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環(huán)境影響評價,EIA,EIA,教材及參考書,陸書玉主編.環(huán)境影響評價.北京高等教育出版社，2001國家環(huán)境保護總局監(jiān)督管理司.中國環(huán)境影響評價培訓教材.北京化學工業(yè)出版社，2000《環(huán)境影響評價技術方法》（全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考書）中國環(huán)境科學出版社，2006,課件及相關資料：eiadx@密碼：654321,學會思考，提高自己的自學能力，無論今后出現(xiàn)什么樣的新技術或新動向，你都能游刃有余。,為什么要進行環(huán)境影響評價？,目的：第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展．制定本法。原則：第四條環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正、綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。,第一章環(huán)境影響評價的概念,第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境的概念環(huán)境《中華人民共和國環(huán)境保護法》：指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。,第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境科學中的環(huán)境概念環(huán)境：以人類社會為主體的外部世界的總體。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩種。自然環(huán)境：自然因素的總體，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動植物等。社會環(huán)境：社會因素的總體，如住房、工廠、橋梁、娛樂設施等人工構筑物以及經(jīng)濟、政治、文化等人與人之間的關系。,二、環(huán)境的基本特性,1.整體性與區(qū)域性（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性）各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構成了具有特定結構和功能的系統(tǒng)。（2）環(huán)境的區(qū)域性指環(huán)境特性的區(qū)域差異，及環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、歷史等的多樣性。,二、環(huán)境的基本特性,2、變動性和穩(wěn)定性（1）環(huán)境的變動性是指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內部結構和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調節(jié)功能的特性，也就是說，環(huán)境結構和狀態(tài)在自然和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時，環(huán)境可以借助于自身的調節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)緊結構和狀態(tài)得以恢復到變化前的狀態(tài)。,二、環(huán)境的基本特性,3、資源性與價值性（1）資源性環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應的付出，環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會的生存發(fā)展提供必要的條件（2）價值性環(huán)境具有資源性，決定其具有價值性。而環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境價值的一種表現(xiàn)形式。,第二節(jié)環(huán)境影響,一、環(huán)境影響的概念環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應。環(huán)境影響的分類：1、按影響的來源分為：直接影響、間接影響、累積影響。,按影響的來源分為：,直接影響：指由于人類活動的結果對人類社會或其他環(huán)境的直接作用。間接影響：由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結果則為間接影響。累積影響：當一項活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預見的將來的活動結合在一起時，因影響的增加而產生的對環(huán)境的影響。累積影響的實質是各單項活動影響的疊加和擴大。,按影響效果分為：有利影響和不利影響。,有利影響：指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進作用的影響。不利影響：指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。,按影響程度分為：可恢復影響和不可恢復影響。,可恢復影響：指人類活動造成環(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復到以前面貌的影響。不可恢復影響；指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復的影響。,第三節(jié)環(huán)境影響評價,一、環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產生的影響（后果）進行的系統(tǒng)性識別、預測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。目的：環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中的環(huán)境影響評價的定義,第二條本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施．進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。,作用：環(huán)境影響評價可明確開發(fā)建設者的環(huán)境責任及規(guī)定應采取的行動，可為建設項目的工程設計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設項目實施有效管理的科學依據(jù)。類別：環(huán)境質量評價（現(xiàn)狀）環(huán)境影響預測與評價環(huán)境影響后評估,環(huán)境質量評價：根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質量標準，用調查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質量進行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關關系。環(huán)境質量評價分類：環(huán)境質量評價根據(jù)不同時間域，可分為環(huán)境質量回顧評價、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和環(huán)境質量預測評價。在空間域上，分為局地環(huán)境質量評價、區(qū)域環(huán)境質量評價和全球環(huán)境質量評價等。建設項目環(huán)境質量評價主要為環(huán)境質量現(xiàn)狀評價。,環(huán)境影響后評估：在開發(fā)建設活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調查和評估，檢查對減少環(huán)境影響的落實程度和實施效果，驗證環(huán)境影響評價結論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，以達到改進環(huán)境影響評價技術方法和管理水平，并采取補救措施，達到消除不利影響的作用。,環(huán)境影響評價的基本內容理想的環(huán)境影響評價應滿足的條件：①基本上適用于所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠對所有可能的顯著影響作出識別和評估；②對各種替代方案（包括項目部建設或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術、減緩措施進行比較；③生成清楚的環(huán)境影響報告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；④包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序⑤及時、清晰的結論，以便為決策提供信息。,環(huán)境影響評價的主體依據(jù)各國環(huán)境影響評價制度而定。中國的環(huán)境影響評價主體可以是學術研究機構、工程、規(guī)劃和環(huán)境咨詢機構等等，但必須獲得國家環(huán)境保護行政機構認可的環(huán)境影響評價資格證書。我國《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，“建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價?！?,二、概念解釋：1、環(huán)境影響報告書(EIS)：環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價工作的書面總結。它提供了評價工作中的有關信息和評價結論。評價工作每一步驟的方法、過程和結論都清楚、詳細地包括在環(huán)境影響報告書中。報告書所包括的內容：①建設項目概況；②建設項目周圍環(huán)境狀況；③建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；④環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；⑤環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；⑥對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；⑦環(huán)境影響評價結論。,＊有關環(huán)境初評估報告和環(huán)境影響報告：環(huán)境初評估報告是指對擬議的開發(fā)活動及其對環(huán)境可能造成的影響進行初步分析后，所做的書面總結。內容比較簡略，屬概述性質。環(huán)境初評估報告是篩選過程的結果，由初評估報告提出是否需要進行全面的環(huán)境影響評價。2、篩選與劃定范圍：篩選：篩選是指確定一項擬議活動是否需要進行全面的環(huán)境影響評價的過程。其工作結果體現(xiàn)為環(huán)境初評估報告。篩選的基本方法：（1）根據(jù)擬議活動的類型及大?。唬?）對擬議活動進行初步研究，確定其影響的重要性，進而決定是否進行全面的環(huán)境影響評價。,劃定范圍：是指在確定了一項擬議活動應進行全面的環(huán)境影響評價以后，進一步確定影響評價應關注的問題，并識別其中的主要問題，劃定范圍在描述環(huán)境狀況是用來選擇相關的環(huán)境要素。,三、環(huán)境影響評價的基本功能,1、判斷功能：以人的需求為尺度，對已有的客體作出價值判斷。通過這一判斷，可以了解客體的當前狀態(tài)，并揭示客體與主體之間的滿足關系是否存在以及在多大程度上存在。,2、預測功能：以人的需求為尺度，對將形成的客體作出價值判斷。人類通過這種預測而確定自己的實踐目標，哪些是應當爭取的，哪些是應當避免的。,3、選擇功能：將同樣都具有價值的課題進行比較，從而確定其中哪一個是更具有價值，更值得爭取的，這是對價值序列（價值程度）的判斷。,4、導向功能：人類活動的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評價所判定的價值為基礎和前提，而對價值的判斷是通過對價值的認識、預測和選擇這些評價形式才得以實現(xiàn)的。,四、環(huán)境影響評價的重要性,環(huán)境影響評價是一項技術，是強化環(huán)境管理的有效手段對確定經(jīng)濟發(fā)展方向和保護環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。,1、保證建設項目選址和布局的合理性,2、指導環(huán)境保護措施的設計，強化環(huán)境管理,3、為區(qū)域開發(fā)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向,4、促進相關環(huán)境科學技術的發(fā)展,第四節(jié)環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù),一、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價制度是指把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章形式確定下來從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評價制度要求在工程、項目計劃和政策等活動的擬定和實施中，除了技術和經(jīng)濟等傳統(tǒng)因素外，還要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮體現(xiàn)在決策中去。對于可能顯著影響人類環(huán)境的重要的開發(fā)建設行為，必須編寫環(huán)境影響報告書。,二、我國環(huán)境影響評價的法律依據(jù)1、憲法中的有關規(guī)定憲法中的有關規(guī)定是確定環(huán)境影響評價制度的最根本的法律依據(jù)和基礎。2、環(huán)境基本法中規(guī)定是各單項法和行政法規(guī)中關于環(huán)境影響評價制度的法律依據(jù)和基礎。3、單項法和條例中的規(guī)定適用于各具體領域。4、環(huán)境影響評價的主要行政法規(guī)行政法規(guī)是執(zhí)行制度是的具體工作準則。,三、我國環(huán)境影響評價制度的特征1、具有法律強制性2、納入基本建設程序3、評價對象偏重于基本建設項目4、分類管理5、評價資格實行審核認定制,第五節(jié)環(huán)境影響評價的標準體系,一、環(huán)境標準的概念和作用二、環(huán)境標準體系三、環(huán)境質量標準的制定和實施,環(huán)境影響評價的法律依據(jù),環(huán)境保護單行法-資源保護法《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水圖保持法》《中華人民共和國氣象法》,環(huán)境影響評價的法律依據(jù),環(huán)境保護單行法-污染防治法《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國放射性污染防治法》,我國的環(huán)境標準體系,環(huán)境標準之間的關系,從執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準執(zhí)行國家污染物排放標準分為跨行業(yè)綜合性排放標準和行業(yè)性排放標準。綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行，即有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的執(zhí)行綜合排放標準,第六節(jié)環(huán)境影響評價在中國的應用與發(fā)展,美國于1969年首先建立環(huán)境影響評價制度以來，世界上先后有100多個國家陸續(xù)確立了環(huán)境影響評價制度。我國則是從1973年起進行環(huán)境影響評價的研究，并嘗試開展環(huán)境質量評價的工作（以“北京西郊環(huán)境質量評價”協(xié)作組成立為標志）。由北京師范大學等單位進行的江西永平銅礦環(huán)境影響評價成為我國第一個建設項目的環(huán)境影響評價。至1979年9月國家在《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中才將環(huán)境影響評價制度正式建立起來。,1、1969年美國頒布國家環(huán)境政策法2、1973年第一次全國環(huán)境保護會議召開3、1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》4、1986年《建設項目環(huán)境保護管理辦法》5、20世紀90年代后6、2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,第六節(jié)環(huán)境影響評價在中國的應用和發(fā)展,我國的環(huán)境影響評價制度建立后大約經(jīng)歷了三個階段。一、規(guī)范建設階段（1979～1989年）主要是通過法律法規(guī)、行政規(guī)章逐步規(guī)范環(huán)境影響評價的內容、范圍、程序，環(huán)境影響評價的技術方法也不斷完善。二、強化和完善階段（1990～1998年）這期間主要是有針對性地開展了區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價以及環(huán)境影響后評估等工作。三、提高階段（1999～）這期間通過明確評價單位的資質規(guī)定、整頓評價隊伍等行動提高了環(huán)境影響評價制度。,規(guī)劃的環(huán)境影響評價,第二條本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施．進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。,規(guī)劃環(huán)評的時機,第七條國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。第八條國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。,規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍,“一地三域”規(guī)劃-環(huán)境影響的篇章或說明土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃“十種專項”規(guī)劃-環(huán)境影響報告書工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃-環(huán)境影響的篇章或說明,規(guī)劃環(huán)評的技術原則,科學、客觀、公正原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。早期介入原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。整體性原則：一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當把與該規(guī)劃相關的政策、規(guī)劃、計劃以及相應的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致?？刹僮餍栽瓌t：應當盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結論應具有可操作性。,規(guī)劃環(huán)評的公眾參與,第十一條專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。,規(guī)劃環(huán)評的公眾參與,只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃時間：規(guī)劃草案報送審批前形式：舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式目的：征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。除外情況：國家規(guī)定需要保密的情形除外。后果：編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。,規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價,第十五條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。,本人聯(lián)系方式：yllcw13@,