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1、我國社會保障制度問題及對策 摘要 建立健全社會保障制度是現(xiàn)代工業(yè)文明的標(biāo)志。社會保障制度作為一項經(jīng)濟(jì)社會制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 【關(guān)鍵詞】：社

2、會保障制度；問題；對策 7 我國社會保障制度問題及對策 【正文】：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度也進(jìn)入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設(shè)不斷取得前進(jìn)的現(xiàn)在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設(shè)沒資金；企業(yè)說自己承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)；對于個人

3、和家庭來說，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企業(yè)、個人都在表示社會保障的建設(shè)沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應(yīng)該帶來的效果，問題出在哪里？ 1. 社會保障的內(nèi)容和功能 　　《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。并指出，發(fā)展商業(yè)保險，作為社會保障的補(bǔ)充。其中，社會保險是核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利是社會保障的最高層次，優(yōu)撫安置起著安定特定階層的生活的功能。這是對我國社會保障體系全面而具體的闡

4、述。 　　社會保障制度在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的作用，被譽(yù)為社會的。穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。減震器”、實現(xiàn)社會公平的。調(diào)節(jié)器”。相應(yīng)地。社會保障具有以下主要功能：保障基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實現(xiàn)社會的公平。 2. 我國社會保障制度特點及缺失 　2.1　社會保障費(fèi)用的增長速度向低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變 　　社會保障費(fèi)用的增速度應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)的增長速度，兩者保持一種適當(dāng)?shù)谋壤?，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與社會穩(wěn)定。由于我國原有社會保障嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保障費(fèi)用自改革開放以來一直是以超過經(jīng)濟(jì)增長的速度發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，它應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)

5、為低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 　　2.2 社會保障水平地區(qū)發(fā)展不平衡 　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高161.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠(yuǎn)比后者高。社會保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系，說明要提高社會保障水平必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是在短期內(nèi)這種地區(qū)發(fā)展的極不平衡性還不會有很大的改變.而且還可能擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的社會保障水平高于西北、西南邊遠(yuǎn)區(qū)仍然是大趨勢。 　　2.3 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定我國社會保障的二

6、元化格局 　　我國近60%人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入僅占國民收入總額的30%。而近40%的城市人口卻創(chuàng)造國民收人的70%。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會背景，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)無法改變。因此，城鄉(xiāng)社會保障的改革和建設(shè)還應(yīng)從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會保障模式。在解決了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標(biāo)志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現(xiàn)。 　　

7、3. 我國社會保障制度存在的主要問題 　　伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。特別是在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式以后，社會保障制度存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面： 　　3.1 社會保障管理體制尚未理順 　　我國社會保障制度發(fā)展中長期存在的問題之一就是管理體制不順。主要是行政管理政出多門，社會保障項目之間協(xié)調(diào)困難。在養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行

8、。對基本養(yǎng)老保險和補(bǔ)充保險界定不清，發(fā)生按所有制性質(zhì)分部門管理基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)象要逐步理清，實現(xiàn)和諧、公正的養(yǎng)老保險制度。 　　3.2 社會保障部分項目改革滯后 　　社會保障的國家單一保障模式改革滯后。在這種情況下，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄性保險。在社會保障中對于仍應(yīng)完全由國家財政負(fù)擔(dān)的社會救濟(jì)等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。 　　3.3 社會保障覆蓋范圍不全 　　我國傳統(tǒng)的社會保障項目主要覆蓋國有企業(yè)，而社會保障體制改革也仍然是在

9、國有企業(yè)進(jìn)行。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度只適用于國有企業(yè)，醫(yī)療保險改革試點實際上也局限在國有企業(yè)，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機(jī)會。因此實行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高的個人賬戶制度，既可以促進(jìn)勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一大市場開辟了道路，擴(kuò)大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。 　　3.4 社會保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實 　　完全由政府負(fù)擔(dān)的保障項目和國家強(qiáng)制的社會保險項目，統(tǒng)籌的層次高，抵御風(fēng)險的能力強(qiáng)，而目前我國養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低?；攫B(yǎng)老保險以市縣級統(tǒng)籌為主，保障的

10、共濟(jì)性受到制約。社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等一直是按屬地進(jìn)行管理的。屬地管理問題突出表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險項目方面。從“企業(yè)自保”向社會保障轉(zhuǎn)變的過程中，基本養(yǎng)老保險制度行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌分割。易貧富不均，削弱了基本養(yǎng)老保險基金的社會共濟(jì)作用。因此，要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下更好地保持社會長治久安，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險就必須堅持實行屬地原則。 　　3.5 社會保障資金的籌措及管理尚不到位 　　在我國現(xiàn)階段，社會保障基金籌資困難。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。其中。企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營

11、很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)用，出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。同時據(jù)審計和財政、勞動部檢查的情況表明，擠占、挪用基金的形式多種多樣，有的投資房地產(chǎn)血本無歸；有的超標(biāo)準(zhǔn)提取和濫支管理費(fèi)揮霍浪費(fèi)；有的對存入財政專戶的基金截留利息；有的公款私存、化公為私，甚至失業(yè)保險基金也出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象。對此要加強(qiáng)保險繳費(fèi)與未來給付之間的聯(lián)系，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動的激勵機(jī)制。設(shè)立專項保管賬戶。杜絕擠占挪用現(xiàn)象。 　　3.6 社會保障社會化服務(wù)發(fā)展緩慢 　　在社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)的條件下。職工與企業(yè)關(guān)系是一種勞動契約關(guān)系

12、，企業(yè)與職工雙向選擇，通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè)。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，企業(yè)沒有任何義務(wù)再承擔(dān)他們與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的生活事務(wù)。只有這樣，國有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會的事務(wù)中解脫出來，與其它經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)平等競爭。從總體上看，與社會保障基金管理方面的社會化程度相比，社會保障事務(wù)管理的社會化進(jìn)程更為緩慢。 　　將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務(wù)各項基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費(fèi)、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。 　　3.7 社會保障亟待加強(qiáng)立法 　　社會保障立法是關(guān)系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制

13、度規(guī)范化，并覆蓋到全社會。現(xiàn)在我國社會保障制度改革主要是靠國務(wù)院和有關(guān)部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。我國近年來社會保障各項目標(biāo)進(jìn)展情況差異較大。有的比較成熟，有的尚在探索階段。目前我國要進(jìn)行總體社會保障立法還比較困難。因此。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進(jìn)展情況先分別制定法規(guī)。在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步形成完整的社會保障立法。 4. 完善我國社會保障制度的對策 　　4.1 改革和完善現(xiàn)行管理體制 　　首先，立足現(xiàn)狀走社會化管理模式。社會保障應(yīng)實行集中統(tǒng)一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會

14、 　　保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。其次，打破部門分割，實現(xiàn)集中管理。由政府的職能機(jī)構(gòu)對社會保障實行集中統(tǒng)一管理，只有實行集中統(tǒng)一管理。才能站在社會保障事業(yè)的全局乃至國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局保證社會保障制度能夠有效地運(yùn)行，發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，保持社會穩(wěn)定。 　　4.2 擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍 　　要認(rèn)清當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障工作面臨的新形勢，正確估量未來發(fā)展的戰(zhàn)略前景，把握住改革大潮帶來的新機(jī)遇，大膽探索，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機(jī)會，實行擁有良好“便攜性”和統(tǒng)籌水平較高

15、的個人賬戶制度，可以促進(jìn)勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一社會保障大市場開辟道路，擴(kuò)大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。 　　4.3 提高社會保險統(tǒng)籌層次 　　社會保險具有社會性、互濟(jì)性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。在進(jìn)行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實施。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟(jì)性，擴(kuò)大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風(fēng)險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。 　　4.4 加強(qiáng)社會

16、保險資金的籌集與管理 　　要擴(kuò)大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制。要繼續(xù)擴(kuò)大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須 　　按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費(fèi)用，以較高的透明度重塑和強(qiáng)化勞動的激勵機(jī)制。設(shè)立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費(fèi)用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補(bǔ)充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。 　　4.5 發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù) 　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把社會保險的服務(wù)功能從政府和企業(yè)分離

17、出來，使其走向社區(qū)載體，真正實現(xiàn)社會保障以家庭為基礎(chǔ)的社區(qū)化。將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務(wù)各項基礎(chǔ)性工作迸一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費(fèi)、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)性服務(wù)。 　　4.6 加強(qiáng)社會保障法制建設(shè) 　　盡快制定《社會保障法》。應(yīng)將社會保障立法作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的主要組成部分。完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系。社會保障立法工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關(guān)的法律法規(guī)，與其他法律部門相結(jié)合，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。 　　4.7 發(fā)揮

18、政府在社會保障中的職能作用 　　要求政府提高決策人員職業(yè)道德修養(yǎng)，完善人才結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)透明度。充分尊重多數(shù)人的利益需求、吸納群眾意見和建議，實現(xiàn)聽證制。依照《社會保障法》、《投資基金法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對社會保障制度的運(yùn)行、社會保險基金的營運(yùn)投資實施監(jiān)督管理，以解決“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風(fēng)險”等市場失效問題，減少并消除行政非效率以及“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運(yùn)行。 【參考資料】： 1、 成思危.2000.中國社會保障體系的改革.北京：民主與建設(shè)出版社； 2、 郭士征、葛壽昌.1998.中國社會保障的改革與探索.上海財經(jīng)大學(xué)出版社； 3、 第六次全國人口普查 4、 李連友.2000.社會保障基金運(yùn)行.西南財經(jīng)大學(xué)出版社