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衛(wèi)生法,主編：黃威,高等醫(yī)藥院校教材,第一章衛(wèi)生法概述,知識要點1．衛(wèi)生和衛(wèi)生法的概念。2．衛(wèi)生法的調整對象和特征。3．衛(wèi)生法律關系構成要素。4．衛(wèi)生法的表現(xiàn)形式。5．規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的規(guī)范化和系統(tǒng)化。,第一節(jié)衛(wèi)生與衛(wèi)生法,《辭海》對衛(wèi)生的解釋是：為增進人體健康，預防疾病，改善和創(chuàng)造合乎生理要求的生產(chǎn)環(huán)境、生活條件所采取的個人和社會措施。,（一）衛(wèi)生的概念,一、衛(wèi)生,（二）衛(wèi)生的范圍,現(xiàn)代意義的衛(wèi)生有廣義和狹義之分。廣義的衛(wèi)生是指有關衛(wèi)生的一切社會事業(yè)，包括環(huán)境保護、公共環(huán)境衛(wèi)生、社會安全、生產(chǎn)安全、社會福祉等等。狹義的衛(wèi)生則專指優(yōu)生優(yōu)育、防疫保健、醫(yī)療康復等衛(wèi)生事務。,（三）衛(wèi)生和法的關系,衛(wèi)生的發(fā)展會對法產(chǎn)生以下幾個方面的影響：①衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展促使了大量衛(wèi)生法律法規(guī)的出現(xiàn)，并逐步形成自己的結構和體系，產(chǎn)生了一個新的法律部門；②衛(wèi)生知識及其研究成果被運用到立法過程中，使衛(wèi)生法的內容更為嚴謹、規(guī)范和科學；③由于現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展，如人工授精、試管嬰兒、器官移植、基因技術等，給立法提出了新要求，同時也對婚姻家庭、財產(chǎn)繼承等方面的法律關系提出了挑戰(zhàn)，從而促進法律的更加完善和發(fā)展。法對衛(wèi)生發(fā)展有以下幾個方面的影響：①法通過決定衛(wèi)生發(fā)展的方向，保證國家衛(wèi)生戰(zhàn)略的實施；通過調整衛(wèi)生活動領域中的社會關系，為衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。②法通過規(guī)定衛(wèi)生機構的設置、組織原則、權限、職能和活動方式等，保證國家對衛(wèi)生事業(yè)的有效管理，形成有利于衛(wèi)生發(fā)展的運行機制。③法通過控制現(xiàn)代醫(yī)學無序、失控和異化帶來的社會危害性，抑制現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展中的消極作用。隨著全球物質文明和精神文明的不斷提升，衛(wèi)生問題已經(jīng)成為各國政府和社會各界普遍關注的社會事業(yè)，圍繞這一問題的立法也將得以蓬勃的發(fā)展。,（一）衛(wèi)生法的概念,衛(wèi)生法是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，調整在保護和增進人體健康活動中形成的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。,衛(wèi)生法有狹義和廣義兩種理解。狹義的衛(wèi)生法，僅指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的各種衛(wèi)生法律；廣義的衛(wèi)生法，不僅包括上述各種衛(wèi)生法律，還包括有立法權的其他國家機關制定的、效力低于衛(wèi)生法律的衛(wèi)生法規(guī)、條例、規(guī)章等，以及憲法和其他規(guī)范性法律文件中有關衛(wèi)生方面的規(guī)定。如不特別說明，衛(wèi)生法一般指廣義的衛(wèi)生法。,二、衛(wèi)生法,衛(wèi)生法的調整對象，即法律規(guī)范所調整的社會關系，是劃分法律部門的標準之一。衛(wèi)生法調整的對象主要包括：衛(wèi)生行政管理關系、衛(wèi)生民事關系、衛(wèi)生刑事關系及國際衛(wèi)生關系。從衛(wèi)生法調整的社會關系的社會性質看，,,（二）衛(wèi)生法的調整對象,從衛(wèi)生法調整的社會關系的社會性質看，衛(wèi)生法調整的對象主要包括：1.衛(wèi)生組織關系2.衛(wèi)生管理關系3.衛(wèi)生服務關系4.國際衛(wèi)生關系,第二節(jié)衛(wèi)生法的特征和作用,（一）調整手段多樣，諸法合體（二）具有較強的科學性、技術性（三）更多的體現(xiàn)社會共同性,衛(wèi)生法的特征,衛(wèi)生法的作用,（一）保證國家對醫(yī)藥衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理（二）保護人體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展（三）推動醫(yī)學科學的良性發(fā)展,第三節(jié)衛(wèi)生法律關系,一、衛(wèi)生法律關系的概念衛(wèi)生法律關系是衛(wèi)生法律規(guī)范確立和保護的，涉及人體生命和健康的，以權利義務為內容的社會關系，簡單說就是由衛(wèi)生法確認和保護的社會關系。,{,根據(jù)衛(wèi)生法律關系雙方主體地位的平等與否,橫向：法律地位平等（包括典型的醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員與患者之間結成的醫(yī)患法律關系，也包括從事藥品、食品、保健品等的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和提供公共衛(wèi)生服務的單位以其衛(wèi)生服務質量和藥品療效與被服務者之間所結成的衛(wèi)生服務法律關系。）,縱向：法律地位不平等（包括外部的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構與其行政相對人之間結成的衛(wèi)生行政法律關系，也包括企事業(yè)單位與其內部職工之間結成的衛(wèi)生業(yè)務管理關系，以及衛(wèi)生行政部門與同級政府之間、與同級衛(wèi)生監(jiān)督機構之間、上級衛(wèi)生行政部門與下級衛(wèi)生行政部門之間和各級衛(wèi)生行政部門與其公務員之間各自結成的內部管理關系。）,二、衛(wèi)生法律關系的構成要素,（一）衛(wèi)生法律關系的主體衛(wèi)生法律關系的主體是指衛(wèi)生法律關系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關系中享有權利并承擔義務的當事人。在我國，衛(wèi)生法律關系的主體包括國家行政機關、醫(yī)藥衛(wèi)生組織、企事業(yè)單位、社會團體和自然人。（二）衛(wèi)生法律關系的內容衛(wèi)生法律關系是社會關系主體根據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)定建立的權利和義務關系。衛(wèi)生法律權利和義務是衛(wèi)生法律關系的基本內容，也是衛(wèi)生法律關系的主要構成要素之一。（三）衛(wèi)生法律關系的客體衛(wèi)生法律關系的客體是衛(wèi)生權利義務共同指向的對象。客體的三個條件：①必須是一種資源，能夠滿足人們的某種需要，因而被認為具有價值；②必須具有一定的稀缺性，因而不能被需要它的人毫無代價地占有和利用；③必須具有可控制性，因而可以被需要它的人為一定目的而加占有和利用。,衛(wèi)生法律關系的客體多種多樣的，一般包括：1.物2.行為3.人身利益4.智力成果,三、衛(wèi)生法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅,引起衛(wèi)生法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的條件有兩個：一個條件是抽象的條件，即衛(wèi)生法律規(guī)范的存在，這是衛(wèi)生法律關系產(chǎn)生、變更與消滅的前提和依據(jù)；另一個條件是具體的條件，即衛(wèi)生法律事實的存在，它是衛(wèi)生法律規(guī)范中所規(guī)定的各種情況，一旦這種情況出現(xiàn)，法律規(guī)范中有關權利義務及有關行為的法律后果的規(guī)定就發(fā)揮作用，從而使一定的法律關系產(chǎn)生、變更或消滅。,（一）衛(wèi)生法律事實的概念衛(wèi)生法律事實是指能夠使衛(wèi)生法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的各種情況。（二）衛(wèi)生法律事實的種類根據(jù)不同的標準可以對衛(wèi)生法律事實進行多種分類，但最常見的是將其分為事件和行為兩類。事件又稱為法律事件，是指人的行為以外的，能夠使衛(wèi)生法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的事實。行為又稱有法律意義的行為，從衛(wèi)生法律關系的角度看，它是指與當事人意志有關，能夠引起衛(wèi)生法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的作為或不作為。,第四節(jié)衛(wèi)生法的淵源,一、衛(wèi)生法的淵源衛(wèi)生法的淵源，一般是指衛(wèi)生法的形式淵源，即衛(wèi)生法律規(guī)范的各種具體表現(xiàn)形式。我國衛(wèi)生法主要有以下幾種表現(xiàn)形式。（一）憲法（二）衛(wèi)生法律衛(wèi)生法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會依法制定的調整我國衛(wèi)生法律關系的規(guī)范性法律文件，它的法律效力僅次于憲法，屬于狹義的衛(wèi)生法律。主要有：《國境衛(wèi)生檢疫法》、《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品安全法》、《獻血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《職業(yè)病防治法》等。此外，刑法、勞動法、婚姻法等其他法律中有關衛(wèi)生的條款也是衛(wèi)生法的淵源。（三）衛(wèi)生行政法規(guī)衛(wèi)生行政法規(guī)是指由國務院依法制定的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件。它是以憲法和衛(wèi)生法律為依據(jù)，針對某一特定的調整對象而制定的。,（四）衛(wèi)生自治條例和單行條例衛(wèi)生自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依法在職權范圍內根據(jù)當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點，制定發(fā)布的有關本地區(qū)衛(wèi)生方面的法律文件。（五）地方性衛(wèi)生法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市及省會所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定的規(guī)范性法律文件的總稱。（六）衛(wèi)生部門規(guī)章衛(wèi)生部門規(guī)章是指國務院各部委根據(jù)法律和國務院的衛(wèi)生行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權限內，按照法定程序制定的有關醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理的規(guī)范性文件。（七）衛(wèi)生地方規(guī)章衛(wèi)生地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，依法在其職權范圍內制定和發(fā)布的有關本地區(qū)衛(wèi)生管理方面的規(guī)章。（八）國際衛(wèi)生條約國際衛(wèi)生條約是指我國締結或者加入并生效的國際條約等規(guī)范性衛(wèi)生法律文件。,二、規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的規(guī)范化和系統(tǒng)化,衛(wèi)生法律文件可以分為規(guī)范性衛(wèi)生法律文件和非規(guī)范性衛(wèi)生法律文件。所謂規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，是指具有規(guī)范約束力的衛(wèi)生法律文件，即衛(wèi)生法律法規(guī)。非規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，是指針對特定情況、特定人發(fā)布的，僅以一次適用為目的的衛(wèi)生法律文件，如判決書、衛(wèi)生行政處罰決定書、衛(wèi)生許可證等，它們雖具有法律上的效力，但不具有法的效力。,（一）、規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的規(guī)范化具體有以下五點要求：1．制定權限的規(guī)范化國家機關依照法定權限制定規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，不得越權。2．法律效力的規(guī)范化不同層次的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的相應法律地位、法律效力及其相互關系均要得到確定。3．法律名稱的規(guī)范化各級規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的專有名稱應規(guī)范、統(tǒng)一。4．法律術語規(guī)范化規(guī)范性衛(wèi)生法律文件采用的法律術語及條文的文字表述都應當嚴謹、明確和統(tǒng)一。5．格式結構的規(guī)范化這包含各種具體的技術要求，如需注明制定機關以及通過的日期、生效時間，法律條文在結構上安排合理，等等。（二）規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的系統(tǒng)化所謂規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的系統(tǒng)化，是對已制定的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件進行系統(tǒng)地整理、分類和加工。主要有以下三種方法：1.法律匯編2.法典編纂3.法律清理,【習題與思考】1.怎樣看待衛(wèi)生的范圍？2.如何認識衛(wèi)生法的調整對象？3.法律關系的要素有哪些？4.衛(wèi)生法有哪些表現(xiàn)形式？5.評析案例導讀。,第二章衛(wèi)生法的制定與實施,知識要點,1．衛(wèi)生法制定的基本程序。2．衛(wèi)生法實施的內容。3．衛(wèi)生違法及法律責任。4．衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念、特征、分類。5．衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰。6.衛(wèi)生法律監(jiān)督體系。,知識要點,第一節(jié)衛(wèi)生法的制定,一、衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生法的制定，又稱衛(wèi)生立法活動，是指有權的國家機關依照法定職權和程序創(chuàng)制、修改和廢止衛(wèi)生法律及其他規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動。包括以下四個方面的含義：①立法活動的主體是特定的國家機關，只有那些被法律賦予立法權的國家機關才能成為立法主體；②衛(wèi)生立法活動必須依照法定的權限和法定的程序進行；③衛(wèi)生立法的方式包括創(chuàng)制、修改、廢止和認可多種形式，它們或是產(chǎn)生新的法律規(guī)范，或是使原來的法律規(guī)范歸于無效，都屬于衛(wèi)生立法活動；④衛(wèi)生立法活動的結果是頒布衛(wèi)生法律規(guī)范。衛(wèi)生法的制定有廣義和狹義之分。狹義的衛(wèi)生法的制定，專指全國人大及其常務委員會制定衛(wèi)生法律的活動。廣義的衛(wèi)生法的制定，是指有立法權的國家機關，按照法定的權限和程序制定具有法律效力的各種規(guī)范性文件的活動，其范圍既包括了狹義的衛(wèi)生法的制定，還包括國務院制定衛(wèi)生行政法規(guī)、國務院有關部門制定衛(wèi)生行政規(guī)章、地方人大及其常委會制定地方性衛(wèi)生法規(guī)、地方人民政府制定地方政府衛(wèi)生規(guī)章、民族自治地方的自治機關制定衛(wèi)生自治條例和單行條例的活動。,二、衛(wèi)生法制定的基本原則,（一）保障人們健康，提高人們健康水平（二）尊重醫(yī)學科學規(guī)律（三）從我國實際出發(fā)與借鑒國外有益經(jīng)驗相結合（四）原則性與靈活性相結合,三、衛(wèi)生立法程序衛(wèi)生立法程序是指有權的國家機關在制定衛(wèi)生法時應遵循的法定形式、時間和步驟等。,（一）衛(wèi)生法律的制定程序1.法律案的提出2.法律案的審議3.法律案的表決4.法律案的公布,（二）衛(wèi)生行政法規(guī)的制定程序1.編制立法規(guī)劃2.法規(guī)起草3.法規(guī)草案的報送和審查4.衛(wèi)生行政法規(guī)通過和公布,第二節(jié)衛(wèi)生法的實施,衛(wèi)生法的實施是指衛(wèi)生法律規(guī)范在社會生活中的貫徹與實行，是國家機關及其工作人員、社會團體和自然人實現(xiàn)衛(wèi)生法律規(guī)范的活動。,一、衛(wèi)生法的效力范圍（一）衛(wèi)生法的時間效力衛(wèi)生法的時間效力是指衛(wèi)生法何時生效、何時失效，以及對衛(wèi)生法生效前所發(fā)生的事件和行為能否適用的問題。1.衛(wèi)生法的生效時間我國立法法第五十一條明確規(guī)定：“法律應當明確規(guī)定施行日期”。衛(wèi)生法的生效時間通常有以下兩種情況：①在衛(wèi)生法律法規(guī)中明確規(guī)定從法律文件頒布之日起施行；②在衛(wèi)生法律法規(guī)中規(guī)定在其頒布后的某一具體時間生效，如國務院2002年2月20日通過的《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定：本法自2002年9月1日起施行。2.衛(wèi)生法的失效時間我國衛(wèi)生法的失效時間有以下幾種情況：①從新法頒布施行之日起，相應的舊法自行失效；②在新法中明文規(guī)定舊法廢止；③立法機關通過發(fā)布專門的決議、命令等，明令廢止某些衛(wèi)生法律法法規(guī)，使其失效。3.衛(wèi)生法的溯及力即衛(wèi)生法溯及既往的效力，是指新法頒布施行后，對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。如果適用該法就具有溯及力，否則就不具有溯及力。我國立法法規(guī)定法律法規(guī)一般不具有溯及既往的效力，但是為了更好地保護公民、法人及其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。,（二）衛(wèi)生法的空間效力衛(wèi)生法的空間效力是指衛(wèi)生法生效的地域范圍。我國衛(wèi)生法的空間效力有以下幾種情況：①全國人大及其常委會制定的衛(wèi)生法律，國務院及其各部委發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性衛(wèi)生法律文件，在全國范圍內有效；②地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章，只在發(fā)布機關管轄的行政區(qū)域內有效；③中央國家機關制定的衛(wèi)生法規(guī)，明確規(guī)定了特定的適用范圍的，在其規(guī)定的特定范圍內有效。（三）衛(wèi)生法對人的效力衛(wèi)生法對人的效力是指衛(wèi)生法適用于哪些人，對哪些人有約束力。我國衛(wèi)生法對人的效力通常有以下幾種情況：①對發(fā)生于我國領域內的事件和行為，一律適用我國的衛(wèi)生法；②我國公民在我國領域外，原則上適用我國衛(wèi)生法，但法律有特別規(guī)定的除外；③外國人、無國籍人在我國領域外，如果侵害了我國國家利益或公民、法人的權益，或者與我國公民、法人發(fā)生衛(wèi)生法律關系，也可以適用我國衛(wèi)生法。,二、衛(wèi)生法實施的內容衛(wèi)生法的實施一般包括衛(wèi)生法的遵守、衛(wèi)生法的執(zhí)法、衛(wèi)生法的適用和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個方面。（一）衛(wèi)生法的遵守衛(wèi)生法的遵守即衛(wèi)生守法，是指一切組織和個人都應主動地遵守衛(wèi)生法律規(guī)范，從而將法律規(guī)范的要求自覺地轉化為社會現(xiàn)實生活。衛(wèi)生守法是衛(wèi)生法的實施的基本要求和重要形式。（二）衛(wèi)生法的執(zhí)行衛(wèi)生法的執(zhí)行即衛(wèi)生執(zhí)法，亦稱衛(wèi)生行政執(zhí)法。衛(wèi)生法的執(zhí)行是衛(wèi)生法實施的重要環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)生執(zhí)法機制，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為是當前衛(wèi)生法制建設的重心。（三）衛(wèi)生法的適用衛(wèi)生法的適用，是指司法機關依照法定職權和程序，處理衛(wèi)生法律糾紛案件的專門活動，可以簡稱衛(wèi)生司法。（四）衛(wèi)生法制監(jiān)督衛(wèi)生法制監(jiān)督是指一切國家機關、社會組織和公民對各種衛(wèi)生活動的合法性、合理性所進行的監(jiān)察和督促。包括權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等方面。,第三節(jié)衛(wèi)生守法、違法及法律責任,衛(wèi)生守法是指一切公民、法人和其他組織都必須自覺遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的規(guī)定，以衛(wèi)生法為自己的行為準則，依照衛(wèi)生法律行使權利、履行義務的活動。（一）衛(wèi)生守法的主體我國衛(wèi)生守法主體可以分為以下幾類：①憲法中規(guī)定的一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體和企事業(yè)組織等；②中華人民共和國公民，這是我國最廣泛最普遍的衛(wèi)生守法主體；③在我國領域內的外國人、外國組織和無國籍人也是衛(wèi)生守法的主體；④國家也是衛(wèi)生守法的主體，特別是國際法的守法主體。其中，應特別重視對以下主體的守法：醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員；衛(wèi)生法律規(guī)范所指向的其他與人體健康有關的企事業(yè)部門和社會服務性行業(yè)及其從業(yè)人員；衛(wèi)生行政機關及其工作人員；法律、法規(guī)授權的衛(wèi)生執(zhí)法組織及其工作人員等。（二）衛(wèi)生守法的條件衛(wèi)生守法是守法主體有目的、有意識的活動，也是社會認知并實踐法律的一種現(xiàn)實性活動，其實現(xiàn)須具有一定的條件。1.衛(wèi)生法具有可遵守性2.守法主體具有良好的衛(wèi)生法律意識3.社會具備良好的法治環(huán)境（三）衛(wèi)生守法的狀態(tài)衛(wèi)生守法的狀態(tài)是指衛(wèi)生守法主體主觀上認可和遵守法律的狀態(tài)和程度。可以分為三種狀態(tài)：①不違法，這是守法的最低狀態(tài)；②依法辦事，被動地接納、遵守法律規(guī)則，這是守法的中層狀態(tài)；③主動地認可、接納、遵守法律，將法律至上原則視為有絕對權威的社會規(guī)則，并產(chǎn)生法律信仰，這是守法的最高狀態(tài)。,一、衛(wèi)生守法,衛(wèi)生違法是與衛(wèi)生守法相對而言的，它是指具有法定責任能力的組織或個人實施的違反衛(wèi)生法律規(guī)范，造成社會危害的行為。（一）衛(wèi)生違法的構成1.主體要件衛(wèi)生違法的主體，必須是具有法定責任能力的公民、法人或其他組織，沒有達到法定責任年齡的幼童或不能理解、辨認和控制自己行為的精神病患者即使實施了對社會有危害性的行為，也不構成衛(wèi)生違法。2.客體要件從客體上看，衛(wèi)生違法必須侵犯了衛(wèi)生法所保護的社會關系，因而具有一定的社會危害性。人們制定并實施法律，是為了通過建立一定的法律秩序，維護人們的利益，保障并促進社會發(fā)展。如果一個行為并不侵犯法律所保護的社會關系，沒有侵犯社會、國家、集體或個人的合法利益，就不構成違法。3.主觀要件衛(wèi)生違法在主觀上必須是行為人在實施違法行為時具有過錯，這種過錯包括主觀上的故意和主觀上的過失。4.客觀要件衛(wèi)生違法在客觀上必須是行為人實施了違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，包括積極地實施衛(wèi)生法所禁止的行為和消極地不實施衛(wèi)生法所要求的行為。,二、衛(wèi)生違法,（二）衛(wèi)生違法行為與其他行為的區(qū)別1.衛(wèi)生違法行為與違反道德的行為許多衛(wèi)生違法行為，特別是犯罪行為，同時是違反道德的行為。但是，并非所有衛(wèi)生違法行為都是違反道德的行為，因為有些違法行為并不涉及道德評價的問題。同樣，有些違反道德的行為并不構成違法行為。2.衛(wèi)生違法行為與法律上無效行為衛(wèi)生違法行為當然不能發(fā)生行為人實施違法行為時所希望的衛(wèi)生法律效果。但也不能認為法律上無效的行為都是違法行為，有些法律上無效的行為雖然沒有法的效力，但也并不構成違法，比如無民事行為能力人實施的民事行為。,三、衛(wèi)生法律責任（一）衛(wèi)生法律責任的概念和特征衛(wèi)生法律責任是指衛(wèi)生法規(guī)定的因損害法律上的權利義務關系而導致的相關主體所應承擔的帶有強制性的不利后果。衛(wèi)生法律責任可以因衛(wèi)生違法、衛(wèi)生違約和違反衛(wèi)生法的規(guī)定而產(chǎn)生。衛(wèi)生法律責任主要具有以下特征：①衛(wèi)生法律責任是一種否定性法律后果，一般情況下，它與違法行為密切相連，即只有在構成衛(wèi)生違法的前提下，行為人才可能承擔相應的衛(wèi)生法律責任。否則，不構成衛(wèi)生違法，也就無需承擔衛(wèi)生法律責任。但是，在特定情況下，在承擔衛(wèi)生法所涉及的民事責任時，不一定必然是由違反衛(wèi)生法而引起的。②衛(wèi)生法律責任的內容是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的，只有當什么樣的違法行為應承擔什么樣的法律責任由規(guī)范性法律文件作出明確規(guī)定時，行為人方對其違法行為承擔相應的法律責任。③衛(wèi)生法律責任具有國家強制性，法律責任的承擔以國家強制力為后盾，并由國家強制力保障其執(zhí)行。④衛(wèi)生法律責任由國家授權的專門機關在法定職權范圍內予以追究，除國家授權的專門機關，任何組織和個人都不能行使這種權力。,（二）衛(wèi)生法律責任的構成要件1.主體衛(wèi)生法律責任主體，是指衛(wèi)生違法主體或者承擔衛(wèi)生法律責任的主體。責任主體不完全等同于違法主體。2.過錯過錯即承擔衛(wèi)生法律責任時應具有的主觀故意或者過失。3.違法行為違法行為是指違反法律所規(guī)定的義務、超越權利的界限行使權利以及侵權行為的總稱，一般認為違法行為包括犯罪行為和一般違法行為。4.損害事實損害事實即受到的損失和傷害的事實，包括對人身、對財產(chǎn)、對精神（或者三方面兼有的）的損失和傷害。5.因果關系因果關系即違法行為與損害事實之間的因果關系。（三）衛(wèi)生法律責任的種類按照衛(wèi)生違法行為的性質和對社會的影響程度，衛(wèi)生法律責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任和違憲責任。,第四節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法,一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征衛(wèi)生行政執(zhí)法以行政權為核心，根據(jù)衛(wèi)生行政主體所行使的行政權的范圍不同，可以把衛(wèi)生行政執(zhí)法進一步劃分為廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法和狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法。廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政主體行使行政權的一切活動，包括創(chuàng)設行政權的行政組織管理活動、為執(zhí)行法律法規(guī)而制定規(guī)范性文件的活動、依法履行職責對社會特定人的管理和服務活動、依職權解決糾紛的準司法活動等等，其范圍非常廣泛。狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政主體為實現(xiàn)國家衛(wèi)生行政管理目的，依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使衛(wèi)生行政職權和履行衛(wèi)生行政職責來處理衛(wèi)生行政事務的活動。本節(jié)所講的衛(wèi)生行政執(zhí)法是指廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法。衛(wèi)生行政執(zhí)法是衛(wèi)生行政主體實施國家衛(wèi)生行政管理的手段和方式，它具有以下基本特征：1．衛(wèi)生行政執(zhí)法的根本目的是保護公民的生命和健康這是衛(wèi)生行政執(zhí)法區(qū)別于其他行政執(zhí)法的主要標志。2．衛(wèi)生行政執(zhí)法是衛(wèi)生行政主體所實施的行為衛(wèi)生行政執(zhí)法是實施衛(wèi)生行政管理的活動，衛(wèi)生行政主體是國家衛(wèi)生行政管理的主體3．衛(wèi)生行政執(zhí)法具有法定性。4．衛(wèi)生行政執(zhí)法具有較強的專業(yè)性和技術性5．衛(wèi)生行政執(zhí)法具有國家強制性,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的分類衛(wèi)生行政執(zhí)法可按不同的標準劃分為不同的種類。以行為功能及適用對象的不同作為標準，可將衛(wèi)生行政執(zhí)法活動劃分為抽象衛(wèi)生行政行為和具體衛(wèi)生行政行為。這是對衛(wèi)生行政執(zhí)法的一種最基本的分類。（一）抽象衛(wèi)生行政行為抽象衛(wèi)生行政行為是指衛(wèi)生行政主體針對廣泛、不特定的對象設立具有普通約束力的行為規(guī)范的行為，具體是指衛(wèi)生行政主體為執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，在其職權范圍發(fā)布有關的規(guī)范性文件，以指導下級機關和有關部門執(zhí)行和遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章。抽象衛(wèi)生行政行為主要指衛(wèi)生行政立法活動。如衛(wèi)生部為指導《母嬰保健法》的執(zhí)行而制定《母嬰保健法實施辦法》，就屬于抽象衛(wèi)生行政行為。（二）具體衛(wèi)生行政行為具體衛(wèi)生行政行為是指衛(wèi)生行政主體針對特定對象具體運用衛(wèi)生法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為，具體是指衛(wèi)生行政主體在職權范圍內，依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內容和程序，單方面采取的直接影響特定衛(wèi)生行政管理相對人的權利和義務的執(zhí)法行為。具體衛(wèi)生行政行為在功能上是具體適用衛(wèi)生法律規(guī)范而不是設定具有普遍意義的規(guī)范，而且它針對的是特定對象并只對特定對象具有約束力，因而稱之為具體衛(wèi)生行政行為。這是衛(wèi)生行政執(zhí)法中運用最多的一種手段，主要包括：1．衛(wèi)生行政處理2．衛(wèi)生監(jiān)督檢查3．衛(wèi)生行政控制4．衛(wèi)生行政許可5．衛(wèi)生行政處罰,三、衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政機關根據(jù)公民、法人或其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準予從事某種衛(wèi)生相關活動的行為。通常又稱“行政審批”。其方式主要是頒發(fā)有關的衛(wèi)生許可證，如對符合條件的申請生產(chǎn)食品的企業(yè)頒發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》。（一）衛(wèi)生行政許可的特征衛(wèi)生行政許可與其他行政行為相比，有以下基本特征：1.衛(wèi)生行政許可是依申請的行政行為2.衛(wèi)生行政許可存在的前提是衛(wèi)生法的一般禁止3.衛(wèi)生行政許可是授益性行政行為4.衛(wèi)生行政許可是要式行政行為，明示的書面許可是行政許可在形式上的特點。（二）衛(wèi)生行政許可的種類不同的衛(wèi)生行政管理事項，需要不同的衛(wèi)生行政許可。按衛(wèi)生行政許可的性質、功能、適用條件和程序，可以將其分為以下五類：1.普通許可2.特許3.認可4.核準5.登記,（三）衛(wèi)生行政許可的程序根據(jù)《行政許可法》、衛(wèi)生部頒布的《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等的規(guī)定，衛(wèi)生行政許可應遵循以下程序：1．提出許可申請2．受理行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。衛(wèi)生行政機關的受理，發(fā)生以下法律效力：①要求衛(wèi)生行政機關開始對許可進行審查；②要求衛(wèi)生行政機關必須在法定期限內完成審查，依法作出是否準予許可的決定。3．審查與決定4．聽證程序聽證按照下列程序進行：①行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；②聽證應當公開舉行；③行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；④舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證；⑤聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。,四、衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰是指享有衛(wèi)生行政處罰權的衛(wèi)生行政機關、法律法規(guī)授權的組織和行政委托的組織依照法定權限、程序和依據(jù)對違反衛(wèi)生行政管理秩序，應當受到衛(wèi)生行政處罰的相對方給予衛(wèi)生行政制裁的具體行政行為。（一）衛(wèi)生行政處罰的種類根據(jù)《行政處罰法》及有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰主要有以下幾種：1．警告2．罰款3．沒收非法財物、沒收非法所得4．責令停產(chǎn)停業(yè)5．吊銷許可證此外，衛(wèi)生行政處罰的種類還包括責令限期改正、責令追回已售出的禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品、撤銷批準文號等。以上衛(wèi)生行政處罰種類，可以單獨適用，也可以合并適用。如《藥品管理法》第50條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收假藥和違法所得，處以罰款，并可以責令該單位停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》?！?（二）衛(wèi)生行政處罰的原則根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和衛(wèi)生行政管理的實踐，實施衛(wèi)生行政處罰應遵循以下原則：1．處罰法定原則即合法原則，2．公正、公開原則3．處罰與教育相結合原則4．權利保障原則5．一事不再罰原則,（三）衛(wèi)生行政處罰的程序根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰程序分為：簡易程序、一般程序和聽證程序三種。1．簡易程序也稱當場處罰程序，是指衛(wèi)生行政處罰主體對一些事實清楚、情節(jié)簡單、處罰較輕的違法案件，當場給予處罰的一種簡便程序。適用簡易程序的案件應具備以下條件：①違法事實清楚，證據(jù)確鑿；②實施處罰有法定依據(jù)；③處罰較輕。對公民處以50元罰款或警告處罰的，或對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告處罰的。簡易程序的步驟：①執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法身份證件；②填寫預定格式、編有號碼的衛(wèi)生行政處罰決定書；③當場將衛(wèi)生行政處罰決定書交給當事人；④執(zhí)法人員將案件處理情況報所屬衛(wèi)生行政機關備案；⑤告知當事人權利，如申請衛(wèi)生行政復議和提起衛(wèi)生行政訴訟。2．一般程序也稱普通程序，是指衛(wèi)生行政主體對一般違法案件實施行政處罰的基本程序。一般程序包括以下步驟：①立案。②調查、取證。③告知處罰的事實、理由、依據(jù)和有關權利。④聽取陳述、申辯或舉行聽證。⑤審查、決定。⑥送達處罰決定書。,3．聽證程序衛(wèi)生行政處罰的聽證程序是指重大的衛(wèi)生行政處罰決定作出之前，在案件承辦人員和當事人參加下，由衛(wèi)生行政機關專門人員主持聽取申辯、質證和意見，進一步核實證據(jù)和查清事實，以保證處理結果合法、公正、合理的一種法定程序。聽證程序并不是針對所有的行政處罰種類，《行政處罰法》規(guī)定，對以下幾種較重大的行政處罰應適用聽證程序：責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；吊銷許可證或者執(zhí)照的處罰；較大數(shù)額罰款的處罰等。聽證的具體程序：①當事人要求聽證，應當在被告知后3日內提出；②衛(wèi)生行政主體應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；③聽證應公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外；④聽證應由非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；⑤當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理，舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和處罰建議，當事人進行申辯和質證；⑥聽證應當制作筆錄并交由當事人審核無誤后簽字或者蓋章；⑦聽證結束后，衛(wèi)生行政主體依法作出決定。,（四）衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，是指有權機關依法強制執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定的法律制定。通過衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，確保衛(wèi)生行政處罰決定得以實現(xiàn)，以維護和保障衛(wèi)生行政秩序。1.衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的原則《行政處罰法》確立了當事人自覺履行原則、復議和訴訟不停止執(zhí)行原則以及決定罰款和收繳罰款相分離原則。衛(wèi)生行政主體及其執(zhí)法人員當場收繳罰款，必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；否則，當事人有權拒絕繳納罰款。2.衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行的措施當事人逾期不履行衛(wèi)生行政處罰決定的，作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政機關可以采取下列措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；③申請人民法院強制執(zhí)行。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。,第五節(jié)衛(wèi)生法律監(jiān)督,一、衛(wèi)生法律監(jiān)督的概念衛(wèi)生法律監(jiān)督是衛(wèi)生法實施的重要環(huán)節(jié)，也是依法治國的內在要求。廣義的衛(wèi)生法律監(jiān)督是指一切國家機關、社會組織和公民對各種衛(wèi)生活動的合法性所進行的監(jiān)督。狹義的衛(wèi)生法律監(jiān)督是指由特定國家機關依照法定權限和法定程序，對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性所進行的監(jiān)督，特定的國家機關享有監(jiān)督權力。,二、衛(wèi)生法律監(jiān)督的構成衛(wèi)生法律監(jiān)督必須具備五個因素：衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體、衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體、衛(wèi)生法律監(jiān)督的內容、衛(wèi)生法律監(jiān)督的權利或權力、衛(wèi)生法律監(jiān)督的規(guī)則。（一）衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國家機關、社會組織和人民群眾。其中，國家機關一般指國家權力機關、行政機關和司法機關；社會組織一般包括各政黨、政治團體、社會團體、群眾組織及企事業(yè)組織等。法律監(jiān)督的種類和范圍，決定于一個國家的政治制度，并在一定程度上反映了一個國家民主和法治建設的水平。（二）衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體是指衛(wèi)生法律監(jiān)督的對象。在我國，所有國家機關、政黨、社會團體、社會組織大眾傳媒和公民既是衛(wèi)生法律監(jiān)督的主體，也是衛(wèi)生法律監(jiān)督的客體。衛(wèi)生法律監(jiān)督的重點對象是國家司法機關和衛(wèi)生行政執(zhí)法機關及其工作人員，特別是衛(wèi)生行政執(zhí)法機關及其工作人員。（三）衛(wèi)生法律監(jiān)督的內容衛(wèi)生法律監(jiān)督的內容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關的所有問題。主要包括以下四個方面：衛(wèi)生立法監(jiān)督、衛(wèi)生行政監(jiān)督；衛(wèi)生司法監(jiān)督；衛(wèi)生守法監(jiān)督。（四）衛(wèi)生法律監(jiān)督的權力與權利衛(wèi)生法律監(jiān)督的權力與權利是指監(jiān)督主體監(jiān)視、察看、約束、制約、控制檢查和督促監(jiān)督客體的權力與權利。（五）衛(wèi)生法律監(jiān)督的規(guī)則衛(wèi)生法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實體規(guī)則和程序規(guī)則。法律監(jiān)督的實體規(guī)則是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權與監(jiān)督客體相應的責任與義務的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定監(jiān)督主體實施監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。,三、衛(wèi)生法律監(jiān)督的體系衛(wèi)生法律監(jiān)督體系是指國家機關、社會組織和公民依法對各種衛(wèi)生活動的合法性進行監(jiān)督所構成的多層次的系統(tǒng)或網(wǎng)絡。從衛(wèi)生法律監(jiān)督主體的角度來劃分，我國的衛(wèi)生法律監(jiān)督系統(tǒng)可分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)。,四、衛(wèi)生法律監(jiān)督的意義（一）促進衛(wèi)生法制建設（二）保證衛(wèi)生法的實施（三）防止權力濫用,【習題與思考】1.衛(wèi)生法律責任的構成要件有哪些？2.什么是衛(wèi)生行政許可？它有哪些法律特征？3.什么是衛(wèi)生行政處罰？衛(wèi)生行政處罰的原則有哪些？4.衛(wèi)生行政處罰的種類主要有哪些？5.衛(wèi)生法律監(jiān)督的分類有哪些？,第三章衛(wèi)生行政法律救濟,1.衛(wèi)生法律救濟的含義。2.衛(wèi)生法律救濟的類型。3.我國衛(wèi)生法律救濟的具體途徑。,知識要點,第一節(jié)概述,一、衛(wèi)生行政法律救濟的概念衛(wèi)生行政法律救濟，是指公民、法人或其他組織認為衛(wèi)生行政機關的行政行為造成自己合法權益的損害，請求有關國家機關給予補濟的法律制度的總稱。衛(wèi)生行政法律救濟包括通過行政復議、行政訴訟對違法或不當?shù)男姓袨榧右约m正，以及通過國家賠償對因行政行為而遭受的財產(chǎn)損失及其他損失給予彌補等諸項內容。二、衛(wèi)生行政法律救濟的途徑衛(wèi)生行政法律救濟的途徑，即衛(wèi)生行政管理相對人在受到衛(wèi)生行政機關的行政行為侵害時，得通過何種程序、何種方式實現(xiàn)法律救濟。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，衛(wèi)生行政法律救濟的途徑主要包括衛(wèi)生行政復議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。三、衛(wèi)生行政法律救濟的特征衛(wèi)生行政法律救濟是衛(wèi)生法律救濟制度的一種，較之衛(wèi)生民事法律救濟和衛(wèi)生刑事法律救濟，衛(wèi)生行政法律救濟具有以下特征：①衛(wèi)生行政法律救濟以衛(wèi)生行政管理相對方的請求為前提；②衛(wèi)生行政法律救濟以衛(wèi)生行政爭議為基礎；③衛(wèi)生行政法律救濟的最終目的是保護衛(wèi)生行政管理相對方的合法權益。,第二節(jié)衛(wèi)生行政復議,一、衛(wèi)生行政復議概述衛(wèi)生行政復議，指公民、法人或者其他組織等衛(wèi)生行政管理相對人認為衛(wèi)生行政機關做出的具體衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權益，依照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，受理該申請的行政機關對原具體衛(wèi)生行政行為依法進行審查，并作出行政復議決定的活動。衛(wèi)生行政復議是重要的救濟途徑之一，同時也是一項督促衛(wèi)生行政機關自我糾錯的監(jiān)督制度。包括以下幾層含義：①衛(wèi)生行政復議的主體是衛(wèi)生行政機關和衛(wèi)生行政管理相對人；②衛(wèi)生行政復議以衛(wèi)生行政管理相對人提出申請為前提；③衛(wèi)生行政復議的客體是衛(wèi)生行政機關做出的具體衛(wèi)生行政行為；④衛(wèi)生行政復議機關是依法履行行政復議職責的衛(wèi)生行政機關。衛(wèi)生行政復議以準司法的方式來審理特定的行政爭議，是一種具有兼具行政性與司法性的活動。主要體現(xiàn)在：①行政復議具有一定的司法性。在行政復議中，行政機關借用司法審理的某些方式來審查行政機關與行政相對人之間的行政爭議并作出裁定，具有一定的司法性。②行政復議是行政系統(tǒng)內部糾錯機制。行政復議是行政系統(tǒng)的上級行政機關對下級或所屬的行政機關做出的違法或不當具體行政行為實施的糾錯行為，不同于針對具體行政行為合法性的司法審查制度。,二、衛(wèi)生行政復議的特征作為一般行政復議制度，衛(wèi)生行政復議具有以下特征：①行政性。②職權性。③監(jiān)督性。④程序性。⑤救濟性。作為行政復議制度在衛(wèi)生行政管理領域的具體化和特殊化，衛(wèi)生行政復議除具有行政性、職權性、監(jiān)督性、程序性、救濟性等一般特征外，還具有自身特征。主要體現(xiàn)為衛(wèi)生行政復議的依據(jù)具有多層次性和專業(yè)性。衛(wèi)生行政復議機關在審查具體衛(wèi)生行政行為是否合法時，不僅要依據(jù)有關的衛(wèi)生法律，還要以衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級衛(wèi)生行政機關制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等為依據(jù)。同時由于衛(wèi)生領域的專業(yè)技術性要求較之其他領域更高，相應地對行政復議人員專業(yè)素質的要求也更高。,三、衛(wèi)生行政復議的原則根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，衛(wèi)生行政復議應遵循以下原則：（一）合法原則（二）公正原則（三）公開原則（四）及時原則（五）便民原則（六）一級復議原則（七）不適用調解原則（八）被申請人負舉證責任原則（九）行政復議期間被申請復議的具體行政行為不停止執(zhí)行原則,四、衛(wèi)生行政復議的受案范圍1．對衛(wèi)生行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2．對衛(wèi)生行政機關采取的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。3．認為衛(wèi)生行政機關侵犯其合法的經(jīng)營自主權的。4．認為符合條件申請有關衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政部門拒絕頒發(fā)或不予答復的。5．要求衛(wèi)生行政機關履行法定職責拒不答復的。6．認為衛(wèi)生行政機關違法要求履行義務的。7．認為衛(wèi)生行政機關的行政行為侵害其財產(chǎn)權利、人身權利的。8．認為衛(wèi)生行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。根據(jù)《行政復議法》第八條的規(guī)定，衛(wèi)生行政復議受案排除范圍包括：①不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴；②不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，應依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。另外，對抽象行政行為，不可提出行政復議申請。但是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。根據(jù)《行政復議法》第七條的規(guī)定，下列規(guī)定可以附帶審查：①國務院部門的規(guī)定；②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。,五、衛(wèi)生行政復議的管轄1．對縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級衛(wèi)生主管部門申請行政復議。如行政相對人對某市衛(wèi)生局的具體行政行為不服，可以向該市人民政府申請復議，也可以向省衛(wèi)生廳申請復議。2.對國務院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。3.對衛(wèi)生工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的衛(wèi)生行政部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。4.對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生工作部門或者國務院衛(wèi)生工作部門申請行政復議。5.對兩個或者兩個以上衛(wèi)生行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。6.對被撤銷的衛(wèi)生行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的衛(wèi)生行政機關的上一級行政機關申請行政復議。,六、衛(wèi)生行政復議主體衛(wèi)生行政復議主體，即衛(wèi)生行政復議機構和衛(wèi)生行政復議參加人。（一）衛(wèi)生行政復議機構衛(wèi)生行政復議機構，指依法行使行政復議職責的行政機關。（二）衛(wèi)生行政復議參加人衛(wèi)生行政復議參加人，指參加衛(wèi)生行政復議活動并旨在維護自己合法權益的公民、法人或者其他組織。主要包括衛(wèi)生行政復議的申請人、被申請人、第三人和代理人。,七、衛(wèi)生行政復議的程序衛(wèi)生行政復議程序，即復議申請人向衛(wèi)生行政復議機關申請行政復議至衛(wèi)生行政復議機關作出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總和。行政復議的具體程序分為申請、受理、審理、決定、決定五個步驟。,第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟,一、衛(wèi)生行政訴訟概述衛(wèi)生行政訴訟，是公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關及其工作人員，包括授權與委托的衛(wèi)生執(zhí)法組織的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院通過依據(jù)事實和法律進行審理并作出裁決的活動。行政訴訟是司法救濟的一種，也是解決衛(wèi)生行政爭議案件的重要途徑，提起衛(wèi)生行政訴訟應當具備以下要件：①原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織，即原告身份排除衛(wèi)生行政管理機關；②被告是作出具體行政行為的行政機關或法律、法規(guī)授權組織；③有具體的訴訟請求和實施依據(jù)；④必須是在法定期限內起訴，并由人民法院受理；⑤訴訟客體是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的具體行政行為。,二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則衛(wèi)生行政訴訟的基本原則，指貫穿衛(wèi)生行政訴訟活動整個過程，反映衛(wèi)生行政訴訟的基本特點，對衛(wèi)生行政訴訟具有普遍指導意義，指導和規(guī)范行政訴訟行為的基本準則。其中，一般性原則，即一切訴訟中均須遵守的原則，包括審判獨立原則；以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；當事人法律地位平等原則；辯護原則；回避、公開審判、兩審終審原則等。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟還具有如下特殊原則：對具體行政行為的合法性進行審查的原則被告負舉證責任原則3.行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行原則4.不適用調解原則,三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍主要包括以下幾類：①對罰款、吊銷衛(wèi)生許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等衛(wèi)生行政處罰不服的；②限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；③認為符合法定條件申請衛(wèi)生行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，衛(wèi)生行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；④認為行政機關違法要求履行義務的；⑤申請衛(wèi)生行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，下列事項不在行政訴訟受理范圍之內：①規(guī)定衛(wèi)生行政規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、命令及衛(wèi)生標準的抽象行政行為；②衛(wèi)生行政機關內部行政行為；③衛(wèi)生行政機關之間對公民、法人或者其他組織的民事權益作調解或根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作出仲裁處理，當事人對調解、仲裁不服的。,四、衛(wèi)生行政訴訟管轄衛(wèi)生行政訴訟管轄，指人民法院之間受理第一審衛(wèi)生行政案件的職權分工。行政訴訟管轄分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄三類。（一）級別管轄級別管轄是劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。1.基層人民法院管轄除法律另有特殊規(guī)定外，一般衛(wèi)生行政案件都由基層人民法院管轄。2.中級人民法院管轄中級人民法院管轄的第一審衛(wèi)生行政案件包括：對國務院各部門或者省（自治區(qū)、直轄市）政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內重大、復雜的衛(wèi)生行政案件。3.高級人民法院管轄高級人民法院管轄本轄區(qū)內重大、復雜的第一審衛(wèi)生行政案件。4.最高人民法院管轄最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審衛(wèi)生行政案件。（二）地域管轄地域管轄又稱區(qū)域管轄，是確定同級人民法院之間受理第一審案件的分工和權限。（三）移送管轄移送管轄，是指人民法院受理衛(wèi)生行政案件后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)對案件無管轄權，依法將案件移送給有管轄權的人民法院審理的制度。（四）指定管轄指定管轄，是指上級人民法院以裁定的形式指定下級人民法院對某一案件行使管轄權。,五、衛(wèi)生行政訴訟參加人衛(wèi)生行政訴訟參加人，是指依法參加衛(wèi)生行政訴訟，享有訴訟權利、承擔訴訟義務，與訴訟爭議或訴訟結果有利害關系的人，包括原告、被告、訴訟第三人和訴訟代理人。,六、衛(wèi)生行政訴訟程序衛(wèi)生行政訴訟程序，即人民法院審理衛(wèi)生行政訴訟案件的活動過程。（一）起訴（二）受理（三）審理（四）上訴根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。（五）執(zhí)行,七、衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟的關系衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟是行政法律救濟的兩大途徑，既有聯(lián)系，又存在本質區(qū)別。（一）衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟的共同點1.制度設計的目的相同。衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟共同構成了解決行政爭議，維護行政相對人合法權益，監(jiān)督行政機關依法行政的主要法制體系。2.程序啟動原因相同。衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟都因行政相對人申請（起訴）而啟動，實行“不告不理”的被動啟動方式。3.行政復議與行政訴訟均為第三方居中裁決行為。4.行政復議與行政訴訟均為衛(wèi)生行政爭議的解決途徑。,（二）衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟的區(qū)別1.行使權力不同衛(wèi)生行政復議是行政權的運用，是行政系統(tǒng)的自我免疫，屬于內部監(jiān)督。而衛(wèi)生行政訴訟是司法權的行使，對于行政機關而言屬于外部監(jiān)督。2.受理機關不同衛(wèi)生行政復議由有管轄權的行政復議機關依法受理，行政復議人員的任職條件法律無特殊規(guī)定。而行政訴訟由有管轄權的人民法院受理，審理時需要組成合議庭。審判人員和人民陪審員必須符合法定的任職條件。3.受理程序不同行政復議適用行政程序，而行政訴訟適用司法程序。4.審查范圍不同衛(wèi)生行政復議須對具體衛(wèi)生行政行為的合法性與合理性進行雙重審查。而衛(wèi)生行政訴訟只對具體行政行為合法性進行審查。5.受案范圍不同衛(wèi)生行政復議的受案范圍廣于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍。衛(wèi)生行政復議可以受理幾乎所有的行政爭議案件，而行政訴訟只能受理《行政訴訟法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的屬于人民法院管轄權限內的行政案件。6.處理權限不同行政復議機關處理行政復議案件，可以依法維持、撤銷、變更。而人民法院除對顯失公平的行政處罰行為行使有限司法變更權外，對行政機關做出的具體行政行為無權作出變更判決。7.裁決效力不同衛(wèi)生行政復議裁決非終局裁決，而衛(wèi)生行政訴訟裁決則具有終局裁決的法律效力。根據(jù)當事人自主選擇原則，對于行政訴訟案件，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的以外，當事人既可以提起行政復議，也可以直接提起行政訴訟。提起行政復議以后，對行政復議決定不服的，可以在法定期限內提起行政訴訟，由人民法院作出最終裁決。,（三）衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟的銜接衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟的銜接關系，包括三種情形：①復議訴訟自主選擇。法律、法規(guī)沒有特別規(guī)定的，行政相對人對具體衛(wèi)生行政行為不服的，可以先申請行政復議，對復議決定不服的再提起訴訟，也可以不經(jīng)復議直接起訴。這是衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟的一般銜接關系。②復議前置。復議前置又分為“復議前置不終局”和“復議前置且終局”兩種情形。復議前置不終局，指行政相對人在向人民法院提起行政訴訟前必須先提起行政復議，對行政復議結果不服的，可以提起行政訴訟。復議前置且終局，指行政復議機關作出的行政復議決定是最終決定，當事人不得再提起行政訴訟。這種銜接關系在行政救濟法律體系中規(guī)定較少。③復議選擇但終局?！缎姓妥h法》第十四條規(guī)定：“行政相對人對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！?第四節(jié)衛(wèi)生行政賠償,一、衛(wèi)生行政賠償概述衛(wèi)生行政賠償，指衛(wèi)生行政機關及其工作人員違法實施行政行為，侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害，由國家衛(wèi)生行政機關承擔賠償責任的一種法律制度。申請衛(wèi)生行政賠償，必須具備以下要件：（一）侵權主體衛(wèi)生行政賠償侵權主體是行使國家衛(wèi)生行政管理職權的衛(wèi)生行政機關、受委托行使國家衛(wèi)生管理職權的機關或法律、法規(guī)授權的組織，以及機關、組織的工作人員。主體不適格不能要求國家承擔衛(wèi)生行政賠償責任。（二）侵權行為衛(wèi)生行政侵權行為，指依法行使國家衛(wèi)生行政管理職權的機關、組織及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為。（三）損害后果損害后果是衛(wèi)生行政賠償?shù)那疤?，無損害就沒有責任。這種損害可以是具體的結果，也可是法定的危險狀態(tài)。（四）因果關系即引起衛(wèi)生行政賠償?shù)膿p害后果必須是衛(wèi)生行政侵權行為所造成的，亦即衛(wèi)生行政侵權行為與損害后果之間必須存在內在的因果關系。,第四節(jié)衛(wèi)生行政賠償,二、衛(wèi)生行政賠償范圍根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，衛(wèi)生行政賠償范圍包括以下幾方面：（一）對侵犯人身權的衛(wèi)生行政賠償1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的。4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。（二）對侵犯財產(chǎn)權的衛(wèi)生行政賠償1.違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的。2.違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3.違法征收、征用財產(chǎn)的。4.造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。（三）國家不予承擔賠償責任的情形1.行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3.法律規(guī)定的其他情形。,三、衛(wèi)生行政賠償請求人和衛(wèi)生行政賠償義務機關（一）賠償請求人賠償請求人，即衛(wèi)生行政賠償請求人，指因衛(wèi)生行政機關及其工作人員違法行使職權而遭受損害，有權要求國家予以賠償?shù)墓?、法人和其他組織。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。受害的法人或者其他組織終止的，其權利承受人有權要求賠償。（二）賠償義務機關賠償義務機關，即衛(wèi)生行政賠償義務機關，指代表國家處理衛(wèi)生行政賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟的衛(wèi)生行政機關。,第四節(jié)衛(wèi)生行政賠償,根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，賠償義務機關包括以下情形：1.行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。2.兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。3.法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。4.受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。5.賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。6.經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。,四、衛(wèi)生行政賠償程序（一）衛(wèi)生行政賠償請求的提出根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人請求衛(wèi)生行政賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應當知道國家機關及其工作人員行使職權時的行為侵犯其人身權、財產(chǎn)權之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內。在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復議法、行政訴訟法有關時效的規(guī)定。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內，因不可抗力或