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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 清理審核行政權(quán)力工作制度 姓名： XXX 部 門(mén)： XX部 清理審核行政權(quán)力工作制度 一、總體要求 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高工作效率，對(duì)全市行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，明晰職責(zé)分工，編制運(yùn)行流程，建立裁量基準(zhǔn)，確保行政權(quán)力依法、公開(kāi)、規(guī)范、高效運(yùn)行，為加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障。 二、清理原則和范圍 (一)清理原則 1．合法性原則。市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位清理審核行政權(quán)力一是以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力原則上予以取消或廢止。二是以部門(mén)“三定方案”的規(guī)定為依據(jù)。主要適用于：機(jī)構(gòu)改革中按照國(guó)務(wù)院、省、市政府的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時(shí)修改的；法律、法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門(mén)的；按照國(guó)務(wù)院、省、市政府的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行政執(zhí)法職能爭(zhēng)議作出相應(yīng)調(diào)整的。三是對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，但有相應(yīng)等級(jí)的規(guī)范性文件或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)的，可以作為權(quán)力依據(jù)，主要適用于行政征收類(lèi)和其他行政權(quán)力類(lèi)。 2．效能便民原則。過(guò)取消或廢止沒(méi)有法定依據(jù)的行政權(quán)力和調(diào)整職權(quán)交叉的行政權(quán)力，進(jìn)一步理清職責(zé)分工，提高行政效能。對(duì)以前清理取消或廢止的行政審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得再列入行政權(quán)力項(xiàng)目上報(bào)。 3．網(wǎng)上運(yùn)行原則。行政權(quán)力必須經(jīng)清理確認(rèn)后依法上網(wǎng)公示和運(yùn)行。 （二）清理范圍 根據(jù)全面清理、分類(lèi)處置的要求，列入本次清理的主體是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位（含條管部門(mén)，見(jiàn)附件1），包括行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織。 清理的權(quán)力事項(xiàng)是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，既包括本單位所行使的專門(mén)職權(quán)事項(xiàng)，也包括公共法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)事項(xiàng)，既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)事項(xiàng)，也包括協(xié)助、配合其他單位實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)事項(xiàng)。具體分為以下五類(lèi)：（1）行政許可，是指依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定設(shè)定的許可；（2）行政處罰，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等；（3）行政征收，是指行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織依法無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為，包括稅收征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、資金和基金的征收等。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，以有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)的考試培訓(xùn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等有償服務(wù)性收費(fèi)不作為行政權(quán)力納入行政征收范圍；（4）行政強(qiáng)制，是指由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織依法對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)實(shí)施限制性措施，或依法強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)的行為，包括勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制拆除、查封、扣押、凍結(jié)、取締、代履行、執(zhí)行罰等；（5）其他行政權(quán)力，指除上述四類(lèi)以外的其他依法設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)，包括非行政許可的行政審批事項(xiàng)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)（如產(chǎn)權(quán)、身份）、行政征用和行政裁決等。 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)上述行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理，任何單位不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。 三、填報(bào)范圍和要求 （一）填報(bào)范圍 市各有關(guān)部門(mén)和單位要以市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于年發(fā)布的“關(guān)于公告第一批至第三批市級(jí)行政執(zhí)法主體及職責(zé)的知”（依法辦發(fā)〔〕4至6號(hào)）和“關(guān)于公告第四批垂直領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法主體及職責(zé)備案情況的知”（依法辦發(fā)〔〕7號(hào)）為基礎(chǔ)，對(duì)本部門(mén)或本單位的行政權(quán)力事項(xiàng)重新梳理填報(bào)，并重點(diǎn)關(guān)注變動(dòng)事項(xiàng)，包括： 1．未列入本部門(mén)或本單位行政執(zhí)法主體及職責(zé)公告的新增事項(xiàng)； 2．原來(lái)列入本部門(mén)或本單位行政執(zhí)法主體及職責(zé)公告，但因法律、法規(guī)、規(guī)章有變動(dòng)而相應(yīng)變更或取消的事項(xiàng)； 3．沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)定作依據(jù)，但是部門(mén)“三定方案”明確了職責(zé)的事項(xiàng)； 4．沒(méi)有法律法規(guī)作依據(jù)，但是長(zhǎng)期以來(lái)一直為上級(jí)部門(mén)代辦的事項(xiàng)； 5．其他在歸類(lèi)上有疑問(wèn)的事項(xiàng)； 6．對(duì)所有行政事項(xiàng)中年以來(lái)（或近幾年）零辦理的事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)申報(bào)并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因。 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道辦等其他單位清理及填報(bào)范圍為依法以自己名義行使的行政權(quán)力事項(xiàng)和依法受委托行使的行政權(quán)力事項(xiàng)。 （二）具體要求 市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位經(jīng)清理、法制審核、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定表式（見(jiàn)附件2）填寫(xiě)，具體要求是： 1．權(quán)力編碼。待各單位清理的行政權(quán)力上報(bào)審核確定后再填寫(xiě)。 2．權(quán)力名稱。行政許可類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成的簡(jiǎn)稱；行政處罰類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法定的受處罰行為名稱或用法定詞匯組合而成的受處罰行為的簡(jiǎn)稱；行政征收類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法定名稱、規(guī)范性文件及其他有權(quán)批準(zhǔn)文件確定的名稱；行政強(qiáng)制類(lèi)應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)受強(qiáng)制的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成應(yīng)受強(qiáng)制的簡(jiǎn)稱；其他行政權(quán)力類(lèi)中的權(quán)力名稱有法定名稱的用法定名稱，無(wú)法定名稱的用相應(yīng)的規(guī)范詞匯組合而成的簡(jiǎn)稱。 3．辦理部門(mén)。應(yīng)填寫(xiě)具體負(fù)責(zé)實(shí)施該行政權(quán)力的科室、授權(quán)組織或委托組織和受委托組織的名稱和性質(zhì)。 4．權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使法定程序依據(jù)和權(quán)力行使裁量規(guī)定。權(quán)力依據(jù)是指具體行政權(quán)力來(lái)源的依據(jù)。權(quán)力行使法定程序依據(jù)是指體現(xiàn)具體行政權(quán)力運(yùn)行的方式、步驟、次序、時(shí)限等內(nèi)容的依據(jù)。權(quán)力行使裁量規(guī)定是指體現(xiàn)行政執(zhí)法主體對(duì)具體行政權(quán)力行使有自由裁量權(quán)及相關(guān)裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。上述依據(jù)和規(guī)定一并寫(xiě)明具體條款及內(nèi)容。對(duì)于同一權(quán)力名稱下有不同位階依據(jù)的，從高到低依次排列。 5．行政許可類(lèi)應(yīng)填寫(xiě)是否收費(fèi)及收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，行政征收類(lèi)應(yīng)填寫(xiě)征收標(biāo)準(zhǔn)。 6．其他行政權(quán)力類(lèi)中的“項(xiàng)目種類(lèi)”是指非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決等，對(duì)于不屬于前列任何一項(xiàng)的，則列“其他”。填寫(xiě)時(shí)注明具體項(xiàng)目種類(lèi)，有多項(xiàng)“其他行政權(quán)力類(lèi)”的，按前述次序排列，“其他”排最后。 7.權(quán)力運(yùn)行外部流程圖。應(yīng)按照具體行政權(quán)力的內(nèi)容，遵循規(guī)范程序、簡(jiǎn)明清晰、方便群眾的原則，制定具體行政權(quán)力運(yùn)行基本過(guò)程的外部流程圖。 四、方法步驟 第一階段：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)和單位清理階段：市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)本實(shí)施方案的要求自行組織清理，具體包括：本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本部門(mén)和單位行使的行政權(quán)力事項(xiàng)；依法受委托行使或委托其他單位行使的行政權(quán)力事項(xiàng)；對(duì)于獨(dú)立的法定授權(quán)組織行使的行政權(quán)力，由該法定授權(quán)組織負(fù)責(zé)清理；對(duì)于由部門(mén)管理的被授權(quán)組織行使的行政權(quán)力，由部門(mén)統(tǒng)一部署清理并上報(bào)。 第二階段：審核確認(rèn)階段：市政府法制辦、市編辦對(duì)報(bào)送的行政權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，并就審核確認(rèn)中遇到的具體問(wèn)題與有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)和單位進(jìn)行磋商。清理審核結(jié)果于12月31日前報(bào)市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 第三階段：上報(bào)公布階段：市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)清理審核結(jié)果進(jìn)行審定后，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布。 對(duì)已經(jīng)確認(rèn)公布的行政權(quán)力，由市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位按照要求，編制行政權(quán)力事項(xiàng)目錄及目錄下每項(xiàng)權(quán)力的靜態(tài)信息，根據(jù)法定程序和單位內(nèi)部運(yùn)行程序及向外部公示的權(quán)力運(yùn)行流程圖編制在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)上的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖，進(jìn)一步細(xì)化、量化、優(yōu)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，并報(bào)送市政府法制辦審核確認(rèn)。 建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)行政權(quán)力依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20日內(nèi)按規(guī)定格式和要求向市政府法制辦申報(bào)審核，市政府法制辦10日內(nèi)完成審核意見(jiàn)的回復(fù)和行政權(quán)力事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整。 五、組織協(xié)調(diào) 在市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府法制辦等部門(mén)負(fù)責(zé)行政權(quán)力清理的具體組織協(xié)調(diào)工作。市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門(mén)和單位要成立以主要負(fù)責(zé)人掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各執(zhí)法業(yè)務(wù)科室和法制科室負(fù)責(zé)人參加的行政權(quán)力清理規(guī)范工作班子，按照本實(shí)施方案的要求做好行政權(quán)力的清理報(bào)送工作。 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考