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社會保障學(xué)（一）填空題1、"社會保障"一詞首先使用于 1935 年美國"新政"中的（ ） 。 （《社會保障法》 ）2、1952 年國際勞工組織制定并通過的（ ） ，為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。 （《社會保障最低標準公約》 ）3、現(xiàn)代型的社會保障， （ ）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會保障要由（ ）來組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實施和管理。 （國家、國家）4、社會保障是現(xiàn)代國家的一種（ ）制度。 （安全）5、社會保障的特點是（ ） 、 （ ） 、 （ ） 、 （ ） 、 （ ） 。 （強制性、社會性、福利性、互濟性和不可逆性）6、社會保障的功能有（ ） 、 （ ） 、 （ ） 。（補償功能、穩(wěn)定功能、調(diào)節(jié)功能）7、社會保障的利益主體可分為（ ） 、 （ ） 、 （ ） 。 （政府、企業(yè)、個人）8、從共性上看， （ ） 、 （ ） 、 （ ）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。 （社會救助、社會福利、社會保險）9、現(xiàn)代社會保障理論逐漸向（ ） 、 （ ）方向發(fā)展。 （多樣化、復(fù)雜化）10、社會保障理論由（ ） 、 （ ） 、 （ ）三大部分構(gòu)成。 （社會保障的基本理論、社會保障資金運行理論和社會保障制度理論）11、傳統(tǒng)社會保障時期可分為（ ） 、 （ ） 、 （ ）三個階段。 （萌芽階段、慈善階段、濟貧階段）12、現(xiàn)代社會保障時期是以 160 多年前社會保障開始形成（ ）為起點的。（制度）13、社會保障制度的雛形最早可追溯到 19 世紀上半葉英國頒布實行的新（ ） 。（《濟貧法》 ）14、從時間順序上看，現(xiàn)代社會保障建立的標志是 1935 年（ ）頒布的《社會保障法》 。因為這是世界上第一部社會保障法。 （美國）15、新中國的社會保障制度，始建于 1951 年 2 月政務(wù)院頒布的（ ） 。 （《中華人民共和國勞動保險條例》 ）16、 （ ）是社會保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會保障制度得以建立并正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。 （社會保障基金）17、社會保障的本質(zhì)是（ ） 。 （社會保障分配）18、社會保障分配貫穿于社會保障的全過程，其規(guī)劃實施的第一步是組織（ ） ，其最終舉措是組織（ ） 。 （社會保障收入、社會保障支出）19、籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（ ）的原則，這種原則有兩種理解：一種是（ ） ；另一種是（ ） 。 （收支平衡、橫向平衡、縱向平衡）20、社會保障基金的建立方式主要有（ ） 、 （ ） 、（ ）三種。 （現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式、部分積累式）21、社會保障基金支付的基本形式有（ ） 、 （ ） 。（現(xiàn)金補助、實物補助）22、從原則上講，社會保險基金由（ ） 、 （ ） 、 （ ）三方共同負擔(dān)。 （國家、企業(yè)、個人）23、社會保險基金投資必須遵循的原則有（ ） 、 （ ） 、 （ ） 。 （安全性原則、收益性原則、流動性原則）24、戰(zhàn)后半個世紀以來， （ ）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為"社會安全閥"在英國的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著及其重要的作用。 （福利國家）25、瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過（ ） ，對（ ）提供保障其基本生活的福利待遇。 （立法、全體社會成員）26、德國社會保障制度以（ ）為核心內(nèi)容，并輔以（ ）和（ ）為特征。 （社會保險制度、社會救濟、社會福利）27、美國的社會保障項目多達（ ）多種，有（ ）大類。 （300、7）28、日本社會保障制度的主要特點是保障的（ ）和制度的（ ） 。 （普遍化、多元化）29、俄羅斯實行養(yǎng)老金和（ ）掛鉤。 （物價水平）30、近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進行的" 統(tǒng)帳結(jié)合"的改革，正是借鑒了新加坡實行（ ）的成功經(jīng)驗。 （中央公積金制度）31、社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（ ）性質(zhì)。 （最低保障）32、我國扶貧解困的首要任務(wù)是消除（ ） ，我國目前的貧困問題主要表現(xiàn)在貧困者的（ ）和（ ） 。 （絕對貧困、量、度） 33、我國計劃經(jīng)濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（ ） 、 （ ） 、 （ ）等問題。 （救濟范圍窄、救濟標準低、救濟工作隨意性大）34、1993 年 6 月 1 日，我國（ ）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。 （上海市）35、一般認為，社會保險包括（ ） 、 （ ） 、 （ ） 、 （ ） 、 （ ） 、 （ ） 、 （ ）七大塊保險內(nèi)容。 （養(yǎng)老、殘疾、遺屬、疾病、失業(yè)、工傷、生育）36、一般認為，社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生于德國，以（ ）年德國首相俾斯麥頒布（ ）為標志。 （1889、 《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》 ）37、養(yǎng)老保險的四種類型是：（ ）型社會養(yǎng)老保險制度、 （ ）型的"全民保險"、 （ ）型養(yǎng)老保險制度、 （ ）型養(yǎng)老保險制度。 （自保公助、福利國家、國家保障、強制儲蓄）38、我國的養(yǎng)老保險制度始建于（ ）年代初期。 （50 ）39、"文革"始我國社會養(yǎng)老保險改為（ ） 。 （" 企業(yè)保險"）40、從（ ）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進行以（ ）費用的社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點。 （1984、退休）41、我國 1993 年召開的（ ）作出的（ ）首次提出了"個人帳戶"概念，標志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。 （十四屆三中全會、《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》 ）42、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從（ ）年代中期考試試點摸索。 （80 ）43、醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（ ） ，后迅速向其他工業(yè)化國家推進。 （德國）　　　44、最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國， （ ）年德國頒布了世界上第一部（ ） 。 （1883、 《疾病保險法》 ）45、80 年代末 90 年代初我國開始實醫(yī)療保險（ ）的辦法。 （社會統(tǒng)籌）46、1993 年 11 月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出"城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行（ ）和（ ）相結(jié)合"的原則。 （社會統(tǒng)籌、個人帳戶）47、生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是（ ）險，從其保險的支付期限來看，是（ ）險，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（ ）險。 （小、短、重）48、我國機關(guān)、事業(yè)單位的生育保險制度建于（ ）年，而生育保險制度的改革則是從（ ）年代中期開始啟動。 （1955、80）49、我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是（ ） ；二是（ ） ；三是（ ） ；四是（ ） 。 （覆蓋范圍窄、保險方式落后、工傷待遇標準偏低、缺乏工傷預(yù)防機制）50、按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（ ）和（ ） 。 （自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)）51、1936 年英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認為失業(yè)有三種：（ ） 、（ ） 、 （ ） ，而正是（ ） ，才是本來意義上的失業(yè)。（自愿失業(yè)、摩擦性失業(yè)、非自愿失業(yè)、非自愿失業(yè)）52、失業(yè)不僅是一個經(jīng)濟學(xué)研究的問題，更是（ ）特別是社會保障學(xué)要研究和解決的一個重要問題。 （社會學(xué)）53、80 年代以來，我國一直避開使用"失業(yè)"這個概念，而沿用（ ） 。1986 年國務(wù)院頒發(fā)了（ ） ，第一次明確對國營企業(yè)職工實行（ ） ，它標志著我國失業(yè)保險制度的建立。1999 年 1 月 20 日頒布實施的（ ） ，是我國建國以來最為完備的一項失業(yè)保險法規(guī)。 （"待業(yè)"、 《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》 、待業(yè)保險制度、 《失業(yè)保險條例》 ）54、"下崗"這個概念是（ ）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（ ）起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。 （90、1995）55、社會福利的特征有：保障對象的（ ） 、保障內(nèi)容的（ ） 、享受保障的（ ） 、保障待遇的（ ）和（ ） 。 （全民性、福利性、無條件性、公平性、高層性）56、世界的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（ ）型到（ ）型再到（ ）型三個不同的發(fā)展階段。 （剩余、制度、發(fā)展）57、我國現(xiàn)行的社會優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（ ）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。 （人民軍隊）58、我國優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（ ）和（ ） ，優(yōu)撫安置的對象是（ ）及其（ ）這一特殊群體。 （國家、社會、軍人、家屬）（二）名詞解釋1、社會保障答：社會保障是以立法形式確定的、由國家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機制、制度的總稱?！　?、社會保障體系答：社會保障體系是由相對獨立又相互聯(lián)系的一系列社會保障項目構(gòu)成的體系的綜合，是指現(xiàn)代國家以社會救助、社會保險與社會福利等為主要內(nèi)涵而構(gòu)建的保障國民有生活安定感和社會有穩(wěn)定感的社會安全網(wǎng)絡(luò)。3、社會保障基金 答：社會保障基金是指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費。4、社會保障分配答：社會保障分配是指政府或社會按照法律規(guī)定的標準和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設(shè)定的目標的各項活動。5、社會保障稅答：社會保障稅是一種按受益原則征收，由獲得某種特定收入的納稅人繳納，專項用于社會保險方面的直接稅種，是世界上比較流行的為籌措社會保障基金而開征的一種稅。6、社會救助答：社會救助是國家和社會依照法定程序和標準，向因各種原因而陷入生存危機的社會成員提供最低生活保障，并幫助他們緩解克服貧困，維持社會秩序的穩(wěn)定。7、社會養(yǎng)老保險答：社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度，根據(jù)這項制度，勞動者達到一定的條件如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從有關(guān)國家保障機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。8、醫(yī)療社會保險答：醫(yī)療社會保險就是在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟來源時，國家和社會有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補償?shù)谋ｋU制度。9、生育社會保險答：生育社會保險是婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補助的制度。10 、工傷社會保險答：工傷社會保險是由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟補償?shù)纳鐣ｋU制度。11 、失業(yè)社會保險答：失業(yè)社會保險是依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或現(xiàn)金補助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。12 、社會福利答：社會福利，就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關(guān)政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會服務(wù)。13 、社會優(yōu)撫和安置保障答：社會優(yōu)撫和安置保障是國家通過有關(guān)立法，對立法范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項具有褒揚性和優(yōu)待性的特殊社會保障制度。（三）簡答題1、簡述社會保障的特點答：社會保障的特點有：一是強制性；二是社會性；三是福利性；四是互濟性；五是不可逆性。2、簡述社會保障的功能答：社會保障的功能主要有：（1）補償功能。 （2 ）穩(wěn)定功能。 （3）調(diào)節(jié)功能。3、簡述社會保障的方式答：（1）社會保障對受保人提供的保護，通常有兩種方法：現(xiàn)金補助和提供服務(wù)。（2）針對收入損失提供現(xiàn)金補助的措施，通常稱為"收入維持" 方案；對受保人提供特種商品或直接服務(wù)的方案，通常稱為"實物補助"。（3）"收入維持"方案有 3 種方法：一是就業(yè)關(guān)聯(lián)制度。二是普遍保障制度。三是經(jīng)濟狀況調(diào)查制度。（4）世界上還有其他 2 種保障方式：一是公營的"儲蓄保險基金"制度。二是雇主責(zé)任保險制度。4、簡述社會保障體系的組成部分答：社會保障體系的組成部分有：（1）社會救助。是國家及社會對遭受自然災(zāi)害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的基本生活權(quán)利的一項社會保障制度。 （2）社會福利。是在保障全體社會成員享受基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進社會成員個人福利的一項社會保障制度。 （3）社會保險。是社會保障體系最核心的部分，是國家通過立法而建立的旨在保障勞動者在因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等暫時或永久失去勞動力而減少或失去工資收入的情況下，仍能享有和在業(yè)期間相差不大的基本生活權(quán)利的一項社會保障制度。5、簡述社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別答：（1）行為主體的差異。社會保險屬政府行為，保險人是有國家權(quán)威的社會保險機構(gòu)。商業(yè)人身保險純系企業(yè)行為，保險人是保險公司，它講求"多進少出高盈利" ，與投保人保持商品買賣關(guān)系，無半點政治色彩可言。（2）追求目標的差異。社會保險以國家的社會政策為出發(fā)點和歸宿，-把保障全社會安定，實現(xiàn)長治久安作為追求的目標。商業(yè)人身保險追求的則是利潤最大化，時時處處以賺取最大利潤作為自己的奮斗目標。（3）實施手段的差異。社會保險依法執(zhí)行，帶有強制性。商業(yè)人身保險則不同，它純屬商業(yè)活動，嚴格實行買賣自由、等價交換的原則，無半點強制色彩。（4）可靠性的差異。社會保險待遇支付最可靠，能保證及時足額發(fā)放。商業(yè)人身保險則不一定。（5）行為準則上的差異。社會保險實行的是互助互濟原則，強調(diào)勞動者之間的互相幫助。商業(yè)人身保險則實行不投不保、少投少保、多投多保的商品等價交換原則。6、簡述社會保障制度理論的主要內(nèi)容答：社會保障制度理論的主要內(nèi)容包括：社會保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會保障制度的原則，社會保障制度的歷史、現(xiàn)狀和目標模式，各國社會保障制度的評價和比較等。7、簡述社會保障的再分配關(guān)系答：社會保障有關(guān)的再分配關(guān)系有：（1）國家與企業(yè)、個人之間的再分配關(guān)系；（2）勞動者之間的再分配關(guān)系；（3）企業(yè)與勞動者之間的再分配關(guān)系；（4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系；（5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系?！　?、簡述社會保障的籌資渠道和方式答：社會保障基金的來源主要有 5 條渠道：（1）中央和地方財政安排的預(yù)算撥款（2）企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費（3）個人交費（4）社會保障基金的結(jié)存和增值（5）國內(nèi)外各界的社會保障捐贈。社會保障基金籌集的方式主要有三種：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。（2）完全積累式。（3）部分積累式。9、簡述美國社會保障制度的特點答：美國社會保障制度的特點：一是社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高。二是資金來源多渠道，有政府、非營利組織、雇主、雇員，還有政府、雇主和個人三方共同分擔(dān)的。三是多層次的保障管理體系。是一個由中央、地方、企業(yè)、社會團體、私人機構(gòu)、個人等多層次的體系，各層次各司其職，相互配合，形成龐大的社會保障管理網(wǎng)。四是強制和資源相結(jié)合。10 、社會救助對象有哪些？答：社會救助的對象是：（1）無依無靠無生活來源的人；（2）各種自然災(zāi)害造成的生活暫時困難的人；（3）城鄉(xiāng)貧困者。11 、簡述劃分貧困線的方法。答：確定貧困線有四種方法：（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物支出家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認為，恩格爾系數(shù)超過 59%，屬于生活絕對貧困的家庭。（2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困，最常用的是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態(tài)式方法。以當?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進一步的調(diào)查，進行有關(guān)救助。12 、簡述我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的不足。答：我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的不足是：（1）救濟范圍窄。 （2 ）救濟標準低。 （3）救濟工作隨意性大。13 、簡述社會養(yǎng)老保險的類型答：社會養(yǎng)老保險的類型有：（1）自保公助型社會保險制度。（2）福利型的"全民保險"。（3）國家保障型養(yǎng)老保險制度。（4）強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度。14 、簡述生育社會保險的特點答： 生育社會保險的特點有：一是生育社會保險的對象較少，覆蓋面較窄。生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女。一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結(jié)婚年齡的已婚職業(yè)婦女，而且符合計劃生育政策。二是生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復(fù)體力。三是生育社會保險具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，在社會保險體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是"小" 險，從其保險的支付期限來看，是"短"險，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是"重"險。15、簡述工傷社會保險的特點答：一是實施保險的強制性。二是保險內(nèi)容的豐富性。項目多，包括工傷津貼、工傷醫(yī)療、職業(yè)康復(fù)、傷殘撫恤、喪葬費補助和遺屬撫恤等項目；技術(shù)性強，需要制定一系列技術(shù)標準。三是工傷保險的雇主完全責(zé)任制和無過失補償原則。把工傷原因和保險賠償相區(qū)別，雇主承擔(dān)工傷保險的全部費用，雇員無須繳納工傷保險費。四是工傷賠付與工傷預(yù)防相結(jié)合。采取工傷保險的風(fēng)險差別費率和浮動費率。五是保障水平的差異性和多層次性。一般而言，工傷保險的待遇比醫(yī)院保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的待遇水平要優(yōu)厚得多。16 、簡述我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足答：我國傳統(tǒng)工傷保險制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未實行工傷保險制度。二是保險方式落后。保險方式是"企業(yè)保險"，是典型的"雇主責(zé)任制" 。三是工傷待遇標準偏低?；旧鲜?50、60 年代制定的，沒有建立該待遇的正常調(diào)整機制。四是缺乏工傷預(yù)防機制。工傷保險局限于善后。17 、簡述失業(yè)的社會影響答：失業(yè)無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭，都有一些負面影響：（1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源；（2）對勞動者個人及其家庭老說，事業(yè)使其失去了收入和生活來源；（3）失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。18、簡述社會優(yōu)撫安置保障的特點答：一是優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性。兼有社會救助、社會保險和社會福利的三種制度的特點。二是優(yōu)撫安置保障的待遇標準具有激勵性。對軍人及其家屬的保障待遇要高于普通國民的保障水準。三是優(yōu)撫安置保障手段的計劃性。經(jīng)費來源于國家和地方財政籌集，責(zé)任主體是國家和社會。政府有計劃地分配任務(wù)。四是優(yōu)撫安置保障目標的雙重性。一方面是保障作用，另一方面還有褒揚革命軍人，起宣傳教育作用。（四）論述題1、試論述我國改革開放后社會保障制度的發(fā)展?！　〈穑何覈母镩_放后社會保障基本實現(xiàn)了由"企業(yè)自保 "向"社會互濟" 、由"全部包攬" 向"三方分擔(dān)"、由"平均主義"向"效率公平兼顧"、由"福利包攬" 向"基本保障" 、由"局部覆蓋"向"全體覆蓋"的轉(zhuǎn)變。分為四個階段：第一階段：1984 年-1986 年，主要是在部分市縣試行國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，建立了勞動合同制工人養(yǎng)老保險基金并實行個人繳費，同時在國有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險制度。第二階段：1987 年-1990 年，在全國范圍內(nèi)推廣退休費用社會統(tǒng)籌，并以此帶動工傷、醫(yī)療等社會保險制度的改革。同時由市縣統(tǒng)籌過度到省級統(tǒng)籌。第三階段：1991 年-1995 年，對養(yǎng)老、失業(yè)等項社會保險制度進行了較全面的改革，主要是擴大社會保險的實施范圍，調(diào)整社會保險待遇的結(jié)構(gòu)、推行職工個人繳納部分養(yǎng)老保險費的制度，規(guī)定社會保險基金的管理辦法，研究制定有關(guān)法規(guī)、條例等。第四階段：1996 年以來，各地各部門按"社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合" 的原則，制定并出臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。在事業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。1998 年成立了國家勞動和社會保障部，使社會保障體系走向統(tǒng)一管理。我國社會保障制度改革的總體目標是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度；在大力發(fā)展社會保險的同時，積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮其對社會保障的補充作用；制定相應(yīng)政策，切實保護婦女、未成年人、老年人、殘廢人等社會群體和優(yōu)撫救助對象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制；依法安置退役軍人；積極發(fā)展社會福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強福利設(shè)施建設(shè)等。2、論述社會保險基金的管理。答：社會保險基金的管理包括：（1）服務(wù)管理。直接面對受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、待遇支付、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。失業(yè)項目還包括促進再就業(yè)等一系列服務(wù)。（2 ）基金管理。不直接面對受益人，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程中，主要發(fā)生在"上游" 和"中游" ：通過收繳形成基金，通過運營進行保值增值。（3 ）收支兩條線。就是將基金管理和服務(wù)管理分開，基金收繳由稅務(wù)部分代辦理，存入財政專戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會保障部門負責(zé)。（4 ）社會保險基金的行政監(jiān)督。是由一定的機構(gòu)或個人用一定的規(guī)范去衡量與社會保障或社會保險相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，包括：一是行政主管部門的監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經(jīng)辦人經(jīng)辦機構(gòu)的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督。實行社會保障財政專戶管理，財政部門建立相對獨立的社會保險基金專戶，對暫不能納入預(yù)算管理的社會保險基金實行專戶管理，待條件成熟后向社會保障預(yù)算過渡。三是社會保險基金的收、管、支三分離。財政部門負責(zé)基金的統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門負責(zé)基金的征收，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費社會化管理和服務(wù)。 （收支兩條線格局）四是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費和社會保險基金嚴格分開。嚴禁從社會保險基金提取人員經(jīng)費和服務(wù)管理費。五是社會保險基金的法律監(jiān)督。西方國家社會保障法律機構(gòu)的參與很強。德國專門有社會法院，負責(zé)實施社會保障立法，企業(yè)受保人以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的糾紛，可以訴諸法律程序解決。法律監(jiān)督的特點是公正性和強制性。六是受保人的監(jiān)督。這是建立內(nèi)部監(jiān)控機制。3、試述英國社會福利制度的作用和存在的問題。答：英國社會福利制度的作用：一是保證英國大多數(shù)公民的基本生活需求，增強了廣大勞動者的體質(zhì)，為英國社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；二是通過國家干預(yù)經(jīng)濟，進行國民收入再分配，調(diào)節(jié)社會需求，是一種鼓勵先消費后生產(chǎn)，重視消費勝于生產(chǎn)的政策措施，在一定程度上擴大了市場需求，刺激了經(jīng)濟增長；三是促進了英國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、老年服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；四是福利制度為英國市場經(jīng)濟體制的健全和發(fā)展提供了公平競爭的良好前提條件，對市場經(jīng)濟建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行有效防范和化解。英國社會福利制度存在的問題：一是福利支出居高不下，政府財政負擔(dān)過重；二是來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來源，增加了失業(yè)救濟的負擔(dān)；四是辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟效率低下。4、試述瑞典福利制度的積極作用和 "瑞典病"。答：瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時間；擁有富足的物質(zhì)；具備完善的醫(yī)療制度；實行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社會福利資金的主要來源是累進制的所得稅及其他稅收，使財富在各家庭間再分配，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較?。还蛦T和雇主間的收入差距，實行收入越高納稅越多。三是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會穩(wěn)定體現(xiàn)在階級合作。"瑞典病"主要表現(xiàn)在：一是公共福利支出膨脹。二是稅負過重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個人所得稅、公司雇傭稅、財產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。5、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。答：新加坡中央公積金制度的積極作用：一是該制度使新加坡不增加政府財政負擔(dān)而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障；二是中央公積金制度實際上是一種強制性的長期儲蓄，公積金除了用于支付會員利息和正常提款外，積存部分大都用于投資，促進了經(jīng)濟發(fā)展，確保了累積基金的增值；三是這種公積金制度，本質(zhì)是強調(diào)個人最多是家庭自助互濟，有利于激發(fā)勞動者的積極性，不會產(chǎn)生"惰性"。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質(zhì)特性社會性和互濟性不相吻合；二是保障水平參差不一，特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。三是過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足。四是過高的交費比率，降低了新加坡人儲蓄的可能性，因而老年時的退休金來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。同時高額投保費增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國際市場競爭力。9、論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思路。答：改革和發(fā)展目標應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的"剩余福利 "思路，以提高全體社會成員的生活質(zhì)量為目標。特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟繕?。一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦?！　《墙⒔y(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機構(gòu)。現(xiàn)在，社會福利事業(yè)分散在不同的部門和機構(gòu)。三是多渠道籌措社會福利資金。四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。6、試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。答：我國城市居民最低生活保障制度的建立：（1）低保制度的實施過程。 1993 年 6 月 1 日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時起到 1999 年底，城市居民的最低生活保障制度將由試點階段（1993年 6 月-1995 年 5 月） 、推廣階段（1995 年 5 月-1996 年底）進入普及階段（ 1997 年-1999年底） 。（2）低保對象。1997 年國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》 ，保障對象主要是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是"三無人員"，即"無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力" 人員。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。第二、三類人員是市場經(jīng)濟條件下新增的保障對象。（3）發(fā)放標準。第一類人員發(fā)放標準按最低生活保障標準全額發(fā)放，如原有救濟，按原救濟標準發(fā)放。對第二、三類人員發(fā)放標準是補足使其達到最低生活保障標準，但優(yōu)撫對象的撫恤金不計入家庭收入，即差額發(fā)放。（4）保障資金來源。由地方各級列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出科目，進行專帳管理。7、目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決哪些問題？答：目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決的問題：（1）農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的認識問題。有人認為，農(nóng)村人多，政府管不過來，有的說農(nóng)村有責(zé)任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會有問題，所以不需實行社會養(yǎng)老保險。（2） 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案 》設(shè)計上的不足問題?！　∫皇欠桨冈O(shè)計是一種以預(yù)籌積累為特征的強制性儲蓄型保險制度，但分擔(dān)風(fēng)險的能力很弱，只有個人自助，少有社會互助。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金的安全、有效問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)有別，這是由呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對一致的養(yǎng)老保險制度來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。但也有一個銜接問題。（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村其他社會保障制度相配套問題。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。這與農(nóng)民的特殊心態(tài)有關(guān)。有部分農(nóng)民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，主要是因為自己收入低、擔(dān)心積累的錢到時不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風(fēng)險，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。所以要加快進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，依法保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行，同時，要不斷完善農(nóng)村的社會救助制度，不能操之過急。8、試論述我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因及如何實現(xiàn)再就業(yè)。答：我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因：一是我國在相當長的一段時間內(nèi)，勞動力在總量上供大于求。勞動力供給大體可分為兩類：一類是自然增長型，即每年隨著年齡的增長自然步入勞動力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的派生型，即一部分已經(jīng)就業(yè)的勞動者因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整或體制轉(zhuǎn)軌等原因，失去了原有的工作崗位，需要重新尋找就業(yè)機會。二是經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然會產(chǎn)生一批失業(yè)人員。隱性失業(yè)顯性化。三是大批國有企業(yè)職工下崗，還與企業(yè)長期以來盲目投資、重復(fù)建設(shè)有關(guān)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠遠超過社會需求。四是隨著科學(xué)技術(shù)的進步和資本有機構(gòu)成的提高，各個行業(yè)勞動用工相對減少已是一種必然的發(fā)展趨勢，因而職工的失業(yè)、下崗問題越來越多。1995 年，勞動部門提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題：實施再就業(yè)工程，首先要保障下崗職工的基本生活，然后就是要盡快實現(xiàn)再就業(yè)。關(guān)鍵是資金的籌集和到位。資金籌集采用"三三制"：國家財政預(yù)算、企業(yè)負擔(dān)、社會籌集各占 1/3。實施再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進再就業(yè)，補助建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的勞動就業(yè)機制。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；社會各界要理解關(guān)心、幫助、引導(dǎo)；加強技能培訓(xùn)；積極培育、發(fā)展、規(guī)范勞動力市場，建立和完善勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。實施再就業(yè)工程，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。1