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某局長在 2018 年機構改革動員會上的講話旗幟鮮明推進改革 確保方案落實落細同志們：今天我們召開機構改革動員大會，主要是貫徹落實習近平總書記在十九屆三中全會上關于深化黨和國家機構改革的重要講話精神、國務院提請全國人大審議通過的《國務院機構改革方案》精神，以及中辦關于嚴明機構改革紀律的通知精神，就機構改革方案開展統(tǒng)一部署實施，進行動員、提出要求。目的只有一個，就是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擁護中央作出的改革決策，按照具體操作步驟有序開展機構改革工作，確保班子遵規(guī)守紀，確保干部隊伍穩(wěn)定，確保改革工作順利實施。各級黨組織的其他班子成員要落實“一崗雙責” ，不僅對分管處（科、辦）室包干負責，還要對聯系的下級單位包干負責，要親自掛帥出征，靠前指揮協(xié)調，堅守工作崗位，要把顧大局、講團結作為一種境界來提升、一種責任來追求、一種習慣來養(yǎng)成，在分工負責中加強協(xié)作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進團結，要以事業(yè)為重求團結，確保分管單位不出問題。下面，我代表局黨組講四點意見：一、要旗幟鮮明講政治，迅速把思想和行動統(tǒng)一到機構改革的決策部署上來深化機構改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨和國家機構改革的重要組成部分，充分體現了黨中央、國務院對我們部門和我們所從事工作的高度重視，是加強黨對各項工作的集中統(tǒng)一領導、加強和優(yōu)化工作職能、理順統(tǒng)一工作關系、夯實國家治理基礎的重要舉措，是利國、利民、利己的重要舉措，對進一步增強人民群眾改革獲得感，推進國家治理體系和治理能力現代化，必將產生重大而深遠的影響。二、充分認識地方政府職能轉變和機構改革的重要意義 政府職能轉變和機構改革，是深化行政體制改革的重要組成部分， 是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。抓好政府職能轉變和機構改革工作，具 有十分重大的現實意義。 1、全面深化改革的需要。政府職能轉變和機構改革是具有支撐 作用的重大改革和基礎性改革，是深化改革的“馬前卒” ，也是其他 領域改革能否取得成功的“勝負手” 。因此，機構改革總是與全面改 革相伴隨。自 1982 年到現在，我們經歷了 次，每次機構改革都有力促進了經濟社會發(fā)展。歷來具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏得了先機。201 年，我市作 為全省商事登記制度改革試點，大力推進商事登記制度改革，繼續(xù)深 化行政審批制度改革，推動政府由“管理型”向“服務型”轉變，有 效激發(fā)和釋放了市場活力，新登記市場主體、企業(yè)總數、企業(yè)注冊資 本同比分別增長 10 %、101.7 %、130.5% ，成為推動經濟穩(wěn)中有進的 一個重要因素。但也要清醒看到，當前政府職能、管理方式、服務時 效等還存在許多與市場經濟發(fā)展不相適應的地方，人民群眾仍有不少 意見。經濟要發(fā)展，關鍵是要發(fā)揮市場在資源配臵中的決定作用和更 好發(fā)揮政府作用。形勢的變化，需要以改革為手段實現政府職能轉變，以改革為動力推進科學發(fā)展。 2、推進轉型發(fā)展的需要。推進政府職能轉變和機構改革，大力 簡政放權，可以有力激發(fā)市場活力和潛力，推動結構調整、轉型升級。 當前，正處在經濟起飛的關鍵期，轉型發(fā)展的攻堅期，改革開放、 區(qū)域合作的機遇期，以及全面建成小康社會的重要階段，在結構調整 和產業(yè)轉型升級、穩(wěn)增長和防風險、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和 保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠看，要切實解決這些問題， 推動新常態(tài)下實現新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財政擴大支出、政 府擴大債務、單純經營土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走 不長，也走不通。即便短期有效，長期代價也很大，必須靠體制機制 的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進職能轉變和機構改革，下決心解決行 政審批過多、管理體制機制不順等問題，不斷激發(fā)市場活力、需求潛 力和發(fā)展的內生動力，推動經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政能 力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來，我們推進了國有 企業(yè)改革、投融資改革、財稅管理改革、城市管理改革、交通大部制 改革、以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批改革等 大領域 45 項改革，為交通大建設、城市大提質、產業(yè)大轉型、民生大改善創(chuàng)造 了前提條件，提供了堅強動力。但是面對新常態(tài)下的新形勢、新使命， 也要清醒地看到，目前市政府實際作為獨立運行的行政機構共有 37 家，同時還有 12 家事業(yè)單位承擔行政職能，導致有些部門之間不同 程度存在職責交叉、權責脫節(jié)、關系不順的“九龍治水”等問題，出 現辦事效能低下、推諉扯皮等現象。這次政府機構改革，就是以大部 制為方向，對一些相近職能或融合性強的職能進行整合, 理順職責關 系，明確和強化責任，使政府部門職能更加明晰，運行更加順暢，治 理能力不斷提高，全面提升服務發(fā)展的能力和水平。 二、準確把握市縣政府職能轉變和機構改革的要求和任務 這次政府職能轉變和機構改革，是近些年來力度最大、涉及面較 廣的一次改革。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，做出了全 面部署，提出了明確要求，概括起來，就是“一個目標” 、 “三項任務”： “一個目標” ，即建設人民滿意的法治政府和服務型政府; “三項任務” ， 即加快政府職能轉變、深化政府機構改革、嚴控機構編制。按照中央 和省委的統(tǒng)一部署和有關要求，市委、市政府從 201年 月開始，對政府各部門的職能配臵、機構、編制、履職情況等進行全面摸底分 析，在此基礎上，結合實際起草了《市人民政府職能轉變和機構 改革方案》 。機構改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過程 中，機構編制部門會同各職能部門作了大量的調研工作，廣開言路、 集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會、政府常務會認真審議; 同時多次到省委、省政府及上級相關部門匯報銜接改革事宜，確保我 市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合實際，更加有利于 推動工作。 《方案》報省批準后，又制定了《實施意見》等有關文件， 動員會后將會正式印發(fā)實施。 《方案》明確了我市政府職能轉變和機 構改革的目標任務、責任分工和具體工作，各級各部門要按照《方案》 要求，全面抓好各項工作的落實。 1、大力簡政放權，加快政府職能轉變。這次機構改革的核心是 政府職能轉變，關鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照 中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級要將政府職能轉變各項任務細化為 年度計劃、分解到職能部門，力爭在 3-5 年內完成任務。各級各部 門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加快推進政企 分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，既更好地發(fā) 揮市場在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進政府管理的方式和手 段，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社 會公平正義的根本轉變，最終實現由管理型政府向服務型政府的根本 轉變。 在這里，我要突出強調行政審批制度改革。深化行政審批制度改 革是這次政府職能轉變的重要抓手和突破口。去年 月以來，我市率先在全省推進商事登記制度改革試點，并以此為突破口，全面清理、 精簡、規(guī)范了行政審批事項，重新建立了行政許可目錄。但實事求是 講，目前市縣兩級政府行政審批事項還是過多，一些含金量高、有利 于增強市場和社會活力、促進基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、 方便群眾辦事的行政審批事項，仍未精簡下放，特別是目前對不符合 法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設立的非行政許可審批項目還未清理取 消，究其原因就是各級政府和有些部門仍然以各種理由緊握手中利益 不放。下放權力就是解放生產力，就是提高效率。因此，我們要充分 利用這次政府職能轉變和機構改革的契機，進一步做好簡政放權工作， 最大限度精簡行政審批事項，建立和推行部門權力清單和責任清單制 度。同時，要按照最近國務院常務會議的要求，大力推行一口受理、 限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理，不斷完善我市行政審批 “兩集中、兩到位”改革，切實解決“審批難”問題，實現政府職能 的根本轉變和管理創(chuàng)新，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。 2、理順職責關系，穩(wěn)步推進大部制改革。推進職責有機統(tǒng)一的 大部門體制是政府職能轉變的必然要求和主要措施。本次機構改革， 新建了 個行政機構和 11 承擔行政職能的處級事業(yè)單位，對一些部門的牌子和職能做了調整，改革后的政府工作部門由 37 個精簡到 32 個(含直屬特設機構 個)，不再設臵部門管理機構。總體上看，本次部門及職能調整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領域行政體制弊端，有利于遏止行 政職能體外循環(huán)現象，有利于解決人民群眾反映強烈的突出問題，完 全符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強調的是，在機構 和職責整合過程中，各級各部門要有全局觀、大局觀，絕不允許搞弄 虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀律，不容觸犯。 各級涉改部門和單位必須要按照職能轉變的要求，做好機構和職責的 整合;新組建的部門和單位，必須按照新界定的職能職責，轉變管理 方式，加快新機構運行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革 的總體要求，改進工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、 協(xié)調、高效的行政管理體系。 3、管住盤活用好，科學配臵機構編制資源。機構編制是寶貴的 執(zhí)政資源。說它寶貴，因為它是有限的，有總量控制的，是不能隨意 突破的，否則就會導致機構臃腫，增加行政成本，甚至禍亂政綱。李 克強總理強調，這次機構改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府 機構設臵實行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內確保財 政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級黨委、政府要嚴格機構編制管 理，各級部門和單位要增強機構編制法紀觀念，不能擅自設立機構、 增加編制、超編進人，也不能因為增加職責就要求增機構、增編制、 增職數和機構升格?，F在機構編制不是總量不夠，而是結構不合理， 機構編制資源沒有配臵好。一方面，需要加強的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)， 有的人手不夠，該管的甚至沒人管;另一方面，已經弱化的領域，機 構編制沒有及時減下來，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念， 要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進政府購買公 共服務，充分發(fā)揮市場和社會資源的作用。要在不突破總量和不違反 有關規(guī)定的前提下，科學設臵各部門和各單位機構編制和領導職數， 盡量做到“人與事齊” 。要加強平時對機構編制運行情況的評估，把 機構編制動態(tài)調整作為一項常態(tài)工作。要注重加強事關中心工作、全 局工作和重大民生保障方面的人員力量，特別要加強基層、加強一線， 把上級機關“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮，把編制結構調整 好。市縣兩級黨委、政府要高度重視機構編制工作，將各地各部門執(zhí) 行機構編制政策規(guī)定情況納入督查范圍，納入審計、績效評估和領導 班子及成員的考核內容，加大機構編制違紀違法查處力度，切實維護 機構編制管理的嚴肅性和權威性。 三、確保市縣政府職能轉變和機構改革順利進行、取得實效 政府職能轉變和機構改革事關全局，是一項艱巨的政治任務。各 級各部門要加強領導，落實責任，堅決貫徹中央和省委、省政府決策 部署，確保圓滿完成各項改革任務。 1、高度重視、精心組織。市政府職能轉變和機構改革在市委、 市政府統(tǒng)一領導下，由市委編委負責組織實施，確保各項改革任務按 中央和省里要求順利推進。這次改革對機構、職責、人員編制動了“大 手術” ，不可避免地涉及到深層次社會關系和利益矛盾，觸動了一些 部門和人員的“奶酪” 。比如，推進行政審批制度改革，意味著下放 權力，就得削自己的權;機構改革要撤并，意味著部分人員甚至一批 領導干部要進行崗位變動和職務調整，就得革自己的命。一些同志在 機構撤并調整和個人進退留轉上有不同的認識和想法，甚至有一些顧 慮和思想波動，這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中，各地各部門 提了很多好的意見和建議。對此，省委、省政府和市委、市政府也都 認真充分考慮，對合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、 人社、財政等部門根據國家法律法規(guī)和上級有關政策，結合本地實際， 會相應研究提出各項優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱， 講政治，顧大局，堅持從事業(yè)出發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改 革、擁護改革，堅決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一把手要親 自抓，要把這次改革提到各項工作的突出位臵，精心組織，全程負責。 要加強宣傳和輿論工作，把科學合理安排干部和加強干部思想政治工 作結合起來，把工作盡量做細、做實、做好，給大家吃一顆“定心丸” 。 要抵制各種謠言和小道消息，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。 2、抓住重點、突破關鍵。此次政府職能轉變和機構改革工作任 務繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當復雜，決不能眉毛胡子一把 抓。要抓住關鍵、抓住“牛鼻子” ，就是要抓住轉職能、放權力這一 核心。政府職能轉變和機構改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡政 放權這個重點發(fā)力，在機構合并上，做到做加法不加門檻;在權力下 放上，做到做減法不減責任。只有抓住、抓好這個“牛鼻子” ，才能 觸及關鍵、牽動全身，達到“四兩撥千斤”的效果。 3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉變和機構改革的目的，就 是要盡快消除職能轉變滯后、行政審批過多、公共服務職能薄弱等頑 瘴痼疾。我們絕不能有半點馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其 誰的勇氣，發(fā)揚“釘釘子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾 開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實實做好每項工作。各級領導干部尤其 是涉改部門“一把手”要切實擔負起責任，著眼全局、敢于擔當、破 除私心，確保機構改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊伍穩(wěn)定、人心 不散。 4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。政府職能轉變和機構改革目的是為了 更好地促進發(fā)展。改革要加快推進，發(fā)展更不能耽擱。當前各項工作 任務繁重緊迫，又到了歲末年初的關鍵節(jié)點上，順利完成好政府職能 轉變和機構改革任務，就打好了全年和今后一段時期的工作基礎。我 們要掌握“彈鋼琴”的藝術，做到統(tǒng)籌協(xié)調、科學有序。機構改革任 務紛繁復雜，什么工作要重點突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕 重主次，都要做到心中有數。新機構新班子到位前，原單位主要負責 人要繼續(xù)履職履責，落實自己的責任 ;新單位未組建完成之前，每個 單位主要負責人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事， 善始善終做好各項工作，絕不允許出現消極懈怠、政令不通的現象， 絕不允許出現工作脫節(jié)、引發(fā)事故等問題，在其位就要謀其政，把改 革工作與其他工作一起抓好、抓實。 同志們，今年是全面深化改革的關鍵之年，完成市縣政府職能轉 變和機構改革使命光榮、任務艱巨。我們一定要以高度的政治責任感 和使命感，認真負責、相互配合、統(tǒng)籌推進，確保按期順利全面完成 改革任務，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。