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第十章行政權力與行政監(jiān)督,第一節(jié)行政權力一、關于行政權力的各種學說1、三權分立學說代表人物：洛克、孟德斯鳩內容：立法權、行政權與司法權相互獨立。2、政治與行政二分法威爾遜、古德諾。內容：國家權力被分為政治權力和行政權力,行政權力與行政監(jiān)督,問：二分法與三權分立學說的關系？二、行政權力的概念1、定義：政治權力的一種，國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。簡言之，行政權力是一種社會管理權力。,行政權力與行政監(jiān)督,2、行政權力的主要內容（自學）注意點：1）作為政治權力的組成部門，行政權力具有強制力作為后盾，但一般并不顯露；2）我們所講的行政權力是專指國家行政權力,行政權力與行政監(jiān)督,三、行政權力的特征1、公共性政治權力是社會公共權力，因此行政權力也必然具有公共性。但是困難在于，公共利益如何界定？2、手段性,行政權力與行政監(jiān)督,3、自主性自主性與公共性之間存在矛盾1）相對于社會權力的自主性，超越私人利益的超然性。——為公共利益服務2）相對于統(tǒng)治權力的自主性，不偏不倚的公平性?！辏汗珓諉T的政治中立。4、一元性5、時效性6、膨脹性,行政權力與行政監(jiān)督,四、行政權力的分配1、分配方式：結構性分配和功能性分配2、分配途徑：1）行政授權。轉移部分權威和決策權力給相應的人或機構，一般是下級單位。特征：A、行政組織內部上下級之間的權力分配。B、權責一致的管理行為。不同于行政代理、行政助理或行政分工。C、授權者可以隨時收回授出的權力,行政權力與行政監(jiān)督,過程：授權必須考慮實際需要，分清一般任務和例外任務是否善于授權是領導智商的重要標志，有人稱之為執(zhí)行力。2）放權3）地方自治最強的權力分配形式,行政權力與行政監(jiān)督,3、行政權力的再分配兩種方式：外源型和內源型。五、權力的運用1、概念：行政主體分配和行使權力的過程。2、行政權力的基礎行政權力的種類,行政權力與行政監(jiān)督,3、行政權力行使中的負效應1）角色變換：公權謀私利2）手段與目的間的置換3）權力膨脹：4）權力濫用：,第二節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的含義監(jiān)督的原意是指監(jiān)視和督促。行政監(jiān)督指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的檢查和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關內部的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指行對政管理活動進行監(jiān)督的所有形式。,二、行政監(jiān)督的特征：1.監(jiān)督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為。2.監(jiān)督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。3.監(jiān)督性質是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義：,(1)主體享有的監(jiān)督權是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行。(2)對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督。4.監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。,三、行政監(jiān)督的原則1．經(jīng)常性原則。貫穿于政府管理的始終，只有經(jīng)常監(jiān)督，才能克服和防止政府機關所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷和公務員的違法失職行為，查明原因，并及時加以消除。2．廣泛性原則。首先是監(jiān)督主體的廣泛性，其次是監(jiān)督對象和范圍的廣泛性。3．公開化原則。加強監(jiān)督工作的透明度，使一切不合理的行政行為及非法行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。,4．確定性原則。何種機關對何種機關實施監(jiān)督，何種機關屬何種監(jiān)督，以及監(jiān)督的范圍、任務、方法都必須是具體的、明確的。5．有效性原則。要根據(jù)相應的情報信息，及時、迅速地實施監(jiān)督行為。違法必究，執(zhí)法必嚴，對違法失職者要一視同仁地追究責任，做到法律面前人人平等。,四、行政監(jiān)督的功能1.行政防護。在制定行政決策時實行監(jiān)督、能防止偏離決策目標或應變無法預料的緊急情況，從而保證決策的正確制定和實施。（事前）2.行政督察。檢查行政機關及其人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)范和行政紀律的情況。（事中）3.行政糾錯。現(xiàn)代管理的對象是動態(tài)、多變、復雜的社會大系統(tǒng)，會產(chǎn)生許多隨機因素，行政機關及其工作人員在思想素質與業(yè)務素質方面的不利情況。（事后）,五、行政監(jiān)督的意義(一)是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施，有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。(二)加強行政監(jiān)督是保護國家整體利益，發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益，從而實現(xiàn)國家行政目標的客觀要求。(三)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實現(xiàn)科學管理的有效途徑。,,七、各類監(jiān)督的困難、主體與方法1、政治監(jiān)督困難：監(jiān)督所有的行政活動幾乎不可能，因為必須建立相應的官僚監(jiān)督機構主體：政治機構，如議會，黨派、壓力集團。,行政權力與行政監(jiān)督,、議會監(jiān)督的困難：1）體制上的困難。議會制或議行合一制的國家，由于政府本身對議會負責，因而后者很難監(jiān)督前者。2）技術上的困難。監(jiān)督技術性很強，需要專門的委員會。,2、行政監(jiān)督（行政內部監(jiān)督）,1）內涵：行政機構對自己的監(jiān)督行政組織內部的一部分人對另一部分人的了解、協(xié)助、指導或控制。一般情況，行政監(jiān)督指的是自上而下的監(jiān)督。2）目標：A、對合法性的監(jiān)督B、對合時宜性的監(jiān)督C、對行政效率和效益的監(jiān)督,行政機關內部自我監(jiān)督的形式,3）可分為以下三種：（1）一般監(jiān)督：上級對下級、下級對上級（違法違紀，檢舉、控告）（2）主管監(jiān)督（領導和業(yè)務指導）（3）職能監(jiān)督（業(yè)務內容為核心的專項監(jiān)督，如財政部的監(jiān)督）,,4）困難：行政部門上下級之間的關聯(lián)性傾向，往往導致上級不愿得罪下級。隨著下級的不斷升職，監(jiān)督幾乎變得不可能。5）監(jiān)督的方法,,3、司法監(jiān)督1）含義：授權于某個獨立于政治權力和行政機構之外的機構最終處理行政過程中發(fā)生的爭端。2）主要職能：保護被管理者和公務人員3）實施主體：普通法院體系行政法院體系,