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行政訴訟的審理規(guī)則,,,法院對行政案件的審理是行訴的核心環(huán)節(jié),如何確定行訴的審理對象,并以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,不同的法律規(guī)范在行訴中地位如何,這些問題直接關(guān)系到行訴的運(yùn)作和行政審判的展開,是行政訴訟中的重要問題.,目錄,行政訴訟的審理對象行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟的法律適用,行政訴訟的審理對象,第一節(jié),,問題:在行政訴訟中,審理對象要解決的是,當(dāng)事人爭議什么,法院審理和裁判的對象是什么.意義:只有當(dāng)訴訟標(biāo)的確定時(shí),有秩序的程序才可想象.定義:它是人民法院審理行政案件或進(jìn)行行政訴訟所指向或所針對的行為或事項(xiàng).,根據(jù)行訴法的規(guī)定,應(yīng)從三個(gè)方面來界定行政案件的審理對象：,,,第一,行政案件的審理對象是行政機(jī)關(guān)的行為而不是相對人的行為；第二,行政案件的審理對象是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而不是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為；第三,行政案件的審理對象是具體行政行為的合法性問題,而不是具體行政行為的適當(dāng)性問題(行政處罰除外)。,復(fù)習(xí)一下,,具體行政行為,是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。,具體行政行為的表現(xiàn)形式包括：,行政命令、行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政合同、行政指導(dǎo)、行政賠償?shù)取?補(bǔ)充說明,P190,,在民事訴訟中,法院的終局判決確定后,無論該判決結(jié)果如何,當(dāng)事人及法院均應(yīng)當(dāng)接受判決內(nèi)容的約束,當(dāng)事人不得就該判決的內(nèi)容再次進(jìn)行相同的主張,法院也不得就該判決的內(nèi)容作出相矛盾的判斷,這在大陸法系的語境中稱為確定的終局判決內(nèi)容判斷上的通用力,即既判力。,說的通俗點(diǎn)，,既判力就是確定了已生效的判決就有確定性,標(biāo)志著同一訴訟標(biāo)的案件已經(jīng)不能重新判決,且之后作出的判決、裁定、決定必須承認(rèn)和遵守前判決的效力。,行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn),第二節(jié),,方法改變前提,前提改變結(jié)論,結(jié)論改變行動(dòng),法律思維與法律審查、法律適用,等置是目光在規(guī)范與事實(shí)之間來回穿梭往返,將個(gè)性的事實(shí)向一般性規(guī)范相提升,將一般性規(guī)范向個(gè)案下延,并且對事實(shí)與規(guī)范的來回審視不是一次而是多次進(jìn)行的,通過將規(guī)范與事實(shí)不斷拉近與靠攏,達(dá)到等置的目的。,,“一方面將生活的事實(shí)與規(guī)范拉近,另一方面則將規(guī)范與生活事實(shí)拉近”,但是這兩個(gè)思維過程并不是割裂開來的,而是一種同時(shí)且連續(xù)發(fā)展出來的“由事實(shí)自我開放的向規(guī)范前進(jìn),而規(guī)范向事實(shí)前進(jìn)”。[德]考夫曼.法律哲學(xué).劉幸義.法律出版社2004.,一、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn),是人民法院針對被訴的行政行為進(jìn)行審查判斷并作出裁判時(shí)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn),是人民法院裁判具體行政行為合法性和合理性所依據(jù)的尺度.,二、我國現(xiàn)行司法實(shí)踐P197/199,我國現(xiàn)行的行政訴訟基本的審查標(biāo)準(zhǔn)合法性審查,,我國現(xiàn)行的行訴審查標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷：不分問題的性質(zhì),都采取了統(tǒng)一的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；以合法性審查為基本原則,以合理性審查為例外；程序?qū)彶橹袃H以法定程序?yàn)闇?zhǔn),不考慮非法定程序。,例如，,在劉燕文訴北京大學(xué)不予授予博士學(xué)位一案中,被告是依據(jù)1981年的《學(xué)位條例》作出的決定,這一條例就根本沒有聽證、說明理由等保護(hù)學(xué)生權(quán)益的程序,因此,被告認(rèn)為自己沒有聽證、也沒有說明理由是不違背法定程序的,但是這明顯地違背了正當(dāng)法律程序的要求。,三、預(yù)測和展望：審查標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展,,一是糾正形式主義的偏向,對合法性的理解應(yīng)擴(kuò)展到實(shí)質(zhì)意義上的合法性二是把顯失公正納入合法性審查的范疇,行政訴訟的法律適用,第三節(jié),一、行政訴訟法律適用概述,是指人民法院按照法定程序?qū)⒎伞⒎ㄒ?guī)以及法院決定參照的規(guī)章具體運(yùn)用于各種行政案件,對被訴具體行政行為的合法性（包括對行政處罰行為的合理性）進(jìn)行審查作出裁判的活動(dòng)。,,法院是正義的最后一道防線,法院的職責(zé)是適用法律,裁決糾紛,實(shí)現(xiàn)社會正義,其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是通過法律手段,居間對法律和事實(shí)進(jìn)行溝通,使共性的法律與個(gè)性的案件相結(jié)合,作出個(gè)案裁決,實(shí)現(xiàn)司法所追求的公正目標(biāo)。因此,法院的裁決活動(dòng)的內(nèi)容主要是法律適用活動(dòng)。,行政訴訟法律適用的特點(diǎn),主體具有特定性：人民法院異于執(zhí)法性質(zhì)具有監(jiān)督性：第二次的法律適用范圍具有廣泛性：訴訟法行政實(shí)體法和行政程序法形式具有多樣性：既有依據(jù)，又有參照,二、人民法院的審判依據(jù),,《行政訴訟法》第52條規(guī)定,能夠作為行政訴訟審判依據(jù)的法律規(guī)范包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例。人民法院在審理行政訴訟案件時(shí)必須以52條的規(guī)定為準(zhǔn),不能拒絕適用。,三、規(guī)章的參照適用,P203,,《行政訴訟法》第53條規(guī)定,人民法院審理行政訴訟案件時(shí)“參照”規(guī)章。對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章,法院要參照審理,對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章,人民法院可以靈活處理。,重點(diǎn)：第203頁,依據(jù),參照,四、行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則,,行政訴訟法律沖突的概念,是指人民法院在行政訴訟過程中,發(fā)現(xiàn)對同一法律事實(shí)或者法律關(guān)系,存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范,并且作出不同的規(guī)定,適用不同的法律規(guī)定將導(dǎo)致不同的裁判結(jié)果的情形。,行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則,1.層級沖突適用規(guī)則,2.平級沖突,3.特別沖突適用規(guī)則,4.新法優(yōu)于舊法,5.人際沖突適用規(guī)則,6.區(qū)際沖突適用規(guī)則,再見,,