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行政訴訟審判監(jiān)督程序,一、概念的界定二、程序啟動的主體三、程序規(guī)則,一、概念的界定,第一種觀點：行政訴訟審判監(jiān)督程序是指法院根據(jù)當事人的申請、檢察機關(guān)的抗訴或法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件進行再審的程序。,一、概念的界定,第二種觀點：審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是指人民法院對已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。,一、概念的界定,第三種觀點：應(yīng)當指出的是，再審程序是法院對生效裁判進行復(fù)核審理的法律程序，就純理論而言，審判監(jiān)督權(quán)或者更廣泛意義的法律監(jiān)督權(quán)，僅是引發(fā)再審程序的舉措之一，而且往往并不占據(jù)主要的地位；事實上，案件當事人依據(jù)現(xiàn)代法律理念下屬于基本人權(quán)性質(zhì)的申訴權(quán)而申請再審，才是引發(fā)再審程序的主要渠道所在。因此，將審判監(jiān)督程序與再審程序予以等同的主張或法律處理，并非妥當。,一、概念的界定,第一種觀點從啟動審判監(jiān)督程序的主體的角度生成行政審判監(jiān)督程序的定義。第二種觀點則是從審判監(jiān)督程序發(fā)生的場域即人民法院的角度生成行政審判監(jiān)督程序的定義。第三種觀點認為“審判監(jiān)督程序≠再審程序”，前者范圍較后者范圍要寬泛得多?！八^‘審判監(jiān)督程序’是指享有審判監(jiān)督權(quán)的法定機關(guān)、組織和人員行使監(jiān)督權(quán)，對人民法院生效裁判的失誤進行監(jiān)督的程序。”其中，享有審判監(jiān)督權(quán)的法定機關(guān)是指人民法院和人民檢察院。而再審程序則是人民法院對生效的裁判再次審理的程序，除由法定機關(guān)、組織和人員發(fā)起外，當事人申請再審亦可引發(fā)再審。,二、程序啟動主體,第六十二條當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。第六十三條人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認為需要再審的，應(yīng)當提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。第六十四條人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。,二、程序的啟動主體,（一）人民法院1.最高人民法院對地方各級人民法院，上級人民法院對下級人民法院均有審判監(jiān)督權(quán)，均可以提起再審程序。2.各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認為需要再審的，有權(quán)提請審判委員會決定是否再審。,二、程序的啟動主體,3.人民法院啟動程序的規(guī)則原審人民法院院長提起審判監(jiān)督程序，必須報經(jīng)審判委員會決定。上級人民法院提起審判監(jiān)督程序，有權(quán)提審或指令下級人民法院再審。,二、程序的啟動主體,（二）人民檢察院1.人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對確有錯誤的人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定按照法定程序提起抗訴，對于人民檢察院的抗訴，人民法院必須提審或指令下級人民法院再審。,二、程序的啟動主體,2.人民檢察院程序啟動的規(guī)則人民檢察院抗訴，應(yīng)當符合法律規(guī)定的具體程序：最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)法律效力的裁判向最高人民法院抗訴；上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，向同級人民法院抗訴；地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，報請上級人民檢察院，由上級人民檢察院向同級人民法院提起抗訴。對于人民檢察院的抗訴，人民法院應(yīng)當再審，開庭審理抗訴案件時應(yīng)通知人民檢察院派員出庭。,二、行政啟動主體,（三）當事人當事人的申請再審，應(yīng)當在判決裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請再審，但判決裁定不停止執(zhí)行。申訴既可以向原審人民法院提出，也可以向上一級人民法院提出。對當事人的申訴，人民法院應(yīng)當充分重視，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當立案并及時通知各方當事人；不符合再審條件的，予以駁回。,二、程序啟動主體,（四）人民法院是否應(yīng)該作為再審程序啟動主體？1.人民法院集合審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.過度干涉當事人訴權(quán)和處分權(quán)。3.削弱了程序正義。,二、程序的啟動主體,（五）人民檢察院是否應(yīng)該作為再審程序啟動主體？1.“有錯必究”理念對既判力原則的違背。2.違反當事人私權(quán)自知和處分權(quán)原則。3.打破原有訴訟平衡的格局。,二、程序的啟動主體,（六）再審程序啟動主體重構(gòu)——構(gòu)建以當事人為一元主體的行政再審啟動制度1.建立申請人繳納訴訟費用和敗訴承擔(dān)合理賠償責(zé)任制度。2.建立“再審之訴”制度。,三、程序規(guī)則,1.人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決裁定；人民法院審理再審案件，應(yīng)當另行組成合議庭。,三、程序規(guī)則,2.再審案件，應(yīng)當裁定中止原判決的執(zhí)行，裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。上級人民法院決定提審或指令下級人民法院再審的，應(yīng)當作出裁定，裁定應(yīng)當寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負責(zé)執(zhí)行或作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。,三、程序規(guī)則,3.人民法院對經(jīng)過再審案件的審理認為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，有兩種處理頒發(fā)：一是對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判。二是裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。,三、程序規(guī)則,4.裁定發(fā)回重審的情形：審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當回避而未回避的；依法應(yīng)當開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；未經(jīng)合法傳喚當事人而缺席判決的；對與本案有關(guān)的訴訟請求未予以裁判的；其他違反法定程序可能影響案件正確審判的。,三、程序規(guī)則,5.人民法院審理再審案件的，對原審法院不予受理或者駁回起訴錯誤的，應(yīng)當作出如下處理。如果第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定錯誤的，再審法院應(yīng)當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。,三、程序規(guī)則,6.再審案件按照第一審程序?qū)徖淼捻氃?個月內(nèi)作出裁判；再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，須?個月內(nèi)作出裁判。,