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.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具紅花崗區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境調研報告為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，為企業(yè)的建設發(fā)展提供一個便捷、高效、清廉的政務環(huán)境，根據區(qū)紀委辦 公室關于開展經濟發(fā)展軟環(huán)境調研的通知要求，現將我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境的相關情況匯報如下：一、我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境的現狀分析（一）經濟發(fā)展軟環(huán)境的總體評價。近年來，隨著招商引資工作的迅速發(fā)展，投 資軟環(huán)境的建設已越來越受到各級黨政領導和社會各界的廣泛關注。區(qū)委、區(qū)政府將投 資軟、硬 環(huán)境的建設作為全年的重點工作，主要領導親自掛 帥，多次 對軟環(huán)境建設工作 進行視察，并 針對存在問題列會研究解決辦法，制定相應 的改進措施，使我區(qū)的投資軟環(huán)境建設日臻完善，招商引資工作蓬勃進展。近年來，我區(qū)圍繞軟環(huán) 境建設主要抓了以下幾項工作： 1、抓政策環(huán)境建設，營造良好氛圍，促進招商引 資。積極研究和制定一系列有利于對外開放、招商引資的鼓勵政策，并承諾保持政策的連續(xù)性、 長期性和穩(wěn)定性。通過抓政務公開，增強了政策的透明度；通過清理法規(guī)性文件，逐步理順了地方政策和部門規(guī)定之間的矛盾，正在著手研究制定進一步鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策和獎勵招商引資中介辦法，努力為 外來投資者營造優(yōu)惠、 寬 松、透明的政策 環(huán)境。2、抓服務環(huán)境建設，簡化審批程序，提高 辦事效率。為適應招商引資和經濟發(fā)展的需要，減少不必要的審 批環(huán)節(jié)、提高行政 辦事效率，我區(qū)正式成立了集中 審批（辦證）服務中心，實行投資 服務“一站式”辦公、“一條 龍” 服務、“一個窗口” 收費，為投資者提供了優(yōu)質快捷的服務。 3、抓 執(zhí)法環(huán)境建設，規(guī)范處罰行為，維護企業(yè)權 益。要求各機關單位及其工作人員要樹立全局觀念，堅持原 則性和靈活性的統(tǒng)一，在不損害國家和群眾利益的前提下把政策和權限放到投資者最滿意的程度。一是組織開展了行風評議活動。邀請人大代表、政協委員和外來投 資者參加， 對全區(qū)各行 業(yè)和部門實行“ 四評一率”（行風評議組評、群眾評、市五大班子綜合部門評、目標考核 評，看綜合滿意率）。二是加強了對執(zhí)法隊伍的建設和行政執(zhí)法的管理，積極開展減輕企業(yè)負擔和“ 三亂”治理工作。三是實行“兩 證、一票、一卡 ”制。在全區(qū)范 圍內的企 業(yè)收費都必須出示收費許可證、收費員證、開據正式發(fā)票、填寫繳費監(jiān)督登記卡，讓 企業(yè)直接監(jiān)督收費行為。通過采取上述措施，嚴格規(guī)范了處罰 行為，依法保 護了企業(yè) 的合法權益，減 輕了企業(yè)負擔，為投資者、 納稅人提供了安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。 4、抓人文環(huán)境建設，提高市民素質，爭創(chuàng)文明城市。區(qū)委、區(qū)政府加大了對投資環(huán)境建設的宣傳力度，強化市民對外開放的意識，提高市民的文明程度和綜合素質；加強了對市容環(huán)境的綜合整治力度，在創(chuàng)建“國家級衛(wèi) 生城市”的基礎上，爭創(chuàng)國家.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具級文明城市，樹立紅花崗區(qū)中心城區(qū)新形象。各職能部門也為改善我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境促進我區(qū)經濟發(fā)展做了大量富有成效的工作。（二）存在的問題一是體制、機制和制度存在的缺陷。1、大項目推進力度仍嫌不足區(qū)里已提出 2008 年“ 工業(yè) 大項目、城建大樓 盤、三 產大市場”的招商原則，但由于受多種因素的影響，大項目的推進力度仍嫌不足，不少優(yōu)質項目進度緩慢，例如：鎂和鎂合金產業(yè)、迎紅水岸、河上坡路改造、黔北 風 情一條街等。這些都一定程度影響我區(qū)招商引資效果。 2、招商引資意識不夠全社會招商的意識還沒有樹立起來，有的部門思想認識還需進一步提高。個別部門和單位還沒有真正把招商引資工作作為推動經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓，在招商引資上缺乏責任感和緊迫感，措施不實，力度不大。思想 認識上的差距帶來工作上的差距，就反映在招商引資項 目上的差距。致使有的部門招商引資目標任務完成得很好，有的正在洽談項目，有的項目簽約了資金沒到位，有的招商引資工作還是空白。3、辦事效率不高盡管這幾年大力強調轉變政府職能、推進審批制度改革，一而再，再二三地 強調減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務環(huán)境，雖有一定成效，但審批環(huán)節(jié)多、效率低的情況還是存在。有投資商反映 項目審批時間過長，有的服務機構職能未延伸，有的工作不及時，有的受利益驅動，分你高我低，你大我小，你多我少，協調配合意識差，影響了投資者投資的積極性。 4、“重引輕扶”的問題仍然存在在招商時比較熱情，而在項目實施中遇到問題時，不能很好的為客商提供自始自終的服務，不能積極主動 地為客商排憂解難， 辦事拖拉，影響了投資者的積極性。5、投資環(huán)境與客商要求還有差距特別是規(guī)劃、土地及優(yōu)惠政策等方面落實不及時，挫傷了客商的積極性。6、引資觀念落后與引資手段貧乏.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具很多人認為政策優(yōu)惠是吸引外商投資的最有效的手段。事實上真正左右外商投資流向的是投資回報率，投 資效率的高低才是導致東部和中西部地區(qū)利用外資不平衡的主要原因。區(qū)位因素也是影響外商投資的重要因素，但比其更重要的還是投資回報率?？蜕痰耐顿Y動機非常簡單，他來不是做慈善事業(yè)，而是追求利 潤最大化。因此，決定他們是否投資、在哪里投資和投資多少的根本依據，是投資回報率的預期，一個地區(qū)的環(huán)境能否實現他的預期。招商政策如果過分強調政策優(yōu)惠，至少存在著三個方面的弊端：其一是犧牲了本地區(qū)的利益；其二是導致部分外商投資行為短期化；其三是導致有意長期發(fā)展的投資者認為我們政策不穩(wěn)，缺乏誠信。政策優(yōu)惠固然是必要的，但不是唯一的，在具體操作中應從全局、 長 期的角度，制定適度的優(yōu)惠政策，爭取雙贏。 7、主體單一，行政色彩過濃政府、企業(yè)和其他利益相關者是一個地方招商引資的主體，但目前在招商引資前臺的依然大都是政府而少有企業(yè)，各種類型的招商活動很大程度上具有政府主導下的行政行為色彩。其最典型的是，招商引資的數量成 為一項重要的考核指標。地方各級職能部門，都被分配了一定數額的引資任務，并且納入目標管理體系，并且一段時間就公布。但另一方面，企業(yè)在引資中卻顯得非常疲 軟，市 場化和商業(yè)化的招商主體還非常缺乏。與沿海通行的市場開發(fā)和商業(yè)運營模式相比，我們的招商引資工作還遺留著深深的計劃經濟痕跡?？蜕掏顿Y本質上是一種市場行為，只有以專業(yè)化的人員，以商 業(yè)化的運作方式，以利潤最大化為目的，才有可能獲得經濟效益和社會效益的雙豐收。 二是服務態(tài)度和服務質量存在的問題。1、服務意識差，執(zhí)法與服務的關系處理不到位。 一是一些 職能部門重管理、輕服務，向企 業(yè)宣傳政策是輕 描淡寫應付，出了 問題卻避 輕就重對付，如一些培 訓工作走形式，辦證不夠快捷等。二是一些職能部門在執(zhí)法 檢查工作中死搬政策，不人性化，缺靈活性，影響企業(yè)正常生 產經營。三是部分 執(zhí)法人 員在執(zhí)法過程中，言行粗 魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可變通辦的事卡著不辦。2、政府扶持力度不夠，服務水平還有待提升。 雖然近幾年，在服務方面做了許多工作，區(qū)委政府領導親自參與，一事一議，但與快速發(fā)展的經濟要求相比，政府服務的水平和力度還有待進一步加強。一是政府部門與企業(yè)的溝通聯系問題。多數企業(yè)希望政府掛點領導、職能部 門平常能多到企業(yè)走動走動，給企業(yè)及時傳達一些產業(yè)政策、省市區(qū)有關文件規(guī) 定、 業(yè)務信息等， 協調企 業(yè)解決生產發(fā)展中的一些問題。二是企業(yè)再融資問題。隨著國家宏觀調控政策的力度不斷加大，很多企業(yè)在生產、 擴建中遇到資金問題，各企業(yè) 希望政府能出面予以協調解決。三是關于已投產企業(yè)的關注問題。一些企業(yè)認為政府 這幾年不斷加大招商引商力度，針對新引進項目、企 業(yè)制定了許多優(yōu)惠政策，而對 一些已投產的企業(yè)關注不夠，也無相關政策扶持，希望政.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具府對已投產企業(yè)一視同仁，通過扶持已投產企業(yè)發(fā)展壯大的辦法，達到和招商引資一樣的效果。（三）近年來在經濟發(fā)展軟環(huán)境方面發(fā)生突出事件的處理結果與處理后的效果。暫無在經濟發(fā)展軟環(huán)境方面發(fā)生突出事件的處理 二、對我區(qū)治理經濟發(fā)展軟環(huán)境的建議針對我區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應立足區(qū)情，狠抓當前，著眼 長遠，擺正局部和整體、管理和服 務、 監(jiān)督和扶持的關系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產力的理念。重點應 抓好以下工作：1、抓領導， 營造良好的社會氛圍。一個地方的經濟發(fā) 展環(huán)境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署， 層層落實責任，加強督辦檢查 ，狠抓工作落 實。紀檢監(jiān) 察機關和效能辦要充分發(fā)揮職能作用，把建設服務型政府，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境 納入效能監(jiān)察的內容， 針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關的問題、影響經濟環(huán)境的敏感問題開展督促檢查， 對典型案例公開曝光，并做好 責任追究工作。要把轉變作風，提高工作效率，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為效能監(jiān)察的重點。定期對優(yōu)化經濟發(fā)展的重點部門，重點領域進行督察，對不作為，亂作為、有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下等單位及人員出現一起查處一起，嚴查 不貸， 對典型的問題要公開處理，并 實施跟蹤問效取信于民。要重視政府的誠信建 設，凡是 對企業(yè)作出的承 諾、與企 業(yè)簽訂的協議、制定的政策，就要及時予以落實，并保持政策在一定時期的 穩(wěn)定性。2、抓改革，著力提高工作效能。在執(zhí)法檢查方面，要進一步端正執(zhí)法宗旨，樹立正確的執(zhí)法意識，處理好 執(zhí)法與保護的辯證關系，切實維護企業(yè)的合法權益，做到在執(zhí)法中優(yōu)化環(huán)境，在優(yōu)化 環(huán)境中執(zhí)好法；要大力推行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，切 實做到既維護了法規(guī)的嚴肅性，又保護了企業(yè)的利益。要結合深化行政審批制度改革工作，做好我區(qū)第二批行政審批項目的清理，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，做到 “四個到位 ”：一是“減量”到位。凡是上 級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規(guī)依據的一律取消，凡是部 門自立項目一律取消。二是 “ 提速”到位。三是“ 監(jiān)管”到位。即對 已經公布取消的審 批和收費項目， 進行經常性 檢查，防止反 彈；對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領導的責任。四是“ 服務” 到位。 實行在建項目“四位一體捆綁責 任制” （領導、銀行、主管部門、企業(yè)法人），重點大項目領導領辦、效能 項目官員全程代 辦制，努力 為企業(yè)提供“高效、便捷、周到、一流” 的服務 。3、抓服務，全面提升服務質量。在為企業(yè)服務方面，各部門要針對企業(yè)周邊環(huán)境存在的突出問題，積極主 動及時有效解決問題，化解矛盾；要進一步加強與企業(yè)之.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具間的聯系，多為企業(yè)做好事，少設障礙，特 別是有的企 業(yè)剛剛建立，應盡力為他們做好辦理相關手續(xù)的協調工作，想辦法解決原材料供應不足等問題，切實做到引進企業(yè)，扶上馬，送一程。要進一步強化效能辦職能，切實指導、監(jiān)督各職能部門為企業(yè)服好務，營造好良經濟發(fā)展環(huán)境；拓展入企檢查報備制，今后各職能部門對企業(yè)的執(zhí)法、檢查，未到效能辦報備的，企業(yè)有權拒絕；各職 能部門到企業(yè)檢查、執(zhí)法、調研要本著為企業(yè)服務的宗旨，不能接受企業(yè)宴請、 饋贈。4、抓公開，打造高效務實政府。要加快政府管理信息化、網 絡化建設進程。政府有關文件規(guī)定、產業(yè)政策 應下發(fā)到企業(yè)，或通 過網站、電視、廣播等新聞媒體及時公開政府相關信息。應進一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法規(guī)和決定的透明度、公開度。大力推進電子政務建設，實行網上公開、網上審批。同時，利用電腦網絡平臺公開政府管理信息，增加政府部門管理的透明度，避免“ 暗箱操作”的可能性。政府要組織各種形式的 銀企懇談會、 發(fā)展座談會，加強雙方的溝通，把解決企業(yè)實際問題和困難的現場辦公會議，多開到企業(yè)生產發(fā)展的第一現場。5、抓教育，努力提高人才隊伍的水平和素質。要加大 對各級干部的思考、宣傳、培訓和幫助、引導、教育力度，增 強營造良好政務環(huán) 境緊迫感和重要性的認識，提高干部隊伍素質；采取制度、 紀律和評議等形式， 約束干部 嚴格自律；要把機關作風整頓活動長期堅持下去，要持之以恒地開展投資環(huán)境綜合整治活動；運用組織調整的方式和選賢任能的機制，建立健全干部交流機制，加大引進、教育和培養(yǎng)管理人才的力度，優(yōu) 化人才結構。