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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 鎮(zhèn)級財政管理方式改革會議紀要 姓名： XXX 部 門： XX部 鎮(zhèn)級財政管理方式改革會議紀要 鎮(zhèn)級財政管理方式改革，是在我市農村稅費改革即將步入新階段的形勢下，為規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理和緩解鎮(zhèn)級財政困難進行的改革探索，也是我市農村綜合配套改革的重要組成部分。剛才，王市長對此項改革工作進行了具體部署，我完全贊同。下面，我根據(jù)市委常委會研究的意見，講三個問題： 一、統(tǒng)一思想，充分認識開展鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要意義 近年來，黨中央、國務院和省委、省政府把推進農村綜合配套改革作為“三農”工作的重點，堅持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進農民增收減負?？h（市）級政府處于城鄉(xiāng)結合點，始終站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，是農村綜合配套改革的組織和實踐主體。作為我市農村綜合配套改革的重要組成部分，我們推行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，就是要通過改革，進一步發(fā)揮市級政府統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，繼續(xù)深入推進農村稅費改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，緩解鎮(zhèn)級財政困難，提高各鎮(zhèn)政府行政管理和公共服務能力 1、實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是鞏固我市農村稅費改革成果、建立農民減負長效機制的重要措施。近年來，我市積極落實科學發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于為民減負增收、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制性障礙，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項農村工作方針政策，堅決清理面向農民的各種亂收費，用兩年的時間免除了綿延兩千多年的農業(yè)稅，農民負擔得到切實減輕，農村稅費改革取得重要的階段性成果。與此同時，我們也要清楚地看到，取締向農民亂收費的渠道后，盡管上級財政特別是省財政加大了轉移支付力度，我市在財力分配上也向鎮(zhèn)級進行了適度傾斜，但各鎮(zhèn)仍有部分原先建立在收費基礎上的支出失去來源，同時還面臨著穩(wěn)定的壓力、發(fā)展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增無減，財政收支矛盾進一步顯現(xiàn)，農民負擔反彈的隱患仍然存在，農民減負的基礎尚不牢固。為建立農民減負的長效機制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國家決定將農村稅費改革的重點轉向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內容的配套改革。三項配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和減人減支，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡，從根本上消除加重農民負擔的內在要求，實現(xiàn)長效減負的目標。我市實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，一方面可以通過調整市鎮(zhèn)財政體制，建立起與市鎮(zhèn)事權劃分相匹配的財力分配機制；另一方面可以通過市鎮(zhèn)共編預算，加強財政供養(yǎng)人員、銀行賬戶和票據(jù)管理，建立鎮(zhèn)級政府借貸審批制度等措施，規(guī)范鎮(zhèn)級支出和借貸行為，控制和約束鎮(zhèn)級支出需求，防止回到增加農民負擔的老路上去。 2、實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是深化我市公共財政管理的重要途徑。根據(jù)省委、省政府確定的“區(qū)別對待、分類指導”的方針，對經(jīng)濟比較薄弱的省財政轉移支付縣，優(yōu)先考慮規(guī)范管理、保證運轉、防范風險等問題，現(xiàn)階段以推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革為主，并以之為基礎，逐步深化公共財政管理改革。我市作為全省32個財政轉移支付縣（市）之一，推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革是大勢所趨、勢在必行。首先，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于促進公共財政支出改革向鎮(zhèn)級延伸。近年來，我市公共財政支出管理改革取得了明顯的成效，但由于受財力、觀念等主客觀因素的影響，公共財政支出管理改革進展不快，特別是鎮(zhèn)級財政公共保障能力還比較薄弱。通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，加強對鎮(zhèn)級財政的監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)級支出行為，有利于加快推進公共支出管理改革在農村基層的開展。其次，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于探索公共財政在農村基層的有效實現(xiàn)形式。由于多方面的原因，我市各鎮(zhèn)既普遍存在著公共保障不到位、財政職能“缺位”的問題，又經(jīng)常出現(xiàn)隨意開支、財政職能“越位”的問題。通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，可以增加鎮(zhèn)級財政收支的透明度，提高財政資金的使用效益，增強公共財政的保障能力。再次，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，發(fā)揮市級財政在鎮(zhèn)級財政管理過程中的作用，有利于強化市級財政的公共管理職能。國家實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求縣（市）級財政在義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等方面承擔起比以前更加重要的責任。適應變化發(fā)展的新形勢，我市通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于市級在加強對鎮(zhèn)級財政監(jiān)管的同時，進一步規(guī)范市鎮(zhèn)財力分配關系，加大對財政困難鎮(zhèn)的幫扶力度，切實強化財政公共管理職能，更好地擔負起統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重任。 3、實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是緩解我市鎮(zhèn)財政困難的重要手段。近年來，鎮(zhèn)級財政運轉困難的問題日益突出，直接影響到基層政權的正常運轉和社會穩(wěn)定。分析鎮(zhèn)級財政困難的原因，經(jīng)濟發(fā)展滯后是主要原因，但管理上的問題也不容忽視。如果不能有效加強和改進鎮(zhèn)級財政管理，鎮(zhèn)級財政的困難形勢不僅得不到緩解，而且面臨著進一步惡化的可能。針對鎮(zhèn)級財政收支管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，摸清各鎮(zhèn)財政家底，加強財政監(jiān)管，規(guī)范收支行為，確保將有限的資金用在最必需的地方。通過對各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權債務進行認真的清理，實行嚴格的“控人減人”和“控債化債”措施，有利于防范和化解財政風險，促進鎮(zhèn)級財政逐步走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當然，解決鎮(zhèn)級財政的困難問題，最根本的還是要依靠發(fā)展經(jīng)濟、“做大蛋糕”，這是一項需要經(jīng)過較長時期努力才能完成的任務。在目前的形勢下，鎮(zhèn)級財政管理方式改革作為一種管理方式的改革和創(chuàng)新，可以為今后更好地解決市鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造條件、打好基礎。 二、把握關鍵，積極穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革 鎮(zhèn)級財政管理方式改革是我市農村綜合配套改革的重要組成部分，各鎮(zhèn)、各相關部門要根據(jù)全省農村綜合配套改革的統(tǒng)一要求，從思想上高度重視這項工作，并以認真的態(tài)度推進這項改革。要堅持正確的指導思想和基本原則，把握改革的核心和關鍵，狠抓各項改革措施的落實，確保鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作積極穩(wěn)妥地推進到位。 我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的指導思想是：按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鎮(zhèn)級財政管理方式，推行“鎮(zhèn)財市管”，規(guī)范鎮(zhèn)級財政收支行為，規(guī)范鎮(zhèn)級財政監(jiān)管，保證鎮(zhèn)級政權運轉最基本的支出需要，緩解鎮(zhèn)級財政困難，防范和化解鎮(zhèn)級債務風險，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。 我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革要堅持“四個不變”的基本原則：一是市鎮(zhèn)利益分配關系不變。各鎮(zhèn)的收入支出范圍、收入支出基數(shù)、市對鎮(zhèn)的專項補助、鎮(zhèn)對市的專項上解等，在**年市對鎮(zhèn)財政管理體制基礎上不作大的調整，進行適當完善。二是預算管理權不變。各鎮(zhèn)政府按《預算法》的有關規(guī)定，在市級財政部門的指導下，編制本級預算、決策草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。三是資金的所有權和使用權不變。鎮(zhèn)級的各項資金仍歸各鎮(zhèn)所有和使用；市財政部門不平調、不集中；鎮(zhèn)級原有的債權、債務，仍由各鎮(zhèn)享有和承擔。四是財務審批權不變。屬于鎮(zhèn)級財權和事權范圍內的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。 按照全省統(tǒng)一部署，我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的核心是“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”，主要內容概括起來就是：“一調整、二完善、三清理、四改革”。 “一調整”，即調整市鎮(zhèn)財政體制，按照事權和財權相統(tǒng)一的要求，處理好市鎮(zhèn)財力分配關系，加大對困難鎮(zhèn)扶持力度，明確鎮(zhèn)級的支出責任，保證各鎮(zhèn)政府的正常運轉，提高各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入和自求平衡的積極性。 “二完善”，即一是完善鎮(zhèn)級財政基本保障職能，按照鎮(zhèn)級基本支出需要，配置相應的財力，硬化預算約束，切實保障鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員工資、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)以及民政優(yōu)撫資金足額發(fā)放，保證鎮(zhèn)級政權和村級組織維持基本運轉所需的必要經(jīng)費，保證計劃生育管理、民兵訓練等專項經(jīng)費的落實；二是完善鎮(zhèn)級財政公共服務職能，適應黨和政府農村政策的要求，加大“三農”投入力度，推進農村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療和農村最低生活保障工作，優(yōu)化支出結構，努力增加農田水利建設、農村道路建設等公益性項目建設的投入。 “三清理”，即一是清理財政收支，核實各鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和范圍，摸清財政收支底數(shù)，掌握各項稅收、非稅收入的來源和結構，進一步核實與財政支出相關的基礎數(shù)據(jù)；二是清理財政供養(yǎng)人員，對各鎮(zhèn)現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員分類登記造冊，建立財政供養(yǎng)人員信息庫，為鎮(zhèn)級財政綜合預算編制提供準確的資料；三是清理債權債務，對各鎮(zhèn)債權債務進行全面清理核實，對核實后的債權債務進行梳理，按照先易后難、先短期后長期、先個人后集體的順序，制定分階段清收債權和化解債務的目標和步驟。 “四改革”，即一是改革預算編制方式，實行市與鎮(zhèn)共編預算，加強市級對各鎮(zhèn)的預算監(jiān)督，實行財政資金序時安排、計劃撥付；二是改革財政收付形式，主要是在資金使用上加強市級對各鎮(zhèn)的監(jiān)管，撤銷財政所總預算會計崗位，由市財政建立國庫集中支付中心，對各鎮(zhèn)實行集中收付；三是改革財政票據(jù)管理方式，各鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)由市財政局統(tǒng)管；四是改革財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所上劃市財政局垂直管理。 關于改革的具體內容、配套措施和時間安排，剛才王市長已作了詳細說明，各鎮(zhèn)、各有關部門要逐項、逐階段抓好落實，積極穩(wěn)妥地組織好、實施好鎮(zhèn)財政管理方式改革。 三、周密部署，切實加強對鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作的組織領導 鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，工作環(huán)節(jié)較多，推進改革有一定的難度。各鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視這項工作，健全組織，加強領導，確保改革順利實施，取得實效。 1、嚴格工作要求，建好工作班子。首先，要認真制定改革的工作計劃。各鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)今天會議上印發(fā)的《實施意見》和改革的總體步驟要求，認真制定詳實、嚴謹?shù)墓ぷ饔媱?，明確每個階段、每個環(huán)節(jié)、每項具體工作的要求和完成時限，循序漸進，穩(wěn)步實施，保質保量地完成各個階段的工作任務。其次，要抓緊組建專門的工作班子。鎮(zhèn)級財政管理方式改革要在明年1月1日起正式推行，各項基礎性工作要在年底前完成，時間很緊，任務很重。市里已經(jīng)成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領導小組，并在財政局設立了領導小組辦公室，負責改革工作的總體協(xié)調和組織實施。各鎮(zhèn)、各有關部門也要抽調精干人員，組建專門的工作班子，抓緊籌劃，迅速啟動，扎扎實實地做好改革的各項具體工作。 2、強化工作責任，保證順利接軌。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，涉及各鎮(zhèn)財政工作程序的變更，不可避免地會遇到各種困難和阻力，如果沒有黨委、政府出面組織，是很難推開的。因此，各鎮(zhèn)黨委、政府要切實擺上位置，強化組織領導，黨委書記要負總責，鎮(zhèn)長要親自抓、具體抓，并明確組織委員、宣傳委員、紀檢書記、財政所長等相關人員的分工和責任，為新舊管理體制順利接軌提供強有力的組織保證。領導小組成員單位既要各司其責，又要密切配合，真正形成工作合力。組織人事部門要做好人員上劃和干部調整配備工作，穩(wěn)定和加強鎮(zhèn)級財政干部隊伍；宣傳部門要加強改革政策的宣傳，營造良好的改革環(huán)境；紀檢監(jiān)察、審計部門要對改革過程中人、財、物劃轉等方面加強監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律和財經(jīng)法紀；農辦要進一步做好農村政策的落實，保證改革前后各項涉農政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；人民銀行和各金融機構要切實做好銀行賬戶清理撤轉工作，規(guī)范賬戶管理；電信部門要盡快開通市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)專線，保證網(wǎng)絡正常運行。財政部門作為這項改革的組織者和實施者，務必緊緊依靠市鎮(zhèn)兩級黨委、政府的領導和支持，爭取方方面面的理解和配合。要根據(jù)實施方案縝密組織實施，確保改革期間財務不亂、工作不斷。對改革中遇到的困難和問題，要向黨委、政府多匯報、勤請示，找出克服和解決的有效辦法。同時，也要通過多種形式和途徑加強改革政策的宣傳和教育，進一步增強各級干部的公共財政意識、財政法制意識、效益意識，促進改革的順利進行。 3、把握改革方向，確保平衡運行。從方方面面對這項改革的反映看，少數(shù)同志存在一些顧慮。各鎮(zhèn)的同志擔心市級會平調鎮(zhèn)級的財力，今后用錢被市里管死。市里的同志擔心各鎮(zhèn)組織收入的積極性會不會下降，困難鎮(zhèn)的財力缺口和債務可能會轉移到市級。對這些問題，大家一定要有正確的認識，進行正確的引導，最重要的就是必須堅持正確的改革方向和原則，要使大家認識到，鎮(zhèn)級財政管理方式改革作為一項以規(guī)范管理為主要目標的創(chuàng)新，既不是要平調鎮(zhèn)級的財力，也不是讓各鎮(zhèn)吃大鍋飯。對人員和債務等問題，解決的著眼點首先要放在控制增量上，然后再逐步消化存量，鎮(zhèn)級現(xiàn)有的債務仍然要由各鎮(zhèn)承擔，并在今后的工作中不斷探索解決的途徑和辦法。當然，按照省委、省政府要求，這次改革市級要適當加大對困難鎮(zhèn)的扶持力度，保證困難鎮(zhèn)的基本支出需要，做到“財力下傾，缺口上移”，一定程度上增加市本級的支出壓力。各鎮(zhèn)特別是財政困難鎮(zhèn)要繼續(xù)強化財政意識，黨政領導要進一步增強當家理財觀念，立足自我發(fā)展、自求平衡，通過發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源來增加財力，千方百計保證鎮(zhèn)級基本支出需要，千萬不能因為“鎮(zhèn)財市管”了就放任不管，更不能存有等靠要的依賴思想。今后，市財政將會不斷完善市對鎮(zhèn)的財政轉移支付制度，建立增收節(jié)支的激勵機制，制定更加科學有效的扶持政策，支持鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進鎮(zhèn)級財政逐步實現(xiàn)良性運行。 4、規(guī)范財政監(jiān)管，提供優(yōu)質服務。實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革后，市級財政的管理監(jiān)督職能加強了，服務水平也要跟上去，要進一步改進工作作風，注重增強服務意識，把財政監(jiān)督和管理體現(xiàn)在優(yōu)質服務之中。一是要注意管好但不能管死。各項審批程序，能簡化的要盡量簡化。凡在各鎮(zhèn)預算范圍內的，符合預算安排、符合支出順序、符合具體審核標準的各項支出要盡快撥付，方便各鎮(zhèn)單位用款。二是要堅持方便、效能的原則。加強財政干部的教育和培訓，提高人員素質和業(yè)務技能；加強財政信息化建設，市國庫支付中心與各鎮(zhèn)財政要盡快聯(lián)網(wǎng)，通過實行網(wǎng)上審核、網(wǎng)上收付，提高工作效率。要以優(yōu)質的服務贏得廣大干部群眾對改革的認可和支持。三是要加快推進鎮(zhèn)級財政職能轉變工作。要配合國家對農村政策的重大調整，配合鎮(zhèn)級政府的職能轉變，適應鎮(zhèn)級機構改革的新形勢，積極推行諸如一卡（折）通等管理方式改革，規(guī)范管理，方便群眾，使各鎮(zhèn)財政更好地承擔起為農村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展服務的使命。 就組織財政收入工作，利用這個機會再強調一下。10月13日，市委、市政府專題召開了全市財政工作形勢分析會，對全年財政收入目標進行了進一步明確和細化，各鎮(zhèn)、各部門緊鑼密鼓地抓落實，總體上來看效果比較明顯，10月份當月完成一般預算收入4300萬元，完成財政總收入9426萬元，單月完成額創(chuàng)新高，進度明顯加快。但對照10月13日會議明確的后幾個月收入目標，國、地、財三部門之間不夠平衡，截止10月31日一般預算收入進度與序時要求還有不少的落差，收入增幅與上個月相比也有所回落。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相比也有一定的不平衡性，好的鎮(zhèn)領先優(yōu)勢不夠明顯，中等鎮(zhèn)趕超勢頭不夠猛，差的鎮(zhèn)差距還比較大。應當說，市委、市政府確定全年一般預算收入爭取目標5.5億元、財政總收入爭取目標12億元，既是審時度勢、在周邊縣（市）競相加快發(fā)展態(tài)勢中保位爭先的現(xiàn)實需要，也是我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是積聚必要財力保證財政正常運轉的內在要求。各鎮(zhèn)、各部門要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，勇挑重擔，奮力爭先，努力在周邊你超我趕的財政收入增長態(tài)勢中搶得先機、謀得位置；要進一步加強組織領導，加大征管力度，加快完成進度，全力確保全年財政收入目標任務的圓滿完成。一要倒逼進度，掛牌作戰(zhàn)。各鎮(zhèn)、各有關部門要對照10月13日會議明確的全年目標和后幾個月任務，進一步加大組織、指導和督查力度，排出完成時間進度表，倒計時、倒軋賬，搶時間、搶進度，以日保旬，以旬保月，以月保全年。目前征收進度慢、有缺口的鎮(zhèn)，要千方百計落實補欠措施，盡快把進度趕上來，千萬不能拖全市的后腿。二要用足手段，應收盡收。在今年組織收入最后兩個月的沖刺階段，各鎮(zhèn)、各部門務必要把能用的手段都用上、用足，“征、管、查、評、清”多著并用、多措并舉，征要征足，管要管住，查要查深，評要評透，清要見底，做到大小稅種一個不丟，征收對象一戶不漏，征收環(huán)節(jié)一環(huán)不松，征收措施一著不讓，確保應收盡收、足額入庫。三要從嚴考核，不打“和牌”。后兩個月要進一步加大對各鎮(zhèn)、各部門收入完成情況的序時考核通報力度，11月份每周一通報，12月份每天一通報，對倒數(shù)后三位的鎮(zhèn)要進行重點解剖、重點督查。年終，市里將按既定政策從嚴考核，獎罰分明，堅決不打“和牌”，不搞照顧，并嚴格執(zhí)行一票否決制。各鎮(zhèn)、各部門要把精力用在年前，把工作做在年前，對在年終考核上強調客觀、要求照顧的，不但不予考慮，還要進行通報批評。 同志們，后兩個月既是完成全年經(jīng)濟和財政工作任務的攻堅階段，又是鎮(zhèn)級財政管理方式改革的關鍵時期，相信通過大家的共同努力，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調一致，腳踏實地，真抓實干，一定能夠圓滿完成今年各項工作任務。 第 14 頁 共 14 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考