gè)不同的城市(鎮(zhèn))。總部機(jī)構(gòu)包括局長(zhǎng)辦公室和十個(gè)職能部門。八個(gè)地區(qū)是按地理區(qū)域和農(nóng)業(yè)生態(tài)類型與產(chǎn)區(qū)劃分。貝爾茨維爾地區(qū)(ARSBeltsvilleArea)、中南部地區(qū)(ARSMidSouthArea)、中西部地區(qū)(ARSMidwestArea)、北大西洋地區(qū)(ARSNorthAtlanticArea)、北部平原地區(qū)(ARSNorthernPlainsArea)、西太平洋地區(qū)(ARSPacificWestArea)、南大西洋地區(qū)(ARSSouthAtlanticArea)和南部平原地區(qū)(SouthernPlainsArea)。,