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1、【財(cái)務(wù)管理論文】淺談公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo) 【財(cái)務(wù)管理論文】淺談公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo) 摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,財(cái)務(wù)管理理論在不斷地豐富和發(fā)展。其中財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),也在不斷推陳出新。公共組織財(cái)務(wù)管理的一般原則分別是:依法理財(cái)原則、勤儉節(jié)約原則、預(yù)算控制原則和量入為出原則。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)又稱理財(cái)目標(biāo)，是指公共組織進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)所要達(dá)到的根本目的，它決定著公共組織財(cái)務(wù)管理的基本方向。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是評(píng)價(jià)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)鍵詞：公共組織、財(cái)務(wù)管理、特征、目標(biāo) 一、公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的特征： （1）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有相對穩(wěn)定性。

2、隨著宏觀經(jīng)濟(jì)體制和公共組織經(jīng)營方式的變化，隨著人們認(rèn)識(shí)的發(fā)展和深化，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也可能發(fā)生變化。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)體制和公共組織經(jīng)營方式的變化是漸進(jìn)的，只有發(fā)展到一定階段以后才會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變；人們的認(rèn)識(shí)在達(dá)到一個(gè)新的高度以后，也需要有一個(gè)達(dá)成共識(shí)、為人所普遍接受的過程。因此，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為人們對客觀規(guī)律性的一種概括，總的說來是相對穩(wěn)定的。 　 （2）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有可操作性。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是實(shí)行財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的前提，它要能夠起到組織動(dòng)員的作用，要能夠據(jù)以制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)職工的自我控制，進(jìn)行科學(xué)的績效考評(píng)，這樣，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就必須具有可操作性。具體說來包括：可以計(jì)量。可以追溯?？梢钥?/p>

3、制。 　 （3）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有層次性。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是公共組織財(cái)務(wù)管理這個(gè)系統(tǒng)順利運(yùn)行的前提條件，同時(shí)它本身也是一個(gè)系統(tǒng)。各種各樣的理財(cái)目標(biāo)構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)反映著各個(gè)目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)其所以有層次性，是由公共組織財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方法的多樣性以及它們相互關(guān)系上的層次性決定的。 二、公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要性 公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的根本目的，它決定著公共組織財(cái)務(wù)管理的基本方向，是公共組織財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)。公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)從它的演進(jìn)過程來看，均直接反映著財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化，反映著公共組織利益集團(tuán)利益關(guān)系的均衡

4、，是各種因素相互作用的綜合體現(xiàn)。因此，研究公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，必須從影響公共組織財(cái)務(wù)管理的各因素入手，以便做出最佳的選擇。 三、公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響因素 公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在不同時(shí)期，不同理財(cái)環(huán)境，不同國度等因素影響，歸納起來這些目標(biāo)都受到以下共同因素的影響。 （一）財(cái)務(wù)管理主體 財(cái)務(wù)管理主體是指公共組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)應(yīng)限制在一定的組織內(nèi)，明確了財(cái)務(wù)管理的空間范圍。由于自主理財(cái)?shù)拇_立，使得財(cái)務(wù)管理活動(dòng)成為公共組織總體目標(biāo)的具體體現(xiàn)，這為正確確立公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)奠定了理論基礎(chǔ)。 （二）財(cái)務(wù)管理環(huán)境 財(cái)務(wù)管理環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境

5、、社會(huì)文化環(huán)境等財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境，以及企業(yè)類型、市場環(huán)境、采購環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等財(cái)務(wù)管理的微觀環(huán)境，同樣也是影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的主要因素之一。 （三）公共組織利益集團(tuán)利益關(guān)系 公共組織利益集團(tuán)是指與公共組織產(chǎn)生利益關(guān)系的群體?，F(xiàn)代公共組織制度下，公共組織的利益集團(tuán)已不是單純的公共組織所有者，影響財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的利益集團(tuán)包括公共組織所有者、公共組織債權(quán)人、政府和公共組織員工等方面，不能將公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)僅僅歸結(jié)為某一集團(tuán)的目標(biāo)，而應(yīng)該是各利益集團(tuán)利益的綜合體現(xiàn)。 （四）社會(huì)責(zé)任 社會(huì)責(zé)任是指公共組織在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，獲取正常收益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)

6、責(zé)任。公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任客觀上存在矛盾：公共組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)造成利潤和股東財(cái)富的減少；公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任也有一致性：首先，公共組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任大多是法律所規(guī)定的，如消除環(huán)境污染、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的完成，必須以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為前提。其次，公共組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，有利于公共組織樹立良好形象，也有利于公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 四、對公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的評(píng)價(jià) 當(dāng)今理論界對公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的評(píng)價(jià)有很多觀點(diǎn)，其中具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種： (1)、資本結(jié)構(gòu)理論(Capital Structure)資本結(jié)構(gòu)理

7、論是研究公司籌資方式及結(jié)構(gòu)與公司市場價(jià)值關(guān)系的理論.1958年莫迪利安尼和米勒的研究結(jié)論是:在完善和有效率的金融市場上,企業(yè)價(jià)值與資本結(jié)構(gòu)和股利政策無關(guān)——MM理論。米勒因MM理論獲1990年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng),莫迪利尼亞1985年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng). (2)、現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論與資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPM)現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論是關(guān)于最佳投資組合的理論.1952年馬科維茨（Harry Markowitz）提出了該理論,他的研究結(jié)論是:只要不同資產(chǎn)之間的收益變化不完全正相關(guān),就可以通過資產(chǎn)組合方式來降低投資風(fēng)險(xiǎn).馬科維茨為此獲1990年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng).資本資產(chǎn)定價(jià)模型是研究風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)系的理論.

8、夏普等人的研究結(jié)論是:單項(xiàng)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益率取決于無風(fēng)險(xiǎn)收益率,市場組合的風(fēng)險(xiǎn)收益率和該風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn).夏普因此獲得1990年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)紀(jì)念獎(jiǎng). (3)、信息不對稱理論(Asymmetric Information)信息不對稱理論是指公司內(nèi)外部人員對公司實(shí)際經(jīng)營狀況了解的程度不同,即在公司有關(guān)人員中存在著信息不對稱,這種信息不對稱會(huì)造成對公司價(jià)值的不同判斷[1]。 五、公共組織價(jià)值最大化 企業(yè)價(jià)值最大化是指采用最優(yōu)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值以及風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系，使企業(yè)價(jià)值達(dá)到最大。該目標(biāo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是全面地考慮到了企業(yè)利益相關(guān)者和社會(huì)責(zé)任對企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影

9、響，但該目標(biāo)也有許多問題需要我們?nèi)ヌ剿鳎? 1.企業(yè)價(jià)值計(jì)量方面存在問題。首先，把不同理財(cái)主體的自由現(xiàn)金流混合折現(xiàn)不具有可比性。其次，把不同時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)金流共同折現(xiàn)不具有說服力。 2.不易為管理當(dāng)局理解和掌握。企業(yè)價(jià)值最大化實(shí)際上是幾個(gè)具體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的綜合體，包括股東財(cái)富最大化、債權(quán)人財(cái)富最大化和其他各種利益財(cái)富最大化，這些具體目標(biāo)的衡量有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使財(cái)務(wù)管理人員無所適從。 3.沒有考慮股權(quán)資本成本。在現(xiàn)代社會(huì)，股權(quán)資本和債權(quán)資本一樣，不是免費(fèi)取得的，如果不能獲得最低的投資報(bào)酬，股東們就會(huì)轉(zhuǎn)移資本投向。 六、理性選擇——“實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資本和知識(shí)資本效用最大化”

10、 （一）“泛財(cái)務(wù)資源”理論對傳統(tǒng)理論的沖擊 知識(shí)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了公共組織資本的范圍，資本不僅包括物質(zhì)形態(tài)的以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為形式的財(cái)務(wù)資本，而且包含了可以轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)資本的非物質(zhì)形態(tài)的知識(shí)資本。因此，在制定公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)，就必須融入知識(shí)資本的效用問題。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，“知識(shí)資本”的能動(dòng)作用越來越為人們所關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 1.知識(shí)資本是公共組織財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造力。知識(shí)資本可以控制和支配財(cái)務(wù)資本，未來社會(huì)不再是財(cái)務(wù)資本支配勞動(dòng)，而是智力勞動(dòng)支配財(cái)務(wù)資本。 2.公共組織價(jià)值體現(xiàn)在擁有知識(shí)資本的數(shù)量和質(zhì)量上。知識(shí)資本的出現(xiàn)使企業(yè)的價(jià)值不再體現(xiàn)在公共組織

11、規(guī)模的大小上，而是體現(xiàn)在對知識(shí)資本的擁有上。所以，為了實(shí)現(xiàn)公共組織價(jià)值，就必須對知識(shí)資本進(jìn)行有效地管理。 3.知識(shí)資本將成為公共組織競爭能力的重要因素。資本形態(tài)的變化必然引起企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，公共組織所有者投入的不僅僅是有形資本，無形資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和管理能力將比有形資本更為重要。 （二）以“實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資本和知識(shí)資本效用最大化”作為公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的可行性研究 現(xiàn)代公共組織財(cái)務(wù)管理就是正確“組織財(cái)務(wù)活動(dòng)”，妥善“處理財(cái)務(wù)關(guān)系”的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。 1.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)務(wù)資本雖然仍是公共組織生存與發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，但知識(shí)資本在整個(gè)社會(huì)進(jìn)程中特別是在

12、可持續(xù)發(fā)展中的作用更為重要。一是知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率是其它資源無法超過的；二是知識(shí)性生產(chǎn)要素具有非磨損性、可重復(fù)性、共享性、增值性等特點(diǎn)，是取之不盡，用之不竭的一項(xiàng)資源。可見如何充分有效合理地利用和配置知識(shí)資本是制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不可回避的問題。 2.公共組織在激烈的市場競爭中要求得生存與發(fā)展，財(cái)務(wù)管理面臨許多挑戰(zhàn)。在資本運(yùn)作方面，不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)資本的取得、運(yùn)用和資本收益分配等問題，更重要地是要關(guān)注知識(shí)資本。如在知識(shí)資本的取得上，財(cái)務(wù)管理要關(guān)注從什么渠道用什么方式取得知識(shí)資本；在知識(shí)資本的運(yùn)用上，財(cái)務(wù)管理要關(guān)注知識(shí)資本與財(cái)務(wù)資本如何結(jié)合使用，如何有效配置企業(yè)的財(cái)務(wù)資本和知識(shí)資

13、本，提高知識(shí)資本的利用效率；在知識(shí)資本的收益分配上，財(cái)務(wù)管理要關(guān)注知識(shí)資本如何參與公共組織的收益分配。 3.樹立“人本化”理財(cái)理念，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理必須創(chuàng)新。隨著新經(jīng)濟(jì)形勢的到來，企業(yè)的生存與發(fā)展不僅需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營基礎(chǔ)，即擁有一定的財(cái)務(wù)資本，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略趨勢要求將知識(shí)資本納入其中，因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理必須創(chuàng)新。但對知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)給企業(yè)帶來怎樣的風(fēng)險(xiǎn)及怎樣去衡量和防范風(fēng)險(xiǎn)卻意識(shí)淡薄，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，諸多因素會(huì)讓企業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)： （1）公共組織不能及時(shí)有效地選擇利用內(nèi)部和外部信息，加大決策風(fēng)險(xiǎn)； （2）知識(shí)更新速度加快，公共組織及其員工若不能及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，必然進(jìn)一步加大公共組織的風(fēng)險(xiǎn)； （3）高新技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品壽命周期縮短，加大了存貨風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也加大了產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；因此，如何有效防范抵御知識(shí)資本的各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)使企業(yè)更好地追求創(chuàng)新與發(fā)展，就成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要方面。 六、 結(jié)論 公共組織財(cái)務(wù)管理是公共組織管理的一個(gè)重要組成部分，她是根據(jù)財(cái)務(wù)制度機(jī)財(cái)經(jīng)法規(guī)，按照財(cái)務(wù)管理的原則，對單位的資金的籌集、分配及使用所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，并處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一向綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作。