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1、發(fā)揮特色職能 加大工作力度 為推進財 政管理制度改革提供保證 我們在實踐中認識到：在全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能基 礎(chǔ)上，切實發(fā)揮行政監(jiān)察特色職能，前移監(jiān)督關(guān)口，加大治 本力度，可以有效地推進財政管理制度改革。 為此，近年來， 我們從行政監(jiān)察入手，強化監(jiān)督，創(chuàng)新制度，促進了全區(qū)公 共財政框架的形成，進一步強化了反腐敗抓源頭工作。主要 做法是： 一、推進部門預算改革， 切實保證預算統(tǒng)編 傳 統(tǒng)的預算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱 衷于跑關(guān)系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通 過參與預算編制，規(guī)范程序，細化內(nèi)容，加強約束，切實做 到了“雙百” ：推行財政綜合預算的部門達到 100

2、%，納入預 算單位的資金解繳率 100%。 一是編制范圍上突出“廣” 通過規(guī)范的“項目管理”方式，進一步細化機構(gòu)經(jīng)費預算編 制，審核和編制專項支出預算。為科學界定編制范圍，區(qū)監(jiān) 察局會同財政等部門， 認真組織資產(chǎn)清核、 專項審計等工作， 逐一“過堂” ，盤清家底，規(guī)范財政供給范圍，杜絕了“會 哭的孩子多吃奶” 、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。 二是編制內(nèi) 容上突出“細” 。細化預算是部門預算編制工作的關(guān)鍵。我 們從預算起始環(huán)節(jié)抓起，堅持人員經(jīng)費標準化，公用經(jīng)費定 額化，項目經(jīng)費統(tǒng)籌化， 徹底改變了過去 “基數(shù)加增長” 、“資 金按系統(tǒng)切大片”等預算編制方法。 三是預算執(zhí)行上突 出“硬”。為確保預算嚴肅

3、性，近幾年，我們每年都對部門 預算執(zhí)行情況進行專項執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整 改，建章健制，加強管理。同時， 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上， 會 同相關(guān)部門制定相關(guān)制度， 明確紀律規(guī)定，要求各部門必須 嚴格按批復的預算執(zhí)行，切實做到先有預算、后有支出。 二、強化會計集中核算工作，切實保證會計統(tǒng)配 一是抓 運作。 協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計核算中心。 每個單位的資 金入賬、 報銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。 二是抓協(xié)調(diào)。 會計集中核算是財政主管部門的一項主要業(yè)務(wù)工作，我們注 意擺正位置，既組織協(xié)調(diào)， 又不包辦代替， 充分發(fā)揮財政部 門牽頭主抓的作用。 一方面，組織相關(guān)部門深入調(diào)研，充分 醞釀，科學論證，

4、不斷完善實施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政 府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財政部門的具體落 實創(chuàng)造良好條件。如對一些進展遲緩的單位，區(qū)紀委領(lǐng)導找 該單位主要領(lǐng)導進行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保 改革工作順利進行。在招考會計集中核算中心的人員問題上， 我們態(tài)度十分明確，決不降低標準搞照顧，會計人員全部公 開招考上崗。 三是抓規(guī)范。實行會計集中核算，如果不 加強對核算中心自身的監(jiān)督和管理， 可能會出現(xiàn)變分散腐敗 為集中腐敗的現(xiàn)象。因此，我們針對會計集中核算運行中遇 到的實際情況，注重從制度建設(shè)入手，及時認真督促和配合 財政部門根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗要求，結(jié)合實際，制定 了中心操作指南 、經(jīng)

5、費報銷審核程序 、中心工作紀律 等多項制度， 完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機制， 接受社會監(jiān)督。 四是抓鞏固。規(guī)范的運作流程離不開紀檢監(jiān)察機關(guān)的全程介 入、全程監(jiān)督。通過中心的遠程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計等部 門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆 可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí) 紀力度， XX 年來，我們查辦了 3 起“小金庫”案件，發(fā)揮 了震懾作用。 三、監(jiān)督政府采購行為，切實保證采購統(tǒng) 辦 緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)， 改進方法， 加大力度， 推動工作深入開展，促進工作有效落實。 1 、強化計劃編 制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計劃的全面性。實行“由下到 上”與“由

6、上到下”相結(jié)合的方式，詳細分解和核實行政事 業(yè)單位會議、修繕、工程項目、設(shè)備購置和其他一些專項經(jīng) 費的安排。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。對進入采購計劃內(nèi) 的商品，所購標準嚴格實行“一條線標準” ，切實做到采購 計劃適時、實用、有效。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。對已 確定的采購計劃，我們督促有關(guān)單位不折不扣嚴格執(zhí)行。去 年我們對區(qū)某部門瞞報采購計劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為 發(fā)出了限期整改通知書 ，并對該部門負責人予以誡勉談 話。 2 、強化對供應商準入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實施政府采購 的初期，我們就通過公開招標的方式，對全區(qū)行政機關(guān)、事 業(yè)單位的機動車輛實行了定點維修、定點加油、定點保險。 在此基礎(chǔ)上，

7、制定了供應商資格審查、 資格年檢、“黑名單” 等制度，有效保證了供應商的總體質(zhì)量。 3 、強化對招投 標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 我區(qū)于 1999 年制定了政府采購實施辦法 。 區(qū)紀委、監(jiān)察局也制定了相應規(guī)定。明確要求區(qū)財政局要定 期向區(qū)紀委、監(jiān)察局通報采購機關(guān)在招標投標中履行職能的 情況。對重要的招投標活動， 紀檢監(jiān)察機關(guān)全過程參與監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實施，有效把住 了政府采購的“公平關(guān)” ，招標人滿意、供應商滿意、政府 有關(guān)單位滿意。 4 、強化對資金運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采 購、驗收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財政部門、采購中心和委 托采購單位之間的相互制約機制。推行“三單操作規(guī)程

8、” ， 即用政府采購申請單解決“買不買”的問題， 進一步明 確財政部門的責權(quán)； 用 政府采購通知單 解決“怎么買” 的問題，進一步明確政府采購中心的責權(quán)；用政府采購物 資驗收單 解決采購物資“行不行”的問題， 進一步明確委 托單位的責權(quán)。 “三單法”的實施，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。 在此基礎(chǔ)上，我們再通過加強督促檢查、 受理群眾舉報等方 式實施再監(jiān)督， 確保這種相互制衡機制正常運轉(zhuǎn)。 四、 實行獎金補貼統(tǒng)一發(fā)放，切實保證國庫統(tǒng)付 一是規(guī)范運 作機制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補貼項 目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標獎、綜合考核獎等三項，統(tǒng) 一科目，明確標準，對號入座。 二是深化激勵機制。通

9、 過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實做到統(tǒng)發(fā)工作與目標管理 掛鉤，與遵紀守法情況掛鉤， 與崗位特點掛鉤， 逐步形成 “干 多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機制。結(jié)合機關(guān)作 風評議，根據(jù)群眾評判的結(jié)果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。 三 是完善保障機制。建立健全分工負責、核查審批、逐級督查 及責任追究等多項制度，明確要求，嚴格紀律。加大檢查力 度，充分運用經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，切實 做到以查促教、以查促改、以查促管。 從近三年的實踐 看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補貼， 從根本上遏制住了 “三亂” 的源頭， 切斷了“小金庫” 的財路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。 據(jù)抽樣調(diào)查， 投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認同率同比上升近

10、15 個百分點， 認為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了 90%。 五、積極 開展職務(wù)消費貨幣化改革，切實保證招待統(tǒng)支 一是核定 基數(shù)。認真審計、核定試點單位 XX XX 三年招待費實際支 出情況，按前 3 年消費水平平均值核減 10%的幅度，確定職 務(wù)消費基數(shù)。 二是明確標準。單位職務(wù)消費總額分為公 共消費與個人包干費用兩個部分。 綜合考慮以前基數(shù)、分工 情況等因素，確定崗位的年度職務(wù)消費標準，兌現(xiàn)到崗，包 干到人。 三是規(guī)范操作。 對招待費定額標準、 使用范圍、 使用原則和審批程序做出明確規(guī)定，實施憑證結(jié)算與發(fā)放貨 幣相結(jié)合的操作方式，憑證結(jié)算實行月結(jié)月算，貨幣形式則 按月發(fā)放。職務(wù)消費與節(jié)余適當獎勵 , 超支全部自付。 是加強監(jiān)督。出臺相關(guān)紀律規(guī)定，監(jiān)察、財政、審計等部門 全面監(jiān)控職務(wù)消費資金使用情況。加強群眾監(jiān)督，每季度職 務(wù)消費情況在本單位公示。實行職務(wù)消費貨幣化改革，試點 單位年節(jié)約經(jīng)費 15%以上，不僅增強了財務(wù)管理的透明度， 堵塞了管理上的漏洞，而且更好地體現(xiàn)出領(lǐng)導干部責、權(quán)、 利的有機結(jié)合。