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《中華人民共和國監(jiān)察法》授課提綱,突泉縣人民檢察院邰忠慧,,,監(jiān)察法的基本概念,視頻一了解,,2018年3月20日〈監(jiān)察法〉頒布實施,本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。,國家監(jiān)察法是國泰民安的法治保障。為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強(qiáng)的法治保障。國家監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察的范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序，以及反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。是開展國家監(jiān)察工作的基本法，也是組織法、行為法、程序法和救濟(jì)法的綜合法。為監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展監(jiān)督、調(diào)查工作提供了堅強(qiáng)的法律武器，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行法治反腐的堅強(qiáng)利劍，充分保障了監(jiān)察機(jī)關(guān)及時有效合法地調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。,一、制定頒布監(jiān)察法的重要意義☆二、監(jiān)察法起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路三、監(jiān)察法的主要內(nèi)容☆☆☆四、法律監(jiān)督工作與監(jiān)察工作的銜接,,目錄,一、制定頒布監(jiān)察法的重要意義,共五個方面,二、監(jiān)察法起草過程、指導(dǎo)思想、基本思路,,,,,2018年3月13日至3月20日，全國人大審議并通過《中華人民共和國監(jiān)察法》,,中華人民共和國主席令第三號《中華人民共和國監(jiān)察法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月20日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平2018年3月20日,二、制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想（九條）,高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,,,一是堅持正確政治方向。,（三）監(jiān)察法立法遵循的思路和原則,二是堅持與憲法修改保持一致。,三是堅持問題導(dǎo)向。,四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。,,三、監(jiān)察法主要內(nèi)容,,,,監(jiān)察法共九章69條，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。,,為堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。,（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制,（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針,,,,（三）明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé),,監(jiān)察委員會的職責(zé)：依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。,監(jiān)督：對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,,,調(diào)查：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查,,,處置對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。,,,,,,,,,,,,,,,（四）實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,短片二了解,,,,,監(jiān)督的是人，而不是機(jī)關(guān),,早在《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》向社會公布后，有人產(chǎn)生了這樣的疑問：監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，為何又能將人大機(jī)關(guān)納入監(jiān)察范圍？甚至有人覺得，這不是“兒子”管“老子”嗎？之所以出現(xiàn)如此疑問，原因是沒有理解監(jiān)察法草案中所明確的監(jiān)察范圍和對象。監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是“人”而不是“機(jī)關(guān)”！監(jiān)察法作為反腐敗重要立法，一個重要目的就是把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。按照對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督的改革要求，制定監(jiān)察法，就是要通過法律明確監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這里有一個重點(diǎn)，監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機(jī)關(guān)”！也就是說，監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為，該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。,（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限-12種,,,一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。,,二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為的等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第二十二條）。,,,,,,,,,,監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除（第四十三條）,三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（第二十八條至第三十條）。,,（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序,對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等（第三十五條至第四十二條、第四十六條）。,,,,,,（第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）,（七）加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,短片三了解,,,,一是接受人大監(jiān)督：（第五十三條）,,二是強(qiáng)化自我監(jiān)督：,與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（第五十四條）。,三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制：對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（第三十三條第二款）。,,四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（第六十五條）。同時還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（第六十七條）。,,四、法律監(jiān)督工作與監(jiān)察工作的銜接,,,,監(jiān)察體制改革一改“多頭反腐”的局面，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了對公職人員監(jiān)察的全覆蓋。如此事關(guān)全局的重大政治改革，勢必對既有的政治體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生深刻影響。而作為現(xiàn)行憲法規(guī)定的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)察體制改革中所受影響尤為明顯。所以，我們應(yīng)對以后檢、監(jiān)兩家如何銜接、配合進(jìn)行深入思考，積極深入落實習(xí)近平總書記指示精神，厘清權(quán)力的屬性與邊界，降低改革風(fēng)險。,,,監(jiān)察委與檢察院互相配合、互相制約在依法反腐敗的過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)是互相配合、互相制約的關(guān)系。草案規(guī)定的對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)不起訴的決定，需“征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見”。但正式頒布刪去了這一條。,,,監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，檢察院行使公訴權(quán)。對于監(jiān)察委移送的案件，檢察院認(rèn)為需要補(bǔ)充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察委補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查。對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級檢察院批準(zhǔn)，可以依法作出不起訴決定，這體現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的尊重，也體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的互相配合、互相制約。,,,檢察機(jī)關(guān)工作人員心理上的正確認(rèn)知與調(diào)整（一）堅決擁護(hù)、配合改革身為檢察機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)對改革保有信心，積極配合做好各項工作，確保監(jiān)察體制改革工作順利推進(jìn)?！八枷氩粊y、隊伍不散、工作不斷”是對整個檢察系統(tǒng)工作人員最基本的思想要求。,,,（二）積極探索檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域首先，監(jiān)察體制改革后，刑事公訴、批捕是檢察機(jī)關(guān)的立足點(diǎn)，同時應(yīng)當(dāng)將公益訴訟發(fā)展成為突破點(diǎn)。在監(jiān)察體制改革完成后，可以賦予檢察院在公益訴訟中享有強(qiáng)制調(diào)查權(quán)。個人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以與監(jiān)察委員會建立常態(tài)的線索交流機(jī)制，對于公益訴訟中無視檢察建議的機(jī)關(guān)，可請求監(jiān)察委員會進(jìn)行調(diào)查并反饋，同時這種線索交流機(jī)制對于公益訴訟之外檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議的威懾力也將有所提升。,,,其次，監(jiān)察體制改革將行政權(quán)屬性的偵查權(quán)在一定程度上從檢察機(jī)關(guān)剝離，檢察機(jī)關(guān)的司法屬性更加明顯，可以更有效地發(fā)揮訴訟監(jiān)督的作用。監(jiān)察委員會分擔(dān)了一部分《憲法》賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，但檢察機(jī)關(guān)并不只應(yīng)在各項訴訟中發(fā)揮監(jiān)督職能，還應(yīng)當(dāng)大力開展新增加的行政違法行為檢察監(jiān)督、行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督、民事行政公益訴訟等工作。這些工作都能夠很好地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性，是新的“增長點(diǎn)”。檢察機(jī)關(guān)必須走出訴訟領(lǐng)域的“小天地”，走向監(jiān)督的“大舞臺”，體現(xiàn)監(jiān)督制約其他公權(quán)力的憲法價值。,,,檢察機(jī)關(guān)在受理案件移送上的程序構(gòu)建與銜接監(jiān)察法頒布后，檢、監(jiān)兩機(jī)關(guān)將需要大量的業(yè)務(wù)協(xié)作，兩機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立起符合司法規(guī)律的案件移送受理、強(qiáng)制措施銜接機(jī)制等，為兩機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)作創(chuàng)造良好的條件。,,,（一）針對監(jiān)察委員會移送案件的審查起訴程序構(gòu)建首先，檢察機(jī)關(guān)暫不審查監(jiān)察委員會調(diào)查活動的合法性。根據(jù)《刑事訴訟法》，檢察機(jī)關(guān)在審查案件時，需要審查偵查活動的合法性，在證據(jù)可能是非法收集的情況下，可要求偵查機(jī)關(guān)說明。以上規(guī)定對于保障人權(quán)十分重要。但目前，這些規(guī)定暫時不能適用于監(jiān)察委員會，原因在于國家監(jiān)察委員會調(diào)查職能的屬性。對調(diào)查合法性的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由更高級別的法律確認(rèn)。,,,其次，對于監(jiān)察委員會移送案件的辦理時間應(yīng)當(dāng)參照公安機(jī)關(guān)移送的案件?！缎淌略V訟法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的審查起訴相應(yīng)期限以及“二退三延長”。監(jiān)察委員會調(diào)查的案件在移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴時，犯罪嫌疑人若已被采取強(qiáng)制措施，為保障其基本權(quán)利，也應(yīng)對審查時間進(jìn)行控制，而參照公安機(jī)關(guān)移送案件的審查起訴期限、退偵次數(shù)等規(guī)定，既有利于檢察機(jī)關(guān)管理，亦利于實現(xiàn)犯罪嫌疑人之間的平等。,,,（二）檢察機(jī)關(guān)對移送案件的強(qiáng)制措施銜接關(guān)于調(diào)查措施與刑事強(qiáng)制措施的異同有很多討論，其中留置措施與刑事拘留的區(qū)別尤其引人關(guān)注。最需要及時解決的是監(jiān)察委員會移送案件中犯罪嫌疑人的調(diào)查措施與檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)如何銜接的問題。,,,首先，監(jiān)察委員會在案件移送審查起訴前，必須報檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。依照《刑事訴訟法》規(guī)定，自偵案件的批捕期限為14天，特殊情況可延長1至3天；公安偵查案件批捕期限為7天。如果在移送審查起訴時，對犯罪嫌疑人沒有采取任何刑事強(qiáng)制措施，在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)不再適用監(jiān)察委員會的留置措施，而刑事強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)亦需要時間，在審查起訴初期，必然存在調(diào)查措施與刑事強(qiáng)制措施空白的時間段。,,,其次，監(jiān)察委員會采取的留置措施應(yīng)當(dāng)折抵刑期。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)需要對犯罪嫌疑人進(jìn)行羈押必要性審查，留置措施期限最長為90天，可延長一次，其是否折抵刑期，直接影響到檢察機(jī)關(guān)在審查起訴中繼續(xù)采取何種刑事強(qiáng)制措施。筆者認(rèn)為，從留置措施的性質(zhì)來看，其近乎剝奪了被調(diào)查對象的人身自由，應(yīng)當(dāng)折抵刑期，折抵的比例可以參照監(jiān)視居住。,刑事訴訟法的修改,基于今年3月全國人大新通過了《憲法修正案》和《監(jiān)察法》，依照母法之精神，實現(xiàn)與《監(jiān)察法》的立法銜接，成為修訂刑訴法的首要任務(wù)。草案“一刪一留”，既留出了監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的空間，也確保了檢察機(jī)關(guān)訴訟活動法律監(jiān)督中的偵查權(quán)，賦予了“偵查”以全新定義；對人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定，理順了辦案主體，暢通了辦案路徑，規(guī)制了辦案手段，更強(qiáng)化了現(xiàn)行法律的系統(tǒng)性。,,,刑事訴訟法迎來第三次修改聚焦制度創(chuàng)新4月27日上午，全國人大常委會分組審議了《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》。,,,一是完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)。草案刪去人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。并對人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施和刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定。,,,二是建立刑事缺席審判制度。草案擬在刑事訴訟法第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章。建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序；規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序；充分保障被告人訴訟權(quán)利；增加對被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。,,,三是完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序。草案增加規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷案件。草案增加速裁程序，適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，民事賠償問題已經(jīng)解決的案件。草案規(guī)定速裁程序不受刑事訴訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。,,感謝您的聆聽,THANKS,請認(rèn)真做好習(xí)題,,一、單選題答案1、D2、B3、C4、C5、B二、多選題答案1、ABCD2、ABCDEF3、ABC三、判斷題1、√2、,