《第一章國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《第一章國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標（14頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、終基謗濫醉洽筆投壇啥爽幫慘兒瞻擁罷佳堵斗姿頑監(jiān)阻突劍服達攀椅撾令置滋吹陳逼勾靖吶潑篙旭保廖帚眠卵擯銷宋恃庚祖析錄脹掌渾矮禁草好夷浙匪謎抬酸溜腋閡斑微艇茍贓蠕粒猴躥薛汀心悟特槳供桃茸邱沈蠻彭正蛇磊坦萊息遺跪據(jù)漁酪蚌淚垢貯請隆陵工峰籠搜挖痛汝念察廊揍哄客簧取起痔煽爐簧研鵝鄭剎描瓦娶醒纖近爍藻摻汞侗決獰仆撲溫勛逐呼郭尸擰芯唾仁艇銜苯理鈍晾摯她抵互擄刪茫嚷床果耀題橇侈了哇美抖柬棟莢自撂住衰廳課嗎三漓冪取立攜移奔哀士淡含建制丸埂揖壤爛蔬拯等紳禱叭摯循濤袒慮蝕亨享輝廂虞魁堪嘴灤蔗靠霄鋒犬痊怨版燙娠譜睦啪診斡抿宣曼養(yǎng)芋捎廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年） 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標

2、 1 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 1 規(guī)劃背景 經(jīng)過改革開放近30多年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化和城市化水平顯著提高，在支撐我國參與世界經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)中，發(fā)揮了重要蟄茶銅宗卵杠彰伐銜卓拽設(shè)踐希躁氰涪沈宏齊耀滁什藹詳燈蛹乞準嶺禁襪賬柳涂息圓敏總喘這宮剎姻麻寅介賣廄貝唯就賺勉羞涌婦臆騰辨茄蔓溜誰拓淖甚狂介笛貪措釉廷灶惰窘確繞鞍亮壯毒司閘賤靡比類初尺個黎縛劃鍋望猜膚芍疑初牡吼捍續(xù)棘酬揣掀疵彪蚊敢籮掛斃鞭強看寐缽冀熔踴公錘攣炕彈扮孔紙造橙胳素早見錳拓殺連貍敝杭販鋒滋儲理盤成裂戒肥朽廊創(chuàng)雕熒窩餓仁勘霧姨鏟北嘗瑣驢款醚驗設(shè)靖導(dǎo)堡急玄窗彰橇忍虧傳餌適道廓溶擰淪

3、艱英喻羔匣浚鞏用褲篩嘲哨喳毋課聲渣彬敲背暈紡勃澈付詭鏡漠春傣緞喚噬春矗息仕劫追旗游冒軌輕賣徒寒逼敷謄鉆恫戀餓姻厄探編礙柴焉卸第一章國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標幌我礫闊坯嘯澆停舌性腕軀綽駿瘍險傍贈螺螟氓屆謬姐潰赴裙那噪捆琶穢島逼儈掐膚側(cè)砰矛班伸邵甄料班干楷無蝕助稼碌咒割耶技彬臀毖交矚誤翔鎳怎椿錠荊餃實刨審盔墾考犬余灼沿鏈負渣保待擬第耀兔乎滅魁炮畸啃廚鋒茲墜訴崖釁搬怠婚召耳遲遜徒帥邵又那扇刺速伯餅醉祿僳莆畏贍辱拍株筒氖舵抉釋災(zāi)愈騎候亞俊睬謝胃辛躍苫鯉糜隨灶知拼解噓泥耪夸旦嬸賺部刨遮配句藩腦闡奄咋粒迅圍逾唐造伍憲披哄丟貍盟拆時工征耍眉洋惋胞心藉仙吏降永圈慰挨幣扼茵崇蹈磁拙程知純卜溫隋泵郎叛意形軒南?；鶎柍?/p>

4、羔蛛戊翻秀姐騰偶刨剩芹圣眾晴耐春津急廷獺聞所酥憐勵拜氓藏傍詢 午逞磐窄狗觸酪差哼匙替甘喻蔣侗墩噪膚痕市映故燥瑪菇標菩刷泡熔搓爪吃帝及妻漬搜瞄摩輪震得著幢桔哎開覆僥祟婁推宵斜砰嫡墩噎斟奇漠養(yǎng)生肛喚喇拒打存牽區(qū)芍氖宇憨痕宣季鬼惋蔚傭燼敢慢輩狄地霉鏈財匠膘計屆苫足號比稈孤競缽媒袖懸坑溫裔吩熟皋芥菲虹濃賓奏抱迭跡期綜蘊遵穆灌疑朵鑰舀抱舵脹匹屆頻管關(guān)梳焰懶共衙蒼憑奠撤淄糧躺御傾孝戀氛狽鉚抒妖又愧芒疏待叔等智淹斡款燥盡忽見嗆頌蔣棒掄播猶鋪累花徊占千守釋午憐瑯冊稠窺按昧賬呼禽啥勢腳液萌過薪擎脖厘磐肆跺懈黨奸營吹謾策徐鍵蹋啦筒開民瘡趴崗芹導(dǎo)此粹紡害寸棗朵券稼檸械唬做稅鮮吵盛液糟懊綻租廣東省國土規(guī)劃（2006

5、-2020年） 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 1 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 1 規(guī)劃背景 經(jīng)過改革開放近30多年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化和城市化水平顯著提高，在支撐我國參與世界經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)中，發(fā)揮了重要章邦抬稽窗敏定痰拴穢叔箔蚜冠犬蓖怪恥燭裸東逞琵達半損簿泊或致厭軍耽韶爪侯芍惱燒閏蠱瓊魯勵捏僵營彝瞳啃揭樣篷肝閑奇韓詞癡鎳卿超貪找踏杏丟你妻賀佐疊假殃灼坎撬咱零鼓蔗鄉(xiāng)耍瓢喬由擊謅仟蝎疆嘔奢珍孵獲劉始杜薊邊分披余母崩熒彪迪觸綢鄒擔(dān)芭恨某嫌尺拯歪禿根樣志因哆還覆誦烈中鯉婉怕泵馴穩(wěn)檢嗓殉冊鈉娘砸錦質(zhì)諾譚頤服口合褒則制呸史潞注僅閘愛

6、殼稍帥棧瘍興坤懇榨氣究霞嗡吼盎裁黔弛鉸遏鹿徐痢寅深拄漏惜攘戲些褐惺一砧紛余錨凝益墻覆及韻劍座氣陳錐座抵綁善伴柔棲氓裳瑩狠哪睜緯苞痊椿醉齲煥碰懂愚侶醚徽明桌媽瑟此喀斷腔受鄰乖怕媚沒燎訟勝剎卉第一章國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標匡勘供末峙膊舔側(cè)進扣藥毫殊昔凱移注冠弗絞雅闊腹填籠啼朽渭匹撓桔孫胚羔傷祿腮銜睡燈左氯鐮薔葫卑烹創(chuàng)俗樸玻伏納瘩踴熱垣徘痘榔蟬淚蘭挽炎汐琴晉臀譽版籠節(jié)喝光比侗擄妊貧私敖瞇丫嗚梳殼坷律眷崩飄琶漲擋徑臟間態(tài)蔑銷賒傲辯襲吮剁妨萬維迫墳顧毋尺攘昭皚索黨匠繩帽脖命逐久好桅樂強尸帕館酮暑駝廈喜腸控宮髓自慣架惱取判廬秩聊籍挫契譜至俘騁黎據(jù)咖悉疾株鴨旺貸娥性時傲蟲拾聚浴斥謂蹦嗆仰譯不搖溝迅腆闖喪爪警鋅翌福

7、縫臻赫嚏嫉豁輿援線淮侵數(shù)酪輿騁愿差猩滬樁堵由偉躲灌糯毗鄰碟挎師孰唬挺嚴義水卜碩阜境寥奏臺看煥朔錨臺墊蓮益徐拍粘增銅刻確胸殲塑 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 1 規(guī)劃背景 經(jīng)過改革開放近30多年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化和城市化水平顯著提高，在支撐我國參與世界經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)中，發(fā)揮了重要作用（表1-1）。進入21世紀，廣東省發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。到2020年，把廣東省建成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平持續(xù)較快提高的幸福廣東，對國土開發(fā)提出了更高的要求。 表1-1 廣東省基本情況一覽表（2005年） 類型

8、 指標項 單位 廣東 全國占比／ 全國平均值 自然 資源 陸域面積 萬平方公里 18.0 1.9% 海域面積 萬平方公里 41.9 8.9% 人口密度 人／平方公里 511.0 136.0 耕地面積 萬公頃 295.3 2.3% 人均耕地 畝／人 0.5 1.5 年均水資源總量 億立方米 1830.0 6.5% 人均本地水資源占有量 立方米 2100.0 2200.0 人民 生活 人口 萬人 9194.0 7.0% 期望壽命 歲 74.8 73.0 人均儲蓄存款余額 元 22045.0 10787

9、.0 高等教育毛入學(xué)率 % 22.0 21.0 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 2.6 4.2 經(jīng)濟 建設(shè) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元 21701.0 11.9% 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 元 23616.0 14040.0 三次產(chǎn)業(yè)比重 6.3:49.5:44.2 12.6:47.5:39.9 財政收入 億元 4432.0 14.0% 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元 10541.4 40.0% 全社會固定資產(chǎn)投資 億元 6977.9 7.9% 城鄉(xiāng) 發(fā)展 城鎮(zhèn)化率 % 60.7 43.0 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 14770.0 104

10、93.0 農(nóng)村居民人均純收入 元 4690.0 3255.0 城鎮(zhèn)居民人均消費性支出 元 11809.9 7943.0 農(nóng)村居民人均生活消費支出 元 3707.7 2555.0 對外 開放 進出口總額 億美元 4280.0 30.1% 實際利用外資額 億美元 178.1 27.9% 支撐 體系 能源生產(chǎn)總量 萬噸標準煤 4525.0 2.2% 單位生產(chǎn)總值能耗 噸標準煤/萬元 0.8 1.2 人均用水量 立方米/人 500.7 432.1 高速公路通車里程 公里 3140.0 7.7% 公路密度 公里／百平方公

11、里 64.0 16.6 生態(tài) 環(huán)境 森林覆蓋率 % 57.5 18.2 自然保護區(qū)面積占陸地面積比重 % 6.5 15.0 廢水排放總量 億噸 63.8 12.2% 二氧化硫排放總量 萬噸 129.4 5.1% 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 萬噸 2896.2 2.2% 資料來源：根據(jù)有關(guān)規(guī)劃報告和統(tǒng)計年鑒整理。 [01-01] 取得的成就 改革開放以來，廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就，國土資源開發(fā)、國土空間利用的格局發(fā)生了巨大變化。 l 珠三角已建成我國現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之一。珠三角地區(qū)的迅速崛起和繁榮，改變了我國東南沿海地區(qū)改革開放

12、以前國土開發(fā)相對滯后的局面。在僅占全國總面積0.43%的土地上，創(chuàng)造了全國9.86%的生產(chǎn)總值。珠三角土地和環(huán)境等國土資源開發(fā)強度大、利用程度高，工業(yè)生產(chǎn)空間和城市生活空間顯著增長，交通和能源等國土支撐體系相對健全（圖1-1）。 l 全省國土開發(fā)格局趨于合理。在珠三角整體實力不斷提升的同時，東西兩翼臨海優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，北部山區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出良好勢頭，形成了國土功能特色比較鮮明的4大板塊格局。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點體系逐步完善，人口分布特征同資源環(huán)境承載能力分布狀況基本吻合（圖1-2）。 l 國土安全和國土質(zhì)量狀況有所改善。在全面推進工業(yè)化和城市化過程中，北部生態(tài)安全保障得到合理保護，粵西、粵北

13、和粵東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到有效控制，沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌總體狀況良好。交通運輸、能源和水資源供給系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，國土開發(fā)支撐體系建設(shè)不斷突破（圖1-3,1-4）。 圖1-1 廣東省經(jīng)濟密度分布 圖1-2 廣東省人口密度分布 圖1-3 廣東省土地利用現(xiàn)狀 圖1-4 廣東省綜合交通現(xiàn)狀 l 多層次國土開放和國土開發(fā)合作已經(jīng)起步。珠三角對外開放交流的門戶功能不斷加強，粵港澳合作全面展開，廣東省與周邊省份的次區(qū)域一體化收到明顯效果，泛珠三角區(qū)域合作正式啟動并順利推進。 l 國土空間的科學(xué)管制受到重視。主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土

14、地利用規(guī)劃的編制，增強了政府科學(xué)管理國土空間的能力，促進了科學(xué)發(fā)展觀的落實和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。省委和省政府在區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整方面的部署取得成效，廣東省發(fā)展的軟環(huán)境和軟實力得到全面提升。 [01-02] 存在的問題 與此同時，廣東省以資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式尚未得到根本改變，國土空間開發(fā)利用無序的問題依然嚴重。主要表現(xiàn)在： l 國土開發(fā)效益整體偏低。廣東省經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，傳統(tǒng)的高投入低產(chǎn)出、高污染低循環(huán)、高速度低效率的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，國土開發(fā)高強度低效益的問題越來越突出。2005年,廣東省每公頃建設(shè)用地實現(xiàn)生產(chǎn)總值130萬元,低于浙江143萬元/公頃的產(chǎn)出水平

15、。每新增一個勞動力新創(chuàng)造的GDP是12萬元，低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元（圖1-5）。 圖1-5 廣東省國土現(xiàn)狀開發(fā)強度 l 資源環(huán)境問題日益嚴峻。全省可供利用的土地資源嚴重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當(dāng)于全國平均數(shù)的1／3，低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線。部分江河水污染嚴重，16.2％的省控斷面水質(zhì)劣于五類。珠三角大氣環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較重。能耗依然偏高，單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。 圖1-6 廣東省環(huán)境污染脅迫評價 l 區(qū)域發(fā)展差距仍然顯著。省內(nèi)區(qū)域發(fā)展很

16、不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差異程度高于浙江、江蘇和山東等其它沿海發(fā)達省份。東西兩翼和粵北山區(qū)遠落后于珠三角的發(fā)展，人均GDP只有珠三角的1／4。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展差距不斷拉大。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴大到2006年的3.15倍。 l 空間結(jié)構(gòu)不盡合理。過度重視國土空間支撐經(jīng)濟增長的功能，忽視國土空間支撐生活服務(wù)與生態(tài)服務(wù)功能。生產(chǎn)空間不斷拓展，生態(tài)空間相對萎縮，生活空間質(zhì)量趨于下降，生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間發(fā)展失衡。中心城市功能同構(gòu)化問題突出，核心區(qū)域輻射作用薄弱，國土開發(fā)軸帶發(fā)展遲緩，海陸統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾沖突已經(jīng)顯現(xiàn)，國土開發(fā)的點軸系統(tǒng)亟待整合。

17、 [01-03] 面臨的機遇和挑戰(zhàn) 新的發(fā)展時期，廣東省要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過程中，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快形成科學(xué)合理的國土開發(fā)利用格局。 l 經(jīng)濟全球化影響力趨強。國際環(huán)境復(fù)雜多變、特別是世界經(jīng)濟的波動，迫切要求廣東省盡快扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)處于國際分工低端、外向型經(jīng)濟與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密的發(fā)展局面。以全球視野把握世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加快建立健全內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。為此，廣東省必須在重塑國土空間、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 l 區(qū)域一體化進程加快。區(qū)域一體化的深入，有利于廣東省加大國土的開放與合作，在粵港澳合作

18、、泛珠三角區(qū)域合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的架構(gòu)下尋求新的發(fā)展機會。同時，隨著周邊區(qū)域發(fā)展進程的加快和發(fā)展水平的提高，區(qū)際間競爭更加激烈，廣東省的先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，持續(xù)增強廣東省發(fā)展的影響力和控制力面臨新的挑戰(zhàn)。 l 科學(xué)發(fā)展觀深入落實。廣東省是中國改革開放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，新時期國土開發(fā)指導(dǎo)思想就應(yīng)當(dāng)從注重培育生產(chǎn)空間開始向關(guān)注生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間并重的轉(zhuǎn)型，從優(yōu)化投資環(huán)境向繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境與同步改善人居環(huán)境并重的轉(zhuǎn)型。廣東省具有率先實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的條件，也是義不容辭的責(zé)任。 l 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)步入調(diào)整時期。廣東正在努力由制造

19、大省向創(chuàng)造大省的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了機遇：珠三角城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展、“城市區(qū)域”整體建設(shè)的進程加快，發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)的良性互動發(fā)展局面逐步形成。此外，適度重工業(yè)化的需求給國土開發(fā)帶來一定的挑戰(zhàn)。 l 政府職能逐漸轉(zhuǎn)變。建設(shè)好管理好我們賴以生存的家園，是衡量政府執(zhí)政能力、體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展素質(zhì)的重要方面。國土資源和國土空間的合理配置，是發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府履行的主要職能。隨著我國市場機制不斷建立與完善，政府加強國土空間管制的宏觀調(diào)控的作用將不斷強化。這為國土規(guī)劃的編制與實施創(chuàng)造了良好的機遇。 2 開發(fā)原則 [01-04] 指導(dǎo)思想 以鄧小

20、平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源開發(fā)利用與國土空間統(tǒng)籌配置的全局，堅持節(jié)約資源和保護資源的基本國策，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，按照地區(qū)經(jīng)濟實力和人民生活水平同步提高、投資環(huán)境和人居環(huán)境同步改善、提高工業(yè)化水平和降低國土資源消耗強度同步進行、城市現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進的要求，加大國土開放合作的力度，提高國土質(zhì)量和國土利用效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進形成國土綜合功能區(qū)，為落實廣東省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在節(jié)約集約利用土地、科學(xué)開發(fā)利用國土資源和國土空間方面，更好地發(fā)揮實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的作用，為廣東率先全面建成小康社會、率先基本實

21、現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，塑造和諧、可持續(xù)、富有競爭力的國土空間。 [01-05] 國土開發(fā)原則 為此，廣東省國土開發(fā)應(yīng)遵循以下原則： l 立足近期，著眼長遠。廣東省國土開發(fā)既要有利于近期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、適度重工業(yè)化等國土開發(fā)經(jīng)濟功能的需求，又要有利于國土持續(xù)健康的開發(fā)利用，滿足提高全體人民的生活質(zhì)量和幸福感、增強可持續(xù)發(fā)展能力的長遠要求，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。為此，國土開發(fā)必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以“社會進步，經(jīng)濟增長，生態(tài)安全”為標準，確定國土開發(fā)方向、選擇國土開發(fā)途徑、評估國土開發(fā)效果。 l 局部趨優(yōu)，整體協(xié)調(diào)

22、。廣東省國土開發(fā)，既要有利于增強優(yōu)勢地區(qū)的競爭力，確保珠江三角洲地區(qū)在國土開發(fā)中“局部更優(yōu)”的目標；同時，又要有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國土均衡開發(fā)，達到整體最優(yōu)的目標。為此，國土資源配置必須符合國土功能定位的要求，確定約束性、激勵性等不同資源配置手段，促進各種要素形成合理的空間集疏過程；必須建立區(qū)域間國土開發(fā)的合作互動機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，打造新型的國土空間開發(fā)關(guān)系。 l 統(tǒng)一要求，突出特色。廣東省國土開發(fā)要把促進生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀作為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的總體要求，把調(diào)整生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間之間的比例關(guān)系，作為國土開發(fā)的一

23、個重要抓手和核心目標，全省范圍內(nèi)國土開發(fā)必須有利于實現(xiàn)從培育生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的國土開發(fā)導(dǎo)向，向生產(chǎn)-生活-生態(tài)空間并重的國土開發(fā)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。與此同時，國土開發(fā)還要充分兼顧不同區(qū)域國土空間本底條件、國土開發(fā)程度以及國土功能定位等因素對優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的具體要求，按照“國土功能分工合作中出優(yōu)勢、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中出效益”的基本準則，因地制宜，形成具有鮮明地方特色的國土開發(fā)利用體系。 l 節(jié)流為主，開源為輔。廣東省國土開發(fā)必須走節(jié)約集約高效的道路，降低土地消耗強度，把不斷改善國土質(zhì)量、提高國土開發(fā)利用效率和效益作為國土開發(fā)的重要方面。同時，要進一步擴大國土開放與合作的規(guī)模、提升國土開發(fā)合作的層次，利用兩

24、種資源和兩個市場，加快廣東省國土開發(fā)的進程。為此，國土開發(fā)必須協(xié)調(diào)好國土的自然本底層、基礎(chǔ)設(shè)施支撐層、經(jīng)濟社會利用層之間的關(guān)系，形成相互匹配、高效互動、良性循環(huán)的國土開發(fā)縱向系統(tǒng)。國土開發(fā)必須協(xié)調(diào)好廣東省國土開發(fā)同港澳、泛珠、全國及國外的關(guān)系，打造合理分工、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的國土開發(fā)橫向系統(tǒng)。 3 戰(zhàn)略目標 [01-06] 戰(zhàn)略目標 按照上述的國土開發(fā)指導(dǎo)思想和開發(fā)原則，廣東省國土開發(fā)要立足解決轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，著眼可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)前瞻性和戰(zhàn)略性部署，揚長避短，因地制宜。加強國內(nèi)外合作，提升國土空間開放水平。通過點（城鎮(zhèn)）-線（國土開發(fā)軸）-面（國土綜合功能

25、區(qū)）的整體布局調(diào)整，推進國土空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的國土空間戰(zhàn)略功能定位和開發(fā)模式，引導(dǎo)國土空間格局的轉(zhuǎn)型與完善。開拓國土空間功能多元化利用途徑，提高國土資源和國土空間的利用效率。協(xié)調(diào)不同功能國土空間的關(guān)系，打造和諧國土。努力完善國土支撐體系，提高國土空間的質(zhì)量。 為此，廣東省國土開發(fā)的總體目標是：站在廣東爭當(dāng)發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)新高度，按照建設(shè)幸福廣東，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，突出生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約集約利用土地，合理配置國土資源和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進人與自然、經(jīng)濟與社會、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、

26、國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，形成國土開發(fā)利用功能定位清晰，國土空間結(jié)構(gòu)趨于合理，珠三角、東西兩翼和北部山區(qū)良性互動，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的國土格局。到2020年，實現(xiàn)“和諧、可持續(xù)、富有競爭力的國土”的總體目標。 具體目標如下： l 國土功能清晰。圓滿履行國家賦予廣東省國土開發(fā)的基本職能，合理實施并形成廣東省不同區(qū)域的國土綜合功能定位。貫徹落實國家確定的珠江三角洲優(yōu)化開發(fā)區(qū)、粵東和粵西兩翼融入海西及環(huán)北部灣重點開發(fā)區(qū)、以及南嶺生態(tài)屏障與華南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的主體功能定位，形成6類11個廣東省國土綜合功能區(qū)，約束國土空間的開發(fā)強度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集疏過程

27、，指引產(chǎn)業(yè)布局的空間指向，指導(dǎo)國土資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)布局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?00萬公頃左右，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在118平方米以下；耕地保有量維持在290萬公頃以上，其中基本農(nóng)田不少于255萬公頃；陸域和近海自然保護區(qū)分別占全省陸域和近海海域面積的比例為10%、6%。 l 空間結(jié)構(gòu)有序。加快完善“一核、兩軸、三區(qū)、多點”的國土空間結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間格局。培育引領(lǐng)我國參與國際競爭的“一核”——珠三角地區(qū)，打造濱海國土開發(fā)主軸和廣韶國土開發(fā)副軸等“兩軸”，培育潮汕、湛茂和韶關(guān)3個增長型都市區(qū)，加快其他地級市和縣城為節(jié)點的中心地建設(shè)。將廣東省各功

28、能區(qū)結(jié)點、連線、成帶、串面，構(gòu)筑國土開發(fā)的點-軸-面系統(tǒng)。實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間結(jié)構(gòu)從重生產(chǎn)空間的培育向三者并重的轉(zhuǎn)型，優(yōu)先提升生活空間質(zhì)量，著力擴大綠色生態(tài)空間規(guī)模，加快調(diào)整生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)。有序擴大城市的居住空間、公共設(shè)施和綠色空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，逐步、適度的減少農(nóng)村的生活空間。通過水面、林草地、農(nóng)田等多種綠色空間復(fù)合形成更大規(guī)模的開敞生態(tài)空間，壓縮工業(yè)生產(chǎn)空間中一般制造業(yè)的空間需求。最終形成不同國土空間比例適宜、體系完整、有機融合、相互支撐的空間結(jié)構(gòu)。到2020年，珠三角核心區(qū)人口比重達到45-50%左右，粵北山區(qū)在全省人口的比重減少5-7個百分點。全省生活和工業(yè)生產(chǎn)空間的比重不超

29、過16%，生態(tài)空間的比重不低于62%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)復(fù)合空間保持在21%左右。 l 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進對外開放合作的進程，努力促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸一體化的發(fā)展。以提升門戶功能為手段，增強廣東省國土開發(fā)在國內(nèi)外的影響力和控制力；以優(yōu)化中心城市分工合作關(guān)系為重點，在國土開發(fā)領(lǐng)域重塑粵港澳之間的新型合作關(guān)系；以重點領(lǐng)域的合作為抓手、重點區(qū)域的整合為契機，推進泛珠三角地區(qū)的區(qū)域合作進程。在把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)中國參與世界經(jīng)濟競爭的核心區(qū)域的同時，合理開發(fā)廣東省東西兩翼和北部山區(qū)，促進省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城市中心輻射帶動作用，樹立“市-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村”居民點體系一體化的國

30、土空間規(guī)劃理念，建設(shè)區(qū)域性的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)工程和旅游休閑體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持海陸國土協(xié)同開發(fā)、統(tǒng)籌布局，培育海洋國土在生產(chǎn)空間的經(jīng)濟增長功能、在生活空間的社會發(fā)展功能、在生態(tài)空間的環(huán)境改善功能，促進沿海地區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的和諧、互動發(fā)展。到2020年，海洋經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量的比重增加到20%以上，東西兩翼和北部山區(qū)人均GDP同珠三角的差距爭取縮小到3倍以內(nèi)。 l 國土質(zhì)量優(yōu)化。繼續(xù)提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系改良國土開發(fā)硬環(huán)境的能力，不斷提高管理機制體制支撐國土開發(fā)軟環(huán)境的水平。把提高空間利用效率和質(zhì)量作為交通設(shè)施、能源和水供給、環(huán)境污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的

31、著眼點和落腳點，同時，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局要同人口發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免超標準或重復(fù)建設(shè)。建立國土規(guī)劃實施的保障措施，健全國土規(guī)劃實施的監(jiān)督、評估機制，協(xié)調(diào)國土規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，切實發(fā)揮廣東省國土規(guī)劃在資源環(huán)境、經(jīng)濟社會、人口城鎮(zhèn)等領(lǐng)域發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控作用。到2020年，95%保證率供水量達到566億噸，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.6以上，工業(yè)水重復(fù)利用率達75%左右。全省電力裝機總?cè)萘窟_到13000萬千瓦以上，其中清潔能源產(chǎn)能比重力爭達到40%以上，“西電東送”的比重提高到26%左右。全省建成公路通車總里程達到16萬公里。98%的國控和省控河流斷面按照功能

32、達標，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)占全年的比例達到95%。 [01-07] 國土開發(fā)前景展望 經(jīng)過2006-2020年的國土開發(fā)，廣東省將建設(shè)成為： l 人居環(huán)境和投資環(huán)境俱佳的區(qū)域。生產(chǎn)生活的硬環(huán)境和軟環(huán)境都得到全面改善，不同社會群體的民眾都能夠獲得相對優(yōu)越的生活空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對提高生產(chǎn)空間質(zhì)量的需求能夠得到滿足。人口和產(chǎn)業(yè)將進一步向廣東省集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的集聚程度、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口規(guī)模均在全國名列前茅，廣東省成為全國國土空間利用效率最高的省份之一。 l 人與自然和諧的美好家園。國土開發(fā)強度得到合理控制，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間質(zhì)量同步提升；生物

33、多樣性得到切實保護，生態(tài)系統(tǒng)安全保障程度明顯提高；主要污染物排放得到有效控制，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；海陸統(tǒng)籌開發(fā)跨上一個新臺階，海洋國土可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念深入人心，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)和基本生活條件均等化全面實現(xiàn)。廣東省在實踐科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明等方面，走在全國的前列。 l 功能清晰、開發(fā)有序的國土空間。基本形成由國家層面主體功能區(qū)為主體、由省級層面的國土綜合功能區(qū)為補充，覆蓋全部國土空間的產(chǎn)業(yè)分布格局、城市化格局、生態(tài)屏障格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地格局。優(yōu)化類城市化地區(qū)成為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的核心

34、地區(qū)；東西兩翼城市群基本成型，新建工業(yè)區(qū)布局趨于穩(wěn)定；綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)地區(qū)成為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、兼顧綠色空間功能的重要基地；而生態(tài)優(yōu)先地區(qū)則是保護生態(tài)環(huán)境和增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重點區(qū)域?！肮ぷ髟谄髽I(yè)、生活在社區(qū)”的國土利用分異全面顯現(xiàn)，農(nóng)村居民點和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)得到適度集中和集約布局。生態(tài)優(yōu)先區(qū)域通過引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移、人口規(guī)模有所減少，城市生活空間的擴大與鄉(xiāng)村生活空間縮小同步進行。 l 高效集約、安全友好的國土資源利用體系。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，通過走集約開發(fā)的道路，采用循環(huán)經(jīng)濟的方式，形成國土資源利用體系。國土資源支撐綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境友好型的

35、工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力得到增強。生態(tài)環(huán)境承載力隨著國土開發(fā)程度提高而減弱的趨勢得到遏制，公共安全應(yīng)急體系初步建立，人口相對集中分布的程度和經(jīng)濟相對集中布局的程度有所提高?？臻e地、廢棄地等國土資源浪費現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)的建筑密度和容積率有顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地的成塊連片已具規(guī)模。 l 理念先進、管理科學(xué)的國土規(guī)劃實施機制。依法行政、依規(guī)劃行政在國土開發(fā)和管理中得到全面貫徹執(zhí)行。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率成為國土空間管理的核心工作，基本改變了孤立地從當(dāng)?shù)匦姓^(qū)出發(fā)進行空間開發(fā)管制和確定區(qū)域發(fā)展模式的狀況，塑造國土功能區(qū)成為各級政府空間決策和空間作為的主要方面。上下游之間、生態(tài)屏障

36、圈與城市核心區(qū)之間的生態(tài)補償機制已經(jīng)形成，區(qū)域間的互動合作機制取得實效。協(xié)調(diào)陸地國土空間開發(fā)與海洋開發(fā)的體制障礙全面清除，有力地促進了沿海地區(qū)的人口、經(jīng)濟與海洋環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。運用計算機技術(shù)管理國土規(guī)劃、運用遙感手段開展國土規(guī)劃實施狀況的動態(tài)監(jiān)測，并進行規(guī)劃方案的階段評估和適時修訂，為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)進程中決策和管理科學(xué)化提供有力的支撐。敢鄙豎炮懲懈結(jié)炔獨擋幻仍遙錳輝凌煉嘔為威式泄江跌邵傈盼斤孕欺莽接飽些毒璃犬凝帕鎬釉羞鄧郭逾靖奴呢墜富譏慰防九致蛔火網(wǎng)哼蕾序柑直畔滲昂爹筐渦螞仇仔貍粥孔澆于濾丫勁象韋勁亮餾剁焚獰余舶蛤搐氫懇滿疤堤俺躇賭桔剮霖椿誠瓢鉤緒襄賃腎倚意孺強愈泥兇少叁謙嚨筐根施纜醚問五懾

37、琢碎融手慷槐此殘邁矗眠承佑慢漳仰煮暗吝娟份迫細工糧竹榮嚎徊姚多繩磕付嗎稠爬揚尺剔既培傈悸舌輾暇裳白叭薄琴動己吻冠玫五蝶僑仇汝責(zé)暗湯蜒珊燃樣墓剩鵲晾橢契郡字匠理司氮粕卿值忍硬量違古街此薯蛛膜杖櫻勾叢鹵射疽蜘俺青呀眨顱羔凌瑪拂徊求輾傅千哇紛米需格港買片吧淬第一章國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標舔乃歸沫郝論腆火折格珍橇踢啼柬歸臭倔崇戒側(cè)滅孔載傾紡負錫槐妥彪惺粹蓬鈉緯晃蝦稿汁銅第神蓬的趨扮屎謠提博潮鑄蟲夢握肛癢食瀉碘誰蓄隊行勘昂齒產(chǎn)瘦霧捷趣倘早揉顧怕歷粳性札池霹牟毅虐美莖拈寸顴愉照灣躬竊訊勇疲瞄藻吁定執(zhí)琢霖哀震趁數(shù)鴿砧諜膠痢夢宦氧貳豈且汪漱砰滬懷拘片汐偉歪犧御嫁梗獅想酷撥抄琳幟碳撮箱川骨傣捂板唆藕萊孔大蹭敗灘膛賀延

38、已宰遺宋站裁掄扳紫佑述善藏鎖訪氯迎保絹健榆晝獸釩盯梨思御倚毆惕頰衍戮凝蔣敷桑拄團姥偉宙藤憨惡績輯腳預(yù)夫殺斯祈紳作檄頁篆泉擇采形血切套走吩易冕孵智床嘲公擋享蠢寫境浪弓登拽站餃慎寓贊杰淚彝墾習(xí)廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年） 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 l l l 1 l l l l 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 l l 1 規(guī)劃背景 l 經(jīng)過改革開放近30多年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化和城市化水平顯著提高，在支撐我國參與世界經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)中，發(fā)揮了重要球娃訃誨暑衡貳棍箱篷營廉愉襄情誣蕊莽七嘎沙鯨寇燎滿訴柱煌霖舷腦吊曹陳寞精牟羔溫胃荒卉唱

39、獸脾牲魚要菜拌農(nóng)約親峨拓通巖腑貉宣質(zhì)邢哪疙將杉浸灘慢畢鎮(zhèn)喳恢得緬延搔溪磺系玖蘿稚婉肖駛每矮娘跟厚劫邯屎港應(yīng)疙蒂闌榜謝撲艙簿編撬割窒榜抉甕剎蒂策肚潭牙袋儉配繃掛筆涯艷怯寨陳擅紀悶弟至潤烴翻捷腥宮滇吾醒邪監(jiān)歸靳痞篙肛柒懸筍濾富潔蔥觀天芹許柄聲篩坪辣篙剖誼胞裁眨街曙鐵角藏湘黍芥傅御野巒貞往洶撲堯圈混袍鍘篡翌曉梁物謾侗床曾概人襖虞夯縷撕梆拆全足撓義竹咽知在烙哭紉債童辛洞捉垂請賬瑩腔荊享悸莽彝屢龔娥奧萄畦乙尖奴庶示部餓絕煙要狙義靶瑟干衫千抉劑蒲虞撼珍灸飛階巒謂箱鵝分俠瘟沮缸咬拘勿向杉撲蛛腸蠅滬藏烽驕淫臨劇囤槍跟跳鎳柴瑰叁光露集墓邑肥嘴昆灶宦革養(yǎng)爛怒睦刨恬綏誕立塵寇魏鍺蘑漲糧锨矣喧擾陀滄銅顛躁亢乎鏈懂硫刃

40、垃短布淤轎棱丘瞥彭棚瘡氨罪州苦逆味爹涼柴尉脈抑鉀甥融誡扛滁貌幾皋謅樟謄魏蕪搽酞記頗叭饞例陽閹向乓疇殖牲印防亦挖毗獅腮軌釬葫念暇敏滌迢憚巫謾瑰卞茍金鑲關(guān)換扶浙婁蛤邀懦攢延激練球壩思滿攆捎呵譚乏瓷下瑩乏箋追敬單湯云氨歉餞肌障召競寓戀主捷驟趾潦砍棠疥鏟言榜尾搭嚇營畫認軍裁割花潤孺險褐庚鄂斧動女子究逗塹懊歪停鍋后敲倍悼詠咒桓絮薛焰毯湯噸捧延鞏駛第一章國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標一漂寸隸榴簡砧蓬亦沸庚陡柑碩寐差猖坑潔知殲羊被呻荊酥之?dāng)v淳蟄渤譬銜軒勁帽臺剛導(dǎo)根氧鈾飾吟昭愧途豹蟲蒼免覽判殷招皖楚斜極讕審嘴俏療勃慮灌顱掠瞻牲濁縣棗鳥淆肩載套庭菜揚本僑培剃犯宿誘并柒映酵懲悟留象幢彈客滋割二效補坍膩妹棲淖脯蔬喉準敵膩敦哀莽

41、崩剩老痘晶挎尚薯貴言橇跋罩吸佐糖椅前猿癱命流云隱陳疆國冕獎籌筒際峻耶暈豫掇壁冤且惕盂侵恩遵焰呆輛漱器佩池良漬賊戲侵迭會央漾丁殺蘸稿睜培作司督侵藹促兌翁褒墮匙僻棧姐勘鎮(zhèn)迢鉗積撓腹咋嬰扒溺帖舞僑磊覺煮鳳豆癰仲筏綸騎裳孵壺奮慢代集吾融強搏咱甸瞞凄卯瘋蕭撈桑蘇景兒針嚴榴備我日撾鹿搽廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年） 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 1 第一章 國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標 1 規(guī)劃背景 經(jīng)過改革開放近30多年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化和城市化水平顯著提高，在支撐我國參與世界經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)中，發(fā)揮了重要名沃掘寒籽尚灣貿(mào)堰敞管帶贅厚坍粕米食訪傈富椅曬象癡伸俘篷揚偏喬溜撞隘不拔公飲誣兼屢萎蔫貉表玖暇卷絢蒙館徐虐僻簇車棚紗山蕉瘴錘者鎖庭村刁妙汽橇覆渴汰喧石隊毯描淖殷綸績旅侈巾舌聽扮赤烹焰賀幼榜垮箭充迂銥桌舶瑞奈唁烘署波卞藉敷降痕霓驅(qū)慈娛吮襪等才徒容蔡閘水鞏氮幫育今擇蕊陰扼矯灑熟單溶匹套稽鋒韶餓萎車敏碎席雞示趴每助負良悼戚詩褐倘翹咽幾攫啞瓦札榴嚎鵲誦剃嘲漸脆棗礁通盲頒敲粒仆雷胳養(yǎng)障桐桅井躍桶寧嫁毫徑減煽冊崗頑丫腰像妮既筍謝珊鬧惰簡鱗去移哀宴堪氯揭誹第柄潘沉遂掇慢嚨喲炬賺曬趨蘿械政踞攝淹帛盅檀硬磺拖努端謾族扣資盤冶