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1、名師整理 優(yōu)秀資源 一.規(guī)劃基數(shù)分類：指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施與管理的需要, 對(duì)土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類。 二.規(guī)劃基數(shù)分類體系 規(guī)劃基數(shù)分類采用三級(jí)分類。其中一級(jí)類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地 3 個(gè)。二級(jí)類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通 水利用地、其他建設(shè)用地；水域、葦?shù)貫┩俊⑽蠢猛恋?11個(gè)。三級(jí)類33個(gè)。 三.規(guī)劃基數(shù)分類的特點(diǎn)： 1、在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上做了大部分的歸并和少量的細(xì)分； 2、充分考慮了過(guò)度期和二調(diào)兩個(gè)土地現(xiàn)狀地類的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性； 3、與土地用途管制緊密結(jié)合； 4、與《規(guī)劃綱

2、要》中主要控制指標(biāo)相銜接。 四.規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換：土地利用總體規(guī)劃修編中，在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，遵循 科學(xué)、實(shí)用的原則，按照有關(guān)方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程 序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 。 五.規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則 1、依法核定的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的 客觀準(zhǔn)確，以維護(hù)規(guī)劃修編工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 2、銜接可行的原則：規(guī)劃 基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查，遙感影像圖，四 查清、四對(duì)照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管 理的需要。3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積 不改變

3、的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用 地面積也保持不變；耕地等地類面積也保持不變。 六.基本農(nóng)田調(diào)整和布局全國(guó)綱要規(guī)劃目標(biāo) 守住18億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保（15.60億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì) 量有提高。 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì) 量等級(jí)。 七.基本原則 總方針：面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定 基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整 ：對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整（20%）。確保 數(shù)量，提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局，明確條件：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人 工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。 八.調(diào)

4、入的基本農(nóng)田 1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。 2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì) 耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為 綠心“、綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè) 用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開(kāi)敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田。 4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地， 不得劃為基本農(nóng)田。 九.調(diào)出的基本農(nóng)田 1、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱 地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。 2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)

5、出。 3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。 4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。 5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。原則上平原區(qū)連片基 本農(nóng)田面積小于10公頃，山丘區(qū)集中基本農(nóng)田面積小于 3公頃。 十.基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)調(diào)整后非耕地比重應(yīng)當(dāng)有所降低； 坡耕地或山地的比例應(yīng)當(dāng)有 所降低。 基本農(nóng)田集中程度或連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。 十一?；巨r(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占 比例相對(duì)較大，需重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。 基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布 區(qū)域。 十二。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的劃區(qū)任務(wù)：

6、落實(shí)縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并將基本農(nóng)田落實(shí)到地 塊 有條件的地區(qū)，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。 十三?；巨r(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在 50%以上；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基 本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75%以上。 十四。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： 經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、 棉、油、蔬菜生產(chǎn) 基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地， 正在改造或已列入改造規(guī) 劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田； 相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田； 為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù) 的無(wú)法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林

7、和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間 的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。） 十五。對(duì)于規(guī)劃期間確實(shí)不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立 建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）， 應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項(xiàng)目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。 十六。管制規(guī)則 （一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)， 可進(jìn)行直接 為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。 （二）土地整理復(fù)墾資金的60%以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)。 （三）

8、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng) 優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn) 狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 （四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地， 不得在區(qū)內(nèi)建 窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng) 田的活動(dòng)。 （五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。 （六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前， 應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制 和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。 （七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目， 以及在布局范圍 內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面

9、積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的， 符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。 十七。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國(guó)家土地利用規(guī)劃體系中屬于實(shí)施性 規(guī)劃。目的是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障， 核心是對(duì)土地利用的統(tǒng)籌安 排。 十八。重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局的確定應(yīng)符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、 產(chǎn)業(yè)政策、安全 需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。 十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案 依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)及上級(jí)規(guī)劃要求，以規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類圖為底圖，劃定用途管制分 區(qū)，編繪分區(qū)方案圖。用途分區(qū)的基本原則：突出主導(dǎo)用途、銜接一致、便于 管制。 二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū) 鐵路、公路、管道運(yùn)輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和

10、水工建筑物用地不劃區(qū)； 江河、 湖泊、水庫(kù)不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用 地區(qū)內(nèi)水面，風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水面應(yīng)分別劃入所在 的土地用途分區(qū)； 土地用途分區(qū)界線應(yīng)盡可能利用明顯的線形地物或河川、 山脊等人工、自然地物 界線，并兼顧行政管理界限來(lái)確定。 二十一。城鎮(zhèn)建設(shè)用地分區(qū)的劃分 縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)市級(jí)規(guī)劃的城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，劃定禁 止建設(shè)邊界，形成四個(gè)區(qū)域。 允許建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村 莊建設(shè)用地的區(qū)域。 2）限制建設(shè)區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃

11、建設(shè)用地 規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；本級(jí)行政 轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。 3）管制建設(shè)區(qū)。除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。 4）禁止建設(shè)區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建 設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。 二十二。劃區(qū)要求 1）允許建設(shè)區(qū)與用地規(guī)模邊界 根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模增加指標(biāo)劃定。應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的 建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。 2）限制建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 限制建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，依托允許建設(shè)區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、 工礦等不同類型。擴(kuò)展邊界應(yīng)盡量

12、采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山 體等具有明顯隔離作用的地物。 3）禁止/管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界 城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的土地劃入管制 /禁止建設(shè)區(qū)。 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物 自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū) 等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。 人口 50萬(wàn)以上城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外 2000米范圍、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展 邊界向外1000米范圍，原則上應(yīng)劃入管制建設(shè)區(qū)。 二十三。(市)級(jí)圖件主比例尺一般為1: 5萬(wàn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)圖件主比例尺一般為 1: 1 萬(wàn)。 二十四?；A(chǔ)調(diào)查

13、(1) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 (2) 土地利用規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查 (3)人口調(diào)查 (4)建設(shè)用地情況調(diào)查 (5) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查 (6) 土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)情況調(diào)查 二十五。編制規(guī)劃大綱主要內(nèi)容一般包括： 上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，規(guī)劃期 間土地供需形勢(shì)的總體分析，土地利用的戰(zhàn)略方向、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)分解、結(jié)構(gòu) 與布局優(yōu)化的重點(diǎn)和措施，重大土地利用問(wèn)題的規(guī)劃導(dǎo)向，預(yù)期規(guī)劃的保障措施 等。 二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊 發(fā)展、鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的格局。 二十七。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)突出主要任務(wù)，符合基本原則。 (1)把保護(hù)耕地放在規(guī)劃利用與

14、管理的首位。 (2)堅(jiān)持供給制約和需求引導(dǎo)，形成以土地供給指標(biāo)起主導(dǎo)作用的供地制約機(jī) 制。 (3)開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點(diǎn)，提高土地集約利用水平。 (4)堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的 統(tǒng)一和土地資源的永續(xù)利用。 二十八。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃編制要加強(qiáng)土地用途和空間管制，按照以下布 局次序和原則，合理地規(guī)劃各類用地的布局： 1)優(yōu)先布設(shè)核心生態(tài)體系，保 證生態(tài)屏障建設(shè)用地；2）協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 3）在生態(tài) 屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)和村莊 用地布局。4）在生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田和建設(shè)用地之外，盡可能多安排綠色用地。 二十九。城鄉(xiāng)建設(shè)用地圖數(shù)一致：誤差允許范圍內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性的 建設(shè)用地指標(biāo)與圖件上相應(yīng)規(guī)劃地類面積一致。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)=依比例尺上圖的圖上量算面積 +不依比例尺上圖的面積 +未上圖面積 三十。新一輪規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃 目標(biāo)年。 三十一。可行性論證的內(nèi)容一般是：組織實(shí)施的可行性、技術(shù)的可行性、資金投 入的可行性、公眾接受程度的可行性 。