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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 2018年縣長在縣財政管理改革會講話 姓名： XXX 部 門： XX部 2018年縣長在縣財政管理改革會講話 今天這次全縣財政管理改革工作會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，這次會議的主要內(nèi)容是研究和部署政府采購、財政投資評審和國庫“零余額”帳戶清算工作。剛才，財政局徐局長對這三項工作作了具體的情況介紹和說明，我完全同意，下面，就如何做好這三項工作的貫徹落實，我分別講以下幾點意見： 一、關于政府采購工作 （一）深刻認識新形勢下推行政府采購工作的重要意義 積極推進財政體制改革，建立和完善政府采購制度，是黨中央、國務院進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措，切實做好這項工作，具有現(xiàn)實而深遠的意義。 1.推行政府采購是實施宏觀調(diào)控和防治腐敗的需要。推行政府采購制度，是當前國家財政支出改革的重點，也是實施宏觀調(diào)控和防治腐敗的重要舉措，我國于XX年專門制定出臺了《政府采購法》，將這一制度上升到法律層面。公共財政的“公共性”，很大程度上取決于公共產(chǎn)品的配置方式和供給方式，政府采購就是在市場經(jīng)濟條件下政府配置和供給公共產(chǎn)品最主要的一種方式，它明確了“該不該買和買多少”、“如何買”、“買得怎么樣”的問題。政府采購制度兼有財政支出管理和宏觀調(diào)控的雙重功能，是政府介入經(jīng)濟運行的最直接的方式之一。政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，這樣能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營者進一步完善管理體制，規(guī)范經(jīng)營行為，講求企業(yè)信譽，維護市場經(jīng)濟秩序。政府采購遵循規(guī)范的采購程序，以公開招標為主要采購方式，整個采購過程受財政、監(jiān)察、審計等部門的有效監(jiān)督，還要受到供應商和新聞媒體的社會監(jiān)督，這能夠最大限度地消除采購活動中的“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，有效遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 2.深化政府采購管理是當前積極應對全縣嚴峻財政形勢的需要。受全球金融危機影響，當前我縣經(jīng)濟形勢雖有所回暖，但回暖趨勢并不明顯，并且經(jīng)濟運行中面臨的困難依然十分嚴峻。就全縣財政收入情況來看，上半年部分企業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟效益下滑比較嚴重，直接影響到財政收入增長，再加上落實結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，1-6月份，全縣全部財政收入僅完成1.94億元，占全年預算的45.8%，落后時間進度4個多百分點，與去年同期相比，基本持平，若剔除高鐵一次性入庫因素，則同比下降3.7%。下半年如果經(jīng)濟形勢不能明顯好轉(zhuǎn)，預計全年國、地稅收入將短收近億元。在稅收大幅減少，可用財力大幅下降的同時，人員工資、社會保障、機關經(jīng)費、民生支出等剛性增支因素不斷增多，進一步加重了財政的負擔。多重壓力下，全縣財政支出面臨著嚴峻考驗，在這種形勢和背景下，進一步強化政府采購管理，節(jié)儉使用財政資金，提高資金使用效益，對于平穩(wěn)地渡過當前難關，具有非常重要的現(xiàn)實意義。 （二）我縣推行政府采購工作取得的成效 圍繞如何實現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則，最大限度的節(jié)約財政資金，使各單位切實買到省錢、優(yōu)質(zhì)、放心的產(chǎn)品，我縣在深入調(diào)研，廣泛征求多方意見的基礎上，有針對性地開展了大量積極有效的工作，并取得了一定的成效。 一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。近幾年來政府采購從無到有，從起步到發(fā)展，范圍不斷拓寬，更多的項目逐漸納入到采購工作中來。目前，全縣政府采購已經(jīng)由原來的幾個貨物類項目擴展到覆蓋貨物、服務的幾十個項目，一些社會公益性強、在群眾中影響較大的采購項目納入政府采購范圍?，F(xiàn)在，我縣政府采購項目包括汽車、辦公自動化、辦公用品、耗材、辦公家具、辦公電器、品牌電腦、汽車保險、汽車維修、儀器設備等幾十個項目。隨著政府采購范圍的拓寬，政府采購規(guī)模還將逐年擴大。 二是采購方式日趨科學規(guī)范。對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，一律實行公開招標；未達到的，根據(jù)采購項目特點和有關規(guī)定，分別采用其他采購方式；對批量小、頻率高、標準化的通用采購項目采取協(xié)議供貨辦法。政府采購信息更加公開透明，信息發(fā)布程序更加規(guī)范，基本實現(xiàn)了“完整、及時、準確”的要求。政府采購招標、投標、評標活動有序推進，促進了采購供應商之間的充分競爭，達到了節(jié)約資金、品質(zhì)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)的采購目的。上個月，財政部門搞了一次公開招標采購活動，有38家商戶投標，16家中標，最高承諾優(yōu)惠率達到15%以上。另外，政府采購部門今年通過協(xié)議采購方式，分別確定了信合、天宏為政府采購綜合定點商店，在原有對外標價的基礎上，政府采購優(yōu)惠率達到了3-5%、5-15%，節(jié)約效應顯而易見。 三是依法采購水平全面提升。在推行政府采購的過程中，采購部門專門邀請了市政府采購科科長為總監(jiān)督，并聘請滄州市采購專家、縣紀工委書記、縣政府法制辦主任為評委，同時組成監(jiān)督組、唱票組和計分組三個小組。采購關鍵項目全部在封閉、保密狀態(tài)下進行，專家評委、監(jiān)督人員名單，都是在采購工作實施的最后一刻才對外公布，評分標準、評分辦法在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎上，切實做到了科學、合法。 （三）擴大規(guī)模，強化領導，繼續(xù)推進我縣政府采購工作向縱深發(fā)展 政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣的全局性工作，工作難度較大，任務十分艱巨，財政部門要加大監(jiān)管力度，完善組織機構(gòu)，充實隊伍力量，采取有效措施，推動采購工作健康快速開展。各相關部門要認真學習貫徹政府采購的法規(guī)法律，積極支持、配合財政部門，保證規(guī)范操作，完成好本單位的采購任務。 1.要進一步拓展政府采購范圍和規(guī)模。政府采購范圍和規(guī)模是衡量政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志，直接反映政府采購發(fā)展的廣度和深度，規(guī)模越大效益越明顯，節(jié)約資金越多。目前，我縣采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范管理要求相比還有一定差距，今后一個時期仍然要把擴大范圍和規(guī)模作為政府采購工作的一個重點，通過完善政府采購預算編制管理和嚴格執(zhí)行省集中采購目錄及限額標準，進一步擴大政府采購項目實施范圍，特別是對專業(yè)性較強的設備購置，由于其市場價格透明度低，一定要公開招標，集中采購，從而逐步實現(xiàn)全部財政性資金購置產(chǎn)品都通過政府采購程序進行。 2.加大政府采購基礎工作力度。政府采購部門要把做好基礎工作作為整個政府采購工作的重要內(nèi)容來抓，真正把這項工作做實、做細、做好。要緊密結(jié)合工作實際，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡信息媒介和培訓學習等多種形式，全面深入宣傳政府采購政策法規(guī)、工作進展、改革成效，使社會各界進一步了解、理解、支持政府采購工作，促進各有關方面依法依規(guī)進行政府采購活動。要針對政府采購工作中遇到的突出問題和矛盾加強調(diào)查研究，不斷增強做好政府采購工作的主動性、預見性和科學性。要著眼長遠，逐步探索建立產(chǎn)品信息庫、供應商信息庫、政府采購項目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)庫、供應商誠信檔案，為進一步加強政府采購管理提供決策依據(jù)。 3.加強政府采購工作隊伍建設。政府采購工作政策性強、涉及面廣、管理復雜，政府采購部門一定要重視和加強采購工作隊伍建設，嚴格要求采購人員講求職業(yè)道德，增強拒腐防變的自覺性，同時認真執(zhí)行廉政規(guī)定和紀律，樹立剛正不阿的管理形象，為提高采購工作質(zhì)量、更好地完成采購任務，提供高素質(zhì)、高水平的人員力量支撐。要加強政府采購人員培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)，使采購人員全面掌握采購政策的相關規(guī)定，能夠熟練應對各種復雜的業(yè)務工作，保證各項制度順利實施。今年7月份，縣財政局組織的以招投標方式選擇政府定點采購單位的活動，從形式到內(nèi)容均受到了上級的認可和好評，但是，這僅是第一步，僅是開始，關鍵還是要看今后運行如何，監(jiān)管部門的監(jiān)管如何。 4.加強政府集中采購工作的組織領導和統(tǒng)一管理 各單位負責同志要認真學習《政府采購法》和縣政府印發(fā)的《政府采購實施辦法》，從思想上重度重視采購工作。要加強對政府采購相關法律法規(guī)政策的宣傳引導，進一步增強本單位依法做好政府采購工作的主動性，積極推動政府集中采購工作在本單位的貫徹實施。要強化本單位財務會計人員的政策教育和業(yè)務培訓，提高遵守采購紀律的自覺性。要進一步提高采購的計劃性和前瞻性，減少臨時性采購、降低隨意性采購、突擊性采購，推動政府集中采購的順利實施。 新的《縣XX年集中采購目錄及采購限額標準》已印發(fā)各單位，自8月1日開始，凡達到集中采購限額和標準的公務采購，必須報縣財政局采評科集中采購，低于集中采購限額和標準的采購，憑采購辦統(tǒng)一制發(fā)的《政府采購優(yōu)惠證》到定點單位采購。凡未經(jīng)批準自行到定點商家以外采購，或按限額和標準要求應集中采購而未集中采購的，縣財政支付中心將不予報賬和支付資金，由此造成的違約責任由單位承擔。各單位要做到對采購物資提前計劃，每月25日前應將下月集中采購計劃報縣財政局，以便財政部門及時開展集中采購。 二、關于財政投資評審工作 財政投資評審是依據(jù)國家法律法規(guī)，運用專業(yè)技術手段和方法，對財政項目和投資效果進行專業(yè)技術性審核評價，從而實現(xiàn)財政資金的合理有效使用，財政資源的公平分配和高效配置。當前，無論從國家政策要求來看，還是從我縣稅收下滑、支出壓力加大的財政困難現(xiàn)實來看，財政投資評審絕不是可有可無、可做可不做的事情，而是必須下大力氣做好的工作。財政部門要高度重視并努力做好評審工作，各單位要支持配合好評審工作。 由于投資評審是一項新事物，起步相對較晚，開展評審工作還面臨著不少阻力和困難。要切實做好我縣的評審工作，必須注意把握好以下幾點： 一要嚴格評審紀律，提高評審質(zhì)量。在評審工作中，財政部門要做到公開、公平、公正、依法開展評審，所有工程項目，必須搞好現(xiàn)場跟蹤評審，不能滿足于僅在圖紙、報表上作文章，要組織專業(yè)技術人員，深入現(xiàn)場勘察核實，準確反映工程造價，掌握第一手資料，最大限度的節(jié)約財政資金。要千方百計提高評審質(zhì)量，通過對項目概、預、決算的評審，核減財政資金。 二要嚴格評審程序。上級部門對評審工作提出了嚴格的程序要求，今后所有建設工程項目，必須履行先預算、后評審、再施工的程序。在施工中，遇有項目變動或預算變更等情況，必須進行評審認證，對任意變更預算的建設項目，財政部門不出具評審報告，縣政府也不予追加資金。公務員之家 三要加強評審隊伍建設。上半年，通過向社會公開招聘專業(yè)技術人員及縣財政局機關科室內(nèi)部整合，財政評審隊伍不斷得到加強。今后財政部門必須強化對評審人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)技術知識，不斷加強廉政建設和職業(yè)道德教育，增強法律意識和服務意識，杜絕違規(guī)行為。 四要擴大財政投資評審范圍。由于我縣財政評審工作處于起步階段，還有很多項目沒有納入評審核查范圍，資金浪費和不合理支出現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。今后，凡屬財政投資建設項目，一律履行評審程序，任何單位和個人都不得阻撓和干擾評審工作的進行。對不能出具評審報告的建設項目資金申請，縣政府將不予批準，財政部門也不予撥付資金。 三、關于“零余額”賬戶清算工作 根據(jù)省、市國庫管理制度改革的統(tǒng)一部署，今年下半年我縣國庫管理制度改革將全面推行“國庫單一賬戶體系，零余額清算方式”，簡稱“零余額”改革。在此之前，XX年12月份，縣財政部門已經(jīng)對縣政府10個部門進行了“零余額”改革試點，通過半年多的試運行，取得了一些經(jīng)驗，達到了預期效果，這也為改革的全面推行打下了基礎。 現(xiàn)行支付模式屬于“財政國庫集中支付”方式，它的特點是單位的所有支出必須到財政國庫集中支付中心報賬，這種支付模式的缺點是單位比較麻煩，報賬時間長，工作效率低。 實行“零余額”改革后，財政國庫按照單位的預算指標，將單位的資金分月用款額度下達給銀行，各單位在下達的額度范圍內(nèi)直接到銀行辦理資金劃轉(zhuǎn)或提取現(xiàn)金，銀行于當日與人行國庫或其他財政專戶進行清算，從而簡化了資金撥付程序，縮短了資金撥付時間，提高了工作效率。 需要強調(diào)的是，改革在方便用款單位、單位自主權(quán)相對加大的同時，也為我們的管理工作提出了更高要求。改革后，縣財政部門要進一步完善管理制度，強化約束控制，加強票據(jù)審核，拒付一切違規(guī)或超標支出；各單位一把手要增強防范意識，強化責任觀念，進一步健全內(nèi)控制度，加強財務管理，堵塞管理漏洞，確保各項資金安全、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)和使用。 人民銀行要及時為各單位開設“零余額”賬戶，各代理專業(yè)銀行要設立專門“零余額”賬戶業(yè)務窗口，專門窗口不得辦理“零余額”以外的其他任何業(yè)務，對轉(zhuǎn)賬匯款及現(xiàn)金業(yè)務要做到及時快捷辦理。各銀行要加強對業(yè)務人員的培訓，使經(jīng)辦人員熟練掌握操作規(guī)程。 同志們，政府采購、財政投資評審和國庫“零余額”清算工作是一項具有開拓性、挑戰(zhàn)性的工作，前景廣闊又任重道遠，做好這三項工作，財政部門的努力工作是基礎，各相關部門的支持配合是關鍵。 面對當前全縣不容樂觀的經(jīng)濟形勢和復雜嚴峻的財政形勢，全縣各級各部門要齊心協(xié)力，艱苦奮斗，努力把各項工作做的更好，為全面完成全年各項工作任務做出積極的貢獻。 第 11 頁 共 11 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考