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.,1,村（居）和站（所）安全監(jiān)管人員安全培訓,.,2,2,應(yīng)急反應(yīng),洗手間位置 確認安全逃生線路暢通無阻 熟悉安全逃生線路 熟悉安全集合點 應(yīng)急時有序撤離到安全集合點,溫馨提示,2,.,3,溫馨提示,2018/5/27,,請勿吸煙； 歡迎積極參與討論, 保持課堂氣氛輕松活躍； 一次一個人發(fā)言,圍繞主題； 請把手機設(shè)為振動，煩請移步接聽； 尊重每個人的意見； 如遇課堂上無法解答的疑問請放一邊，將在課后及時回復。,.,4,您有這樣的習慣嗎？,“ 低頭一族”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,5,您有這樣的習慣嗎？,“中國式過馬路”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,6,您有這樣的習慣嗎？,這樣“掛”著，真的爽嗎？,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,7,您有這樣的習慣嗎？,開車看美女的習慣，看起來很難改??！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,8,您有這樣的習慣嗎？,拿生命“自拍”，已成為“時尚”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,9,您有這樣的習慣嗎？,個人最高處以200元罰款,V S,北京：“史上最嚴”控煙條例,“Singapore is a fine city”,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,10,“安全一旦形成習慣，事故就變得非常遙遠” -- 來自杜邦公司200年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗總結(jié),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,11,杜邦的故事 杜邦是1802成立生產(chǎn)黑火藥為主的公司，黑火藥是相當高風險的產(chǎn)業(yè)，早期發(fā)生了許多的安全事故，這些事故甚至造成杜邦的一些親人都喪生了； 最大事故發(fā)生在1818年，當時杜邦只有100多位員工，40多位員工在這次事故中死亡或受到傷害，企業(yè)幾乎面臨破產(chǎn)。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,12,杜邦的故事 杜邦杜邦的炸藥技術(shù)在當時是領(lǐng)先世界地位的，正好美國開發(fā)西部，需要大量的炸藥，所以政府給他貸款，把炸藥做下去。 但杜邦本人體會到如果不抓安全，杜邦公司就不可能存在了。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,13,杜邦的故事 杜邦做出了三個決策： 建立了管理層對安全的負責制，即安全生產(chǎn)必須由生產(chǎn)管理者直接負責，而不是由安全員負責。建立公積金制度，從員工工資中拿出一部分，企業(yè)拿一部分，建立公積金，萬一發(fā)生事故在經(jīng)濟上有個緩沖。 實現(xiàn)對員工的關(guān)心，這樣建立考慮、關(guān)心員工的理想，到最后成為公司的核心價值之一。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,14,杜邦的故事 杜邦20世紀40年代杜邦提出： “所有事故都是可以防止的”； 因為在這之前很多事故總是要發(fā)生的，杜邦認為這樣的思想是不可以有的，一定要樹立所有的事故是可以防止的理念，因為事故是在生產(chǎn)中發(fā)生的，隨著技術(shù)的提高，管理水平的提高，人的重視，這些事故一定是有辦法防止的...... 由此衍生了杜邦安全管理十大理論,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,15,杜邦安全管理十大理論 所有的事故都是可以防止的...... 從高層到基層都要有這樣的觀念，采用一切可能的辦法防止，控制事故的發(fā)生。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,16,杜邦安全管理十大理論 各級管理層對各自的安全負責...... 安全包括公司的各個層面，每個角落，每位員工的點點滴滴的事; 只有公司高層管理層對所管轄范圍的安全負責，下屬崗位經(jīng)理對各自范圍安全負責，生產(chǎn)組長對所管轄的范圍安全負責，直到小組長對員工的安全負責，涉及到每個層面，每個角落安全都有人負責，這個公司的安全才真正有人負責。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,17,杜邦安全管理十大理論 所有安全操作隱患是可以控制的...... 安全生產(chǎn)過程中的所有隱患都要有計劃的投入、治理、控制； 所有的事故都是可以防止的衍生。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,18,杜邦安全管理十大理論 安全是被雇傭的員工條件...... 在員工與杜邦的合同中明確寫著，只要違反安全操作規(guī)程，隨時可以被解雇； 每位員工參加工作第一天起，就意識到這家公司是講安全的，把安全管理和人事管理結(jié)合起來。 衍生出來了什么......,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,19,杜邦安全管理十大理論 員工必須接受嚴格的安全培訓...... 讓員工安全，要求員工安全操作，就要進行嚴格的安全培訓； 要想盡可能的辦法，對所有操作進行安全培訓； 要求安全部門和生產(chǎn)部門合作，知道這個部門要進行那些安全培訓...... 其實：也是被雇傭的員工條件......,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,20,杜邦安全管理十大理論 各級主管必須進行安全檢查...... STOP...... 發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時更正...... 工作外的安全和工作安全同樣重要...... 良好的安全就是一門好的生意...... 員工的直接參與是關(guān)鍵......,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,21,杜邦公司安全管理系統(tǒng)： 行為安全：員工的安全行為，安全表現(xiàn)，要進行管理。 安全事故原因分析：生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)化安全已高度完善的前提下,不安全行為就成了主要矛盾； 冰山理論...... 工藝安全，設(shè)備管理。目的保護環(huán)境，保護員工健康，對客戶、員工、股東負責，對公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展負責，提供公司業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,22,杜邦核心價值 為什么杜邦公司生存了200年，成為當前世界前300強之一，就是核心價值保證了企來的發(fā)展生存： 善待員工； 要求員工遵守職業(yè)道德； 把安全和環(huán)境作為核心價值。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,23,杜邦的故事就是現(xiàn)代安全管理發(fā)展的歷程和趨勢 執(zhí)行...... 習慣...... 安全文化......,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,24,安全的重點...... 我們怎么做......,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,25,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,我們總在談安全生產(chǎn)，那么什么是安全？,安全就是無事故？,.,26,,事故往往發(fā)生在那么一瞬間！ 后期處理？ 前期預(yù)防！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,27,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,傳統(tǒng)定義： 遠離危險的狀態(tài) 古人講“無危則安，無損則全” 安全是以實際行動來展現(xiàn)對生命的尊重。,.,28,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,安全風險接受水平隨時間的變化,.,29,現(xiàn)代作業(yè)現(xiàn)場安全風險管理思想 安全就是人們把風險控制在可以接受的水平以下（ALARP)。 安全是系統(tǒng)的固有特征，能夠保證系統(tǒng)在人們可以接受的風險水平下運行。 安全是一種生活方式。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,30,現(xiàn)代作業(yè)現(xiàn)場安全風險管理思想 健康、安全、環(huán)保、安保 通常所說的安全包括健康Health、安全Safety、環(huán)保Environment，簡稱HSE/ EHS。 有時將安保Security納入所說的安全范疇，即包括健康Health、安全Safety、環(huán)保Environment、安保Security，簡稱HSSE/ EHSS。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,31,人因失誤模式,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,32,2018/5/27,,會發(fā)生什么？,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,33,2018/5/27,,,,,,,險情或簡單治療傷害（1）,,可記錄工傷（1）,,誤工傷害（1）,,,死亡（1）,,失去平衡，墜落中撞上平臺結(jié)構(gòu),,失去平衡，落海，送醫(yī)院搶救，恢復治療,失去平衡，墜落中抓住了鏈條，手臂碰傷,失去平衡，抓住吊繩后又恢復平衡,,,,隱患（200次） －不安全的行為 －員工、員工行為產(chǎn)生的不安全狀況,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,34,2018/5/27,墨非定律：如果存在發(fā)生錯誤的可能，那么錯誤就一定會發(fā)生。 即表示：如果選擇了不安全的做法或接受了不安全的狀態(tài)，那么，事故遲早是會發(fā)生的。,.,35,2018/5/27,,安全與否是一個標準： 10年前大家普遍接受的做法在今天也許是如此的不可思議 我們今天所做所為也許明天會不被接受 我們目前所接受的也許在HSE模范團隊早已消失,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,36,2018/5/27,,,,,,我們的目標是 通過減少不安全行為的數(shù)量減少意外事件發(fā)生的機會！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,37,現(xiàn)代安全理論告訴我們： 現(xiàn)場的事故大部分是由于人的不安全行為造成的。 從事故統(tǒng)計分析來看，即80％以上的事故是由于違章而引起的，且大部分又與習慣性違章有關(guān)。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,38,影響人行為因素分析 人的行為模式分析 需要 動機 行為 目標 　 新的需要 安全需要→安全動機→安全行為→安全目標實現(xiàn)→新的安全需要。,,,,,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,影響人行為因素分析 個性心理因素分析 氣質(zhì)：固有心理特征； 性格：習慣的處事方式（態(tài)度體系）； 興趣：對事物的傾向性（愿景、訴求）； 能力：從事活動的本領(lǐng)（知識、技能）； 情緒：心情狀態(tài)（道德感、理智感） ；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,影響人行為因素分析 社會心理因素分析 社會知覺：對社會和事物認知（事故嚴重性的認知和安全感的定位）； 角色：社會地位和處境（安全責任、社會責任）； 價值觀：對人和事的取向（安全價值認識和接受）；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,41,事故心理結(jié)構(gòu) Ａ（十個事故心理要素 ） 事故心理指數(shù)＝————————————— Ｓ（三個安全心理要素） Ａ：僥幸＋麻痹＋偷懶＋呈能＋莽撞＋心急＋煩燥＋ 粗心＋自滿＋好奇 Ｓ：事業(yè)心＋責任心＋遵規(guī)意識 事故心理＋事故機遇→事故行為→事故。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,42,人的安全素質(zhì)層次 人的基本安全素質(zhì)，包括：安全知識、安全技能、安全意識； 人的深層安全素質(zhì)，包括：情感、認知、倫理、道德、良心、意志、安全觀念、安全態(tài)度等。 人的安全意識是人所處時空安全感的定位和認知： 人的安全意識受人的心理活動所支配，而人的心理是人的認知、情感和意志的綜合反映。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,43,企業(yè)安全主要決定于人的安全素質(zhì) 企業(yè)負責人安全生產(chǎn)決策素質(zhì)； 生產(chǎn)管理人員的職能素質(zhì)； 安全專業(yè)人員的理論與業(yè)務(wù)素質(zhì)； 員工的安全作業(yè)能力素質(zhì)； 家屬的親情作用的發(fā)揮。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,44,提高安全素質(zhì)的手段 監(jiān)督管理：責任制、檢查、激勵、處罰等； 教育手段：課堂聽課、視頻教學等； 培訓手段：訓練、參觀、實習等； 科學普及：科學報告、現(xiàn)場示范等； 宣傳手段：文學藝術(shù)、寓教于樂的活動等；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,45,提高安全素質(zhì)的手段 約束與激勵相結(jié)合模式 責任與自責結(jié)合； 他律與自律結(jié)合； 懲罰與獎勵結(jié)合； 檢查與自查結(jié)合 外審與內(nèi)審結(jié)合； 第三方監(jiān)督與自我監(jiān)督結(jié)合；,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,46,現(xiàn)代安全管理的四大特征 安全核心價值確立并獲得認同； 管理的重點從行為層轉(zhuǎn)到觀念層； 管理方式從監(jiān)督型轉(zhuǎn)為育才型； 硬管理與軟管理巧妙結(jié)合。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,安全斜坡力學原理,防安全水平下滑！建立長效安全文化！,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,什么是安全文化 安全文化是存在于單位和個人中的種種安全素質(zhì)和態(tài)度的總和。 也就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,安全文化概念 安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的(INSAG-4)報告即《安全文化》給出了安全文化的定義。 主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,50,企業(yè)安全管理文化四個方面 端正安全觀念文化 系統(tǒng)安全制度文化 規(guī)范安全行為文化 改善安全物態(tài)文化,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,51,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（1） 端正安全觀念文化 正確認知安全價值 全面加強安全責任 系統(tǒng)建立科學態(tài)度 不斷強化安全意識 逐步升華安全情感,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,52,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（2） 系統(tǒng)安全制度文化 嚴格的安全法令 嚴謹?shù)陌踩?guī)程 系統(tǒng)的安全程序 周密的安全細節(jié),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,53,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（3） 規(guī)范安全行為文化 提升法規(guī)執(zhí)行力 改善決策層能力 提高管理層素質(zhì) 增強執(zhí)行層技能,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,54,建立企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（3） 規(guī)范安全行為文化 提升法規(guī)執(zhí)行力 改善決策層能力 提高管理層素質(zhì) 增強執(zhí)行層技能,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,55,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化（4） 改善安全物態(tài)文化 科技興安、科技保安 追求本質(zhì)安全化 建設(shè)安全標準環(huán)境 加強安全檢測檢驗； 提高安全監(jiān)控水平,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,56,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,57,安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程,制度建設(shè),規(guī)范行為,塑造形象,完善管理,整合理念,正確的觀念和意識 科學的態(tài)度、理念和認知 高尚的情感、道德和倫理,安全第一的哲學觀 預(yù)防為主的風險觀 關(guān)愛健康的文化觀 珍惜生命的情感觀 遵章守紀的法制觀 綜合完整的效益觀 本質(zhì)安全的科學觀 人機環(huán)法的系統(tǒng)觀 持續(xù)改進的發(fā)展觀 全面協(xié)調(diào)的整體觀 三個代表的責任觀,,,,,,,,,,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,58,持續(xù)發(fā)展型(generative)（安全融入到組織的各項活動中）,事前預(yù)防型(proactive)（預(yù)防考慮安全問題進行事故預(yù)防）,系統(tǒng)型(calculative)（采用安全管理系統(tǒng)管理危險源）,事后反應(yīng)型(reactive)（只在事故發(fā)生后才采取行動）,,,,,病態(tài)型（pathological）（只要不被懲罰就無人關(guān)心安全）,國際上的五層次演化模式,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,59,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（1） 教育培訓 安全三級教育 全員安全教育 特種作業(yè)培訓 管理人員資格認證,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,60,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（2） 應(yīng)急能力培訓 火險應(yīng)急訓練 滅火技能演習； 火災(zāi)逃生演習 爆炸應(yīng)急技能演習 泄漏應(yīng)急技能演習,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,61,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（3） 事故警示 事故告示活動； 事故報告會； 事故祭日活動,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,62,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（4） 文化活動 班組讀報活動 安全知識競賽活動 安全演講比賽活動 安全生產(chǎn)周（月） 百日安全競賽活動 “三不傷害”活動,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.MasterLock Safety Lockout/Tagout,63,企業(yè)現(xiàn)代安全管理文化載體（5） 安全展示 安全宣教室 現(xiàn)場安全板報 事故圖片展板 安全獎勵 現(xiàn)場安全格言 安全標志建設(shè) …….,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,.,64,目 錄,.,65,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法的基本概念 由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，反映統(tǒng)治階級意志的、經(jīng)國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,66,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法律的基本特征 由有立法權(quán)的國家機關(guān)制定的； 按照一定的程序制訂的、修訂的； 以國家的強制力保證實施的； 體現(xiàn)和維護統(tǒng)治階級的意志； 是人們行為規(guī)范的總和。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,67,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法律的基本職能 法的基本職能是調(diào)整人們的行為、規(guī)范人們的行為： 調(diào)整性職能：對社會關(guān)系進行調(diào)整，把人們的行為指引一定的方向上去，其中心問題是如何確定權(quán)利和義務(wù)。 保護性職能：這是在不合法行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反映了社會關(guān)系異常情況。 社會公共職能：階級統(tǒng)治的職能和實現(xiàn)社會公共職能的工具，用以維護一定的社會秩序。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,68,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),法律規(guī)范沖突的解決原則 上位法優(yōu)于下位法； 特別法優(yōu)于一般法； 新法優(yōu)于舊法； 裁決決定原則； 國際法優(yōu)于國內(nèi)法。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,69,2018/5/27,,相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),日常安全生產(chǎn)法律法規(guī)架構(gòu),全國人大發(fā)布法律,國務(wù)院頒布行政法規(guī),部門發(fā)布規(guī)章和規(guī)范文件,地方人大頒布法規(guī),各級政府制訂管理辦法,,,,,,,,,,,標準（國標、行標、企標）,國際公約,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,70,,對相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)理解： “法規(guī)”一般包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標準（技術(shù)法規(guī)）等文件； “其他要求”指除法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標準之外的其他能控制或影響組織企業(yè)安全行為的所有規(guī)定和要求； 法律/法規(guī)是最低要求，不能滿足于此； 收集獲取法規(guī)和其他要求信息的渠道包括：國際互聯(lián)網(wǎng)、政府部門、信息服務(wù)企業(yè)、報紙雜志、行業(yè)信息簡報、CD、磁盤等。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,71,,安全生產(chǎn)領(lǐng)域里基本法２個： 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,72,,安全生產(chǎn)單行法律（3個） 《中華人民共和國消防法》 《中華人民共和國礦山安全法》 《中華人民共和國道路交通安全法》,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,73,,安全生產(chǎn)相關(guān)法律 《中華人民共和國勞動法》和《勞動合同法》 《中華人民共和國工會法》 《中華人民共和國民法通則》 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國刑法》及《刑法》修正案,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,74,,國務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（1） 國務(wù)院302號令：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 國務(wù)院344號令：危險化學品安全管理條例 國務(wù)院373號令：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 國務(wù)院375號令：工傷保險條例 國務(wù)院393號令：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 國務(wù)院397號令：安全生產(chǎn)許可證條例,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,75,,國務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（2） 國務(wù)院421號令：企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例 國務(wù)院455號令：煙花爆竹安全管理條例 國務(wù)院466號令：民用爆炸物品安全管理條例 國務(wù)院449號令：《放射性同位素和射線裝置安全和防護條例》 國務(wù)院493號令：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 國務(wù)院495號令：行政機關(guān)公務(wù)員處分條例,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,76,,國務(wù)院重要法規(guī)性文件 國務(wù)院國發(fā)[2004]2號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》 國務(wù)院國發(fā)[2010]23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 國務(wù)院國發(fā)〔2011〕40號 《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,77,,與事故查處生產(chǎn)安全事故有關(guān)的法規(guī) 國務(wù)院302號令《國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責任追究的規(guī)定》 國務(wù)院令第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局11號令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 “安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋”,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,78,,《安全生產(chǎn)法》2014最新修訂版解讀 2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定； 最新修訂版《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。,2018/5/27,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,79,,《安全生產(chǎn)法》架構(gòu)及內(nèi)容 最新修訂的安全生產(chǎn)法共7章，114條： 第一章 總 則 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 第六章 法律責任 第七章 附 則,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,80,,《安全生產(chǎn)法》特點 《安全生產(chǎn)法》的修訂，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定： 強化安全生產(chǎn)工作的重要性； 進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任； 政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量； 強化安全生產(chǎn)責任追究等。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,81,,《安全生產(chǎn)法》特點 堅持以人為本，推進安全發(fā)展： 新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,82,,《安全生產(chǎn)法》特點 建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制 新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,83,,《安全生產(chǎn)法》特點 明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位： 管行業(yè)必須管安全； 管業(yè)務(wù)必須管安全； 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,84,,《安全生產(chǎn)法》特點 明確管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責： 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查； 協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,85,,《安全生產(chǎn)法》特點 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任： 明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責； 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核； 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險管理機構(gòu)以及安全風險管理人員履行的七項職責。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,86,,《安全生產(chǎn)法》特點 建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度： 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。 政府有關(guān)部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格行政處罰。 賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,87,,《安全生產(chǎn)法》特點 建立安全生產(chǎn)標準化制度： 新法明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,88,,《安全生產(chǎn)法》特點 推行注冊安全工程師制度： 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全風險管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全風險管理工作； 建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,89,,《安全生產(chǎn)法》特點 推進安全生產(chǎn)責任保險制度： 新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,90,,《安全生產(chǎn)法》特點 加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度： 規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入； 將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規(guī)定； 大幅提高對事故責任單位的罰款金額：特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元； 進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。,安全生產(chǎn)法律法規(guī),.,91,目 錄,.,92,,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故 事故概況： 2014年5月13日，廣西桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆筑北側(cè)樓梯間頂棚混凝土時發(fā)生模板坍塌，導致5人死亡、2人重傷。,安全生產(chǎn)事故案例,,.,93,,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故 事故直接原因分析： 頂棚木支撐疊層搭設(shè)。,安全生產(chǎn)事故案例,,,.,94,,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故 事故直接原因分析： 外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結(jié)。,安全生產(chǎn)事故案例,,.,95,,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故 事故直接原因分析： 梁、板、柱同時澆筑。,安全生產(chǎn)事故案例,,,.,96,,案例1：臨桂“5.13”模板坍塌事故 事故經(jīng)驗教訓： 澆筑模板支架不能疊層搭設(shè)； 梁、板、柱不能同時澆筑混凝土； 外架不能做支撐系統(tǒng)。 合理配備作業(yè)人員數(shù)量（該操作面僅30平米左右，最高峰時上了9個人）。,安全生產(chǎn)事故案例,拋出物約10米,水平推力10噸,.,97,事故案例 2 事故經(jīng)過： 某年10月27日，大慶石化總廠工程公司，在大慶石化分公司煉油廠硫磺回收車間64萬噸/年酸性水汽提裝置V402原料水罐罐頂切割DN200排氣管線作業(yè)中，引爆V402罐泄漏出的爆炸性混合氣體，發(fā)生重大爆炸事故； 爆炸導致2人當場死亡、5人失蹤。10月29日13時，5名失蹤人員遺體在V402罐內(nèi)找到，事故共造成7人死亡。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,98,事故案例 2 原因分析： 直接原因： V402原料水罐內(nèi)的爆炸性混合氣體，從與V402罐相連接的DN200管線根部焊縫或V402罐壁與罐頂板連接焊縫開裂處泄漏，遇到在V402罐上氣割DN200管線作業(yè)的明火或飛濺的熔渣，引起爆炸。 間接原因：1.V403罐檢修方案作業(yè)危害因素分析不到位。V403罐檢修方案沒有考慮到與之相連的V402酸性水罐的風險，沒有制定針對性防控措施；施工人員對V402酸性水罐存在的風險不清楚，對現(xiàn)場危害認識不足，沒有制定針對性管控措施。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,99,事故案例 2 原因分析： 管理原因： 動火作業(yè)管理制度執(zhí)行不嚴。作業(yè)人員在未對動火點進行氣體檢測采樣分析、未對動火作業(yè)采取有效防護措施的情況下進行動火作業(yè)，違反作業(yè)程序。 變更管理缺失。動火作業(yè)票動火地點是“V403平臺”，用火目的是“V403平臺上管線拆除”，而現(xiàn)場施工組織人員為了減少工作量，臨時將用火地點變更為V402罐頂。動火地點變更后，沒有進行進行風險識別，沒有進行檢測分析，沒有重新開具動火作業(yè)票，也沒有施工作業(yè)方案，變更管理缺失。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,100,事故案例 2 原因分析： 管理原因： 現(xiàn)場安全監(jiān)管不嚴。針對動火作業(yè)現(xiàn)場的臨時變更情況，在場的車間設(shè)備主任、監(jiān)火員沒有及時制止，導致事故發(fā)生。 特種作業(yè)人員無證上崗。在V402罐頂動火切割DN200管線的氣焊工，沒有“金屬焊接切割作業(yè)操作證”，安全意識低，自我保護意識差。 員工安全意識不強。事故發(fā)生時，車間設(shè)備主任、設(shè)備員、監(jiān)火員和操作工等7人站在容積為5000立方米、高18米、液位為77%并充滿易燃、易爆氣體的事故罐罐頂，說明員工安全意識不強，缺乏自我保護意識。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,101,事故案例 2 經(jīng)驗教訓： 嚴格執(zhí)行動火作業(yè)票證管理制度，按照分級管理的要求，落實動火審批程序，加強作業(yè)環(huán)境危害因素辨識、分析和評估，采取有效防范措施，確保作業(yè)風險可控。 進一步明確動火作業(yè)中監(jiān)火人員、施工人員職責，規(guī)范作業(yè)中臨時變更管理，加強作業(yè)過程監(jiān)管，強化程序化、標準化作業(yè)，杜絕違章操作、違規(guī)操作。 加強施工作業(yè)電焊機、切割機、氣瓶等機具設(shè)備的檢查和管理，消除設(shè)備隱患。 做好施工作業(yè)人員安全教育和資質(zhì)審查，提高安全意識和技能，杜絕違章盲干。 實行動火作業(yè)分區(qū)管理，劃定固定動火區(qū)域和限制動火區(qū)域，減少在運行的裝置區(qū)、罐區(qū)的動火作業(yè)，降低作業(yè)風險。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,.,102,事故案例 3 事故經(jīng)過： 2009年1月19日10：20，某公司施工人員動火作業(yè)時，氣焊火花引燃下方的乙炔瓶。,中海煉化惠州煉化二期項目組,安全生產(chǎn)事故案例,,用火點,氣瓶位置,,消防隊員在滅火,乙炔瓶氣帶綁扎不牢，乙炔氣泄漏遇到高處飛濺的氣焊火花發(fā)生燃燒。,動火現(xiàn)場無監(jiān)護人。,.,103,,案例4：中毒窒息事故 事故概況： 2015年8月12日，玉林市玉東新區(qū)某項目在進行污水管道檢查井清理作業(yè)時，發(fā)生中毒窒息事故，導致3人死亡。,安全生產(chǎn)事故案例,.,104,,案例4：中毒窒息事故 事故直接原因分析1： 井孔長期封閉，氧氣已嚴重不足，違反下孔操作規(guī)程、未送風及做活體試驗。,安全生產(chǎn)事故案例,,.,105,,案例4：中毒窒息事故 事故間接原因： 項目工期拖延較久，管理缺失。,安全生產(chǎn)事故案例,,.,106,,案例4：中毒窒息事故 事故間接原因： 項目未對進場工人未進行安全教育和技術(shù)交底。,安全生產(chǎn)事故案例,.,107,,案例4：中毒窒息事故 事故教訓： 進入有限空間作業(yè)前應(yīng)進行送風和動物活體試驗； 進入有限地下空間作業(yè)前應(yīng)掌握救援的基本知識和配備相應(yīng)的救援設(shè)備； 項目因外因停工后復工應(yīng)先做安全檢查； 工人進場應(yīng)先進行安全教育和技術(shù)交底。,安全生產(chǎn)事故案例,.,108,,案例4：軌道交通土方坍塌事故 事故概況： 2014年10月7日，某市軌道交通1號線某項目，在進行盾構(gòu)機開倉換刀作業(yè)時，土倉內(nèi)發(fā)生土方坍塌，造成2名工人被埋在土倉內(nèi)，1人被被泥石流及瞬間關(guān)閉的人閘門沖出，事故共造成3人死亡； 該事故發(fā)生后，施工單位未及時報告，存在瞞報事故的嚴重違法行為； 該事故經(jīng)近3個月救援后，才最終發(fā)現(xiàn)被埋的2名工人的尸體； 該事故至少導致南寧市軌道交通1號線通車延遲3個月以上。,安全生產(chǎn)事故案例,.,109,,案例4：軌道交通土方坍塌事故 事故直接原因分析： 違反操作規(guī)程（未對前倉測壓即進入作業(yè)）。,安全生產(chǎn)事故案例,.,110,,案例4：軌道交通土方坍塌事故 事故直接原因分析： 未嚴格進行監(jiān)測（地面已出現(xiàn)裂縫，未重視）,安全生產(chǎn)事故案例,.,111,,案例4：軌道交通土方坍塌事故 事故經(jīng)驗教訓： 進入有限空間作業(yè)應(yīng)嚴格按照操作程序進行，不得違反操作規(guī)范； 認真觀測，發(fā)現(xiàn)事故隱患（征兆要高度重視）； 不得瞞報事故，瞞報屬于違法行為，需要承擔刑事責任（本事故中，項目經(jīng)理、勞務(wù)公司負責人等4人被追究刑事責任）,安全生產(chǎn)事故案例,.,112,,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故 事故概況： 某市政項目，施工吊車將管道從溝槽底垂直吊起，逆時針移動到地面距溝槽邊2米、離地1米高的位置時，管道右側(cè)的鋼插銷突然脫出，砸至第4節(jié)管道，造成躲在第4節(jié)管道的2人當場死亡。,安全生產(chǎn)事故案例,.,113,,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故 事故原因： 起吊掛釬安裝不牢固。,安全生產(chǎn)事故案例,,.,114,,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故 事故原因： 工人違規(guī)滯留在吊裝作業(yè)半徑內(nèi)。,安全生產(chǎn)事故案例,,.,115,,案例5：市政項目（吊裝）物體打擊事故 事故原因： 起重司機違規(guī)在吊裝作業(yè)半徑內(nèi)作業(yè)人員未撤離的情況下進行吊裝作業(yè)，現(xiàn)場無人指揮。,安全生產(chǎn)事故案例,.,116,,案例5：市政工程（吊裝）物體打擊事故 事故經(jīng)驗教訓： 吊裝時應(yīng)遠離作業(yè)半徑區(qū)域，避讓危險。 吊裝應(yīng)配備現(xiàn)場的協(xié)調(diào)指揮人員，并聽從其統(tǒng)一指揮。,安全生產(chǎn)事故案例,.,117,目 錄,.,118,消防安全法律法規(guī)涵義　 消防法律法規(guī)：是指國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他指導消防工作的規(guī)范性文件。,消防安全法律法規(guī),.,119,消防安全法律法規(guī)目的　 消防法律法規(guī)主要是為依法管理提供依據(jù)，規(guī)范社會生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護人身、財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。,消防安全法律法規(guī),.,120,我國消防法規(guī)的法源：　 憲法 消防法律 消防法規(guī) 消防規(guī)章 規(guī)范性文件 消防技術(shù)標準,消防安全法律法規(guī),.,121,憲法與消防法規(guī)法源關(guān)系：　 憲法是國家的根本大法，由國家最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會制定的。 憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都不得與憲法有抵觸。 它是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。,消防安全法律法規(guī),.,122,憲法中消防相關(guān)規(guī)定：　 在憲法中所包含的消防行政機關(guān)的執(zhí)法： 關(guān)于國家行政機關(guān)活動的基本原則的規(guī)范； 關(guān)于國家行政機關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范； 關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。,消防安全法律法規(guī),.,123,消防法律：　 消防法律是由享有立法權(quán)的全國人大及其常委會批準或頒布實施的： 消防專門法律：《消防法》是我國目前唯一的正在實施的具有國家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法； 與消防行政管理相關(guān)的法律：《刑法》、 《刑事訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰法》、《建筑法》、《森林法》等； 國家行政管理的通用法規(guī)：《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》和《國家賠償法》等。,消防安全法律法規(guī),.,124,我國消防安全法律法規(guī)體系　 目前，我國已經(jīng)形成了一個以《消防法》為核心，其他消防法規(guī)、消防規(guī)章和技術(shù)規(guī)范為補充的較為完整的消防法規(guī)體系。,消防安全法律法規(guī),.,125,消防法規(guī)：　 行政法規(guī)： 國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)，消防行政法規(guī)是由國務(wù)院批準或頒布的有關(guān)消防工作的法規(guī)。 與消防監(jiān)督管理有關(guān)的行政法規(guī)有：《森林防火條例》、《草原防火條例》、《危險化學品安全管理條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等。 行政法規(guī)的頒布和實施對消防監(jiān)督管理和具體工作有著實際和深遠的影響。,消防安全法律法規(guī),.,126,消防法規(guī)：　 地方性法規(guī)： 地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定的規(guī)范性文件。,消防安全法律法規(guī),.,127,消防規(guī)章 消防行政規(guī)章（亦稱部門規(guī)章），是由國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。 消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下發(fā)。,消防安全法律法規(guī),.,128,消防規(guī)章 公安部規(guī)章： 《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第37號令 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第73號令 《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第30號令 《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第39號令 《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第61號令等等。,消防安全法律法規(guī),.,129,消防規(guī)章 其他部委規(guī)章： 其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除去公安部以外的各部委單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度： 公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局下發(fā)的《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》； 公安部、工商管理局下發(fā)的《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》； 國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等。,消防安全法律法規(guī),.,130,消防規(guī)章 地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準的較大的市的人民政府批準或頒布。,消防安全法律法規(guī),.,131,消防規(guī)范性文件 消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國家機關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。,消防安全法律法規(guī),.,132,消防技術(shù)標準 是指國家主管部門制定頒布的涉及消防安全技術(shù)方面的規(guī)范性文件的總稱； 是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范標準的總和； 消防技術(shù)規(guī)范大多以國家標準或?qū)I(yè)標準的形式頒布，因而亦稱之為消防技術(shù)標準； 消防技術(shù)法規(guī)按適用范圍或效力等級的不同或制訂的部門不同，可分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準幾個層次。,消防安全法律法規(guī),.,133,《中華人民共和國消防法》架構(gòu)：　 第一章　總　　則 第二章　火災(zāi)預(yù)防 第三章　消防組織 第四章　滅火救援 第五章　監(jiān)督檢查 第六章　法律責任 第七章　附　　則,消防安全法律法規(guī),.,134,修訂后的《消防法》繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容?！断婪ā返牧⒎ㄗ谥及ㄋ膫€方面： （一）預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害 （二）加強應(yīng)急救援工作 （三）保護人身、財產(chǎn)安全 （四）維護公共安全,消防安全法律法規(guī),.,135,《消防法》立法宗旨 預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害　 “預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”是對消防立法意義的總體概括。包括了兩層含義： 積極預(yù)防，防止發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)是可以預(yù)防的； 要積極減少火災(zāi)危害，火災(zāi)絕對不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過人類積極的行為而減少的，一但發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)該及時撲救，最大限度地減少火災(zāi)危害。,消防安全法律法規(guī),.,136,《消防法》立法宗旨 加強應(yīng)急救援工作　 《消防法》總則第一條就寫明“加強應(yīng)急救援工作”，這既是對立法目的的闡述，也是對我國消防工作職能的新拓展； 公安消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加其他災(zāi)害事故、搶險救援和社會救助，如危險化學品泄漏、道路交通事故、地震、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、和群眾遇險事件的救援等工作。,消防安全法律法規(guī),.,137,《消防法》立法宗旨 保護人身、財產(chǎn)安全 人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，火災(zāi)會造成無法彌補和不可估量的巨大損失； 保護人身和財產(chǎn)安全，是消防立法的主要目的。應(yīng)當引起注意的是，立法宗旨在表述上，將“人身”安全寫在了第一位，以法律的形式體現(xiàn)了人的生命健康安全第一寶貴。,消防安全法律法規(guī),.,138,《消防法》立法宗旨 維護公共安全 維護公共安全是消防立法的目的； 公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全，其基本要求是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害； 消防安全是公共安全的重要組成部分，做好消防工作，維護公共安全，是全社會每個單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。,消防安全法律法規(guī),.,139,《消防法》工作方針、原則 保留了原《消防法》規(guī)定的消防工作方針。提出了新消防工作原則，用法律形式確立了消防工作格局。這一方針科學、準確的表達了“防”和“消”的辨證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作特色。,消防安全法律法規(guī),.,140,目 錄,.,141,什么是消防安全 “四個能力”？,.,142,消防安全四個能力,.,143,為什么要開展消防安全 “四個能力”建設(shè)？,.,144,消防安全“四個”能力建設(shè)意義 單位貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的有效措施 開展消防安全“四個能力”建設(shè)，就是強化社會單位“防”和“消”的意識，就是把預(yù)防和撲救兩個同火災(zāi)作斗爭的基本手段有機結(jié)合起來 ； 把火災(zāi)預(yù)防放在首位，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除單位自身存在的火災(zāi)隱患，積極貫徹落實各項消防安全措施，做到“防得住”； 提高單位撲救初起火災(zāi)的能力，隨時作好撲救火災(zāi)的準備。確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠盡早使用現(xiàn)場的滅火器材和消防設(shè)施等，有效撲救初起火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)危害，做到“打得贏”。,消防安全四個能力,.,145,消防安全“四個”能力建設(shè)意義 單位貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的有效措施 開展消防安全“四個能力”建設(shè)，提高組織疏散逃生的能力，確保單位疏散通道、安全出口暢通，安全疏散設(shè)施完好有效，員工知道如何疏散現(xiàn)場人員，切實保證單位尤其是人員密集場所發(fā)生火災(zāi)時能組織在場人員有效疏散，能夠“跑得了”，最大程度上減少火災(zāi)中人員傷亡。 單位有效的消防安全知識宣傳教育，增強單位領(lǐng)導的消防安全意識、責任意識，全面提高員工的消防安全素質(zhì)，真正做到“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初起火災(zāi)自救，消防安全責任自負”。,消防安全四個能力,.,146,消防安全“四個”能力建設(shè)意義 是落實單位法定消防安全責任的手段 社會單位開展消防安全四個能力建設(shè)，是單位落實《消防法》賦予的消防安全職責的手段和措施，不是額外任務(wù)，必須抓好抓實： 《消防法》第十六條規(guī)定：單位應(yīng)組織防火檢查，消除火災(zāi)隱患；單位應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； 《消防法》第四十四條規(guī)定：任何單位發(fā)生火災(zāi)必須立即組織力量撲救； 《消防法》第六條規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當加強對本單位人員的消防宣傳教育。,消防安全四個能力,.,147,消防安全“四個”能力建設(shè)意義 是消防工作現(xiàn)實斗爭的迫切需要 分析近年來發(fā)生的重大火災(zāi)事故，存在一些共性問題： 單位存在火災(zāi)隱患； 單位不能有效撲救初起火災(zāi)，甚至沒有撲救初起火災(zāi)； 員工沒有有效組織顧客疏散逃生，顧客逃生自救知識貧乏； 社會單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)，能有效提高社會單位消防安全管理水平，消除消防隊接警到場的時間空白點，從根本上預(yù)防重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷火災(zāi)事故。,消防安全四個能力,.,148,相關(guān)背景 2010年4月，公安部召開全國構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會，公安部決定，自2010年至2012年，在全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，力爭通過三年不懈努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制，全國火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。,消防安全四個能力,.,149,檢查消除火災(zāi)隱患能力 單位應(yīng)提高檢查消除火災(zāi)隱患的能力，做到消防安全自查，火災(zāi)隱患自除； 日常消防安全管理中，應(yīng)重點加強對用火用電、燃油燃氣、安全疏散、消防設(shè)施器材和消防控制室等的消防安全管理： 單位防火檢查、巡查隊伍建設(shè)； 加強防火檢查和巡查制度建設(shè)； 明確要領(lǐng)，規(guī)范檢查內(nèi)容； 落實火災(zāi)隱患整改責任制；,消防安全四個能力,.,150,單位應(yīng)定期組織防火檢查 機關(guān)、團體、事業(yè)單位每季度至少組織一次； 其他單位每月至少組織一次。,消防安全四個能力,.,151,單位應(yīng)定期組織防火巡查 消防安全重點單位應(yīng)每日進行防火巡查； 其他單位對消防安全重點部位應(yīng)每日進行防火巡查； 寄宿制的學校應(yīng)加強夜間防火巡查。,消防安全四個能力,.,152,員工每日上班前、下班后崗位自查,消防安全四個能力,.,153,組織撲救初起火災(zāi)能力 單位應(yīng)提高撲救初起火災(zāi)的能力，做到初起火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早撲救 員工發(fā)現(xiàn)起火能立即呼救并撥打“110”電話報警，起火部位現(xiàn)場員工能在1 分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，采取如下措施： 火災(zāi)報警按鈕或電話附近的員工，立即摁下按鈕或撥打電話通知消防控制室或值班人員； 消防設(shè)施、器材附近的員工，使用消火栓、滅火器等設(shè)施器材滅火； 疏散通道或安全出口附近的員工，引導人員疏散。,消防安全四個能力,.,154,建立單位滅火第一戰(zhàn)斗力量隊伍。,消防安全四個能力,.,155,組織撲救初起火災(zāi)能力 單位員工應(yīng)當熟練掌握下列內(nèi)容 報警電話和報警方法； 本單位的消防設(shè)施、器材、火災(zāi)報警按鈕的位置，安全出口和疏散通道； 滅火器、消火栓等消防器材、設(shè)施的使用方法； 初起火災(zāi)的處置程序和撲救初起火災(zāi)的基本方法； 本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。,消防安全四個能力,.,156,組織撲救初起火災(zāi)能力 火災(zāi)確認后，單位消防控制室或單位值班人員能立即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在3分鐘內(nèi)形成第二滅火力量 通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知員工趕赴火場，與公安消防隊保持聯(lián)絡(luò)，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達有關(guān)員工； 滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況使用本單位的消防設(shè)施、器材，撲救初起火災(zāi)； 疏散引導組按分工組織引導現(xiàn)場人員疏散； 安全救護組協(xié)助搶救、護送受傷人員； 現(xiàn)場警戒組阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序。,消防安全四個能力,.,157,組織引導人員疏散逃生能力 單位應(yīng)提高組織疏散逃生能力，做到會引導人員疏散，會火場逃生自救員工必須做到“四熟練”： 熟練掌握本單位疏散逃生路線； 熟練掌握引導人員疏散程序； 熟練掌握逃生設(shè)施使用方法； 熟練掌握火場自救技能。,消防安全四個能力,.,158,組織引導人員疏散逃生能力 單位應(yīng)提高組織疏散逃生能力： 引導人員疏散，火場逃生自救： 員工應(yīng)熟悉本單位疏散通道和安全出口，掌握疏散程序和逃生技能； 單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)國家標準要求，結(jié)合本單位實際配備必要火場逃生避難器材； 人員密集場所應(yīng)明確疏散引導員，負責引導在場人員通過附近的安全出口、疏散通道迅速疏散； 火災(zāi)發(fā)生時，疏散引導員能立即通過喊話和廣播等方式，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求，通知引導火場人員正確逃生； 學校等重要部位（例如宿舍、教學樓、圖書館等）應(yīng)將安全疏散作為重要工作內(nèi)容，安排足夠的疏散引導員，確?；馂?zāi)時現(xiàn)場人員能夠安全疏散； 火災(zāi)無法控制時，單位火場總指揮應(yīng)能及時通知所有參加救援人員撤離。,消防安全四個能力,.,159,組織引導人員疏散逃生能力 發(fā)生火災(zāi)時，組織、通知人員疏散應(yīng)按以下順序進行： 二層及以上的樓房發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知著火層及其相鄰的上層； 首層發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知本層、二層以上各層； 地下室發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知地下各層及首層； 嬰幼兒和老、弱、病、殘人員應(yīng)當優(yōu)先疏散。,消防安全四個能力,.,160,組織引導人員疏散逃生能力 設(shè)置疏散引導員，疏散引導員責任： 熟知所在崗位附近的安全出口和消防疏散通道的位置； 疏散引導員要堅守崗位； 大聲呼叫本區(qū)域內(nèi)的被困人員按照你的引導，從安全出口撤離。,消防安全四個能力,.,161,火災(zāi)緊急撤離和集合 明確現(xiàn)場緊急集合點； 設(shè)置消防安全標志； 進行消防安全宣傳； 教師有組織的疏散； 緊急撤離； 清點人數(shù)。,消防安全四個能力,.,162,消防宣傳教育培訓能力 單位應(yīng)提高消防宣傳教育能力，做到消防常識普及化，消防設(shè)施標識化 單位應(yīng)確定專（兼）職消防宣傳教育人員，且應(yīng)具備宣傳教育能力； 單位能利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展消防宣傳教育，在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標志； 單位根據(jù)相關(guān)國家標準規(guī)定，結(jié)合自身特點設(shè)置消防標志和標牌； 員工上崗前，應(yīng)經(jīng)消防安全培訓合格；消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當至少每年進行一次消防安全培訓。,消防安全四個能力,.,163,消防宣傳教育培訓能力 單位消防安全責任人和消防安全管理人應(yīng)熟知以下內(nèi)容： 消防法律法規(guī)和消防安全職責； 本單位火災(zāi)危險性和防火措施； 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； 依法應(yīng)承擔的消防安全行政和刑事責任。,消防安全四個能力,.,164,消防宣傳教育培訓能力 單位員工應(yīng)熟知以下內(nèi)容： 消防常識； 本崗位火災(zāi)危險性和防火措施； 本崗位消防安全職責和安全操作規(guī)程； 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； 報警、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生的基本方法。,消防安全四個能力,.,165,消防宣傳教育培訓能力 消防控制室操作人員應(yīng)熟知以下內(nèi)容： 崗位職責制度； 本單位的消防設(shè)施； 控制室設(shè)備操作規(guī)程； 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。,消防安全四個能力,.,166,四個能力建設(shè)絕不是標志建設(shè)，設(shè)置消防安全標志只是內(nèi)容之一。 提高各類人員的能力是四個能力建設(shè)的重點，能否培養(yǎng)明白人是四個能力建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。 開展四個能力建設(shè)必須緊密結(jié)合單位實際。各種文件、記錄必須有針對性，切不可把簡單問題復雜化。 不能硬性要求單位的所有人員都成為消防專家。,消防安全四個能力,.,167,目 錄,.,168,2018/5/27,,審核準備 確定審核目的、范圍和依據(jù) 制定審核計劃 組成審核組 收集并審閱有關(guān)文件 編制檢查表 通知受審核單位部門,2018/5/27,企業(yè)現(xiàn)場審核檢查,.,169,2018/5/27,,審核計劃制定 任務(wù)的分組：應(yīng)注意某個流程的完整性， 即業(yè)務(wù)相關(guān)度較高的部門應(yīng)安排在同一組； 任務(wù)量的分配：應(yīng)對各部門的審核時間作一個簡單的預(yù)計，各組審核總時間應(yīng)接近； 時間安排：在一個流程中，做步驟1的部門應(yīng)安排在步驟2部門前面。,2018/5/27,企業(yè)現(xiàn)場審核檢查,.,170,2018/5/27,,組成審核組 審核員要求能確保審核期間安排好原崗位工作，全身心投入審核工作； 審核員要求： 應(yīng)了解相關(guān)文件、法律法規(guī)、標準條款； 熟悉審核準則，具備一定的企業(yè)管理知識； 具備一定的專項技能； 具備良好的口頭和書面表達能力 同一組審核員應(yīng)遵循老、中、青搭配； 專業(yè)知識應(yīng)遵循各過程搭配的原則；,2018/5/27,企業(yè)現(xiàn)場審核檢查,