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1、---- 畢 業(yè) 論 文 論文題目： 招標代理機構的風險管理探討 所屬院別 專業(yè)名稱 姓 名 學 號 指導老師 撰寫時間 年 月 摘 要 隨著我國經濟體制改革的深化，招標工作從無到有、從小到大，經歷了一個艱難的推行和發(fā)展歷程。20余年來，招標工作已

2、經深入固定資產投資的各個領域，為改革開放和經濟建設做出了突出貢獻。中國招標業(yè)曾經是一塊肥沃的黑土地，招標代理機構如雨后春筍般出現。其中河南省具有國家招標甲級資質的單位就有好幾家。如今，對招標機構而言，這塊黑土地已開始向貧瘠轉化，其原因有二：一是作物太密，空間不足；二是良莠不齊，無序競爭。隨著中國經濟的不斷增長，政府、企業(yè)投資規(guī)模不斷的擴大，招投標市場的內容不斷豐富，招投標活動范圍更加普及，招投標已成為經濟活動中的重要內容，招標市場的競爭越來越激烈，也伴隨著各種各樣的風險，代理機構應重視自身存在的風險，加強風險防范，建立自身的風險管理體系。 關鍵詞：招標代理機構，招標業(yè)現狀，風險管理，企業(yè)

3、管理，服務質量 Abstract along with our country economic system reform deepening, the bidding work from scratch, since the childhood, has experienced a difficult implementation and development. For more than 20 years, the bidding process has gone into the areas of investment in

4、 fixed assets, as the reform and opening up and economic construction has made outstanding contributions. Chinese tendering industry used to be a piece of fertile black earth, procuratorial agencies sprang up. Among them with the class a qualification of bidding units in henan province there are sev

5、eral. Today, for the tender, this piece of land and has begun to lean transformation, its for two reasons: one is the crop is too dense, the space is insufficient; Second, the good and bad are intermingled, disorderly competition. As Chinas economy continues to grow, the government, the enterprise i

6、nvestment scale constantly expanding, constantly enrich the content of the bidding market, bidding activities more popular, bidding has become the important content of economic activity, the tender of the fierce competition market, also accompanied by a variety of risks, the agencies should pay atte

7、ntion to their own risks, strengthen risk prevention, to establish risk management system. Key Words: a procuratorial agency，Tendering industry present situation，Risk management，Enterprise management，The quality of service 目 錄 1 引言 5 2 中國招標業(yè)的現狀分析 5 2.1 中國的招標代理的幾種現狀情況 5 2

8、.2.1 招標代理機構資質管理的現狀 5 2.2.2 招標代理服務報酬的現狀 6 2.2.3 來自招標人方面的困擾 7 2.2.4 各種管理規(guī)定的快速變化 7 3 招標代理機構存在的風險及其防范措施 7 3.1 招標代理機構存在的風險 7 3.1.1 外部風險 7 3.1.2 內部風險 9 3.2 招標代理機構的風險防范措施 12 3.2.1 外部風險防范措施 12 3.2.2 在防范內部風險方面 15 4 內部管理與改革方案研究 19 4.1調整業(yè)務結構 19 4.2 加強品牌建設和宣傳 20 4.3 人才隊伍建設和加強信息技術 20 4.4 加強工程招標代理機

9、構的內部建設 20 4.4.1 增強職業(yè)道德觀念 20 4.4.2 加強自身的業(yè)務水平 21 4.5 創(chuàng)造招標代理機構的發(fā)展有利的外部條件 21 5 服務質量管理體系 21 5.1 服務質量管理體系的特性 21 5.1.1 系統(tǒng)性 21 5.1.2 獨特性和唯一性 21 5.1.3 動態(tài)性和持續(xù)受控性 22 5.1.4 預防性 22 5.1.5 全面性和有效性 22 5.2 構建招標服務質量管理體系的方法 22 5.2.1 確定客戶的需求 22 5.2.2 明確服務質量管理職責 22 5.2.3 完善服務質量管理體系的組織機構 23 5.2.4 確定和提供質量目標

10、必需的資源 23 6 結語 25 參考文獻 26 1 引言 招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，中國招標代理機構快速發(fā)展起來，從事招標代理的人員隊伍不斷的壯大，招標代理的市場機會顯得很誘人，也給人感覺不需要多大的資本投入就可以獲取很高的回報，實際上，在這高回報、高利益的背后也伴隨著高風險，招投標行業(yè)本身就是個高風險的行業(yè)，尤其是工程招投標領域也是貪污、賄賂、腐敗等職務犯罪案件的高發(fā)區(qū)，而招標代理機構在整個的招投標過程中的重要作用，難免的就會涉及其中。因此作為招標代理機構對行業(yè)的風險要有高度的認識和重視，招

11、標代理機構一旦發(fā)生風險或危機，往往都是致命的，可能會使招標代理機構面臨直接取消資格的風險，不管是投標人的投訴、監(jiān)管部門的處罰、或者是項目委托人可能發(fā)生的連帶風險。所以招標代理機構應該把風險管理放在公司發(fā)展的第一位，同時處理好風險管理和業(yè)務發(fā)展的之間的關系。隨著招標代理機構數量不斷的增加，市場的競爭也越來越激烈，監(jiān)管部門的政策也在不斷的更新變化，這就要求招標代理機構對自身所處的環(huán)境和風險應該有充分的評估和分析，根據公司自身的情況，提升自己的內部管理水平和業(yè)務水平，在激烈的市場競爭中方能立于不敗之地。 2 中國招標業(yè)的現狀分析 2.1 中國的招標代理的幾種現狀情況 2.2.1 招標代理機構資

12、質管理的現狀 我國的招標代理資質管理現狀，存在不同利益部門的多頭管理，重復管理的現象，我國現有的招標代理資質管理文件主要有四個：建設部的[2000年]第79號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》；商務部的[2005年]第6號令《機電產品國際招標機構資格審定辦法》；財政部的[2005年]第31號令《政府采購代理機構資格認定辦法》；國家發(fā)展和改革委員會的2005年《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》。而不同的資質可代理不同的項目，要先搞清招標代理資質的劃分、管理和范圍。 1、工程招標代理機構資質（甲級、乙級、暫定）；代理范圍：從事各類工程建設項目招標代理?！肮こ探ㄔO項目”（以下簡

13、稱工程）是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程項目；“工程招標代理”是指對工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理。 2、機電產品國際招標代理機構資質（甲級、乙級、預乙級）；商務部[2005]第6 號令指：機電產品國際招標業(yè)務的法人。 3、政府采購代理機構（甲級、乙級）； “是指經財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務的社會中介機構”。 4、中央投資項目招標代理機構（甲級、乙級）；“中央投資項目”是指全部或部分

14、使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。 使用國家主權外債資金的中央投資項目，國際金融機構或貸款國政府對項目招標與采購有要求的，從其規(guī)定。所指的招標代理業(yè)務，包括受招標人委托，從事項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及中央投資項目的勘察、可行性研究、設計、設備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務。 以上四種招標代理機構資質只是投資渠道不同才有了各行業(yè)部門的認證，認證最早、范圍最廣、影響最大的是工程招標代理機構資質。招標代理機構為了申請招標代理資質、還有資質年審都是比較麻煩的，占去招標代理

15、機構的不少人力和精力。招標代理機構從業(yè)人員還有相當一部分人還搞不清哪些項目需要哪個招標代理資質。 2.2.2 招標代理服務報酬的現狀 招標代理機構為工程咨詢技術服務類的企業(yè)，招標代理服務報酬實行國家計委計價格[2002]1980號的《招標代理服務收費管理暫行辦法》：“招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內協(xié)商確定。”這個文件是國家的指導價。是為了防止惡性競爭，穩(wěn)定招標投標市場，國家給出了指導價，但是在現實中，很多招標人不但要求下浮動幅度到最大，而且招標代理報酬還要包括

16、評標專家費、評標會務費等招標的一切費用，有些工程類招標還把計算工程量清單的工作內容和費用另行委托給其他單位，變相降低招標代理服務報酬，把招標代理業(yè)務變成食之無味、棄之可惜的“雞肋”。更有甚者，干脆搞起誰的價格低，就委托給誰代理招標的惡性競爭，這種違規(guī)行為攪亂了正常的建設工程交易市場。 2.2.3 來自招標人方面的困擾 實行招投標制度，主要的本意是通過競爭來降低工程造價、擇優(yōu)選取中標單位，另一個方面是反腐敗。但有些招標人卻總有自己的一些“看法”，認為招標代理機構就是受招標人委托，為招標人辦事的，通過不同的方式方法要求招標代理去達到其意圖，就算有什么問題，事后也有借口：“我們不懂招投標規(guī)定，招

17、標代理機構是專業(yè)機構，問題都在招標代理機構,” 推得一干二凈。招標代理機構要堅持在符合招投標法規(guī)定的前提下盡量滿足招標人的要求，是非常需要講究技術的。 2.2.4 各種管理規(guī)定的快速變化 自《中華人民共和國招標投標法》頒布至今已過8年，經過8年的時間，各種各樣的規(guī)章制度均已建立健全起來，現在不是法律法規(guī)不健全，而是各種各項各樣的規(guī)定很多，相互矛盾的也很多；而工程建設項目招標的招標管理部門和交易中心的各種規(guī)定也是經常變著花樣，時時新鮮“與時俱進”，招標代理機構剛剛適應這個新規(guī)定，沒多久這個規(guī)定又要變了，有些招標代理機構從業(yè)人員就抱怨：“一天不去交易中心，就跟不上形勢了”。 3 招標代理機構

18、存在的風險及其防范措施 3.1 招標代理機構存在的風險 風險具有普遍性、客觀性、損失性、不確定性和社會性的特點，根據這些特性，我們可以把招標代理機構存在的風險分為以下幾點： 3.1.1 外部風險 1、國家政策法規(guī)帶來的風險： ①國家經濟政策的宏觀調控是影響招標機構，乃至整個行業(yè)發(fā)展的重要因素。積極的財政政策能夠促進招標行業(yè)的發(fā)展，比如2008年國家實施的“4萬億”投資政策，政府追加對基礎建設的投資，從加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、加強生態(tài)環(huán)境建設等方面帶動地方和社會投資，這將為招標代理機構和整個招投標行業(yè)帶來強勁活力。反之，國家

19、實施緊縮的財政政策，壓縮和放緩投資的時候，將會給整個招標代理行業(yè)帶來不利影響。 ②國家主管部委對招標代理服務費的取費比例的調整將直接影響招標代理機構?，F行的招標代理服務收費標準是按2002年10月15日國家發(fā)展計劃委員會計價格「2002」第1980號文公布的《招標代理服務收費管理暫行辦法》執(zhí)行的，隨著社會生產成本的變化，招標成本也在增加，現在的收費標準對招標代理機構來講并不寬裕，為了能夠服務招標項目，維持企業(yè)發(fā)展，招標代理機構在收支方面面臨嚴峻考驗。 ③國家政策法規(guī)對招標規(guī)模限定的變化。《中華人民共和國招標投標法》、地方招標投標條例都對工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定有強制要求，如果招

20、標范圍縮小，規(guī)模標準提高，都不利于招標代理機構承接招標項目，如果再直接鼓勵企業(yè)自行招標，招標代理機構的生存和發(fā)展空間將被壓縮。 2、 政策環(huán)境變化帶來的風險： 現以河南省的招標代理市場為例來分析。河南省的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目采取的是招標代理機構比選辦法，指由主管部門通過對招標代理機構的資格、能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，從中優(yōu)選前二十名招標代理機構進入名錄庫，招標人從名錄庫中公開隨機抽取招標代理機構并委托其代理建設工程招標事宜。而2010年6月發(fā)布的《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理機構比選辦法》比2007 年《比選辦法（試行）》的主要內容發(fā)生了

21、重大的變化，調整省級名錄庫比選的評分內容和分值，取消總分100分的限制；特別是對于代理機構的業(yè)績采取了不封頂的做法，這使得進入2010 年的名錄庫的名單發(fā)生很大的變化，從目前公示的名單中原有的前二十名機構有八名從名錄庫中出局。同樣的鄭州市的《鄭州市的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理機構比選辦法》采取了上述的變化。這對于從名錄庫出局的招標代理機構來說，簡直是災難性的風險，一般情況下省市名錄庫的抽簽項目會占到一個招標代理機構的招標代理服務費收入的70%以上。這種“憑運氣”的抽取方式對于招標代理機構來說不可避免的出現大幅的業(yè)務下滑，從而造成惡性循環(huán)，難有機會再進入名錄庫。這些招標代理機構的

22、生存將受很大的威脅。當然對于那些能進到名錄庫的新成員來說，把握了時機，化威脅為機遇，應該說這些新成員更具有憂患和風險意識。所以對重大政策變化帶來的風險和機會把握充分與否，將對公司的生存產生重大的影響。 3、招投標方式、形式變化帶來的風險： 隨著電子商務和管理信息化的迅速發(fā)展，建設工程電子招投標近年來在全國各地快速推開。建設主管部門對此高度重視，更加快了電子招投標的推廣步伐，電子招投標在健全社會監(jiān)督機制、轉變政府監(jiān)督方式、規(guī)范招投標秩序上起到了重要作用。隨著電子化招投標的逐步實施，投標人采取電子平臺上下載或上傳招投標文件，鑒于電子招投標系統(tǒng)的普遍運用，河南省、鄭州市市場的項目標書、圖紙將銷售

23、逐步取消，導致招標代理機構收入大幅的降低。 4、社會監(jiān)管部門不同的程序規(guī)定帶來的風險： 社會監(jiān)督主要是指來自項目所在行業(yè)的政府行政主管部門的招標投標管理辦公室、項目主管單位或上級單位的紀檢監(jiān)察室、公證處等在招投標全過中不同的監(jiān)督機構的監(jiān)督程序規(guī)則。目前，不同行業(yè)的招標項目都有不同的政府主管部門，如交通、建設、電力、電信等，各個主管部門在管理的手段、程序、方法和規(guī)則上都不盡相同，有些同行業(yè)省級和市級的主管部門在管理的手段、程序和方法也存在差異，比如河南省、鄭州市以及鄭州市各市、區(qū)也存在差別，這就給招標代理機構在執(zhí)行程序上帶來一定的難度，容易出現因違反招標程序而受到處罰的情況，或者由于不熟悉相

24、關規(guī)定，出現企業(yè)所委托招標的項目存在違反國家相關產業(yè)政策的問題等等，這些都有可能會使招標機構面臨降級甚至取消招標代理資格的風險。這種風險一旦發(fā)生，對某一招標機構來說受到的損失是極其嚴重的。 5、同行業(yè)競爭帶來的風險： 這是來源于招標行業(yè)內部的風險。隨著招標行業(yè)的日益發(fā)展和《招標投標法》的實施，具有各種資質的招標代理機構如雨后春筍，行業(yè)內部的競爭也越來越激烈，地方保護也越來越嚴重。雖然國家對行業(yè)的收費標準有明確規(guī)定，但由于競爭的存在使很多項目很難達到國家的規(guī)定標準。這種如同價格戰(zhàn)的惡性競爭的結果必然使該行業(yè)的利潤率降低，服務質量下降，在項目的來源沒有大幅增長的情況下，不可避免地會給整個行業(yè)的

25、發(fā)展帶來不良影響。 3.1.2 內部風險 1、法律和信譽帶來的風險： ①《河南省招標投標條例》第十三條規(guī)定“招標代理機構不得接受招標人違法的委托內容和要求；在招標活動中，不得弄虛作假，損害國家利益和招標人、投標人的合法權益?！闭袠藱C構是整個招標過程的組織者和直接參與者，必須規(guī)范自己的行為，否則發(fā)生違法違規(guī)行為，即使是某一項目或某一個人的行為，招標代理機構本身應承擔的法律責任也是不可逃避的。 ②招標代理機構的信譽風險主要是來源于招標項目委托方、投標方的風險，因此招標代理機構的信譽主要體現于招標項目委托人、投標人及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等方面的評價。作為招標中介機構，必須具有良好的服務意識

26、，在委托方和投標商中樹立良好的信譽。大多數情況下，委托方的重要性很容易得到大家的認同，招標代理機構也會很自覺地、認真地處理與業(yè)主的關系，但考慮到風險在于這個關系也會出現短期性，可能由于個別項目的失誤而影響與委托人的合作，嚴重的反映到行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，對招標代理機構在全行業(yè)帶來負面影響，從而影響了招標機構在整個行業(yè)的信譽。另外，在投標商中樹立良好的信譽也是非常重要的，投標商作為招標投標活動的另一重要主體，同樣應給予其足夠的重視和理解。與投標商的良好合作關系是作好招標項目的前提之一，應盡量避免受到投標人質疑，發(fā)生投訴、投標人放棄投標產生無人投標或投標人少于3家等尷尬局面。 2、招標代理機構

27、業(yè)務流程管理上的風險： 根據《招投標法》以及河南省招投標條例規(guī)定，招標代理的業(yè)務流程有一套非常規(guī)范的操作的流程，一般包括：簽訂委托招標代理合同（了解業(yè)主的需求）—編制招標方案—發(fā)布招標公告、出售招標文件—標前答疑、發(fā)補充通知—投標人編制投標文件—組建評標委員會—截標、開標、評標—提交評標情況報告—確定中標人后公示、發(fā)中標通知書—簽訂合同。 但是在實際的操作過程中，往往任何一個環(huán)節(jié)都會出現突發(fā)的狀況或者難以預料的情況，比如在代理機構與業(yè)主簽訂委托代理合同后，由于行業(yè)的不同，“隔行如隔山”，代理機構所服務的業(yè)主中，很大一部分人對招投標工作不了解，有一些招標人具備了較強的專業(yè)的知識，但對招標程序

28、缺乏了解，或者跟上最新的形式變化和政策，還常常會提出比如像提高投標人的門檻、縮短招標公告時間的問題，還有國有投資項目的招標人組建評標委員會，提供專家，并成立評標委員會等等問題。如果代理機構在自身的內部業(yè)務流程不盡完善，把關不夠嚴密，程序不夠完整，在任何環(huán)節(jié)出現疏漏，如果處理不當，給業(yè)主提供錯誤的建議和信息造成損失。 3、內部綜合管理流程上的風險以及財務風險： 由于業(yè)務人員在對外與業(yè)主之間的溝通和交流比較多，可能在對內與綜合部門之間的溝通少，導致檔案文件的歸檔不及時、丟失，資金回收與財務的數據銜接不上，收入不實、收入減少的情況出現。綜合部門加強與業(yè)務部門的溝通，實現對業(yè)務收入和成本的有效控制

29、，同時要避免業(yè)務員直接接觸現金，避免現金管理不善導致丟失等等，影響企業(yè)的正常運營。 4、招標代理業(yè)務服務質量的風險： 招標代理業(yè)務對人員有較高的綜合素質的要求，如與業(yè)主及監(jiān)管部門的溝通能力以及對行業(yè)標的的了解和學習能力，因為招標項目涉及諸多行業(yè)的不同類別（行業(yè)有房建市政、公路交通、水利水電、鐵路等等；類型包括設計、監(jiān)理、工程等），這就要求招標代理人員擁有相關行業(yè)的知識。此外，招標代理人員還要具備熟悉國家、省、市相關法規(guī)并合理運用的能力，編標及處理質疑投訴的能力等等。在招標代理過程中，招標代理機構作為中介組織，在項目委托人、投標人以及行業(yè)主管部門起到承上啟下的作用：一方面需要在合法合規(guī)的原則

30、下，根據業(yè)主的要求，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，為業(yè)主招到最合適的投標人；另一方面處理好與投標人的關系，投標人作為招投標活動中的另一個重要主體，代理機構需要在職責范圍內做好投標人的解釋、答疑工作，避免糾紛及發(fā)生道德風險。所以從制作招標文件開始到處理質疑、投訴的能力，體現招標代理機構為招標人服務質量的好壞。 5、從業(yè)人員的道德風險： 現代市場經濟不但是法治經濟，更應該是誠信經濟。市場經濟越發(fā)展，誠信的地位和作用就越突出。作為市場經濟產物的招標代理機構也必須首先過好“誠信”關。說話辦事不能失信于投標人，不能失信于項目委托單位，也不能失信于相關的政府監(jiān)管部門。如果為了追求經濟利益而一味遷就項目委托單位的

31、無理要求，不僅違反了招標活動的公開、公平、公正和誠信原則，同時也會損害自己的信譽。但在招標過程中由于業(yè)主對于國家相關的法律法規(guī)了解程度不同，有些業(yè)主對中標單位有傾向性，所以招標文件中一些重要條款的設定就十分重要，在這過程中從業(yè)人員的道德風險可能發(fā)生，招標代理機構的業(yè)務人員作為承上啟下的中間人，掌握招標文件內容的一些商業(yè)機密以及業(yè)主、投標人的情況信息，如果業(yè)務人員在道德方面出現問題，會泄露招投標過程中的涉密事項，比如與招標人、投標人串通搞“暗箱操作”；進行私下交易，為招標人指定或推薦投標人、評委；越權處理招標代理職責范圍內的其他服務。 3.2 招標代理機構的風險防范措施 風險可指損失發(fā)生的可

32、能性和損失的損害程度的大小，克服了風險阻礙則得到發(fā)展，受阻于風險則停止發(fā)展，甚至走向衰亡。如何避免招標代理機構存在風險或者說盡量減少風險帶來的損失，我們可以從招標代理機構的外部環(huán)境影響和內部環(huán)境影響兩方面進行分析探討。 3.2.1 外部風險防范措施 1、國家政策法規(guī)、招投標方式、形式變化、政策環(huán)境變化和社會監(jiān)管帶來的風險是外部環(huán)境導致的風險，如何防范這些風險？這就要求招標代理機構有適應和應對再到運用外部環(huán)境變化的能力。下面就列舉一些防范外部風險的措施： ① 政府的充分宣傳和輿論引導。招標代理是新興產業(yè)，雖然《招標投標法》明確了招標代理機構的法定地位。但在目前，對招標代理服務業(yè)在招標活動中

33、的發(fā)揮的實效卻知之甚少或不敢認同，需要政府宣傳、輿論引導，讓全社會切實貫徹國家有關招投標政策，全方位、多層次、寬領域的推介招標代理服務業(yè)，讓項目組織者深刻了解招標代理業(yè)的實質和作用，并積極運用。招標代理機構及其從業(yè)人員，也要通過提高服務質量和增強業(yè)務成效向全社會展示招標代理機構在經濟、社會各個領域的作用，樹立行業(yè)的良好形象，提高公信度，擴大影響力。 ② 政府的鼓勵政策?，F今嚴重影響招標積極性的主要因素是社會普遍存在的控制權收益、低價競標和尋租行為，因此有必要制定措施提高招標當事人自覺招標的內在動力。如：通過招標的工程、采購和服務，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免等。另外，要給招標代理

34、機構合法合理的利潤空間。招標代理機構是獨立經營、自負盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對其代理收費的定價理應符合市場的基本要求?，F在，政府壓制招標代理收費，而招標委托人則從自身利益出發(fā)，要求招標代理機構少收費或不收費。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標代理機構乃至整個招標事業(yè)的發(fā)展。 ③ 國家完善招標管理體制。我國現行的招標投標管理體制存在地域化和行業(yè)分割的特點，建設、交通、鐵道、電力、通信等建設項目的各類招標由各自的專業(yè)主管部門管理，而不同地方，從省到市級市的招標管理制度、模式都有差異。實際操作中，這種部門分割、地區(qū)分割的招標管理體制，不僅存在種種弊端，明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招

35、標市場體系，不能適應公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。曾有人提議：依據工程、貨物和服務等三類國際通行的招標性質，設立中央和省兩級統(tǒng)一的管理機構，一個頭管理。同時將市場準入交給工商行政管理機關主管，將資格認定等事務性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標準由招投標行業(yè)協(xié)會行使。 ④ 行業(yè)主管部門規(guī)范招標程序、運用先進的招投標信息管理系統(tǒng)，評標系統(tǒng)等工具。目前，招標代理服務業(yè)普遍存在地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，直接導致招標程序、招標文件編制方法、評標方法、專家?guī)旖⒌确矫娲嬖谳^大差異。而行業(yè)主管部門采用的招標程序，制定的辦法直接限定了招標代理機構進行招標代理活動中遵循的準則，所以在某一行業(yè)明確招投標活動法則，不同行業(yè)遵循同一原

36、則，簡化統(tǒng)一招標程序對招標代理機構開展服務具有很大的幫助。另外，現在很多行業(yè)都采用了先進的招投標信息管理系統(tǒng)，電子評標系統(tǒng)等，一方面這些系統(tǒng)實行網上操作，簡化了招投標步驟，能夠對不同專業(yè)的投標人建立業(yè)績庫，進行履約考核，評價其信用情況；還能夠進行電子評標，包括遠程網絡評標，這些都增加了招投標活動中保密性；采取電子招標文件、電子投標文件，減少招投標成本等等，具有積極意義；但另一方面這些系統(tǒng)是各不相同的，不同行業(yè)的系統(tǒng)設置及程序規(guī)定相差較大，不管是招標代理機構和投標人都得花很多時間來學習操作，對投標人的業(yè)績、信譽、信用等級等考核也都不一致，形成不同行業(yè)同一投標人有不同判定的情況，如果能夠兼容這些系

37、統(tǒng)，共享資源，將會更好的服務招投標活動，也為招標代理機構跨行業(yè)服務帶來便利。 ⑤ 招標代理機構開拓招標領域，延伸服務范圍。招標代理機構必須拓展代理服務的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力進行“招前”和“招后”的延伸技術服務，增加技術含量，逐步從商務型服務轉變?yōu)榧夹g型服務，向進行全過程承包服務的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。筆者曾經試驗過對一些實行項目管理或“代建制”建設項目，以“監(jiān)理”的理念和形式開展技術服務，把招標、監(jiān)理與技術服務三位一體，緊密結合，有效地提升了服務質量和層次，克服了一般招標代理機構缺乏服務深度的通病，受到建設單位的歡迎和認同；還有就是從項目的前期勘察設計開始，有針對性的進行

38、設計監(jiān)理或者設計審查，充分理會項目意圖，貫徹到招投標活動中，有效的控制項目造價，選擇優(yōu)勢施工單位等等，是值得我們研究的課題。 所以熟悉相關的法律法規(guī)，掌握最新的政策制度，避免制度上風險。招投標方面的法律法規(guī)非常多，涉及到各個主管部門、各個行業(yè)，所以對于招標代理機構來說，應熟悉已在運行的相關的法律法規(guī)，并時刻關注即將出臺的法律法規(guī)，評估對自身企業(yè)帶來的影響和風險，做好事前的工作和準備。一方面避免政策突然變化帶來的危機，另一方面可以提高業(yè)務人員的代理服務水平，提高服務質量。特別是在一些關系到招投標工作的重大規(guī)定出臺時，招標代理人員一方面要及時與招標單位聯系溝通，取得招標單位的信任，保證招投標工作

39、的進展；另一方面要加強業(yè)務學習，盡快理解并能夠熟練運用。招標代理人員本著誠實服務的原則，規(guī)范好程序性工作，完善好技術性工作，給業(yè)主一個滿意的答案和解決方案是水到渠成的。 2、同業(yè)競爭也屬于外部環(huán)境影響。競爭是推動產業(yè)發(fā)展的動力，但無序的惡性競爭從現在的招標代理市場看來，對招標代理機構的發(fā)展造成危害是不容小視的。如何加強同行業(yè)合作，避免惡性競爭是招標代理機構發(fā)展的重要措施，下面我們從競爭的來源情況簡單敘述一下應對競爭、加強合作的必要： ① 新進入行業(yè)招標代理機構是行業(yè)競爭的一種重要力量，這些新進入的招標代理機構大都擁有新的生產能力和某些必需的資源，期待能建立有利的市場地位，這必然引起與現有企

40、業(yè)的激烈競爭，使服務價格下跌；另一方面，新加入者要獲得資源進行生產，比如人才，從而可能使得行業(yè)生產成本升高，這兩方面都會導致行業(yè)的獲利能力下降。所以一方面行業(yè)要控制新招標代理機構進入本行業(yè)市場的難易程度，另一方面招標代理機構應該在拓寬市場時考慮有無市場進入障礙存在。 ② 招標代理機構處于競爭的狀況，其原因是這些企業(yè)的服務產品具有相互替代的性質。服務的價格如果比較低，就會使服務的價格上限只能處在較低的水平，這就限制了本行業(yè)的收益。招標代理行業(yè)與其它行業(yè)，如項目管理，工程咨詢單位進行的競爭，常常需要本行業(yè)所有企業(yè)采取共同措施和集體行動。所以一方面需要改進、完善現有招標代理工作方法；另一方面招標代

41、理機構要拓寬自身的業(yè)務范圍，增強自身業(yè)務能力、技術水平。 ③ 客戶討價還價的能力，客戶的競爭力量需要視具體情況而定，但主要由以下三個因素決定：客戶所需產品或服務的數量、客戶轉而購買其他替代產品或服務所需的成本、客戶所各自追求的目標?？蛻艨赡芤蠼档蛢r格，要求高質量的產品和服務，其結果是使得行業(yè)的競爭者們相互競爭殘殺，導致行業(yè)利潤下降。所以一方面招標代理機構在提高自身服務質量、服務水平的同時，要加強同行業(yè)的協(xié)作，在市場上占有有利的市場地位，或者說是主導地位，另一方面招標代理機構也不得提高產品和服務價格，降低相應產品或服務的質量，防范有限的招標代理機構在壟斷經營。 ④ 現有競爭者之間的競爭，這

42、種競爭力量是招標代理機構所面對的最強大的一種力量，這些競爭者根據自己的一整套規(guī)劃，運用各種手段，包括價格、服務質量、服務創(chuàng)新、企業(yè)宣傳、公關網絡等，力圖在市場上占據有利地位和爭奪更多的客戶，對企業(yè)的發(fā)展壯大造成了極大的威脅。判別市場上是否存在強有力的競爭對手，從力量和規(guī)模上來看，競爭對手是否有占據支配地位，還是所有競爭者一律平等。所以一方面充分發(fā)揮招標協(xié)會的作用，開展行業(yè)自律，招標代理機構加強互動協(xié)作，提升整個行業(yè)高度，另一方面招標代理機構也要加強本單位的技術、管理水平，有效降低生產成本，提升企業(yè)品牌和信譽。 所以招標代理機構避免業(yè)務來源、業(yè)務收入單一的風險，在招標代理機構穩(wěn)健發(fā)展招標代理的

43、同時，可以拓展相關的業(yè)務范圍，包括不同行業(yè)不同監(jiān)管部門所涉及的業(yè)務，促進代理機構的相關業(yè)務多元化，提高自身的業(yè)務來源，提高自身的抗風險能力以及風險防范能力。作為招標代理機構應首先確保工程招標代理業(yè)務領域業(yè)務作為核心的業(yè)務，作為經營發(fā)展之本，同時應大力拓展不同行業(yè)、部門的招標代理業(yè)務，取得相關部門的資質許可，拓展新的業(yè)務范圍，包括財政部政府采購業(yè)務、發(fā)改委的中央投資項目、商務部的國際招標代理業(yè)務、醫(yī)藥行業(yè)的招標代理業(yè)務。多元化的業(yè)務范圍還應當包括招標代理以外的其他相關業(yè)務，比如建設部的工程造價業(yè)務、發(fā)改委的工程咨詢業(yè)務、新型的投融資業(yè)務以及代建業(yè)務等等。在新領域拓展招標業(yè)務，比如在土地出讓方面采

44、取招標方式，降低土地成本，有利于房地產市場的健康發(fā)展等等。 3.2.2 在防范內部風險方面 1、法律和信譽帶來的風險是內部環(huán)境引發(fā)的風險，這就要提升招標代理機構內部的人員技術業(yè)務、企業(yè)管理水平，下面從幾個方面闡述個人的想法： ① 招標代理是服務性行業(yè)，企業(yè)核心產品就是招標服務，服務的意識和理念是能否完成和提高服務質量的前提。意識、理念的滯后與僵化是導致企業(yè)喪失競爭力的主導性原因，所以企業(yè)必須與員工分析公司的行業(yè)特征、使命、遠景與戰(zhàn)略，指導和幫助員工進行企業(yè)文化定位。 ② 加強企業(yè)品牌宣傳，樹立品牌效應。有企業(yè)理念和企業(yè)行為規(guī)范與標準，企業(yè)形象就有了內在的質。企業(yè)形象主要是指企業(yè)在其經營

45、發(fā)展過程當中，通過其產品、服務、言談、行為、舉止所樹立起來的。它通過企業(yè)的作為昭示于社會和員工，企業(yè)的訴求即——企業(yè)的意圖和理念是怎樣的，企業(yè)要做什么，正在做什么，為什么做；使大眾對企業(yè)有一個更新的認識，更好地接受本企業(yè)，并使之牢牢地印在大眾的腦海中，以達成并加速企業(yè)的發(fā)展。品牌, 代表著企業(yè)的形象，是企業(yè)非常重要的無形資產。所謂一流企業(yè)拼品牌，二流企業(yè)拼價格。品牌意味著質量、服務等一系列內容，有助于客戶選擇時了解信息和節(jié)省成本。客戶選擇了品牌,就意味著選擇了公司的理念和承諾，包括時間的承諾、質量的承諾和服務的承諾等,需要企業(yè)每個員工信守諾言，精益求精，不斷增強客戶的選擇信心。品牌工作不僅僅是

46、公司領導及個人的事, 重在全員參與。 ③ 建立合理的企業(yè)行為規(guī)范與標準。完善健全的企業(yè)行為規(guī)范與標準是企業(yè)運營的根本保證，是推動企業(yè)按既定目標發(fā)展、提升企業(yè)及其員工素質的重要手段和方法。它通過企業(yè)的各項規(guī)章制度、組織構架、工作標準、技術工藝標準等，把企業(yè)行為統(tǒng)一到規(guī)范、高效的運作軌道上來，將企業(yè)理念細化和具體到企業(yè)運營的實際操作當中。告訴員工、企業(yè)和社會，如何做人、做事及其運作規(guī)則、程序、流程、標準和訴求，明確各關系間的責任、權利、利益，使之既有責任、又有利益，既有壓力、又有動力，既賦予相應的權利、又有相應的防止失誤發(fā)生的控制、協(xié)調、督導和應變的有機機制，以推動企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)行為規(guī)范與

47、標準主要包括：企業(yè)章程、企業(yè)性質、企業(yè)組織結構、工作流程與程序、企業(yè)規(guī)章與管理制度、企業(yè)行為守則、企業(yè)技術工藝標準、工作標準和專用術語，崗位職責和權利及其分配與協(xié)同，員工的福利、管理、技術、培訓、教育等規(guī)定。如：良好的員工福利及員工發(fā)展機制與制度，良性的人才選撥與運用機制和制度，資金的核準、運用，企業(yè)決策的產生等各項規(guī)定和標準等。 ④ 完善項目團隊的組織管理方法。無論何種項目的實施都需要項目團隊的協(xié)作和配合?，F今企業(yè)的核心能力已成為一個企業(yè)能否獲取競爭優(yōu)勢的首要前提，核心能力來自于企業(yè)組織內的集體學習，來自于經驗規(guī)范和價值觀的傳遞，來自于組織成員的相互交流。項目團隊一方面要根據項目特點和大小

48、配置足夠人數和專業(yè)，分工合理。團隊應把員工的思想和行為統(tǒng)一規(guī)范到滿足項目開展的需求當中，教導項目成員該怎么做、如何去創(chuàng)新和實現項目的最優(yōu)化，所以良好的企業(yè)和項目團隊教育和培訓循環(huán)就成為企業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范、進步、創(chuàng)造，推動企業(yè)提升與發(fā)展的有力手段和法寶；另一方面在管理制度上應注重人性化。 ⑤ 企業(yè)要注重內外部溝通。內部溝通方面，要制定有效的溝通制度和溝通機制，避免由于缺乏溝通而引發(fā)的不必要的麻煩；提高溝通意識，講究有效率的溝通；質量體系運行過程中，對公司各部門、員工之間存在的質量問題，由公司組織召開專題會及質量分析會進行討論解決，消除了部門壁壘和責任推諉。外部溝通主要是與業(yè)主相關人員及有關行政監(jiān)督

49、管理部門的交流。良好的外部溝通交流能夠較好地了解招標人的需求及項目人員組成情況，取得招標單位的信賴和支持是圓滿完成招標代理工作的前提和保證。了解行政監(jiān)督管理部門對政策法規(guī)執(zhí)行情況、監(jiān)督尺度，對提高招投標項目的服務質量有幫助。一次完美的招標代理業(yè)務不單單是簡單的技術處理，應該是為業(yè)主提供一套完整的解決方案，除了規(guī)范性的程序和技術工作外，還應該把相關的咨詢工作做好。所以招標代理機構應該在各個環(huán)節(jié)都能充分的與業(yè)主溝通，比如在編制招標文件前，多與業(yè)主溝通，合理地確定投標單位的資格要求、技術要求及評標辦法，是招標成功的關鍵環(huán)節(jié)。對不合理的要求提供相關的法律法規(guī)依據給業(yè)主，并認真、詳細地提供相關文件，耐心

50、地做好解釋工作以及告之如果自行決定違法程序會導致的后果。 ⑥ 聘請專業(yè)的律師控制和防范招投標代理機構的風險。工程招標代理機構應具備法律方面的專業(yè)人才,工程建設的招標投標活動是一項法律性很強的專業(yè)活動,它除了要遵循一般性的法律法規(guī)外,還要嚴格遵循《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》,如此廣泛的法律專業(yè)知識, 必須具有法律方面的專業(yè)人才;特別是對于突發(fā)事件的處理，以及危機應急處理機制。由于律師可以從整個法律體系的高度來審視招標代理業(yè)務過程中可能發(fā)生的風險，有利于給招標代理機構提供從代理合同、招標公告、招標文件、投訴處理所有環(huán)節(jié)

51、的法律咨詢和法律援助，用更嚴謹、更科學的法律知識來提前介入可能發(fā)生的風險，把風險防范在事前，把問題提出在事前，最大限度的規(guī)避法律風險。由律師參與到代理業(yè)務重點環(huán)節(jié)把關，可以減少法律風險發(fā)生，也可以強化代理業(yè)務人員的法律意識和道德意識。 ⑦ 招標代理機構必須具備工程建設專業(yè)領域里的專家級人才(其中包括規(guī)劃、設計、土建、安裝、裝飾等),因為招標代理機構不僅僅要為招標人代理招標活動,而且要為招標人提供工程技術方面的綜合咨詢服務。很難想象,如果沒有工程建設方面的高級專業(yè)人才,如何能夠搞好工程招標代理工作。另外工程建設方面的人才同時還應該是工程造價方面的專家,這樣才能為招標人在工程建設、工程造價方面提

52、供良好的咨詢服務。 招標代理業(yè)務服務質量風險的防范，重點在于提高人員服務意識和理念。內部管理方面代理機構要制定相關的規(guī)章制度，強化內部管理，提高招標參與人員的責任心，加強道德風險意識。包括企業(yè)內部自身的基本管理制度，包括《薪酬制度》、《人事制度》、《項目管理目標責任制度》、《危機應急處理方案》等等。保證企業(yè)自身正常運營，將風險化解在招標代理業(yè)務的制度管理過程中。 可以通過建立招標機構的科學管理思路，將先進的管理方法在招標投標行業(yè)中運用，引進ISO9001質量管理體系，用最簡潔的方式將企業(yè)運行的模式進行概括，理順企業(yè)管理的基本流程。企業(yè)采用符合ISO9001質量標準要求的管理程序，使企業(yè)內部

53、的管理運作程序規(guī)范、效率、并具備較強的操作性，這是招標代理機構在提高業(yè)務效率、提高質量管理水平方面重要措施。 另外，還可以通過現代化信息技術和網絡技術實現辦公自動化以及規(guī)范化的管理，結合ISO9001質量標準實現與電子化招投標的對接。通過在崗培訓和鼓勵員工參加再教育學習等方式，提高代理機構從業(yè)人員的整體素質，包括樹立優(yōu)質服務及法律意識，以提高招標項目的質量管理。技術、人才、知識是企業(yè)發(fā)展的強力支撐與動力，為規(guī)范招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)行為，提高招標采購專業(yè)技術人員素質，國家將建立招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度，納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，招標師職業(yè)水平考試科目為《招標

54、采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業(yè)實務》和《招標采購案例分析》，招標中介服務行業(yè)需要的是多面手，代理業(yè)務涉及的專業(yè)面廣，好的代理服務作品就是整個建設工作中的一個好開始，代理人員只有具有了前觀后瞻的視野和比較廣闊的知識面才能夠勝任。這就要求代理工作者具有較為全面的業(yè)務知識，不僅是招投標知識，而且在造價、合同、設計、監(jiān)理乃至前期工作等方面都能有一定的了解和掌握。 從業(yè)人員的道德風險的防范，應重視職業(yè)操守和職業(yè)道德，確保自身行為規(guī)范，增強誠信實力。面對物欲橫流的市場經濟大潮，招標代理機構要想“拒腐蝕、永不沾”，真正做到“公平、公正、公開”，就必須“強身健體”，增強抗腐實力

55、，做到“認認真真做事，清清白白做人”，樹立良好的中介機構形象。招標代理機構應在企業(yè)內部加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)操守教育，使其嚴格按程序辦事，為業(yè)主提供全面優(yōu)質的服務。構成這種良好職業(yè)操守和職業(yè)道德的因素包括守法、服務至上、行為正直、誠實、客觀、責任心、以客戶的利益為重、不謀私利、敢于堅持原則等。在員工的錄用和考核時，強調品德第一。招標代理機構應當以自己職業(yè)化的服務加上良好的品行和操守去獲得信譽，并引導相關各方規(guī)范地履行各自的職責。這在一定程度上也規(guī)范了招標代理機構從業(yè)人員的專業(yè)培養(yǎng)，從而增加了員工的專業(yè)知識與技能及其相關文化知識，加強業(yè)務學習和培訓，提高業(yè)務質量，提升人員素質。只有具備較

56、高的綜合素質，才能保證把招標服務質量，讓業(yè)主滿意。 4 內部管理與改革方案研究 招標代理機構必須具有先進的技術方案和先進的管理方法。計算機技術已經普及到人類社會生活的各個領域,工程招標代理機構方面的應用也不例外,但是工程招標代理方面絕不僅僅是編制招標文件、開標時用電腦投影儀。工程招標代理過程中的投標人、評委以及招標全過程均可用計算機來管理,而且能大大提高招標代理工作的公正性、招標過程的科學性和招標代理管理水平的先進性。目前招標代理工程應用的計算機管理項目主要有:各方管理,數據庫分析、查詢、報表,網上發(fā)布招標公告、往來函件及工程量清單投標評價等。目前,工程招標代理機構最急需的就是既懂工程技術

57、、工程造價,又懂法律并具備計算機應用等級證書的復合型人才。這就要求招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。原有的咨詢機構如會計師事務所、審計師事務所、造價咨詢機構,因為與政府機構脫鉤而加入到招標代理機構的競爭行列中來,新成立的工程招標代理機構也越來越多,競爭也異常激烈、殘酷,因此要求工程招標代理機構從以下幾個方面加強自身建設:減少對政府部門的依賴性,增強市場意識,從物質上和心理上做好應對市場經濟固有的殘酷競爭的心理準備。招標代理機構要有豐富的經濟、技術、法律等專業(yè)知識及配套的軟硬件,高水準、嚴要求,堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則,而不能一味追求招標人自身的利

58、益而違反法律和損害投標人的利益。 4.1調整業(yè)務結構 借助《中華人民共和國招標投標法》和建設部的關于規(guī)范建設項目招標的文件精神，及省建設管理局的大力支持，確定以省建設招標業(yè)務為主向，大力發(fā)展省內其他地市及其他招標投標商（如房建和路橋）的招標業(yè)務。在內部分配政策上予以扶持，在省建設招標業(yè)務保持穩(wěn)定的增長的同時，省內其他地市及其他招標代理機構招標業(yè)務量在公司內部所占比例實現較大幅度的提高，工程招標和政府采購等同步增長，使業(yè)務結構合理優(yōu)化，為公司的持續(xù)發(fā)展打好基礎。 4.2 加強品牌建設和宣傳 在部門結構中，確定以綜合部門為指導，業(yè)務部門為主要力量的項目回訪制度，做到“事前提供咨詢幫助，事中

59、完善招標服務，事后加強回訪聯絡”，切實從項目單位利益出發(fā)，做好全方位服務工作。統(tǒng)一招標標識和著裝，持牌上崗。確定業(yè)務部門每年做一個典型項目，由綜合部門統(tǒng)一整理，加大宣傳力度，提高公司的社會認知度、信譽度，使我公司不僅在河北行業(yè)聞名，而且爭做全國行業(yè)內的先鋒。 4.3 人才隊伍建設和加強信息技術 根據業(yè)務發(fā)展的需要及時補充各類緊缺人才，同省內各大高校做好聯系宣傳，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來我公司工作。同時由綜合部門會同其他處室，根據國家及有關部門的政策，適時制定學習材料，每年組織輪換學習兩次。加強業(yè)務和綜合素質的提升，為公司的進一步發(fā)展作好人才儲備。使用計算機技術，增設內部局域網，盡快建立自己的招標網

60、站，擴大網絡宣傳，推進電子招標。 把原有的社會服務職能轉移給具有相應條件的招標代理機構，使競爭機制真正成為建設市場的主旋律，為招標代理活動營造公平競爭的市場環(huán)境，促進招標代理機構的健康發(fā)展。推進建設工程招標投標制度，深化建筑產品的價格改革，形成良好的價格機制，進而形成有效的競爭機制，靠市場競爭機制來調節(jié)招標投標活動。招標投標制度推行的好壞直接影響到建設工程招標代理機構的發(fā)展。 建立相應的招標代理法律制度，制定具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，使招標代理活動有法可依、有章可循，使招標代理形成一個規(guī)范的市場，使招標代理形成一個具有標準和規(guī)范的服務產業(yè)。 4.4 加強工程招標代理機構的內部建設

61、 4.4.1 增強職業(yè)道德觀念 在代理過程中，堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。代理機構這種中介組織，良好的職業(yè)道德是其生存發(fā)展之本。招標代理機構的獨立性和公正性是招標方和投標方注意的焦點，并且法律在這方面也有嚴格的規(guī)定。招標代理機構只有保持獨立性才能真正做到客觀性和公正性。工程招標代理機構應擺脫和行政機關的隸屬關系，作到了“只對業(yè)主負責，只對項目負責”的原則。 4.4.2 加強自身的業(yè)務水平 要注重本專業(yè)的業(yè)務知識學習，洞悉相關的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面的知識。對招標代理人員進行招標投標方面的法律法規(guī)的業(yè)務培訓，實行持證上崗制度。建立與工程招標有關的信息資料庫，

62、如建設施工、設備提供、原材料等等各方面的情況，應包括與工程招標有關的施工單位的信息和資料，業(yè)主的信息與情況分析，已竣工的相類似工程的相關資料；應與微機的應用相結合，建立與招標代理咨詢決策相關的專家決策支持系統(tǒng)。 4.5 創(chuàng)造招標代理機構的發(fā)展有利的外部條件 1、介紹招標代理機構對規(guī)范建設交易市場行為，提高招標投標質量，擴大招標的覆蓋面等方面的作用，讓人們充分認識到代理機構發(fā)展的必要性以及緊迫性。 2、要進行招標代理結構的理論研究工作，吸收各地兄弟公司的經驗。 3、各大招標代理機構應切實穩(wěn)步高效推行招投標制度，減少對建筑市場招標投標過程的不健康的干預。 5 服務質量管理體系 5.1

63、服務質量管理體系的特性 服務質量管理體系，是企業(yè)內部建立的、為保證產品/服務質量或質量目標所必需的、系統(tǒng)的質量活動，主要有以下特點： 5.1.1 系統(tǒng)性 招標服務質量管理體系是招標代理機構為有效開展招標服務質量管理所設計、建立、實施和保持的相互關聯和作用的管理職責、資源、過程和程序的組合體，是一個系統(tǒng)性、協(xié)調性的有機整體。 5.1.2 獨特性和唯一性 不同組織的質量管理體系有不同的特點。招標代理機構的服務質量管理體系，由于其是提供與使用同步進行，無法像其他產品一樣，在經過檢驗合格后才交付給客戶，因此具有獨特和唯一的特點。 5.1.3 動態(tài)性和持續(xù)受控性 客戶在購買招標服務時，很難

64、預先對其質量做出確定的判斷。且由于招標服務工作內容的復雜多變，其會受到很多主觀因素的影響，如招標服務人員的業(yè)務素質和態(tài)度、外界環(huán)境因素的影響等，這些都會使招標服務質量出現變化。因此，可以說，招標服務質量是一個動態(tài)且不斷持續(xù)發(fā)生變化的過程。 5.1.4 預防性 由于招標服務質量的動態(tài)性和多變性，因此在建立服務質量管理體系時，就應對有可能發(fā)生和出現的服務質量問題采取相應的預防措施。 5.1.5 全面性和有效性 由于招標服務質量管理體系的運行，既要滿足招標代理機構內部質量管理的要求，又要滿足客戶（招標人）的要求，還要滿足第三方認證（評標委員會、監(jiān)督部門和最終用戶）的要求，因此招標服務質量管理

65、體系應是全面有效的。 5.2 構建招標服務質量管理體系的方法 5.2.1 確定客戶的需求 建立招標服務質量管理體系，首先要確定招標需求。一般，招標活動的當事人主要是招標人、投標人和招標代理，其他利益相關方有評標委員會、監(jiān)督部門和最終用戶。招標代理機構在實際運作過程中，應認真識別客戶要求，在明確有關法律、法規(guī)要求的基礎上，對所有需求進行分析排序，以確定關鍵的質量特性。只有將客戶及相關方的需求調查清楚，才能建立起實用的質量方針。 5.2.2 明確服務質量管理職責 首先，按照服務質量管理體系的要求，應制定招標服務質量方針，其是整個招標代理機構總方針的核心部分，引導著招標代理機構的和諧健康發(fā)

66、展。一般，服務質量方針應體現招標工作的特點、招標服務質量的目標、保證招標服務質量的措施、招標代理應遵循的公開公平公正原則、讓客戶滿意的目標，以及持續(xù)改進招標服務的要求等內容。其次，應明確招標代理服務質量的活動過程，即為：接受客戶委托→招標準備（策劃）→編制招標文件→招標文件審核→發(fā)布招標公告→發(fā)售標書→投標開標→組建評標委員會→評標→推薦中標人→發(fā)中標通知書→合同商簽與備案。同時，在質量的活動過程中，應嚴格按照規(guī)范的要求來檢查各個活動關鍵點的質量，確保每個環(huán)節(jié)都符合規(guī)范所要求的質量標準。再次，應明確服務質量目標。在制定服務質量目標時，應考慮的因素有：運用招標文件審核、招標過程監(jiān)督和顧客滿意度調查等方式作為質量審核控制手段，實現監(jiān)督部門和招標人的要求；采取預防和控制措施以避免招標服務對象或相關招標管理監(jiān)督部門的質疑或投訴；優(yōu)化質量成本以達到所要求的服務業(yè)績及水平；不斷衡量招標服務要求、業(yè)績，持續(xù)改進招標服務質量。此外，在明確了質量方針、活動及目標后，最高管理者還應分解質量職責和權限，如一線業(yè)務員的職責和權限、辦公職員和財務人員等的職責與權限，使各個崗位的工作人員能在自己的權限范圍內盡可