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第二講社會(huì)福利水平及管理,,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,1、社會(huì)福利水平及其衡量指標(biāo)社會(huì)福利水平指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)福利的高低程度主要衡量指標(biāo)：社會(huì)福利總支出占GDP的比重,,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,2、社會(huì)福利水平的制約條件經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)制度年齡和人口結(jié)構(gòu)歷史、人文等特殊因素,,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,3、社會(huì)福利水平的主要特點(diǎn)動(dòng)態(tài)性特征剛性特征社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)間”,,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,4、社會(huì)福利水平的測(cè)定數(shù)理模型：S＝Sa/G其中，s代表社會(huì)福利水平，Sa代表社會(huì)福利支出總額，G代表GDP上述公式可分解為：S＝Sa/G＝Sa/W*W/G＝Q*H其中，Q=Sa/W，代表社會(huì)福利支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)福利負(fù)擔(dān)比重系數(shù)，W代表工資收人總額；H=W/G，代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)。,,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,4、社會(huì)福利水平的測(cè)定,,模型的應(yīng)用：社會(huì)福利負(fù)擔(dān)比重系數(shù)的確定：－－主要涉及撫養(yǎng)比，包括少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比。社會(huì)福利負(fù)擔(dān)系數(shù)的“度”量模型為：Q=R+E+Z+o+J+M其中，R代表收入保障的比重；E代表政府公共教育支出占工資收入總額的比重；Z代表就業(yè)服務(wù)支出占工資收入總額的比重；o代表就業(yè)服務(wù)支出占工資收入總額的比重；J代表住房福利支出占工資收入總額的比重；M代表各種社會(huì)服務(wù)支出占工資收人總額的比重。,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,4、社會(huì)福利水平的測(cè)定,,模型的應(yīng)用：,勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)的確定：根據(jù)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y＝ALαK1一α（0＜α＜1）勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)H=W/G＝75％,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,5、社會(huì)福利水平的確定社會(huì)福利水平的“度”：是指保持社會(huì)福利水平質(zhì)和量的限度、幅度，即社會(huì)福利支出水平在多大限度內(nèi)既能保障公民的基本生活又能激勵(lì)公民去積極勞動(dòng)，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，超過了這個(gè)“度”就會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。,,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,5、社會(huì)福利水平的確定,,適度標(biāo)準(zhǔn)：既保證社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既有利于社會(huì)公平，又有利于提高效率；既保證公民基本生活．又激勵(lì)公民積極勞動(dòng)；既能提高公民素質(zhì)。又能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。,一、社會(huì)福利水平及其制約條件,5、社會(huì)福利水平的確定,,決定社會(huì)福利水平的條件：社會(huì)福利需求條件：享受社會(huì)福利待遇的人口總量；社會(huì)福利制度項(xiàng)目繁雜程度；社會(huì)福利保障程度的大小社會(huì)福利供給條件：GDP或GNP；居民收入和居民儲(chǔ)蓄；財(cái)政收入狀況；國有固定資產(chǎn)；社會(huì)福利基金運(yùn)營；社團(tuán)和民間捐獻(xiàn),一、社會(huì)福利水平及其制約條件,5、社會(huì)福利水平的確定,,社會(huì)福利水平確立的原則：確定近期社會(huì)福利水平要著眼于遠(yuǎn)期的平衡要以保障公民的基本生存需求為主要目標(biāo)“保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一”“漸進(jìn)與切線式發(fā)展”,二、社會(huì)福利管理體系,1、社會(huì)福利管理的內(nèi)容,法制管理社會(huì)福利基金管理福利對(duì)象的管理,,二、社會(huì)福利管理體系,2、社會(huì)福利管理體系,類型：政府直接管理又可分為兩種類型：－－集中統(tǒng)一管理－－分權(quán)管理政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理工會(huì)組織管理,,三、社會(huì)福利基金管理,1、社會(huì)福利基金的含義及特點(diǎn)是指國家為實(shí)施社會(huì)福利制度，滿足福利需求，通過各種渠道所建立起來的法定的、專款專用的貨幣資金。,,,三、社會(huì)福利基金管理,1、社會(huì)福利基金的含義及特點(diǎn),,,特點(diǎn)：強(qiáng)制性儲(chǔ)備性互濟(jì)性,三、社會(huì)福利基金管理,社會(huì)福利基金管理內(nèi)容,,,社會(huì)福利基金的籌集管理社會(huì)福利基金的投資管理社會(huì)福利基金的支出管理社會(huì)福利基金的監(jiān)督管理,,三、社會(huì)福利基金管理,2、社會(huì)福利基金的籌集模式主要有三種：,,,現(xiàn)收現(xiàn)付式完全積累式（完全基金式）部分積累式（部分基金式）,現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay－as－you－go）,特點(diǎn)：實(shí)施初期，收費(fèi)率較低，以后隨著受保人年齡結(jié)構(gòu)的變化而逐步提高，幾乎需要年年調(diào)整,,,現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay－as－you－go）,優(yōu)點(diǎn)：操作簡便；社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)；可避免物價(jià)波動(dòng)對(duì)基金貶值的影響,,,現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay－as－you－go）,缺點(diǎn)：容易造成代際之間的矛盾；缺乏必要的儲(chǔ)備積累，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大波動(dòng)的情況,,,完全積累式（pay－as－you－earn）,特點(diǎn)：在職提留、逐年積累、退休支付因此，初期收費(fèi)率高，籌資見效快，在較長的時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)率保持相對(duì)穩(wěn)定,,,完全積累式（pay－as－you－earn）,優(yōu)點(diǎn)：具有較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄功能；具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障；不存在支付危機(jī)和代際矛盾；可進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營，并能長期積累增值；激勵(lì)機(jī)制強(qiáng),,,完全積累式（pay－as－you－earn）,缺點(diǎn)：面臨巨大的不確定性（通貨膨脹、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭，基金難以保值）,,,部分積累式（integration）,特點(diǎn)：收費(fèi)率分期調(diào)整（初期收費(fèi)率較低，以后逐步提高，保持相對(duì)穩(wěn)定）,,,三、社會(huì)福利基金管理,2、社會(huì)福利基金的籌集模式,,,社會(huì)福利基金籌集模式選擇的影響因素：社會(huì)福利項(xiàng)目支出的特點(diǎn)人口年齡結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)社會(huì)福利基金對(duì)儲(chǔ)蓄和投資帶來的影響,三、社會(huì)福利基金管理,3、社會(huì)福利基金的籌集方式,,,社會(huì)保險(xiǎn)稅社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)建立預(yù)算基金賬戶,社會(huì)保險(xiǎn)稅,也稱社會(huì)保障稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。它以雇主向雇員支付的工資或薪金為課征對(duì)象，因此有時(shí)也稱為工薪稅或薪工稅。課稅范圍：參加本國社會(huì)保險(xiǎn)，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國支付和取得的工資、薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營業(yè)主的所得,,,社會(huì)保險(xiǎn)稅,主要特點(diǎn)：累退性：采用比例稅率，一般沒有扣除額和免征額，規(guī)定課稅上限，不考慮納稅家庭人口的多寡和其他特殊情況，而具有強(qiáng)烈的累退性；有償性：指定用途，專款專用；內(nèi)在靈活性：其支出同一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，社會(huì)保障支出減少，有利于抑制社會(huì)總需求；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，社會(huì)保障支出增加，有利于刺激社會(huì)總需求－－自動(dòng)穩(wěn)定功能。,,三、社會(huì)福利基金管理,4、社會(huì)福利基金的投資管理,,,基金投資運(yùn)營的基本原則,安全性原則:要求社會(huì)保障投資本金及時(shí)、足額收回盈利性原則：確保基金安全的前提下，力求獲得一定的收益流動(dòng)性原則：要求投資基金在不發(fā)生損失或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本低于資金拆借成本的條件下可以隨時(shí)變現(xiàn)，以滿足隨時(shí)可能支付的需要社會(huì)效益原則,三、社會(huì)福利基金管理,4、社會(huì)福利基金的投資管理,,,基金投資運(yùn)營的具體方式,購買政府債券購買企業(yè)債券存入銀行進(jìn)行短期間接投資進(jìn)入證券市場(chǎng)，參與股票投資投資于不動(dòng)產(chǎn),三、社會(huì)福利基金管理,5、我國社會(huì)福利基金投資運(yùn)營管理情況,,全國社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作模式國際經(jīng)驗(yàn)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的投資采取直接投資模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資運(yùn)用委托投資模式。我國：全國社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)銀行存款和一級(jí)市場(chǎng)國債承銷直接運(yùn)作，對(duì)股票、企業(yè)債、金融債等委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。（2002年確定了6家基金管理公司作為投資管理人，2家商業(yè)銀行作為托管銀行。全國社會(huì)保障基金于2003年6月正式入市）,三、社會(huì)福利基金管理,5、我國社會(huì)福利基金投資運(yùn)營管理情況,,投資政策和風(fēng)險(xiǎn)控制明確規(guī)定：全國社會(huì)保障基金的投資范圍限于銀行存款、國債、企業(yè)債、金融債、證券投資基金、股票。其中，證券投資基金、股票的投資比例不高于40％，企業(yè)債、金融債的投資比例不高于10％。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制國際標(biāo)準(zhǔn)，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)建立起一套先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。理事會(huì)內(nèi)部成立了風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和投資決策委員會(huì)。每一項(xiàng)投資首先要由風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)評(píng)估，然后報(bào)送投資決策委員會(huì)決策。,三、社會(huì)福利基金管理,5、我國社會(huì)福利基金投資運(yùn)營管理情況,,社會(huì)保障基金運(yùn)行的主要問題－－隱性債務(wù)與名義賬戶問題－－社會(huì)保障不均衡－－社會(huì)保障資金投資渠道單一、運(yùn)營收益不高－－社?；鸸芾硪?guī)范化和法制化有待進(jìn)一步加強(qiáng),