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1、 畢業(yè)設計(論文) 課題名稱 論施工過程中的合同的管理 及工程索賠分析 學 院 房地產(chǎn)學院 專 業(yè) 工程造價 姓 名 何立國 學 號 1114050516 2013 年 09 月 28 日至 2013 年 10 月 28 日共 4 周 指導教師簽字 趙偉 院長簽字 2013 年 10 月 28 日 目 錄 摘 要...........................................

2、.................Ⅰ Abstract..........................................................Ⅱ 一、工程合同管理的基本概念.........................................1 1 合同管理的目標............................................1 2 合同管理的角度............................................1 3 合同管理在工程項目管理中的地位

3、............................2 二、 工程合同的重要性..............................................2 1 合同的重要性..............................................2 2 建設工程合同的簽訂........................................2 3 合同的審核和批準..........................................3 4 公司管理制度合同

4、的履行....................................3 5 公司管理制度合同的變更、解除..............................3 6 合同糾紛的處理............................................4 7 合同的管理................................................4 三、合同管理中存在的主要問題及行對措施.............................4 1 施工企業(yè)合同管理中普遍存

5、在的問題..........................4 1.1 對施工合同的重要性認識不夠，法律意識淡薄..............5 1.2 合同文本存在眾多缺陷..................................5 1.3 缺乏健全的合同管理機構................................5 1.4 合同管理人員的整體綜合素質(zhì)偏低........................6 2 加強施工合同管理的手段.......................

6、.............6 2.1 強化全員管理意識......................................6 2.2 做好合同簽訂前的準備工作，重視建筑工程項目文本的擬定..6 2.3 建立合同管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化合同管理組織機構............7 2.4 做好合同實施管理......................................7 2.5 加強合同教育，重視合同管理人才的培養(yǎng)..................7 四、 索賠的基本概念...

7、.............................................8 1 索賠的含義.................................................8 2 索賠的意義.................................................8 3 索賠的重要性...............................................8 3.1 工程索賠是承包商維護其合同權益的重要手段...............9

8、3.2 工程索賠是承包商經(jīng)營管理水平的體現(xiàn).....................9 3.3 工程索賠是承包商謀取正當經(jīng)濟效益的重要途徑.............9 五、 產(chǎn)生施工索賠的原因............................................9 1 施工環(huán)境的多變性和特殊性...................................9 2 施工合同的多樣性和理解的差異性.............................9 3 施工建設主體的復雜性和多元性......

9、..........................9 結論...............................................................10 參考文獻...........................................................11 致謝...............................................................12 論施工過程中的合同的管理及索賠分析

10、 摘 要 現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，各種關系的確定主要是通過合同形式進行的，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關，是現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。索賠是項目管理過程中的一個重要內(nèi)容，是我國與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。如何完善我國施工索賠是建筑企業(yè)的重要課題。本文通過分析我國工程索賠意識薄弱的主客觀表現(xiàn)，探究造成我國索賠管理落后現(xiàn)狀的原因，進而提出提高我國索賠管理水平，改善我國索賠現(xiàn)狀的具體措施：首先加強索賠意識；其次，加強管理；再次，提高經(jīng)營管理隊伍的素質(zhì)，是解決我國索賠人才匾乏問題的關鍵,許多國際工程項目通過成功的索賠,可以創(chuàng)

11、造出利潤達到工程造價的10%～20%的經(jīng)濟效益。 關鍵字 建設工程合同管理 工程項目；施工索賠；索賠現(xiàn)狀；索賠措施 Theory in the process of construction contract management and engineering claim analysis ABSTRACT Claim is an important element of project management; it’s a new problem of China with international practice. How to im

12、prove our construction business construction claim is an important issue. Through analyzing the performance of the weak in our country’s sue for damages, this article inquired into objective root causing backwardness in our country’s sue for damages, then proposed the concrete measure to enhance the

13、 level and improve the present situation of our country to sue for damages.First,the strengthens consciousness of sues for damages is imperative; Nest, the strengthens the management, and the documents management is the key road which must be taken to strengthen sues for damages the management; thir

14、d, enhancing the quality of management troop is the crux to solve the talented person deficient in our country, sue for damages. Key words: Object of construction production; The construction sues for damages; Claim damages the present situation;Claim measures II 一、工程合同管理的基本概念 1．合同管理的目

15、標 工程合同管理是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。 合同管理是為項目總目標和企業(yè)總目標服務的，保證項目總目標和企業(yè)總目標的實現(xiàn)。具體地說，合同管理目標包括： (1)使整個工程項目在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內(nèi)完成，達到預定的質(zhì)量和功能要求，實現(xiàn)工程項目的三大目標。 (2)使項目的實施過程順利，合同爭執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿地履行合同責任。 (3)保證整個工程合同的簽訂和實施過程符合法律的要求。 (4)一個成功的合同管理，還要在工程結束時使雙方都感到滿意

16、，最終業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意；承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關系。這是企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略對合同管理的要求。 2．合同管理的角度 由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關的組織都有合同管理工作。但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點的合同管理工作。 (1)政府行政主管部門主要從市場管理的角度，依據(jù)法律和法規(guī)對工程合同的簽訂和實施過程進行管理，提供服務和做監(jiān)督工作。例如對合

17、同雙方進行資質(zhì)管理，對合同簽訂的程序和規(guī)則進行監(jiān)督，保證公平、公開、公正原則，使合同的簽訂和實施符合市場經(jīng)濟的要求和法律的要求，對在合同簽訂過程中違反法律和法規(guī)的行為進行處理等。政府的目的是維護社會公共利益，使工程合同符合法律的要求。 (2)律師通常作為企業(yè)的法律顧問，幫助合同一方對合同進行合法性審查和控制，幫助合同一方解決合同爭執(zhí)。律師更注重合同的法律問題。 (3)業(yè)主作為工程合同的主體之一，通過合同運作項目，實現(xiàn)項目的總目標。業(yè)主的合同管理工作主要包括： 1)對工程合同進行總體策劃，決定項目的承發(fā)包模式和管理模式，選擇合同類型等； 2)聘請工程師進行具體的工程合同管

18、理工作； 3)對合同的簽訂進行決策，選擇項目管理(咨詢)單位、承包商、供應商、設計單位，委托項目任務，并以項目所有者的身份與他們簽訂合同； 4)為合同實施提供必要的條件，作宏觀控制，如在項目實施過程中重大問題的決策，重大的技術和實施方案的選擇和批準；設計和計劃的重大修改的批準； 5)按照合同規(guī)定及時向承包商支付工程款和接收己完工程等。 (4)工程師(項目管理公司，監(jiān)理公司或業(yè)主的項目經(jīng)理)受業(yè)主委托，代表業(yè)主具體地承擔整個工程的合同管理工作，主要是合同管理的事務性工作和決策咨詢工作等，如起草合同文件和各種相關文件，作現(xiàn)場監(jiān)督，具體行使合

19、同管理的權力，協(xié)調(diào)業(yè)主、各個承包商、供府商之間的合同關系，解釋合同等。 (5)承包商的合同管理。這里的承包商是廣義的，包括業(yè)主委托的設計單位、工程承包商、材料和設備供應商。他們作為工程合同的實施者，在同一個組織層次上進行合同管理。其中工程承包合同所定義的工程活動常常是整個項目實施的主導活動。所以工程承包商的合同管理工作最細致、最復雜、最困難，也最重要，對整個工程項目影響最大。 工程承包商的合同管理從參加相應工程的投標開始，經(jīng)過承包合同所確定的工程范圍完成，竣工交付，宜到合同所規(guī)定的保修期(缺陷通知期)結束為止。他具體地作投標報價，在相應的工程承包合同范圍內(nèi)，完成規(guī)定的設計、施工、供

20、應、竣工和保修任務，對相關的工程實施進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，圓滿地完成合同所規(guī)定的義務。 (6)在重大的合同爭執(zhí)解決過程中還可能涉及仲裁機構、法院等。 3．合同管理在工程項目管理中的地位 現(xiàn)在人們越來越清楚地認識到，合同管理在現(xiàn)代工程項目管理中有著特殊的地位和作用，已成為與進度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理是工程項目管理區(qū)別于其他類型項目管理的顯著標志之一。 合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方責權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍

21、。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明s沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標。 在現(xiàn)代工程項目中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程項目管理的其他各種人員(或部門)都必須熟悉合同和合同管理工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關專業(yè)的教學中具有十分重要的地位。 為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進入建筑施工企業(yè)后，需要哪些方面的管理知識，美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑企業(yè)的中上層管理人員進

22、行大規(guī)模調(diào)查。調(diào)查表列出當時建筑管理方向的28門課程(包括專題)，由實際工作者按課程的重要性排序。從上面的調(diào)查結果可見，建設項目相關的法律和合同管理居于最重要的地位。 二、工程合同的重要性 1 合同的重要性 為加強合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《合同法》及其他有關法規(guī)的規(guī)定，結合公司的實際情況，制訂本制度。合同管理是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，搞好合同管理，對于公司經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟利益的取得，都有積極的意義。各有關部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽”為核心的合同管理工作。 2 建設工程合同的簽訂 （1）合同談判須由總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理與相關部

23、門負責人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規(guī)定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本企業(yè)負責。 （2）簽約人在簽訂合同之前，必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的信譽及工程業(yè)績。簽訂合同必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則和“價廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。合同除即時清結者外，一律采用書面格式，并必須采用統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權利、義務的規(guī)定必須明確、具體，文字表達要清楚、準確。 （3）合同內(nèi)容應注意的主要問題：部首部分，要注意寫明雙方的全稱、簽

24、約時間和簽約地點；正文部分：建設合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期，中間交工工程的開工和竣工時間，工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付期間、材料和設備供應責任，撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應注明產(chǎn)品名稱、技術標準和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等；結尾部分：注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業(yè)務章，注明合同有效期限。 3 合同審核和批準 （1）簽訂合同：除合同履行地在我方所在地外，簽約時應力爭協(xié)議合同由我方所在市人民法院管轄公司管理制度合同的審查批準。合同在正式簽訂前，必

25、須按規(guī)定上報領導審查批準后，方能正式簽訂，合同審批權限如下：一般情況下合同由總經(jīng)理授權主管副經(jīng)理審批。標超過50 萬元的，投資10 萬元以上的聯(lián)營、合資、合作、涉外合同由總經(jīng)理審批。 （2）合同原則上由部門負責人具體經(jīng)辦，擬訂初稿后必須經(jīng)主管副總經(jīng)理審閱后按合同審批權限審批。重要合同必須經(jīng)法律顧問審查。合同審查的要點是：合同的合法性。包括：當事人有無簽訂、履行該合同的權利能力和行為能力；合同內(nèi)容是否符合國家法律、政策和本制度規(guī)定。合同的嚴密性其包括：合同應具備的條款是否齊全；當事人雙方的權利、義務是否具體、明確； 文字表述是否確切無誤。 （3）合同的可行性。包括：當事人雙方特別是對方是否

26、具備履行合同的能力、條件；預計取得的經(jīng)濟效益和可能承擔的風險；合同非正常履行時可能受到的經(jīng)濟損失。根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要，合同還應當或可以呈報上級主管機關鑒證、批準，或報工商行政管理部門鑒證，或請公證處公證。 4 公司管理制度合同的履行 合同履行完畢的標準，應以合同條款或法律規(guī)定為準。沒有合同條款或法律規(guī)定的，一般應以物資交清，工程竣工并驗收合格、價款結清、無遺留交涉手續(xù)為準?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理、財務部及有關部門負責人應隨時了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或匯報。否則，造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關人員的責任。 5 公司管理制度合同的變更、解除 （1）在合同履行過

27、程中，碰到困難的，首先應盡一切努力克服困難，盡力保障合同的履行。如實際履行或適當履行確有人力不可克服的困難而需變更，解除合同時，應在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對方當事人進行協(xié)商。 （2）對方當事人提出變更、解除合同的，應從維護本公司合法權益出發(fā)，從嚴控制。變更、解除合同，必須符合《合同法》的規(guī)定，并應在公司內(nèi)辦理有關的手續(xù)。變更、解除合同的手續(xù)，應按本制度規(guī)定的審批權限和程序執(zhí)行。 （3）變更、解除合同，一律必需采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、電傳等），口頭形式一律無效。變更、解除合同的協(xié)議在未達成或未批準之前，原合同仍有效，仍應履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意的例外。因變更、解除合同

28、而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免責任的以外，均應承擔相應的責任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。 6 合同糾紛的處理 （1）合同在履行過程中如與對方當事人發(fā)生糾紛的，應按《合同法》等有關法規(guī)和本《制度》規(guī)定妥善處理。合同糾紛由有關業(yè)務部門與法律顧問負責處理，經(jīng)辦人對糾紛的處理必須具體負責到底。處理合同糾紛的原則是： ①堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，法律沒規(guī)定的，以國家政策或合同條款為準。 ②以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后，應及時與對方當事人友好協(xié)商，在既維護本公司合法權益，又不侵犯對方合法權益的基礎上，互諒互讓，達成協(xié)議，解決糾紛。 ③因?qū)Ψ截熑我鸬募m紛，應堅

29、持原則，保障我方合法權益不受侵犯；因我方責任引起的糾紛，應尊重對方的合法權益，主動承擔責任，并盡量采取補救措施，減少我方損失；因雙方責任引起的糾紛，應實事求是，分清主次，合情合理解決。 （2）在處理糾紛時，應加強聯(lián)系，及時通氣，積極主動地做好應做的工作，不互相推諉、指責、埋怨，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動，一致對外。合同糾紛的提出，加上由我方與當事人協(xié)商處理糾紛的時間，應在法律規(guī)定的時效內(nèi)進行，并必須考慮有申請仲裁或起訴的足夠的時間。凡由法律顧問處理的合同糾紛，有關部門必須主動提供下列證據(jù)材料：合同的文本（包括變更、解除合同的協(xié)議），以及與合同有關的附件、文書、傳真、圖表等；送貨、提貨、托運、驗收、F

30、P 等有關憑證；貨款的承付、托收憑證，有關財務帳目；產(chǎn)品的質(zhì)量標準、封樣、樣品或鑒定報告；有關方違約的證據(jù)材料；其他與處理糾紛有關的材料。對于合同糾紛經(jīng)雙方協(xié)商達成一致意見的，應簽訂書面協(xié)議，由雙方代表簽字并加蓋雙方單位公章或合同專用章。對雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書，上級主管機關或仲裁機關的調(diào)解書、仲裁書，在正式生效后，應復印若干份，分別送與對該糾紛處理及履行有關的部門收執(zhí)，各部門應由專人負責該文書執(zhí)行的了解或履行。對于當事人在規(guī)定的期限屆滿時沒有執(zhí)行上述文書中有關規(guī)定的，承辦人應及時向主管領導匯報。對方當事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、仲裁決定書或判決書的，可向人民法院申請執(zhí)

31、行。在向人民法院提交申請執(zhí)行書之前，有關部門應認真檢查對方的執(zhí)行情況，防止差錯。執(zhí)行中若達成和解協(xié)議的，應制作協(xié)議書并按協(xié)議書規(guī)定辦理。合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的，應及時通知有關單位，并將有關資料匯總、歸檔，以備考。 7 合同的管理 本公司對合同實行二級管理、專業(yè)歸口制度，法人委托書制度，基礎管理制度。本公司合同管理具體是：公司由總經(jīng)理總負責，歸口管理部門為財務部、辦公室；主管副總經(jīng)理歸口管理房地產(chǎn)開發(fā)、建設合同；各部門具體負責各自授權范圍內(nèi)的合同談判、擬稿及履行工作。公司所有合同均由辦公室統(tǒng)一登記編號、經(jīng)辦人簽名后，按審批權限分別由總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理或其他書面授權人簽署。 三、合同管理

32、中存在的主要問題及應對措施 1 施工企業(yè)合同管理中普遍存在的問題 工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發(fā)育尚不完善,建設交易行為尚不規(guī)范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為: 1.1 對施工合同的重要性認識不夠,法律意識淡薄 當今的建筑施工企業(yè),特別是老的國有企業(yè),大多數(shù)人是從計劃經(jīng)濟時期走過來的,不少企業(yè)領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。隨著計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,出現(xiàn)了市場競爭,通過招標投標,中標的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。合同管理在當初的起步階段是很不規(guī)范的,也沒有什么示范文本,合同的內(nèi)容過于簡單和粗

33、糙,甚至有漏洞。少數(shù)合同有失公正,合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象;有的還簽定了"陰陽合同",嚴重擾亂了建筑市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,也給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商.。違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工

34、資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況,一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段, 進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。 1.2 合同文本存在眾多缺陷 從目前實施的建設工程施工合同文本來看,中小型建筑企業(yè)簽署的合同文本,大多合同責任劃分不清,缺乏對合同事件各參與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、

35、義務顯失公平,如過多地強調(diào)了承包方的權利義務,對業(yè)主的制約條款相對較少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確,也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種,施工合同的有失公平和公正,履約雙方的責權嚴重不對稱,是當前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中,缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。工程擔保和保險制度是保證施工合同履行的有力手段,施工企業(yè)對這一點卻往往認識不足。在競爭激烈的建筑市場上,工程的發(fā)包和承包是一項充滿風險的事業(yè),建筑施工企業(yè)應如何有效的控制與規(guī)避風險,這是企業(yè)必須面對的首要問題,首先要簽訂完善的施工合同,在合同中引入工程擔保和保險制度,盡量使風險發(fā)生的概率和

36、損失降到最低程度。由于我國長期受計劃經(jīng)濟的影響,索賠工作沒有得到應有的重視,不會索賠,不敢索賠是中小型施工企業(yè)的通病,企業(yè)應提高索賠意識,在簽訂合同時要增加索賠條款的內(nèi)容,詳細具體地約定索賠的計算原則,為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。 1.3 缺乏健全的合同管理機構 一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。 政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管

37、理機構不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量,遇有建設工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。 1.4 合同管理人員的整體綜合素質(zhì)偏低 建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。目前建筑企業(yè)從事建設工程項目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,人員的思想素質(zhì),業(yè)務能力參差不齊。有的雖具備一定的專業(yè)知識,但缺少經(jīng)濟管理和法律方面的知識和

38、經(jīng)驗。有的具備經(jīng)濟管理和法律方面的知識,卻又不懂工程技術。更有甚者,既沒有專業(yè)知識,又沒有工程實踐經(jīng)驗,更談不上具備經(jīng)濟管理和法律方面的知識了。有些施工企業(yè)雖然設立了合同管理人員,但對合同管理人員缺少培訓,只是將合同管理簡單地視為一種事務性工作。合同管理是一項專業(yè)性強、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作,合同管理人員必須具備多方面的知識和能力。 2 加強施工合同管理的手段 2.1 強化全員管理意識 合同管理是一項重要的經(jīng)濟管理工作,合同管理水平的高低對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響很大。合同管理不僅是合同管理人員的職責,合同管理涉及的面廣,要營造一個人人都重視合同管理的氛圍,強

39、化全員管理意識。建筑施工企業(yè)主要負責人和項目經(jīng)理主管經(jīng)濟合同管理工作,企業(yè)將規(guī)范化合同管理作為項目部責任制考核的主要指標之一,與經(jīng)濟效益掛鉤。并且每年組織對項目經(jīng)理、經(jīng)營人員、合同管理人員培訓,邀請有關職能部門的人員來企業(yè)開展合同法律法規(guī)教育,使企業(yè)樹立起依法簽約、依法履行為前導的依法經(jīng)營思想,把抓施工合同管理放到企業(yè)抓質(zhì)量管理和市場開發(fā)一樣的重要位置,把施工合同管理列入企業(yè)管理的議事日程。 2.2 做好合同簽訂前的準備工作,重視建筑工程項目合同文本的擬定 建筑施工企業(yè)在施工合同簽訂前的合同管理主要是對工程建設方(發(fā)包人)的工程信息進行評審,對施工合同可行性的研究,其主要內(nèi)容是: ① 做

40、好建設方主體資格合法性的調(diào)查。調(diào)查建設單位是否是依法登記注冊的正規(guī)單位,是否具備法人資格。②做好建設方資信情況和履約能力的調(diào)查。建設方應有較好的社會信譽,有建設資金保障。③做好建設活動合法性的調(diào)查。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定,建筑工程開工前,建設單位必須具備建筑施工許可證。 建筑施工企業(yè)施工合同談判是經(jīng)過對發(fā)包人調(diào)查了解后,認為可以承擔這項工程時,本著平等、互利、協(xié)商一致的原則,與發(fā)包人進行合同實質(zhì)性談判。根據(jù)發(fā)包人提出的要求(招標文件),逐條進行研究,做出是否能夠全部承諾。由于建設工程施工合同內(nèi)容多,在大多情況下,對發(fā)包人提出的合同條款,需要進行談判。要依據(jù)通用條款,結合專用條款和協(xié)議書,與發(fā)包

41、人談判。尤其注意需要承包人承擔義務的條款,如提供施工組織設計和進度計劃的時間,都要提出具體意見。對發(fā)包人提出的要求和意見,做出明確和肯定的答復。投標書做出的承諾,可作為談判的一種方式。經(jīng)過談判,雙方就施工合同各項條款,達成一致意見后,即可正式簽訂合同文件。 在合同文本的形式上,應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中,因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此,應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況,勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏

42、項及不平等條款。同時,也有利于行政管理機關對合同實施進行監(jiān)督,有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛,維護雙方的合法利益。 另外,在擬定合同文本的內(nèi)容時,合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研,使擬定合同具有預見性,且要對合同進行細致分析,避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點:明確合同訂立時間及優(yōu)先順序;約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序;重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件;招標投標過程是否符合法定程序;合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)

43、的要求。同時要確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預見性。 2.3 建立合同管理信息系統(tǒng),優(yōu)化合同管理組織機構 隨著現(xiàn)代工程建設項目規(guī)模的不斷擴大,工程信息量也不斷擴大,信息交流的頻率與速度也在增加,相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產(chǎn)生大量的信息資源,這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結,又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理,必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng),對有關信息進行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低

44、項目管理費用;二是加強對項目參與方的信息管理,信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應有對方的簽字,要及時處理對方信息的流入。 企業(yè)要由上而下地建立和健全施工合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構),使合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落。大中型企業(yè),應建立有權威的合同管理小組(或委員會),其成員可由技術、財務負責人、法律顧問以及分管經(jīng)營的企業(yè)負責人或企業(yè)法定代表人組成,由企業(yè)的主要領導擔任組長。同時,在各相應管理層設置獨立的合同管理職能部門,科學界定和協(xié)調(diào)合同管理職能部門與其它職能部門的權責、工作流程的配合要求等接口設置問題,定期或不定期地由最高領導層牽頭舉辦合同管理職能部門的協(xié)調(diào)會,及時根據(jù)合同管理

45、工作的實際運行情況,調(diào)整組織機構設置和解決權責劃分的缺陷,總結工作經(jīng)驗和教訓,處理和協(xié)調(diào)存在的爭議和摩擦,進一步優(yōu)化合同管理工作程序。 2.4 做好合同實施管理 工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即

46、要求調(diào)增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。 2.5 加強合同教育,重視合同管理人才的培養(yǎng) 建筑企業(yè)內(nèi)部應該加強合同意識,強化法制觀念,加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規(guī)的學習,使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。只有依照法律、法規(guī)從事經(jīng)營活動,才能受到國家法律的保護,才能真正地維護自身的合法權益。在企業(yè)中人才是最寶貴的財富,是企業(yè)管理工作的基礎。實施企業(yè)人力資源戰(zhàn)略計劃,是提高企業(yè)合同管理水平的根本途徑。提高和改善企業(yè)的合同管理人才素質(zhì)結構,可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理和研究機構建立長期合作關系等方式,如組織企業(yè)中

47、高層領導人員和有關職能人員進行合同管理輪訓、定期組織合同管理經(jīng)驗交流會、邀請合同管理專家講學、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員、從高校畢業(yè)生和社會人才市場引入合同管理人才、或與高等學校、咨詢單位合作進行合同管理的研究和并指導實踐。同時,選拔具有一定合同管理素質(zhì)的管理人員進入領導層、設立合同管理專項獎勵基金等有效手段,在企業(yè)范圍內(nèi)營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍,為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。 總之,合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建筑工程項目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理的重要內(nèi)容。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬

48、的程式化,它是一個動態(tài)的過程,在管理中要講求方式、方法,要講究管理的技巧。因此,要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低建筑市場風險,切實維護建筑市場的秩序,確保建筑工程項目順利進行。 四、索賠的基本概念 1索賠的含義 索賠（Claim）一詞具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對某事、某物權利的一種主張、要求、堅持等。工程索賠通常是指在施工合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權利損害時，通過一定的合法程

49、序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?。索賠是一種正當?shù)臋嗬螅菢I(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間的一項正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為[3]。 2 索賠的意義 索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要手段。索賠能夠維護承包公司的合同利益;能夠保證合同的履行;能夠提高承包企業(yè)的管理水平;索賠是挽回成本損失的重要手段;索賠有利于國內(nèi)工程建設管理與國際慣例接軌,“中標靠低價,盈利靠索賠”是許多國際承包商的經(jīng)驗總結。通過成功的索賠能使工程收入的改善達到工程造價的10%-20%。 3索賠的重要性 索賠作為

50、保護承包商自身合法權益的重要手段其重要性不言而欲，其重要性重要表現(xiàn)在一下方面： 3.1工程索賠是承包商維護其合同權益的重要手段 合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權益以及應承擔義務的關鍵性文件，它闡明了業(yè)主及承包商之間風險的劃分。承包商只有提高靈活運用合同條件的能力，才能維護其合理的合同權益。索賠是承包商維護和保障自己正當合法權益的手段，是建造合同賦予的權力，通過工程索賠來減少損失是合同管理的手段,因此，工程索賠實際上是承包商維護其合同權益的最基本的管理行為。 3.2工程索賠是承包商經(jīng)營管理水平的體現(xiàn) 承攬工程項目的主要目的是獲取經(jīng)濟收益，項目的經(jīng)營管理自然也就圍繞這一中心展開。任何一個有

51、實力的承包商不僅應具備施工技術和施工能力上的優(yōu)勢，還應該具備很強的合同管理和工程索賠的能力。只有既能優(yōu)化內(nèi)部施工管理以降低施工成本，又善于運用工程索賠的手段減少損失的承包商，才能使自身的競爭力不斷發(fā)展強大。從這個意義上說，能夠成功且合理地進行工程索賠的承包商，一定是綜合經(jīng)營管理水平比較高的承包商。 3.3工程索賠是承包商謀取正當經(jīng)濟效益的重要途徑 在國際上，很多有經(jīng)驗的承包商都善于通過索賠，來提高工程收益和競爭力。索賠能使企業(yè)取得補償損失，導致企業(yè)獲得應有的工程收益。索賠的取得常常會使建筑企業(yè)因需準備充分的資料和依據(jù)，從而使其經(jīng)營管理得到加強，并扭虧為盈?？梢?，工程索賠對建筑企業(yè)的重要性是

52、不言而喻的。 五、產(chǎn)生施工索賠的原因 1 施工環(huán)境的多變性和特殊性 由于施工合同均在工程開始前簽訂,不能充分考慮和明確各種因素對工程建設的影響。而現(xiàn)代工程項目規(guī)模大、技術性強、投資大、工期長,易受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術環(huán)境、法律環(huán)境的影響,使工程項目施工的成本和工期計劃與實際存在差異。 2 施工合同的多樣性和理解的差異性 由于施工涉及的合同種類繁雜多樣,經(jīng)常出現(xiàn)合同文件的不嚴謹、遺漏甚至矛盾,并且由于受到合同履行期長及可變因素和不確定因素較多的影響,容易造成合同雙方對合同的理解出現(xiàn)偏差。 3 施工建設主體的復雜性和多元性 一個工程項目往往涉及很多單位,如

53、業(yè)主、承包商、分包商、供應商、監(jiān)理工程師等,各方面的社會關系、經(jīng)濟關系、技術關系復雜,容易出現(xiàn)一方失誤而引發(fā)他方損失,進而引發(fā)經(jīng)濟糾紛和施工索賠。 10 結 論 總之，　加入國際競爭必然會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。為了更好地保護自身正當權益、彌補或減少經(jīng)濟損失,必須以法律和合同為依據(jù)開展合理、合法的衛(wèi)權活動。因此,必須加強法制建設和法律條文的學習,運用法律武器,規(guī)范施工索賠行為,建立施工索賠機制,不斷學習和總結索賠經(jīng)驗,提高我國建筑企業(yè)的索賠管理水平,

54、達到轉(zhuǎn)移風險、避免或減少虧損。 工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，更是項目管理的重要內(nèi)容。工程索賠是一項知識和技術面很廣，復雜而又系統(tǒng)性很強的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠機會，還要善于收集與整理索賠有關依據(jù)和資料。要對合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責任心和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，充分理解招投標文件、設計文件、施工圖紙、技術規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間簽訂的合同協(xié)議以及各項往來性文件與相關法規(guī)，按照依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽的原則，及時、準確、嚴格地按照程序進行索賠工作，這樣才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。 　 12 參考文

55、獻 [1]何紅鋒.建設工程合同管理 [M].北京：機械工業(yè)出版社,2006. [2]丁曉欣.建設工程合同管理 [M].北京：化學工業(yè)出版社,2005. [3]朱昊.建設工程合同管理與案例評析[M].北京:機械工業(yè)出版社,2008,06，01. [4]李啟明.土木工程合同管理 [M].南京:東南大學出版社, 2002． [5]常志成：施工索賠分析與應用研究[D] 西安建筑科技大學，2005 [6]李啟明：工程建筑合同與索賠管理[M] 科學出版社， 2002

56、 致 謝 本論文在趙偉導師的悉心指導下完成的。導師淵博的專業(yè)知識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴于律己、寬以待人的崇高風范，樸實無法、平易近人的人格魅力對本人影響深遠。不僅使本人樹立了遠大的學習目標、掌握了基本的研究方法，還使本人明白了許多為人處事的道理。本次論文從選題到完成，每一步都是在導師的悉心指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！在寫論文的過程中，遇到了很多的問題，在老師的耐心指導下，問題都得以解決。所以在此，再次對老師道一聲：老師，謝謝您！ 時光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學畢業(yè)時節(jié)，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨漸進，畢業(yè)論文的完成也隨之進入了尾聲。從開始進入課題到論文的順利完成，一直都離不開老師、同學、朋友給我熱情的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！在此我向江西渝州科技職業(yè)學院工程造價專業(yè)的所有老師表示衷心的感謝，謝謝你們?nèi)甑男燎谠耘?，謝謝你們在教學的同時更多的是傳授我們做人的道理，謝謝三年里面你們孜孜不倦的教誨！