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應(yīng)急預(yù)案編寫輔導(dǎo),二○○八年二月二十七,凡事預(yù)則立不預(yù)則廢,應(yīng)急預(yù)案編寫輔導(dǎo),內(nèi)容：一、應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求二、應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)三、應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)四、應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)五、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例六、物業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案實(shí)例七、應(yīng)急預(yù)案的演練,應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求,一、應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求《安全生產(chǎn)法》第五章的要求-----應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理（安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理-----《安全生產(chǎn)法》第五章）應(yīng)急預(yù)案的作用與意義：事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援體系對發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。制定應(yīng)急預(yù)案是法律所要求的企業(yè)安全管理的義務(wù),應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),二、應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)（一）、基于事故理論及事故隱患的特點(diǎn)（二）、防范事故的策略（三）、應(yīng)急預(yù)案的理論基礎(chǔ),應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（一）、基于事故理論及事故隱患的特點(diǎn)1、事故4要素人-人的不安全機(jī)-機(jī)的不安全狀態(tài)環(huán)-環(huán)境不良管-管理欠缺,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),2、事故致因理論事故致因理論.ppt違章操作心理分析.ppt,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),3、事故隱患的概念事故隱患是指人、物、環(huán)境中潛在的易造成危害的缺陷,它存在于人、物、環(huán)境之中，比如生產(chǎn)作業(yè)場地的平面和空間布置,機(jī)器設(shè)備以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的局部過熱、噪聲,生產(chǎn)過程中使用、儲存的爆炸物質(zhì)、易燃物質(zhì)，又如,作業(yè)者的心理、生理?xiàng)l件,作業(yè)技能、行為等,與崗位資格條件要求不相適應(yīng)而具有的缺陷,也是容易引發(fā)事故的隱患,簡單地說,事故隱患就是與安全法規(guī)，安全制度、安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等相違背、相抵觸的人的行為和物的狀態(tài),就是我們通常所說的:物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為.（預(yù)防為主）,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),3、事故隱患的特點(diǎn)（1）故隱患具有潛在性.從隱患形成到發(fā)生事故,中間有一個(gè)過程,稱為事故發(fā)的前期階段.在這個(gè)階段,人們可以感覺危險(xiǎn)的存在,但還不能預(yù)知事故在何時(shí)以何種方式發(fā)生.這一階段為我們治理事故隱患提供了寶貴的時(shí)間,如果治理及時(shí)、有效,隱患就會被消除或減少其危險(xiǎn)性；若是不治理或治理不及時(shí),其危險(xiǎn)性就會增大,直到事故發(fā)生。（2）事故隱患具有隱蔽性，生產(chǎn)活動中的危險(xiǎn)僅靠人自身本能是不易感知的,要靠知識、經(jīng)驗(yàn)和檢測手段,才能發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)代工業(yè)中的危險(xiǎn)因素,基本已被人們所認(rèn)識，并掌握了它的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。問題是.如何使企業(yè)的全體員工們掌握?，F(xiàn)在有許多人,身在危險(xiǎn)環(huán)境之中,從事危險(xiǎn)性作業(yè)而不知其危險(xiǎn),猶如“盲人騎瞎馬”。（3）事故隱患具有動態(tài)性，事故隱患及危害性不是靜止的,而是變化的,其變化主要表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：有些事故隱患只要經(jīng)過整改立刻就可以消除。比如通道中某地溝蓋破裂,行人有跌入地溝的危險(xiǎn),如果將破裂的地溝蓋用好的換掉,這個(gè)隱患就消除了，又比如某設(shè)備缺少防護(hù)裝置,如果按要求將防護(hù)裝置安裝上,這個(gè)事故隱患也就不存在了。有些事故隱患由于受資金或成本限制,一時(shí)尚不能消除,需要采取措施,減弱和控制其破壞力。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),從上面的分析中,我們可以得出這種結(jié)論:辨識和治理事故隱患是企業(yè)安全工作永恒的主題,需要決策層、管理層、操作層的通力合作,共同參與。只有這樣,才能創(chuàng)造良好舒適的生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)事故為零和身心健康的目標(biāo)。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),人們用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)系，得到圖中那樣的多米諾骨牌系列。在多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒。如果移去連鎖中的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（二）、防范事故的策略1、形式邏輯-----三E對策1)工程技術(shù)預(yù)防對策-本質(zhì)安全化Engineering(硬件設(shè)備)運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)境條件，完善防護(hù)與報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全與衛(wèi)生2)預(yù)防教育對策-人的素質(zhì)Education（員工培訓(xùn)）教育政策是提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必需的知識和技能。（思想支配行動，無知者才無畏）3)管理預(yù)防對策-系統(tǒng)調(diào)劑Enforcement----強(qiáng)化對策，是利用法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人們的行為，從而達(dá)到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（二）、防范事故的策略2、時(shí)間邏輯-----三套對策體系1)事前預(yù)防（超前預(yù)防對策體系）安全技術(shù)對策：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制；安全教育對策；安全管理對策：安全檢查、安全監(jiān)督、監(jiān)督和事故預(yù)防與控制。2)事中救援（事故應(yīng)急救援體系）救援組織、救援機(jī)構(gòu)、救援技術(shù)、救援裝備、救援物資、救援實(shí)施職責(zé)、通訊保障體系3)事后處理（事后報(bào)告及事后責(zé)任追究體系）事故調(diào)查、原因分析、追究責(zé)任、汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善管理“四不放過”原則---事故原因未查清不放過；未制定防范措施不放過；事故責(zé)任者未得到處理不放過；員工未受到教育不放過。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)1、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成1)應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）：應(yīng)急手冊、應(yīng)急報(bào)告、聯(lián)絡(luò)通訊資料2)應(yīng)急組織：現(xiàn)場總指揮、相關(guān)部門3)應(yīng)急技術(shù)：相關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急中心、搶險(xiǎn)技術(shù)裝備4)應(yīng)急設(shè)施：通訊器材、報(bào)警系統(tǒng)、消防器材、照明器材、醫(yī)療急救用品、防護(hù)用品5)外援機(jī)構(gòu)：有關(guān)專家單位地址、專業(yè)機(jī)構(gòu)、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)等,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)2、定義根據(jù)《重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程》，應(yīng)急預(yù)案定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書面計(jì)劃，該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場及場外如何處理事故及其影響。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)3、目的-11)使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能的排除它們。2)減少緊急事件對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)3、目的-2由于操作、物料、環(huán)境等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)認(rèn)識的局限性，發(fā)生事故的概率有時(shí)還比較高，重大事故發(fā)生的可能性也還存在。為了在重大事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，企業(yè)應(yīng)對已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場所和部位進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的評估。對所有被認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源的部位或場所，應(yīng)事先進(jìn)行可能發(fā)生重大事故后的狀態(tài)定量預(yù)測。依據(jù)預(yù)測，提前制訂重大事故應(yīng)急措施方案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行實(shí)施，在短時(shí)間內(nèi)使事故得到控制。制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的是防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速有效控制處理，使事故局部化并減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)4、依據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)源辨識1)事故、災(zāi)害類型(如交通事故、容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)、極端氣候?yàn)?zāi)害、自然災(zāi)害等)；2)物質(zhì)特性(有毒、易燃、熱輻射、爆炸)；3)物質(zhì)規(guī)模及作用方式(擴(kuò)散的計(jì)算)；4)評估等級,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)5、分類-1應(yīng)急預(yù)案從功能與目標(biāo)上可以劃分為4種類型：綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案應(yīng)急救援方案,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)5、分類-1綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)。是全面考慮管理者和應(yīng)急隊(duì)員的能力和責(zé)任，并包括了對緊急情況應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)等過程指導(dǎo)的綜合預(yù)案。----一定層次上的應(yīng)急管理方案專項(xiàng)預(yù)案(特定應(yīng)急預(yù)案）主要針對某種特有和具體的事故、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)（災(zāi)害種類），如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動?，F(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標(biāo)而制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，如針對某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源，特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。應(yīng)急救援方案主要是針對些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動計(jì)劃。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)5、分類-2從行政層面上預(yù)案可劃分為國家、省、市和企業(yè)（包括社區(qū)）6級。除非出現(xiàn)涉及全國或性質(zhì)嚴(yán)重的特別重大事故災(zāi)難的危急處置情況外，國家預(yù)案總體是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性預(yù)案。省一級預(yù)案同國家預(yù)案大體相似。市一級預(yù)案是整個(gè)預(yù)案體系中的核心部分，應(yīng)既有場外應(yīng)急指揮，也有場內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括應(yīng)急響應(yīng)程序和標(biāo)準(zhǔn)化操作程序。所有應(yīng)急救援活動的責(zé)任、功能、目標(biāo)要清晰、準(zhǔn)確，每一個(gè)重要程序或活動必須通過現(xiàn)場實(shí)際演練與評審。企業(yè)級預(yù)案大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實(shí)踐性。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)6、原則-11)一設(shè)一案，每一危險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案；(第二類預(yù)案、第三類預(yù)案、第四類預(yù)案)2)企業(yè)與地方(政府)相結(jié)合；3)資源保證和充分，人、財(cái)、物資源及時(shí)到位；4)定期演習(xí)，確保預(yù)案可行性和適用性；5)宣傳與培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場人員和應(yīng)急機(jī)構(gòu)都掌握；6)定期評估，根據(jù)情況變化，對預(yù)案進(jìn)行評估和修改。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)6、原則-2生產(chǎn)安全是“人一機(jī)一環(huán)境”系統(tǒng)相應(yīng)協(xié)調(diào)的一個(gè)最佳“秩序”狀態(tài)。所以事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個(gè)方面構(gòu)成。從事故預(yù)防的角度制定應(yīng)急預(yù)案從事故發(fā)生后損失控制的角度制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是日常安全工作的補(bǔ)充，并以完善的預(yù)防措施為基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境防護(hù)，盡量減少事故造成的損失。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際具有可操作性，還須定期演習(xí)、檢查和修訂制訂事故應(yīng)急處理預(yù)案的原則是“以防為主，防救結(jié)合”，做到“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)6、原則-2.1從事故預(yù)防的角度制定應(yīng)急預(yù)案一方面：要在技術(shù)上采取措施，使“機(jī)一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。另一方面：要管理協(xié)調(diào)人自身及“人一機(jī)”系統(tǒng)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全。這意味著事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成。,應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ),（三）、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)6、原則-2.2從事故發(fā)生后損失控制的角度制定應(yīng)急預(yù)案從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測并制訂救援措施，一旦發(fā)生異常情況：能根據(jù)事故應(yīng)急處理預(yù)案及時(shí)進(jìn)行救援處理可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生（使事故局部化）減輕事故所造成的損失同時(shí)又能及時(shí)地恢復(fù)生產(chǎn),應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì),三、應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)(一)、思路1、危險(xiǎn)源體系：危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等2、事故體系：火災(zāi)、爆炸、泄露等3、層次體系：集團(tuán)、廠級、車間(現(xiàn)場)等,應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì),(二)、五個(gè)運(yùn)作中心（一）、指揮協(xié)調(diào)中心（二）、現(xiàn)場處理中心（三）、支持保障中心1、技術(shù)支持2、醫(yī)療支持3、法律支持（四）、媒體中心（五）、信息管理中心,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),四、應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)（一）、編制步驟1、資料收集2、危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),（二）、應(yīng)急預(yù)案的文件體系（一）四級體系：1、預(yù)案（手冊，綜合性描述）1)、對緊急情況的管理政策2）、預(yù)案的目標(biāo)3）、應(yīng)急組織4）、責(zé)任：由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評價(jià)程序等。2、程序（二級文件，核心）1）、內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰去做who，什么時(shí)間when，什么地點(diǎn)where，如何做how3)、目的：為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)4）、格式：文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是二者的組合等3、說明書（三級文件）對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書，應(yīng)急檢測設(shè)備使用說明書等4、應(yīng)急行動記錄（四級文件）包括在應(yīng)急行動期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄，向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),（三）、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)1、預(yù)案概況：對緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說明2、預(yù)防程序：對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施3、準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動程序5、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序6、恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),（四）、三大程序1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評價(jià)程序等）2、基本應(yīng)急程序（核心：報(bào)警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）3、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（行動程序）,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),（五）、事故應(yīng)急預(yù)案編制（舉例）（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險(xiǎn)品泄漏、火災(zāi)臺風(fēng)洪水等）編制方法：1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時(shí)性、有效性、第一響應(yīng)等）3、報(bào)警與報(bào)告程序4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）5、災(zāi)害控制與撲救6、傷員的救護(hù)7、警戒疏散與交通管制8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等）10、生產(chǎn)恢復(fù)11、應(yīng)急演練,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),（五）、事故應(yīng)急預(yù)案編制（舉例）（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）編制方法：1、應(yīng)急處理的知識2、事故的部位及類型3、引發(fā)事故的原因4、事故的應(yīng)急處理原則5、主要操作程序及要點(diǎn)6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù)7、生產(chǎn)恢復(fù)8、應(yīng)急演練,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),（五）、事故應(yīng)急預(yù)案編制（舉例）（三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對化工廠廠級應(yīng)急預(yù)案，格式固定）編制方法：1、廠區(qū)的基本情況2、危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備及職責(zé)4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式5、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練6、預(yù)防事故的措施7、事故處理8、工程搶救搶修9、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)10、緊急安全疏散11、社會支援,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求-1制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時(shí)所采取的措施，其基本要求是：(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；(3)應(yīng)急期間起特殊作用人員（例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員）的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；(4)疏散程序；(5)危險(xiǎn)物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施；(6)與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（消防部門、醫(yī)院等）；(7)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流；(8)重要記錄和設(shè)備等保護(hù)（如裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等）。,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求-2對危險(xiǎn)場所要進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的辨識。評估對象可依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2000）和評價(jià)結(jié)果進(jìn)行，這是制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對已確認(rèn)的重大事故危險(xiǎn)源，應(yīng)預(yù)測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周圍地區(qū)可能造成的危害程度。對事故的處理和救援，國家鼓勵“重大事故處理專家系統(tǒng)”的開發(fā)?！爸卮笫鹿侍幚韺＜蚁到y(tǒng)”是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對已確定的重大危險(xiǎn)源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測事故發(fā)生后可實(shí)施的救助方案進(jìn)行編制儲存，在事故發(fā)生后及時(shí)輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計(jì)算機(jī)的邏輯計(jì)算和推理，模擬專家思維而作出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化出所需最佳方案，提供給事故救援指揮者進(jìn)行事故緊急救援的決策選擇。,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的幾個(gè)主要方面-1制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，除了針對重大危險(xiǎn)源以外，對易燃、易爆、有毒的關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和重點(diǎn)生產(chǎn)部位都要制定應(yīng)急救援預(yù)案。主要有以下幾個(gè)方面：(1)發(fā)生中毒事故的應(yīng)急救援預(yù)案；(2)生產(chǎn)裝置區(qū)、原料及產(chǎn)品儲存區(qū)發(fā)生毒物（包括中間物料）意外泄漏或事故性溢出時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(3)危險(xiǎn)化學(xué)品（包括原料及產(chǎn)品）發(fā)生交通運(yùn)輸事故時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(4)發(fā)生全廠性和局部性停電時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；(5)發(fā)生停水（包括冷卻水、冷凍水、消防水以及其他生產(chǎn)用水）時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；(6)發(fā)生停氣（包括工廠空氣、儀表空氣、惰性氣體、蒸汽等）時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的幾個(gè)主要方面-1(7)生產(chǎn)裝置工藝條件失常（包括溫度壓力、液位、流量、配比、副反應(yīng)等）時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；(8)易燃易爆物料大量泄漏時(shí)的應(yīng)急預(yù)案；(9)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(10)發(fā)生火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(11)發(fā)生爆炸時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(12)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等綜合性事故時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(13)生產(chǎn)裝置控制系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；(14)其他應(yīng)急救援預(yù)案。,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案①發(fā)生水災(zāi)（洪水）時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；②遭受臺風(fēng)或局部龍卷風(fēng)等強(qiáng)風(fēng)暴襲擊時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案；③高溫季節(jié)針對危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案；④寒冷氣候條件下（包括發(fā)生雪災(zāi)、冰凍等）針對危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案；⑤發(fā)生地震、雷擊等其他自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案。,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),發(fā)生火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案由于火災(zāi)往往具有全天候和全方位發(fā)生的可能性，時(shí)間上可能是白天或夜間，氣候方面可能是高溫或嚴(yán)寒，風(fēng)力可能是弱風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)，火災(zāi)時(shí)可能會伴隨著爆炸和毒物泄漏，因此制定特殊情況下的火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)叵啦块T密切合作，制定出切實(shí)可行的滅火作戰(zhàn)方案，定期進(jìn)行聯(lián)合演練，主要有以下幾個(gè)方面：①強(qiáng)風(fēng)情況下的火災(zāi)撲救措施；②寒冷氣候情況下的火災(zāi)撲救措施；③夜間火災(zāi)撲救措施；④帶電情況下的火災(zāi)撲救措施；⑤毒物泄漏情況下的搶險(xiǎn)救災(zāi)和滅火對策措施。,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),預(yù)案分級編寫的要求要建立應(yīng)急救援體系，就要求事故應(yīng)急處理預(yù)案分級編寫。所謂分級，指系統(tǒng)總目的預(yù)案包含各子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案，而子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案包含單元目標(biāo)的預(yù)案。各層目標(biāo)預(yù)案編寫提綱一致，具有相對獨(dú)立性和完整性，又與上下層目標(biāo)相互銜接，是大環(huán)套小環(huán)的結(jié)構(gòu)。,應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù),如：大型企業(yè)的內(nèi)部預(yù)案應(yīng)在總體控制下編制，并將“各子工廠（車間）不同目標(biāo)、不同情況下的事故救援方法和程序”（子工廠內(nèi)容預(yù)案）匯編入冊?？倧S內(nèi)部預(yù)案與子工廠內(nèi)部預(yù)案編寫提綱一致，亦呈大環(huán)套小環(huán)的結(jié)構(gòu)。,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,五、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例（一）、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的編制1、明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動負(fù)責(zé)人3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé)（二）、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)1、辨識危險(xiǎn)源并進(jìn)行分級和事故類型識別2、確定事故影響范圍及可能造成的危害3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級別，劃分事故嚴(yán)重程度,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例（三）、報(bào)警及通告系統(tǒng)的建立1、確定報(bào)警系統(tǒng)及分工程序2、確定上級報(bào)告的時(shí)限（及時(shí)性、有效性）3、確定向社區(qū)公眾報(bào)警的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及內(nèi)容4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式5、明確應(yīng)急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求（四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障1、明確指揮中心設(shè)置地點(diǎn)，設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護(hù)搶險(xiǎn)裝備的要求和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例（五）、現(xiàn)場評估及信息支持1、明確現(xiàn)場及救援過程的危險(xiǎn)評價(jià)程序及要求2、設(shè)計(jì)應(yīng)急測試的技術(shù)及程序3、建立外援專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的支持方案（六）、信息支持及公眾教育1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé)3、明確應(yīng)對社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé)（七）、事后恢復(fù)程序1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準(zhǔn)2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件3、要說明恢復(fù)正常狀態(tài)的程序4、要描述調(diào)查記錄評估反應(yīng)的方法（對整個(gè)應(yīng)急過程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場的記錄）,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例（八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)（定期、演練規(guī)模）2、要制定每年培訓(xùn)的演練計(jì)劃3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求（九）、應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及管理1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會成員2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本）3、明確預(yù)案的演練、檢測結(jié)果完善標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,二、某廠預(yù)案編寫實(shí)例1、文件要有編號2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準(zhǔn)人、實(shí)施日期3、文字、圖表為表達(dá)4、危險(xiǎn)源的預(yù)控、日常維護(hù)5、二級模式（總預(yù)案、各車間預(yù)案）,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,三、某廠廠級應(yīng)急預(yù)案1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運(yùn)作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場保護(hù)、主動參與等原則3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員2）指揮部機(jī)構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場組、醫(yī)療后勤等3）指揮部辦公室設(shè)備條件4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報(bào)告：程序要求、電話、方式等2）應(yīng)急啟動要求3）指揮部建立4）現(xiàn)場組行動要求5）相關(guān)部門的行動要求和程序,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例,四、某廠車間應(yīng)急預(yù)案1、概況：工藝概況、安全防護(hù)和消防設(shè)備配備2、事故應(yīng)急組織：現(xiàn)場指揮、副現(xiàn)場指揮3、危險(xiǎn)因素分析、可能發(fā)生的事故模式和損失：1）工藝過程2）可能存在的危險(xiǎn)因素3）可能發(fā)生的緊急情況和事故類型4）事故可能造成的損失4、現(xiàn)場應(yīng)急處理方案措施5、員工響應(yīng)及疏散路線圖,物業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案實(shí)例,六、物業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案實(shí)例例一、停電應(yīng)急預(yù)案1、事故的部位和類型2、引發(fā)事故的原因3、應(yīng)急處理原則4、報(bào)告程序5、生產(chǎn)處理措施6、生產(chǎn)恢復(fù)7、對雷擊停電事故的預(yù)案,物業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案實(shí)例,例二、爆炸應(yīng)急預(yù)案1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2、參與部門、人員和聯(lián)絡(luò)方式3、應(yīng)急處理原則4、報(bào)告程序5、生產(chǎn)處理措施6、災(zāi)害撲救及控制7、警戒、疏散及交通管制8、傷員救護(hù)9、應(yīng)急物資準(zhǔn)備和供應(yīng)10、生產(chǎn)恢復(fù)11、應(yīng)急預(yù)案演練,物業(yè)管理應(yīng)急預(yù)案實(shí)例,例三、抗震救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案1、裝置的基本情況2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3、參與部門的人員及聯(lián)絡(luò)方式4、應(yīng)急處理的原則5、事故預(yù)想6、報(bào)告程序7、生產(chǎn)處理程序8、災(zāi)害撲救及控制9、傷員救護(hù)10、人員疏散、撤離及交通管制11、應(yīng)急物資供應(yīng)12、生產(chǎn)恢復(fù)13、預(yù)案的演練,應(yīng)急預(yù)案演練,一、應(yīng)急預(yù)案演練的目的及意義應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)，改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。,應(yīng)急預(yù)案演練,二、應(yīng)急預(yù)案演練的類型可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。(一)桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。,應(yīng)急預(yù)案演練,(二)功能演練功能演練是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價(jià)多個(gè)政府部門在緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。,應(yīng)急預(yù)案演練,(三)全面演練全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。,應(yīng)急預(yù)案演練,演練的參與人員1、參演人員：承擔(dān)具體任務(wù)，對演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景響應(yīng)行動的人員。具體任務(wù)：救助傷員或被困人員；保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；攻取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。2、控制人員：即控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員。具體任務(wù)：確保演練項(xiàng)目得到充分進(jìn)行，以利評價(jià)；確保演練任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；確保演練進(jìn)程；解答參演人員的疑問和問題；保障演練過程安全。3、模擬人員：扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、時(shí)態(tài)發(fā)展的人員。具體任務(wù)：扮演、替代與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門；模擬事故的發(fā)生過程（如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄露）；模擬受害或受影響人員4、評價(jià)人員：負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動，并高妙觀察結(jié)果；協(xié)助控制人員確保演練計(jì)劃進(jìn)行。5、觀摩人員：來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。,應(yīng)急預(yù)案演練,應(yīng)急預(yù)案的評價(jià)和改進(jìn)1、不足項(xiàng)：指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的要素有：職責(zé)分配；應(yīng)急資源；報(bào)警、通報(bào)方法程序；通訊；時(shí)態(tài)評估；公眾教育與公共信息；保護(hù)措施；應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。2、整改項(xiàng)：指演練過程中觀察或識別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。以下情況整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作業(yè)可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。3、改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予以改善的問題。改進(jìn)項(xiàng)不會對人員安全健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，視情況改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。,無危則安、無損則全,人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，古人說“書中自有黃金屋?！蓖ㄟ^閱讀科技書籍，我們能豐富知識，培養(yǎng)邏輯思維能力；通過閱讀文學(xué)作品，我們能提高文學(xué)鑒賞水平，培養(yǎng)文學(xué)情趣；通過閱讀報(bào)刊，我們能增長見識，擴(kuò)大自己的知識面。有許多書籍還能培養(yǎng)我們的道德情操，給我們巨大的精神力量，鼓舞我們前進(jìn)。,