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城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展策略［摘要］城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r很不理想，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。安徽省應(yīng)主動(dòng)從城鄉(xiāng)一體化視角來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在理念、內(nèi)容、主體素質(zhì)、環(huán)境和考核保障方面的對(duì)接、融合、互動(dòng)與協(xié)同整合發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育共同體的構(gòu)建提供有力支持?；A(chǔ)教育作為安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，這些年得到了很大的發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，極大影響了城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的研究，往往是側(cè)重教育而教育，忽略了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求及其對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育功能發(fā)揮的強(qiáng)大推動(dòng)作用［1 ］。因此，從城鄉(xiāng)一體化視角研討安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展具有一定的學(xué)術(shù)意義與現(xiàn)實(shí)意義。筆者擬在詮釋城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因，并提出城鄉(xiāng)一體化視角下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的措施。一、城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)一體化作為我國(guó)城鎮(zhèn)化與新村建設(shè)戰(zhàn)略中的重要措施，要求城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、教育以及其他服務(wù)要注重協(xié)同整合發(fā)展，注重各類資源的配置激活、資源統(tǒng)籌開發(fā)使用［2 ］?；A(chǔ)教育是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同整合均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，能夠極大推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展具有很強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)性。(一 )城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的內(nèi)涵與功能城鄉(xiāng)一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。城鄉(xiāng)一體化包括城市與鄉(xiāng)村的教育一體化、衛(wèi)生服務(wù)一體化、養(yǎng)老一體化、公共服務(wù)一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、環(huán)境建設(shè)一體化等。城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教育的協(xié)同整合發(fā)展有著重要的推進(jìn)作用。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜且周期很長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，其內(nèi)涵十分豐富，包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的理念、教學(xué)、師資、保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)同整合發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展，不僅能夠提升鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平和能力，更能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)同整合的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置，反過(guò)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。(二 )城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的價(jià)值訴求與發(fā)展趨勢(shì)，二者的關(guān)系是相輔相成的。首先，城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障體系的一體化，這就給城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，借助城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇，城鄉(xiāng)教育協(xié)同整合能夠獲得更多政策、經(jīng)濟(jì)上的支持，大大提升了其發(fā)展效率。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)涉及到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨組織建設(shè)的系統(tǒng)工程，其中基礎(chǔ)教育的整合與發(fā)展就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分之一，城市基礎(chǔ)教育的協(xié)同整合發(fā)展，對(duì)消滅教育不公平、提升教育質(zhì)量有著重要作用，這同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，它會(huì)為我國(guó)人才培養(yǎng)提供根本保障，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)有著極其深遠(yuǎn)的影響。二、安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因環(huán)視目前安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，整體上看比以前有了很大進(jìn)步，尤其是在財(cái)政投入與教育質(zhì)量方面有了很大的提升，但是在協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在諸多的問(wèn)題，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不相適應(yīng)［3］，也影響了安徽省城市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的一體化發(fā)展，更是影響了安徽省城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的建設(shè)。(一 )教育內(nèi)容與活動(dòng)的協(xié)同整合不足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵與核心就是教育內(nèi)容與教育活動(dòng)的對(duì)接，城鄉(xiāng)地區(qū)應(yīng)該高度重視并落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容基本上相同，在教材、教學(xué)計(jì)劃等方面基本統(tǒng)一，但在具體的實(shí)施方面還存在著較大差距。城市學(xué)校擁有更優(yōu)秀的師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施，一些最新的教育理念和教學(xué)方式就得以實(shí)施，如翻轉(zhuǎn)課堂、智慧課堂等。而鄉(xiāng)村學(xué)校由于基礎(chǔ)設(shè)施、師資、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的匱乏，在教學(xué)方法的設(shè)計(jì)上就較為單一，這實(shí)際上拉大了城鄉(xiāng)在教學(xué)這一環(huán)節(jié)的差距，影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的效果。(二 )教育保障體系方面的整合不足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展需要教育保障體系與發(fā)展措施相匹配。但現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育保障體系遠(yuǎn)不如城市的教育保障體系完善。首先，城市辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一般由政府支付，而鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)籌集，資金較為短缺，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育地位的不平等。其次，在鄉(xiāng)村的部分民辦學(xué)校，學(xué)生無(wú)法享受“兩免一補(bǔ)”政策，這加大了鄉(xiāng)村家庭在教育方面的支出，在本身經(jīng)濟(jì)水平就落后于城市的情況下，這一現(xiàn)象更是加劇了教育的不平衡。此外，在教師編制、教師待遇方面，鄉(xiāng)村學(xué)校教師也落后于城市教師。這些情況都嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實(shí)施，使得政策無(wú)法落到實(shí)處。(三 )教育主體配置的協(xié)同整合不足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展，需要城鄉(xiāng)教育隊(duì)伍配置、建設(shè)的協(xié)同互動(dòng)，這是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育整合協(xié)同的核心要件。但是，現(xiàn)實(shí)的情形是，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育隊(duì)伍從學(xué)歷、教學(xué)能力、教育理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，都要落后于城市地區(qū)的基礎(chǔ)教師隊(duì)伍。盡管在很多地區(qū)也在開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的交叉服務(wù)，但還沒(méi)有從根本上解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍均衡配置問(wèn)題;城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍缺乏流動(dòng)，師生比嚴(yán)重失衡，混班教學(xué)情況普遍，嚴(yán)重影響學(xué)生身心發(fā)展。這在一定程度上制約了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的協(xié)同整合發(fā)展，也反映出兩個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)教育在教師隊(duì)伍層面協(xié)同合作的不足。(四 )基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)同整合不足城鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施總體要優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。首先，在教學(xué)設(shè)備方面，城鎮(zhèn)學(xué)校基本上已實(shí)現(xiàn)了信息化教學(xué)設(shè)備的全覆蓋，且已經(jīng)向智能學(xué)校發(fā)展，而 2017 年安徽鄉(xiāng)村小學(xué)雖然實(shí)現(xiàn)了在線課堂的全覆蓋，但其功能和表現(xiàn)形式還較為單一。其次，生活設(shè)施方面，城鎮(zhèn)學(xué)校的食堂、監(jiān)控設(shè)備、安保設(shè)施等配置已達(dá)到了全覆蓋，而鄉(xiāng)村學(xué)校則大打折扣?；A(chǔ)設(shè)施的不平衡，不僅會(huì)影響教學(xué)資源的發(fā)揮和利用，同時(shí)也不利于鄉(xiāng)村學(xué)生的身心健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的效率。三、城鄉(xiāng)一體化視角下安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的策略針對(duì)安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)，安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，遵循基礎(chǔ)教育發(fā)展的空間布局規(guī)律，從教育內(nèi)容、活動(dòng)、方式、保障條件、基礎(chǔ)設(shè)施與教師隊(duì)伍的建設(shè)上協(xié)同互動(dòng)、融合整合考慮，以此方能助推城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的順利建設(shè)［4 ］。(一 )牢固樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展理念安徽省應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化對(duì)基礎(chǔ)教育理念的要求，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展的理念體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展可持續(xù)運(yùn)行:首先，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，善于補(bǔ)觀念之短，突出育人為本，敢于改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn);其次，要堅(jiān)持全面發(fā)展的理念，不能只注重教育內(nèi)容和師資力量等方面的協(xié)同發(fā)展，要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，善于補(bǔ)德育之短，給予學(xué)生足夠的關(guān)懷與尊重，幫助其梳理良好的人格;再次，要堅(jiān)持開放多樣的理念，補(bǔ)足制度之短，堅(jiān)持深化改革和依法執(zhí)教“雙管齊下”，建立科學(xué)有效的教育治理體系，加大對(duì)民辦學(xué)校的支持力度，制定差異化的扶持政策。(二 )加強(qiáng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育內(nèi)容、教育活動(dòng)的統(tǒng)一按照城鄉(xiāng)一體化對(duì)基礎(chǔ)教育活動(dòng)與內(nèi)容的要求，不斷推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)接觸教育內(nèi)容、教育活動(dòng)的協(xié)同整合發(fā)展。首先，要促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的信息化水平，提升鄉(xiāng)村教師的信息化掌握能力，借助信息技術(shù)搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村的學(xué)生也能夠享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。其次，促進(jìn)先進(jìn)教學(xué)理念的推廣和實(shí)踐，讓鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校建立互聯(lián)互動(dòng)關(guān)系，設(shè)立教學(xué)試點(diǎn)，并指派城市學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校開展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。再次，完善縣域內(nèi)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容等相關(guān)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教學(xué)的自我完善以及政府教育治理水平的提升。(三 )完善基礎(chǔ)教育保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)保障政策全覆蓋按照城鄉(xiāng)一體化對(duì)基礎(chǔ)教育形式與保障條件的要求，推動(dòng)安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方式與保障的協(xié)同整合。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在教育形式上的相互學(xué)習(xí)、在教育保障條件上的相互利用與相互補(bǔ)充，以此不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在教育形式與教育保障條件上的協(xié)同整合水平，助力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育形式與保障條件的現(xiàn)代化發(fā)展。(四 )有效引導(dǎo)師資流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置按照城鄉(xiāng)一體化對(duì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，不斷推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育主體配置的協(xié)同整合。從教師數(shù)量、質(zhì)量的建設(shè)上適當(dāng)傾斜于鄉(xiāng)村地區(qū)，至少應(yīng)該做到城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的均衡化發(fā)展;同時(shí)，在既有的交流基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍配置的協(xié)同、相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充的協(xié)同機(jī)制，以此不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在教師隊(duì)伍建設(shè)上的協(xié)同整合水平。(五)加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的協(xié)同整合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜且周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，它需要黨和政府、學(xué)校以及家庭的共同努力。城鄉(xiāng)一體化為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)同整合發(fā)展提供了相對(duì)充足的、保證城鄉(xiāng)教育一體化順利實(shí)現(xiàn)的條件保障，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育只有更深入地在教學(xué)、師資、基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系和發(fā)展理念上整合和協(xié)調(diào)，才能夠逐步消除城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)教育上的不平衡，為我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)和教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。四、結(jié)語(yǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的協(xié)同整合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，需要學(xué)校、學(xué)生、國(guó)家與城鄉(xiāng)地區(qū)的共同努力，需要從不同視角去探索創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的主旋律，安徽省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)探索出了很好的思路與發(fā)展啟示［5 ］。目前重要的是，安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)應(yīng)該主動(dòng)把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，注重兩區(qū)域之間基礎(chǔ)教育的理念、內(nèi)容、師資隊(duì)伍、活動(dòng)的整合協(xié)同發(fā)展，力求不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的整體水平與質(zhì)量，助推城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育命運(yùn)共同體的成功建設(shè)。