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有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,,安全監(jiān)管二司唐琮沅,目錄,,一,,,,二,三,四,怎么理解綜合監(jiān)管？,為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,綜合監(jiān)管工作的著力點(diǎn)是什么？,借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議,一、怎么理解綜合監(jiān)管？,◆發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式一、英國(guó)模式。特點(diǎn)是專業(yè)化+精準(zhǔn)化，效果是居世界領(lǐng)先水平。二、美日模式。特點(diǎn)是垂直監(jiān)管+強(qiáng)制執(zhí)行，美國(guó)采取聯(lián)邦垂直模式，勞工部直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；日本采取中央垂直模式，設(shè)立厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別負(fù)責(zé)職工健康安全監(jiān)管和礦山安全監(jiān)管。效果是避免交叉重疊和多頭管理，政策執(zhí)行力強(qiáng)，總體居于世界先進(jìn)水平。三、德國(guó)模式。特點(diǎn)是政府+社會(huì)的二元化監(jiān)管模式，政府部門的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)、法定事故保險(xiǎn)等社會(huì)機(jī)構(gòu)并重，效果是形成了“共同合作、目標(biāo)一致、經(jīng)驗(yàn)分享、相互補(bǔ)充”格局，居于世界領(lǐng)先水平。,3,一、怎么理解綜合監(jiān)管？,◆我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式不同一、我國(guó)模式。行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管+三個(gè)責(zé)任，社會(huì)力量、市場(chǎng)功能缺位，交叉重疊和多頭管理、缺位管理、職責(zé)邊界模糊并存。但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，集中力量，抗險(xiǎn)救災(zāi)能力強(qiáng)。二、背景不同：政體不同、文化不同、法規(guī)完善程度不同、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不同、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系不同。三、發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有綜合監(jiān)管。,4,一、怎么理解綜合監(jiān)管？,,,也可從組織行為學(xué)維度來(lái)理解,,,,,,,,,,法律依據(jù),法律職責(zé),法律責(zé)任,制度安排,,,,,5,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù),◆1.法律依據(jù)—《安全生產(chǎn)法》第九條：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。,6,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù),◆體現(xiàn)出安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的特點(diǎn)一是監(jiān)管內(nèi)容不同。安監(jiān)部門實(shí)施的是綜合監(jiān)管，其他部門實(shí)施的是監(jiān)督管理。二是法律依據(jù)不同。安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管依據(jù)是安全生產(chǎn)法，其他部門實(shí)施監(jiān)督管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不同。安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國(guó)安全生產(chǎn)工作，其他部門監(jiān)督管理的是職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域。,7,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé),,,,共同職責(zé),特殊條款,專門職責(zé),◆,2.安監(jiān)部門的法律職責(zé),8,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé),◆共同職責(zé),安全生產(chǎn)法在第九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門”。在整個(gè)安全生產(chǎn)法中，有30處提到了負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門的職責(zé)。,9,,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé),◆專門職責(zé),第20條：財(cái)政部會(huì)同安監(jiān)總局征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取辦法。第35條：安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門制定嚴(yán)重危及安全工藝設(shè)備淘汰目錄。第59條：安監(jiān)部門制定和執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。第73條：安監(jiān)部門會(huì)同財(cái)政部門制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第86條：定期統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故情況并定期公布。第92條：安監(jiān)部門對(duì)事故單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款。第59條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查”。,10,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé),第62條規(guī)定：“安監(jiān)部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法權(quán)”。在全國(guó)人大法工委和總局編寫的《安全生產(chǎn)法釋義》中解釋“這樣是為了突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，明確其是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門”。,◆特殊條款,11,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律責(zé)任,◆3.法律責(zé)任：安全生產(chǎn)法的規(guī)定,第87條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。第88條:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排,,,,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》,,三定方案,,意見,,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,,,,,◆4.制度安排,13,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排,◆三定方案,第二條規(guī)定：總局“承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況”。此外，在其他條款中還規(guī)定了組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案、承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、承擔(dān)非煤礦山、危化品煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入管理、工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、組織全國(guó)大檢查、應(yīng)急救援等17條職責(zé)。,◆思考的問(wèn)題,1.是不是只有這一條規(guī)定了綜合監(jiān)管職責(zé)？2.“三定”的綜合監(jiān)管與安全生產(chǎn)法中的綜合監(jiān)管是不是一個(gè)概念？,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排,統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。,◆中央改革發(fā)展意見—第五條：明確部門監(jiān)管責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排,◆第五條的內(nèi)涵一是明確了確定部門職責(zé)的原則，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，任何部門不能推諉卸責(zé)；二是明確了責(zé)任追究的原則，即“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不能把責(zé)任追究擴(kuò)大化；三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，形象地說(shuō)，“綜合監(jiān)管”就是“綜合”+“監(jiān)管”，“綜合”就是綜合性工作，包括：安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等；“監(jiān)管”就是直接監(jiān)管，也就是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進(jìn)行監(jiān)管。,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排,◆中央改革發(fā)展意見—第九條：完善監(jiān)督管理體制,加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。,一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排,◆第九條的內(nèi)涵安監(jiān)部門承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)的日常工作，職責(zé)是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”。要把握五個(gè)要點(diǎn)：一是這“十二字”職責(zé)的來(lái)源，是根據(jù)安委會(huì)的授權(quán)；二是履行安委會(huì)日常工作的重心也應(yīng)放在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上；三是正確理解監(jiān)督檢查的含義，其對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查必須要履行相關(guān)程序,并且以安委會(huì)或安委辦的名義開展；四是監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)該是同級(jí)政府或安委會(huì)部署的工作落實(shí)情況；五是監(jiān)督檢查的方式主要是巡查考核。,二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,,調(diào)整時(shí)期,初創(chuàng)時(shí)期,,改革時(shí)期,,強(qiáng)化時(shí)期,,,,,1956,1982,1998,2005,◆1.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管歷史背景及發(fā)展過(guò)程,,19,二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,◆初創(chuàng)時(shí)期（初步提出了統(tǒng)一管理的概念）,1956年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勞動(dòng)部組織簡(jiǎn)則（組織簡(jiǎn)則也就是今天的“三定方案”）時(shí)，規(guī)定“勞動(dòng)部統(tǒng)一管理全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)督檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作”。,,二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,◆調(diào)整時(shí)期（進(jìn)一步提出了綜合管理的概念）,1982年，國(guó)家組建了勞動(dòng)人事部，下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，逐步建立了勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)制。1985年，國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及全局的重要安全生產(chǎn)問(wèn)題。辦公室設(shè)在勞動(dòng)人事部。1993年，國(guó)務(wù)院撤銷安委會(huì)，指定勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，并內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理局，這也是首次提出了安全生產(chǎn)綜合管理的概念。,21,二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,◆改革時(shí)期,1998年，安全生產(chǎn)綜合管理職責(zé)劃歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并組建安全生產(chǎn)局，綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作；2000年，國(guó)家組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（由經(jīng)貿(mào)委管理），綜合管理安全生產(chǎn)工作；2003年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的專門部門，這是第一次提出了“綜合監(jiān)管”的概念，國(guó)務(wù)院重新成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安委會(huì)辦公室工作。,22,二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,◆強(qiáng)化時(shí)期,2005年，國(guó)家安全監(jiān)管局升格為總局，三定方案規(guī)定總局“監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作”、“依法行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)”。2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了總局綜合監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定總局“承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況?！?二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,,,綜合監(jiān)管發(fā)展的新契機(jī),二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,,,,,綜合監(jiān)管的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全生產(chǎn)同步發(fā)展。,,3,綜合監(jiān)管的權(quán)威性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)格從政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?dú)立部門，職責(zé)得到極大加強(qiáng)。,,2,,1,,綜合監(jiān)管的整體性不斷增強(qiáng)，國(guó)家更加重視從社會(huì)安全生產(chǎn)整體角度進(jìn)行監(jiān)管。,綜合監(jiān)管體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，安全生產(chǎn)必然要由綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。,,4,◆綜合監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì),二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？,◆小結(jié),一、歷史原由二、法律賦予三、國(guó)情決定四、相互補(bǔ)充五、形成合力六、宏觀指導(dǎo)七、綜合協(xié)調(diào)八、監(jiān)督檢查,26,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？,從道路交通、建筑施工、消防、水上交通等安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，其事故起數(shù)占全國(guó)事故總量的90%以上，較大事故占總數(shù)的80%左右，重大以上事故占60%左右。,◆安全生產(chǎn)形勢(shì)分析,27,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（占全國(guó)總事故情況）,,,事故總起數(shù),,,,死亡人數(shù),較大事故總起數(shù),重大事故起數(shù),80%,60%,70%,40%,28,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆1.近十年道路交通行業(yè)發(fā)展情況,,,,,120%,(單位:億人次),(單位:億輛),,,140%,(單位:萬(wàn)公里),,駕駛?cè)藛T數(shù)量,,機(jī)動(dòng)車保有量,,80%,,公路通車?yán)锍?三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆2.近十年來(lái)道路交通安全形勢(shì),30,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆3.道路交通與國(guó)外對(duì)比情況（每萬(wàn)車死亡率）,,,,,,英國(guó),日本,德國(guó),法國(guó),50,,,2.1,1.21,0.8,0.61,0.5,0.49,美國(guó),中國(guó),31,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆4.道路交通安全監(jiān)管重點(diǎn)——區(qū)域、車輛、路段,重點(diǎn)地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)據(jù)前列，占全國(guó)40%左右。重點(diǎn)車輛：長(zhǎng)途客車（臥鋪客車）、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛（簡(jiǎn)稱“兩客一?！避囕v）。重點(diǎn)路段：農(nóng)村道路、高速公路，特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路。,32,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆5.道路交通安全監(jiān)管——影響安全重要因素,運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T車輛公路,33,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆5.道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之一,,有75%以上的事故與駕駛員違章超載、超速、違章占道、違章超車、疲勞駕駛、非法載人、操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。在重特大事故中，駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致重特大事故的主要原因，占總數(shù)的90%以上。,駕駛?cè)藛T的違法行為,34,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆5.道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之二,,部分運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),一些運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度和安全管理機(jī)構(gòu)缺失，安全管理混亂；對(duì)其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的安全管理缺失，日常安全培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練培訓(xùn)流于形式；動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)；班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游包車長(zhǎng)期違法開展包車業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題。如：2014年造成44人死亡的西藏拉薩“89”特別重大道路交通事故。,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆5.道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之三,,農(nóng)村地區(qū)道路安全基礎(chǔ)薄弱,“十二五”期間，農(nóng)村道路（縣鄉(xiāng)村公路）交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重由2010年的32.3%逐年增長(zhǎng)至2015年的37.2%；農(nóng)村道路上共發(fā)生31起重大以上事故，占全國(guó)同期重大以上事故總數(shù)的33.3%，比“十一五”期間的占比（23.4%）上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。,36,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆5.道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之四,,高速公路護(hù)欄防護(hù)能力有待提高,我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到13萬(wàn)公里，近年來(lái)道路運(yùn)輸車輛大型化、重型化趨勢(shì)明顯，我國(guó)早期建成的高速公路護(hù)欄防護(hù)能力明顯不足。如：2016年云南紅河“822”和內(nèi)蒙古呼倫貝爾“924”、2014年甘肅酒泉“826”事故都是因車輛撞開中央隔離帶護(hù)欄與對(duì)向車道正常行駛的車輛相撞而導(dǎo)致的。,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,◆5.道路交通安全監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之五,,交通安全宣傳教育亟需加強(qiáng),全社會(huì)開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，交通參與者安全意識(shí)低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。,38,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,典型案例：湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故,▲事故直接原因：駕駛?cè)似隈{駛造成車輛失控，與道路中央護(hù)欄和路邊護(hù)欄發(fā)生多次碰撞，引起泄漏柴油和車輛起火?！@起事故暴露的問(wèn)題：一是客運(yùn)企業(yè)未有效落實(shí)駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度。二是有關(guān)部門日常安全監(jiān)管缺失。三是地方政府沒(méi)有牢固樹立安全發(fā)展理念。,,,,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通安全,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1.推動(dòng)嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍。,2.出臺(tái)《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》。,3.加強(qiáng)道路交通安全的頂層設(shè)計(jì)和總體部署。,4.構(gòu)建道路交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。,5.加大道路交通安全隱患排查整治力度。,6.提升營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)性能。,7.持續(xù)開展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)。,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,“十一五”、“十二五”期間，全國(guó)建筑業(yè)規(guī)模保持了高速增長(zhǎng)，同比“十五”末，“十二五”末全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了5.36倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)了1.85倍，施工面積增長(zhǎng)了3.52倍。2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值同比2015年增長(zhǎng)7.1%，施工面積同比增長(zhǎng)2.0%，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)保持在高位，2016年全國(guó)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達(dá)3806人，在各行業(yè)中僅次于道路交通。,,建筑業(yè)概況,41,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆1.近十年建筑業(yè)發(fā)展情況,,,,,(單位:萬(wàn)),(單位:萬(wàn)億),,,(單位：億平方米),,建筑工人數(shù)量,,建筑業(yè)產(chǎn)值,,,建筑施工面積,42,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆2.近十年來(lái)建筑施工安全形勢(shì),,,,43,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆3.與國(guó)外對(duì)比情況（2016年死亡人數(shù)）,,,,,,澳大利亞,英國(guó),日本,美國(guó),50,,3806,750,500,50,40,中國(guó),44,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆4.建筑施工安全監(jiān)管重點(diǎn)——地區(qū)、時(shí)段、類型,重點(diǎn)地區(qū)：江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北。重點(diǎn)時(shí)段：主要集中在每年的6月至9月。重點(diǎn)類型：高處墜落和坍塌占到總量的60%以上。特別是要加強(qiáng)橋隧、土方開挖、模板支撐體系、塔吊等環(huán)節(jié)和部位的安全監(jiān)管。,45,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆5.建筑施工安全監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之一,建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。全行業(yè)技術(shù)水平總體不高，存在大量的人工危險(xiǎn)作業(yè)；安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍有盲區(qū)，特別是農(nóng)村建房安全監(jiān)管缺乏力量。如：2015年10月30日，河南省漯河市舞陽(yáng)縣，一棟二層民房改造施工現(xiàn)場(chǎng)，二層墻體正在頂升作業(yè)時(shí)整體坍塌，造成17人死亡，23人受傷。,,建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,46,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆5.建筑施工安全監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之二,,施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂,施工現(xiàn)場(chǎng)大量存在不按專項(xiàng)施工方案施工和無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工方案施工的行為，憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工的現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，監(jiān)理及技術(shù)人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，未有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是勞務(wù)分包人員。如：2016年6月22日，河南中鋁建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生槽體頂蓋坍塌重大事故，造成13人死亡，6人受傷。,47,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆5.建筑施工安全監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之三,建筑業(yè)70%-80%左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工受教育程度較低，安全意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力，且違規(guī)違章行為普遍。如：2012年5月19日，湖南省株洲市炎陵縣龍?jiān)l(xiāng)境內(nèi)，湖南省炎汝高速公路第13合同段發(fā)生一起隧道爆炸事故，造成20人死亡、2人受傷。,,一線作業(yè)人員安全意識(shí)缺乏,48,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,◆5.建筑施工安全監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之四,,建筑市場(chǎng)不規(guī)范,建筑市場(chǎng)中違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、人員無(wú)證上崗及未履行基本建設(shè)程序等問(wèn)題依然突出，工程建設(shè)從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。,49,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工安全,,,,,,2.開展“平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)。,,1.督促、協(xié)調(diào)住建部等部門持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理。,,,3.提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力。,4.強(qiáng)化建筑從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。,,,,5.加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全工作。,50,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,◆消防重點(diǎn)單位情況,全國(guó)有消防重點(diǎn)單位37萬(wàn)家，餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所達(dá)到31萬(wàn)多家，全國(guó)共有高層建筑（住宅10層以上或高度超過(guò)24米）33萬(wàn)棟，超高層（100M以上）建筑3700多棟。城市集商住、娛樂(lè)、購(gòu)物等為一體的大型綜合建筑近2000個(gè)，大型集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)20余萬(wàn)個(gè)。這些場(chǎng)所工程復(fù)雜、人員密集，火災(zāi)隱患突出。,51,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,2016年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，亡1582人，與2015年相比，四項(xiàng)數(shù)字分別下降10.1%和16.7%。其中，較大火災(zāi)64起，同比減少4起、下降5.9%；未發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)，新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生一次亡10人以上的火災(zāi)。,◆2016年火災(zāi)事故情況,52,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,◆1.中俄美火災(zāi)事故死亡人數(shù)比較,,,中國(guó),,美國(guó),,俄羅斯,,,美國(guó),,俄羅斯,中國(guó),1517人,3940人,17223人,2113人,3468人,10548人,,,2006年,2013年,53,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,◆2.消防安全監(jiān)管重點(diǎn)——地區(qū)、場(chǎng)所,重點(diǎn)地區(qū)：從2016年火災(zāi)事故情況看，事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)總起數(shù)和死亡人數(shù)的37.31%和41.79%。重點(diǎn)場(chǎng)所：高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂(lè)、商場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所，其中,生產(chǎn)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所、賓館餐飲行業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)的33.93%、28.25%、23.36%。,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,◆3.消防安全監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題——之一,一些單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全，消防安全制度不健全、設(shè)施不到位、教育培訓(xùn)不落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，被動(dòng)應(yīng)付消防檢查，想方設(shè)法拖延規(guī)避隱患整改。,,社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí),2014年臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“114”重大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。,,55,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,◆3.消防安全監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題——之二,,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全隱患大量存在,主要表現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防安全規(guī)范，特別是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立有效的安全用電檢查制度，電氣設(shè)備和電氣線路的敷設(shè)、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，私拉亂接電氣線路，電氣設(shè)備老化，電氣火災(zāi)隱患突出。如2014年山東壽光龍?jiān)词称饭尽?1.16”重大火災(zāi)事故。,56,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,◆3.消防安全監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題——之三,,消防安全意識(shí)淡薄,社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。,57,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,典型案例：吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故,▲事故直接原因：配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒?！@起事故暴露的問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是企業(yè)違規(guī)堵塞消防通道。三是企業(yè)未組織開展過(guò)職工安全宣傳教育。四是有關(guān)管理部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失，監(jiān)督檢查不到位。,58,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防安全,,,,,2.督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全責(zé)任。,,1.督促各級(jí)公安消防部門嚴(yán)格消防審核驗(yàn)收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，推動(dòng)健全消防安全治理體系。,,,3.大力加強(qiáng)消防宣傳教育，不斷增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。,,,4.督促相關(guān)部門建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作。,59,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,◆1.近十年來(lái)水上交通安全形勢(shì),,,,,,事故起數(shù),,死亡人數(shù),,60,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,◆2.與國(guó)外對(duì)比情況（每年平均死亡人數(shù)）,,,,,加拿大,英國(guó),中國(guó),50,,800,280,34,20,美國(guó),61,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,重點(diǎn)水域：“六區(qū)一線”水域（渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域；長(zhǎng)江一線水域）。重點(diǎn)船舶：“四類重點(diǎn)船舶”（客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶）。,◆3.水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)——水域、船舶,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,◆4.影響水上交通安全的主要因素,船舶碰撞和自沉商漁船碰撞客運(yùn)船舶的監(jiān)管不到位,63,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,◆5.水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題——之一,,全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣,自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。近8年，波羅的海指數(shù)（BDI）從峰值的11771點(diǎn)斷崖式下跌至目前的1000點(diǎn)左右，眾多航運(yùn)公司難以為繼，2016年9月份韓國(guó)最大的航運(yùn)公司韓進(jìn)海運(yùn)公司破產(chǎn)。在此背景下，許多航運(yùn)公司大幅縮減安全投入，致使企業(yè)規(guī)?；驼?guī)化的水上救生演習(xí)無(wú)法正常開展，船舶航行安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期缺失或得不到及時(shí)更換、船舶最低安全配員不足、安全培訓(xùn)不到位等一系列安全隱患不斷出現(xiàn)。,64,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,◆5.水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題——之二,,從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,近年來(lái)，大量?jī)?nèi)地農(nóng)民從事水上運(yùn)輸活動(dòng)，該群體缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，不熟悉船舶關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施操作，緊急情況或惡劣環(huán)境的應(yīng)急處置能力欠缺，不能很好地履行崗位職責(zé)；部分從業(yè)人員自身安全意識(shí)淡薄，出現(xiàn)在航行中疏于瞭望，未保持安全航速、應(yīng)急操作不當(dāng)?shù)纫幌盗羞`規(guī)行為，也是導(dǎo)致水上交通安全事故發(fā)生的重要原因。,65,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,◆5.水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題——之三,,部門監(jiān)管不到位,監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為突出，致使部分航運(yùn)企業(yè)管理者和從業(yè)人員具有僥幸心理，發(fā)現(xiàn)、利用政府監(jiān)管的漏洞，在安全未得到有效保障的情況下進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，一旦發(fā)生事故即宣告破產(chǎn)，無(wú)力負(fù)擔(dān)事故損失，更有甚者選擇逃匿司法監(jiān)督；涉水監(jiān)管部門眾多，職責(zé)不明確，執(zhí)法模式、執(zhí)法尺度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異性較大，“九龍治水”現(xiàn)象仍未得到有效解決。,66,三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通安全,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1.進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。,2.以“六區(qū)一線”水域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化水上安全監(jiān)管。,3.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)（船東）安全生產(chǎn)主體責(zé)任。,4.進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。,5.充分運(yùn)用信息化手段提升安全水平。,6.加強(qiáng)事故預(yù)防、事故調(diào)查及典型事故案例分析。,67,四、借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議,（一）解決綜合監(jiān)管自身所面臨的問(wèn)題（二）把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)（三）提升綜合監(jiān)管四種能力（四）發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)推動(dòng)的雙重力量（五）聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)（六）正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系（七）積極構(gòu)建全面安全文化體系（八）基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新,68,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,,,,存在不匹配，不一致問(wèn)題,◆1.法律規(guī)定與三定職責(zé)不匹配,三定規(guī)定,法律規(guī)定,69,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,,,,部門職責(zé)不清形成盲區(qū),綜合監(jiān)管,違章違法整治分工,牽頭負(fù)責(zé)。。。。,,部門不愿主辦,70,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,責(zé)任,權(quán)力,,71,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,,安監(jiān)局,,安委辦,,,職責(zé)重疊化,72,綜合監(jiān)管定位,,,不是替部門干活,,工作思路、定位高于部門,,善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度去謀劃,73,◆2.綜合監(jiān)管定位問(wèn)題,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,1.擬定綜合性法規(guī)政策,,,,,,職責(zé)清單,,,,2.制定安全生產(chǎn)總體規(guī)劃,3.實(shí)施安全績(jī)效考核,4.組織綜合性督查檢查和巡查,5.組織開展事故調(diào)查,6.安全形勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)判評(píng)估,7.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,◆廣義綜合監(jiān)管定位,74,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,◆狹義綜合監(jiān)管定位,,,,發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，在安全生產(chǎn)宏觀上、方向性上進(jìn)行指導(dǎo)。,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。,強(qiáng)化監(jiān)督考核，用好事故調(diào)查權(quán)和工作建議權(quán)。,75,（一）解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題,（二）把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展大勢(shì),行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管將是未來(lái)安全生產(chǎn)工作的主戰(zhàn)區(qū)。,綜合監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)不適應(yīng)的矛盾將更加凸顯。,4,1,2,3,◆戰(zhàn)略上要把握,行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)高速發(fā)展，綜合監(jiān)管任務(wù)將更加繁重。,影響安全的因素將更加復(fù)雜。,76,（三）提升綜合監(jiān)管四種能力,,1、政策執(zhí)行能力,綜合監(jiān)管優(yōu)于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于“綜合”。綜合監(jiān)管是代表同級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)整體工作進(jìn)行宏觀監(jiān)管，在安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)、總體安全規(guī)劃、宏觀安全政策的制定等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，我們必須要充分利用好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)。因此，要抓好三個(gè)方面。一是要善于抓好頂層設(shè)計(jì)。二是要善于抓好政策解讀和宣傳。三是要善于抓好各項(xiàng)安全政策措施的督促落實(shí)。,77,（三）提升綜合監(jiān)管四種能力,,管理學(xué)中提出的“有效溝通的三個(gè)60%原則”，即：管理上60%的問(wèn)題是由于沒(méi)有有效溝通造成的、管理上的問(wèn)題通過(guò)有效溝通至少可以解決60%的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部60%的時(shí)間和精力要放在有效溝通上。因此，這就要求我們必須當(dāng)好“統(tǒng)領(lǐng)者”、“指揮者”的角色。一是要善于用好安委會(huì)辦公室這個(gè)平臺(tái)。二是要健全完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是要注重協(xié)調(diào)工作技巧。,2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,78,（三）提升綜合監(jiān)管四種能力,,3、數(shù)據(jù)分析能力,大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，最基本的功能就是通過(guò)對(duì)海量安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析和查找事故發(fā)生的季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律、特征，從而找出事故根源，能夠有針對(duì)性地制定預(yù)防方案，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。通過(guò)收集分析各類相關(guān)數(shù)據(jù)，來(lái)尋求安全生產(chǎn)規(guī)律，找出工作的著力點(diǎn)。一是要對(duì)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展做到心中有數(shù)。二是要對(duì)安全趨勢(shì)做到心中有數(shù)。三是要對(duì)工作著力點(diǎn)做到心中有數(shù)。,79,（三）提升綜合監(jiān)管四種能力,,4、事故調(diào)查能力,事故調(diào)查是綜合監(jiān)管最有力的抓手，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作最有力的武器。近年來(lái)我們通過(guò)事故調(diào)查，加強(qiáng)事故警示，推動(dòng)教訓(xùn)吸取，“從事故教訓(xùn)中及時(shí)找準(zhǔn)保護(hù)生命的硬措施”，推動(dòng)了很多重大政策的出臺(tái)，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)肅事故查處，也體現(xiàn)了綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，促進(jìn)了其他各項(xiàng)工作的有效開展。一是發(fā)揮好安監(jiān)部門的主導(dǎo)性。二要提高事故教訓(xùn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)力。三要發(fā)揮好事故警示教育作用。,80,事故啟示：防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接,案例分析2000年7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”,81,事故啟示：防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接,飛機(jī)超重1.8噸（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)的跑道；美國(guó)大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國(guó)航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒(méi)有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道；左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄；,82,事故啟示：防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接,而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火；此時(shí)飛機(jī)尚未離開跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長(zhǎng)；機(jī)長(zhǎng)未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過(guò)折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機(jī)超重，2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機(jī)失控墜毀。,83,西方管理實(shí)踐給我們帶來(lái)？,墨菲定律馬太效應(yīng)手表定律不值得定律向上爬原理零和游戲原理華盛頓合作規(guī)律酒與污水定律水桶定律蘑菇管理剃刀原理二八法則,84,（四）充分發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)推動(dòng)的雙重力量,,政府和市場(chǎng)二元化改革,政府監(jiān)管和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合是被工業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家證實(shí)了的最有效的監(jiān)管模式。我國(guó)也應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管的局限性，在監(jiān)管中注重對(duì)接合作，從強(qiáng)制執(zhí)法模式向主動(dòng)提供信息和服務(wù)的柔性執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。主要從勞動(dòng)力市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、信息服務(wù)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)等入手。,85,（五）聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),,解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的短板,1、推動(dòng)政府層面設(shè)計(jì)生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺位問(wèn)題；2、建立督查清單：法定代表人及高管、違法違規(guī)、企業(yè)安全制度、企業(yè)安全投入、企業(yè)戰(zhàn)略與文化、安全誠(chéng)信、隱患主動(dòng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控與識(shí)別、應(yīng)急演練、科技支撐、管理流程、全員安全意識(shí)、責(zé)任狀覆蓋面等；3、建立提醒約談制度；4、定期不定期抽查；5、對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)宣貫。,86,（六）正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系,,定位、管理、服務(wù),1、法律位階；2、職責(zé)定位：不越位、不錯(cuò)位、不缺位；3、監(jiān)管對(duì)象；4、綜合部門與相關(guān)部門；5、方法手段；6、適度參與聯(lián)合執(zhí)法；7、主動(dòng)推動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)溝通；8、搭建平臺(tái)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。,87,（七）積極構(gòu)建全面安全文化體系,,安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂，它能夠引導(dǎo)從業(yè)人員忠實(shí)履行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺、自信、自如的完成各類安全生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。安全文化體系要涵蓋：安全價(jià)值觀安全態(tài)度安全道德安全行為規(guī)范安全主動(dòng)報(bào)告制度安全文化功能性：激勵(lì)性、凝聚性、導(dǎo)向性、規(guī)范性,安全監(jiān)管文化系統(tǒng),企業(yè)安全文化系統(tǒng),國(guó)民安全教育體系,88,（八）基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新,,詳見成都講義,領(lǐng)導(dǎo)柔性，是組織的領(lǐng)導(dǎo)者憑借其所具備的知識(shí)和能力，通過(guò)靈活地調(diào)整目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)行為以適應(yīng)不確定環(huán)境的能力，表現(xiàn)為靈活性和韌性。柔性領(lǐng)導(dǎo)，柔性領(lǐng)導(dǎo)是指在研究人們心理和行為的基礎(chǔ)上，依靠領(lǐng)導(dǎo)者的非權(quán)力影響力，采取非強(qiáng)制命令的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說(shuō)服力，使其自覺服從和認(rèn)同，從而把組織意志變?yōu)槿藗冏杂X的行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)行為。柔性領(lǐng)導(dǎo)者，是一群在快速變化與混沌的環(huán)境中具備高度適應(yīng)能力和創(chuàng)新精神，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和愿景而不懈努力的凝聚者和革新者。,89,,,,,,,,,,提升現(xiàn)代柔性領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)術(shù)（九術(shù)）,決策術(shù),,用人術(shù),,授權(quán)術(shù),,協(xié)調(diào)術(shù),,溝通術(shù),,激勵(lì)術(shù),,講話術(shù),,開會(huì)術(shù),,我形術(shù),,（八）基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新,90,1、原點(diǎn)思維，管理三個(gè)階段：經(jīng)驗(yàn)、制度、文化2、剛性+柔性，一陽(yáng)一陰謂之道，二司、二處等工作著力點(diǎn)？剛性推動(dòng)？3、管理溝通的3個(gè)60%4、每個(gè)人都要學(xué)點(diǎn)管理，危機(jī)管理與應(yīng)急管理5、十角色理論6、思維1,2,37、領(lǐng)導(dǎo)三理論：性格、行為、權(quán)變8、決策要規(guī)避兩種現(xiàn)象：克里丹、霍布森；什么時(shí)候做決策合適：情緒適中9、瞄準(zhǔn)了就開槍的方法論：把問(wèn)題找準(zhǔn)、把方法搞對(duì)、把方案做實(shí)、把執(zhí)行做快10、點(diǎn)、線、面、網(wǎng)思維；打開思維空間11、對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)：公共關(guān)系、危機(jī)管理很重要12、安全管理：人、機(jī)、環(huán)、制度、技術(shù)、文化13、激勵(lì)：激勵(lì)自己、激勵(lì)智力、激勵(lì)團(tuán)隊(duì)、激勵(lì)上級(jí)14、管理大道相通15、安全是天大的事,（八）基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新,91,謝,謝,大,家,~,