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校園安全法律法規(guī)解讀,太原師范學(xué)院政法系魏峰,校園安全學(xué)校與學(xué)生的共同責(zé)任,目前，全國(guó)上下對(duì)校園安全這個(gè)問(wèn)題非常敏感，在一些報(bào)紙、雜志甚至電視上的法律節(jié)目中我們時(shí)?？梢钥吹綄W(xué)生事故與學(xué)校責(zé)任這樣一些內(nèi)容。其實(shí)，校園安全不僅僅是學(xué)校的事情，在校園安全事故中，學(xué)校與學(xué)生共同承擔(dān)著的安全責(zé)任。,1、學(xué)校安全教育的重要性,校園安全一直是社會(huì)對(duì)學(xué)校要求極高的一個(gè)方面。最近教育部下發(fā)通知：加大安全教育力度強(qiáng)化師生安全意識(shí)，《通知》要求，要深入宣傳貫徹胡錦濤總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全工作的指示精神，強(qiáng)化對(duì)校園穩(wěn)定和師生安全教育重大意義的認(rèn)識(shí)。要加大對(duì)師生員工安全教育工作的力度，大力宣傳學(xué)校安全工作法律法規(guī)，加強(qiáng)師生自防自救教育。等等。,1、學(xué)校安全教育的重要性,校園安全，現(xiàn)在從中央到各級(jí)教育部門(mén)到各大、中、小學(xué)校、幼兒園、托兒所，都是非常重視的，特別是各校長(zhǎng)、園長(zhǎng)等行政負(fù)責(zé)人，對(duì)老師、對(duì)學(xué)生都一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)，各老師確實(shí)也在身體力行地實(shí)行安全教育，學(xué)校也在盡可能地提供一個(gè)無(wú)安全隱患的教育環(huán)境。然而學(xué)校還是不怎么安全，各種學(xué)生傷害事件仍時(shí)有發(fā)生，可見(jiàn)安全教育還是有漏洞的。,1、學(xué)校安全教育的重要性,校園安全，一是要有無(wú)隱患的安全環(huán)境，學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施布置，都要有良好的安全檢測(cè)，大到危房、食物中毒，小到體育設(shè)施電線插座，這是學(xué)校的硬件合格性。二是要有一支過(guò)硬的教師隊(duì)伍，熟知各種自防自救技能技巧。三要有一群配合教師學(xué)校安全教育的學(xué)生，有能力自我保護(hù)和自我防護(hù)。這是學(xué)校的軟件合格，只有做到三者合一，校園才會(huì)真正的安全。,2、學(xué)生安全事故的原因分析,學(xué)生的教育不僅僅只是在學(xué)校學(xué)生受教育的途徑有很多，一般我們都認(rèn)為有三種力量在讓學(xué)生受到教育。1、學(xué)校2、社會(huì)3、家庭。對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，家庭教育已經(jīng)到了根深蒂固的時(shí)候，家庭對(duì)學(xué)生的影響這個(gè)時(shí)候已經(jīng)明顯體現(xiàn)，而此時(shí)也是學(xué)生可以充分接觸社會(huì)的開(kāi)始，社會(huì)的影響已經(jīng)開(kāi)始，甚至開(kāi)始超過(guò)學(xué)校教育的影響，這也是青少年犯罪存在的隱患，因?yàn)閷W(xué)校是不可能教育學(xué)生如何去犯罪的，甚至違法的事情。所以一旦學(xué)生在校園受到傷害，無(wú)論是什么樣的傷害都?xì)w責(zé)于學(xué)校的話，這是不科學(xué)也不合情理的。,2、學(xué)生安全事故的原因分析,學(xué)生的心理承受能力。有些學(xué)生僅僅只是受到某些不公平的待遇或者因小事受到委屈而自傷自殘自殺，究其原因，或是受到教師正常的批評(píng)（這是老師教書(shū)育人所賦予的權(quán)力）或是受到同學(xué)的排斥，按正常學(xué)生來(lái)說(shuō)，這種情況是很可以應(yīng)付和解決的，但是一些心理特別脆弱的同學(xué)就會(huì)一時(shí)想不開(kāi)，而做出讓自己，家長(zhǎng)，老師，學(xué)校都痛心的事情，如果這只歸責(zé)于學(xué)校，那么為什么大多數(shù)的同學(xué)都能坦然面對(duì)而僅僅是很小很小一部分學(xué)生會(huì)這樣呢？這不能不引起學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的重視，到底是什么環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？,2、學(xué)生安全事故的原因分析,學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有些學(xué)生傷害事故完全是可以避免的，前提是如果學(xué)生能聽(tīng)從老師的話。如果說(shuō)從單杠上摔下來(lái)是體育教師責(zé)任和學(xué)校責(zé)任的話，那么學(xué)校、教師、班主任再三強(qiáng)調(diào)課余不能追逐打鬧而偏偏有那么幾個(gè)特別調(diào)皮搗蛋的學(xué)生無(wú)視學(xué)校規(guī)定而又在追逐打鬧中受傷，這個(gè)責(zé)任又該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?很多的校園傷害事故都是學(xué)生不遵守學(xué)校規(guī)定、不聽(tīng)教師勸說(shuō)而造成的，而學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)則是學(xué)生身體受傷害的最大前提。,3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,當(dāng)然，再怎么說(shuō)，在學(xué)校里發(fā)生的事情，即使是學(xué)生自己造成的，學(xué)校也脫不了干系，那么如何把這種傷害降到最低呢？（1）思想重視。充分認(rèn)識(shí)做好學(xué)校安全工作的重要性和緊迫性，認(rèn)清強(qiáng)化安全教育和安全教育宣傳工作的重大意義，正確把握和處理好安全與教學(xué)、安全與改革、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。深入宣傳貫徹強(qiáng)化“安全第一、預(yù)防為主”的思想，使之家喻戶曉，深入人心。通過(guò)加大宣傳報(bào)道力度，教育廣大師生，營(yíng)造一個(gè)關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的學(xué)校安全教育氛圍。,3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,（2）建立制度。把有關(guān)學(xué)校安全工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度列入學(xué)校普法教育的重要內(nèi)容，要通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳教育，使廣大師生員工知法懂法，強(qiáng)化學(xué)校安全工作法律意識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。（3）課程建設(shè)。（4）規(guī)范行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生管理工作，對(duì)各種違反校規(guī)、校紀(jì)的行為，特別是可能引發(fā)安全事故的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以教育更多的學(xué)生。（5）強(qiáng)化責(zé)任。,3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,歷史上最牛的校長(zhǎng),3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,感動(dòng)災(zāi)區(qū)最偉大校長(zhǎng)葉志平保住2300師生性命葉志平，讓我們記住這個(gè)名字，他是四川安縣桑棗中學(xué)的校長(zhǎng)，也是四川省優(yōu)秀校長(zhǎng)。此時(shí)此刻我的心中只有偉大這個(gè)詞在回想，在千萬(wàn)棟中小學(xué)樓房倒塌的時(shí)候，在千萬(wàn)名可憐的孩子不幸被掩埋在教學(xué)樓里的時(shí)候，能聽(tīng)到這個(gè)消息，真是又興奮又難過(guò)，興奮的是忠于看到了有負(fù)責(zé)人的校長(zhǎng)來(lái)常年低保護(hù)這他的師生的安危，難過(guò)的是還有那么多師生慘遭厄運(yùn)。如果說(shuō)用生命護(hù)衛(wèi)著學(xué)生的老師和校長(zhǎng)是舍己救人無(wú)私無(wú)畏的英雄，那么，葉志平校長(zhǎng)則是視責(zé)任為泰山、有先見(jiàn)之明的偉人，是一位頂天立地的英雄。有這樣的校長(zhǎng)，桑棗中學(xué)的孩子們是幸福的，幸運(yùn)的。感謝新華社記者朱玉、萬(wàn)一、劉紅燦，你們用自己的筆，讓我們認(rèn)識(shí)了一位大寫(xiě)的校長(zhǎng)，并知道了什么叫“偉大”！,3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,杜正香老師最后的姿勢(shì),3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,新華網(wǎng)5月14日?qǐng)?bào)道“那四個(gè)娃兒真的都活了嗎？昨天晚上就聽(tīng)說(shuō)有個(gè)老師救了4個(gè)娃兒，我哪知道就是你……”張關(guān)蓉?fù)涞秸煞虻倪z體上放聲慟哭。5月13日23時(shí)50分，救護(hù)車的鳴笛聲響徹漢旺鎮(zhèn)——中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心的救援人員在德陽(yáng)市東汽中學(xué)的坍塌教學(xué)樓里連續(xù)救出了4個(gè)學(xué)生。13日一早，設(shè)在學(xué)校操場(chǎng)上的臨時(shí)停尸場(chǎng)上，記者從工作人員手中的遺體登記冊(cè)里查到了這位英雄教師的名字——譚千秋。他的遺體是13日22時(shí)12分從廢墟中扒出來(lái)的。,3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施,折翅的雄鷹與“范跑跑”,《學(xué)生傷害事故處理辦法》解讀,一、制定《辦法》的背景1.學(xué)生傷害事故頻繁發(fā)生,預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度不健全用“雨后春筍,層出不窮”來(lái)形容學(xué)校傷害事故的發(fā)生,用“焦頭爛額,疲于應(yīng)付”來(lái)形容教育主管部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),用“痛不欲生,悲憤難容”來(lái)形容那些受害學(xué)生家長(zhǎng),用“提心吊膽,杯弓蛇影”來(lái)形容班主任和任課教師。1999年我國(guó)有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡。2000年國(guó)家少年兒童“安康計(jì)劃”公布的數(shù)字顯示,我國(guó)中小學(xué)生因安全事故,食物中毒、溺水、交通事故、自殺等死亡的,平均每天有40多人,相當(dāng)于每天有一個(gè)教學(xué)班在“消失”。2001年央視“今日說(shuō)法”報(bào)道,我國(guó)中小學(xué)生因安全事故在還以14%左右的速度增長(zhǎng).。,2.學(xué)生傷害事故責(zé)任不清,影響素質(zhì)教育的全面實(shí)施3.學(xué)校缺乏安全責(zé)任觀念,預(yù)防意識(shí)薄弱,二、《辦法》的法律效力,1.時(shí)間效力:即時(shí)生效(即自2002年9月1日《辦法》頒布之日起生效),無(wú)溯及力。2.空間效力:全國(guó)所有全日制學(xué)校及其學(xué)生發(fā)生的,造成人身?yè)p害后果的事故。3.層級(jí)效力:屬部門(mén)教育規(guī)章,法律效力層次較低,在法院判案時(shí)只能作為參考,不能作為判案依據(jù)。,三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類,(一)學(xué)校傷害事故的界定和特點(diǎn)1.界定學(xué)生傷害事故又稱學(xué)校事故,指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍,場(chǎng)地,其他教育教學(xué)設(shè)施,生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。2.特點(diǎn)1)絕大多數(shù)學(xué)生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學(xué)生;2)事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學(xué)生,學(xué)生家長(zhǎng),教師,學(xué)校以及校外有關(guān)部門(mén)等多方關(guān)系;3)獨(dú)生子女的增多為學(xué)生傷害事故的處理帶來(lái)巨大壓力;4)教育經(jīng)費(fèi)不足使學(xué)校難以承受賠償費(fèi)用。,(二)學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件,(1)主體是特定的,必須是學(xué)生。(2)必須有傷害結(jié)果發(fā)生。(3)必須有導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為或者不可抗力。(4)主觀方面,絕大多數(shù)是過(guò)失,在某些情況下也可以是故意。(5)從時(shí)間和地點(diǎn)上看,傷害行為或者結(jié)果必須有一項(xiàng)是發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育,管理,指導(dǎo),保護(hù)等職責(zé)的期間和地域范圍。,(三)學(xué)校傷害事故的分類,1.傷害事故的等級(jí)分類按事故傷害人數(shù)及造成的損失,一般可將安全事故等級(jí)劃分為:輕微事故,一般事故,較大事故,重大事故,特大事故特別重大事故,1.安全事故的等級(jí)分類,●輕微事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷1-2人;2)一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失1-5萬(wàn)元(不含本數(shù),以下同)●一般事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷3至9人;2)一次重傷或急性中毒1至2人,1.安全事故的等級(jí)分類,●較大事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷10人以上;2)一次重傷或急性中毒3-9人;3)一次死亡1-2人;4)一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失30-100萬(wàn)元。●重大事故(有下列情形之一者):1)一次重傷或急性中毒10-29人;2)一次死亡3-9人;3)一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬(wàn)元。,1.安全事故的等級(jí)分類,●特大事故(有下列情形之一者):1)一次重傷或急性中毒30人以上;2)一次死亡10-29人;3)一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬(wàn)元?！裉貏e重大事故(有下列情形之一者):1)一次死亡30人以上;2)一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。,2.學(xué)校傷害事故的分類,(1)學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校由于疏忽或過(guò)失,未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故,學(xué)校承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。包括《辦法》第九條所規(guī)定的十二種情形：第九條因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：(一)學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；(三)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；(五)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；(七)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；(八)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；(十一)對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；(十二)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。,(2)第三方責(zé)任事故是指學(xué)校本身提供的各種場(chǎng)地設(shè)施沒(méi)問(wèn)題,而是由第三方的責(zé)任發(fā)生的傷害事故,第三方承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。它包括《辦法》第十條,第十一條,第十四條所規(guī)定的情形：,第十條學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過(guò)錯(cuò)，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：(一)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的；(二)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正的；(三)學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；(四)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；(五)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過(guò)錯(cuò)的。第十一條學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十四條因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身?yè)p害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,(3)學(xué)校意外事故是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動(dòng)中因不可預(yù)見(jiàn)或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中,學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé),其行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?因而學(xué)校無(wú)法律責(zé)任。適用公平原則,學(xué)校可以承擔(dān)一定的道義責(zé)任。它包括《辦法》第十二條所規(guī)定的六種情形：,(一)地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；(二)來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；(三)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；(四)學(xué)生自殺、自傷的；(五)在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；(六)其他意外因素造成的。,學(xué)生傷害事故學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的情形,最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條規(guī)定，“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育管理保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！币簿褪钦f(shuō)只有學(xué)校未盡職責(zé)或未履行法定義務(wù)并負(fù)有過(guò)錯(cuò)的情況下，才承擔(dān)民事賠償責(zé)任。,1、學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的,學(xué)校的管理范圍是有限的，除非學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)延伸到校外，否則，發(fā)生的校外的傷害，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任。上學(xué)、放學(xué)是指走讀生，返校、離校是指住校生。,2、學(xué)生不服從管理擅自外出或者自行組織活動(dòng)期間發(fā)生的,自行外出是指學(xué)生在學(xué)校沒(méi)有對(duì)學(xué)生的在校時(shí)間提出要求，或者學(xué)校雖有要求但得到學(xué)校允許的情況下，自己主動(dòng)到學(xué)校以外活動(dòng)的情形。擅自離校則是學(xué)生違反學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校不允許、不知情的情況下，離開(kāi)學(xué)校管理范圍的情形。因此兩種情形都是學(xué)生自主脫離了學(xué)校的管理范圍，學(xué)校無(wú)法對(duì)其實(shí)施管理，因而學(xué)校亦免除其責(zé)任。當(dāng)然，如果學(xué)?；蚶蠋煱l(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自離校后不及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，以致學(xué)生受到傷害，則學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,3、在放學(xué)或放假期間,學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定自行滯留學(xué)校或者自行到?；顒?dòng)期間發(fā)生的,這種情況下，事故雖然發(fā)生在學(xué)校之內(nèi)，但從時(shí)間上，卻是在學(xué)校工作時(shí)間之外。此時(shí)，學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，對(duì)學(xué)生管理和保護(hù)的職責(zé)也相應(yīng)結(jié)束，因此，應(yīng)當(dāng)屬于在學(xué)校管理職責(zé)的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設(shè)施存在不安全因素造成的，則學(xué)校亦難免其責(zé)。,案例,2004年上半年的下午放學(xué)后，某中學(xué)初三一男學(xué)生在校外受到其它三名同學(xué)圍攻，他為了取得學(xué)校保護(hù)，跑回到學(xué)校，在男廁所里又被打，值日教師發(fā)現(xiàn)后，立即給予制止，并通知其家長(zhǎng)來(lái)校解決。當(dāng)時(shí)，該生沒(méi)發(fā)生不良反應(yīng)，過(guò)了半個(gè)月后，出現(xiàn)不良癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查確定為腦積水，生命垂危，立即動(dòng)手術(shù)，醫(yī)藥費(fèi)用了3萬(wàn)多元，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)，由另外三位學(xué)生的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。本學(xué)期，受害家長(zhǎng)提出向?qū)W校索賠，并向法院起訴，經(jīng)法庭調(diào)解，學(xué)校免于責(zé)任。,4、學(xué)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公共行為準(zhǔn)則,違反學(xué)校規(guī)章制度與紀(jì)律,經(jīng)學(xué)校教育拒不改正,實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。,案例一某校是半封閉初級(jí)中學(xué)，學(xué)校規(guī)定，上課時(shí)間非經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)的放行條，學(xué)生不得離開(kāi)學(xué)校，并有門(mén)衛(wèi)把守。一天，門(mén)衛(wèi)發(fā)現(xiàn)學(xué)生某甲正準(zhǔn)備翻越圍墻，便大喊“給我回來(lái)，不準(zhǔn)爬墻”。某甲見(jiàn)自己的被發(fā)現(xiàn)，非但不聽(tīng)門(mén)衛(wèi)勸阻，反而迅速爬墻，在慌亂中，某甲不慎從圍墻上摔倒下來(lái)，造成左腳骨折。,案例二,潘某和霍某系某中學(xué)高二年級(jí)同學(xué)，因瑣事于2001年6月18日下午放學(xué)回家后，潘某從家中偷帶了一把自制刀返回學(xué)校，將霍某腹部捅了兩刀，造成霍某左腎切除、七級(jí)傷殘的嚴(yán)重后果。學(xué)校得知情況后立即將霍某送到最近的醫(yī)院搶救，使霍某脫離了危險(xiǎn)。事后霍某向法院提起刑事附帶民事訴訟，將學(xué)校列為刑事附帶民事訴訟的共同被告人，要求學(xué)校賠償其醫(yī)療費(fèi)、繼續(xù)治療費(fèi)、精神損失費(fèi)等計(jì)人民幣50萬(wàn)元。法院最后判決學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，該判決是正確的。因?yàn)樵诒景钢谢裟呈艿脚四彻室鈧Γ鴮W(xué)校根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)潘某放學(xué)后拿刀子將霍某致傷事故的發(fā)生。另外霍某受傷后，學(xué)校立即施救，盡到了義務(wù)，避免了嚴(yán)重后果的發(fā)生。所以說(shuō)在此事故中學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，而故意傷害霍某的潘某已是高二年級(jí)學(xué)生，具有了一定的民事行為能力，應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其監(jiān)護(hù)人應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。,5、學(xué)生有特異體質(zhì)、異常心理狀態(tài)、特殊疾病,學(xué)校不知道,學(xué)生、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未告知學(xué)校的。,案例一某甲是某校初一級(jí)學(xué)生，從外表看，某甲身體狀況良好，該生及其家長(zhǎng)亦未說(shuō)明某甲身體有什么疾病。一天下午的體育課，體育老師要求全班同學(xué)環(huán)操場(chǎng)跑四圈（每圈四百米），但當(dāng)某甲跑到第三圈時(shí)，突然跌倒在地，口吐白沫，老師及同學(xué)急忙將某甲送往醫(yī)院搶救，但最終仍未搶救過(guò)來(lái)。原來(lái)，某甲患有先天性心臟病，在跑步時(shí)，因血液循環(huán)加快，心血管破裂，造成心臟大出血。因某甲及其家長(zhǎng)并未告知學(xué)校某甲患有此疾病，學(xué)校及體育老師均無(wú)過(guò)錯(cuò)，故學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。,案例二,徐匯區(qū)某中學(xué)高二某班正在上體育課，教師要求全班學(xué)生圍繞200米的小操場(chǎng)慢跑3圈，共600米，小王尾隨班長(zhǎng)身后慢跑。當(dāng)跑到第2圈時(shí)，小王突然倒地，不醒人世。教師立即將其送至附近的市六醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。法醫(yī)解剖結(jié)果為小王患有先天性心臟病，因心臟供血不足導(dǎo)致死亡。依照有關(guān)規(guī)定，該情況校方無(wú)責(zé)。后經(jīng)學(xué)校、家長(zhǎng)、區(qū)青保辦協(xié)調(diào)，學(xué)校按公平責(zé)任原則予以了適當(dāng)補(bǔ)償。,6、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有行為、身體、情緒上的異常情況,采取必要措施后,及時(shí)告知其父母或其他監(jiān)護(hù)人,但學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的,（經(jīng)常是學(xué)生在學(xué)?；蛘咴谏钪惺艿酱煺?，一時(shí)想不開(kāi)，而發(fā)生的自傷、自殺或者離家出走等）。這類案件的關(guān)健是學(xué)校要盡告知之義務(wù)。案例：某中學(xué)有一個(gè)班上體育課要跑800米，未跑前老師問(wèn)學(xué)生：“有誰(shuí)身體不適嗎？”2個(gè)女生舉了手。老師說(shuō)，你們兩個(gè)就不用跑了，在場(chǎng)外走動(dòng)走動(dòng)就行?？墒?，其中1個(gè)女生，堅(jiān)持要跑。結(jié)果，不幸發(fā)生了，跑完800米，該女生突然倒地身亡。家長(zhǎng)把學(xué)校告上了法庭，法院審理判決，學(xué)校不用負(fù)責(zé)任。家長(zhǎng)不服判決上訴，上訴法院終審仍維持原判。,7、教師及其他職工實(shí)施與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為造成的。,老師在校的行為，并不都是職務(wù)行為的。案例一：馬某，1975年出生，1994年，在某職業(yè)高中高三級(jí)學(xué)習(xí)，當(dāng)年19歲，其班主任以個(gè)人的名義在校外承包了一項(xiàng)安裝有線電視的工程，馬某在班上學(xué)習(xí)優(yōu)秀，動(dòng)手能力強(qiáng)，但家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，聽(tīng)說(shuō)班主任在外面承包了工程，便主動(dòng)提出希望跟著老師干活，老師也同意并答應(yīng)給馬某一些勞動(dòng)報(bào)酬，在一天下午，因沒(méi)有安排課程，學(xué)生在教室上自習(xí)，班主任沒(méi)有向?qū)W校請(qǐng)示，便帶著馬某到自己承包的一棟家屬樓安裝閉路電視線路，只是囑咐馬某注意安全，并沒(méi)有采取其他安全措施。當(dāng)馬某在四樓的家住戶安裝室外線路時(shí)，不慎從四樓摔到地面上，當(dāng)場(chǎng)死亡。本案中，班主任的行為與學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐任務(wù)無(wú)任何的關(guān)系，完全是一種超越教師職責(zé)范圍的行為，班主任不但沒(méi)有按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，而且事實(shí)上企圖隱瞞承包工程的事情，其個(gè)人的行為造成的一切后果應(yīng)由其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。,案例二,某小學(xué)的一名男老師，在從事教師工作前，沒(méi)有任何不良記錄，擔(dān)任教學(xué)工作后，還多次被評(píng)為優(yōu)秀教師。然而，在其從事教學(xué)工作的第十年開(kāi)始，利用教師的身份，讓個(gè)別女學(xué)生到自己的辦公室去交作業(yè)，或者談話等機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生實(shí)施性侵害。先后共對(duì)三名女學(xué)生實(shí)施了奸淫行為，學(xué)生對(duì)此不敢作任何反抗，也不敢向家里人說(shuō)，直到一名學(xué)生家長(zhǎng)看到孩子情緒異常，一再追問(wèn)，才知道事情的真相。該學(xué)生家長(zhǎng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵察，最后以奸淫幼女罪將該老師逮捕。本案中，該教師應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)全部責(zé)任。學(xué)校并無(wú)用人不當(dāng)之責(zé)。,8、學(xué)生之間的意外行為造成的。,案例一李某和王某都是某小學(xué)六年級(jí)的學(xué)生，都是十二歲，一天下課后，幾個(gè)男生一起玩“跳山羊”，李某主動(dòng)要求當(dāng)山羊，當(dāng)王某從李某身上跳過(guò)時(shí)，由于沖力較大，李某未能站穩(wěn)，向前沖一步后，面部向下磕在地面上，結(jié)果，李某的嘴、面部多處劃傷，并有兩顆門(mén)牙脫落。事后，李某和家長(zhǎng)把王某及其家長(zhǎng)、學(xué)校告上法院，要求王某的家長(zhǎng)和學(xué)校共同承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)查，該校許多男生都玩過(guò)這種游戲，每年都有學(xué)生受傷，不過(guò)傷勢(shì)都比較輕，因此，學(xué)校也一再禁止學(xué)生玩“跳山羊”的游戲，但李某和王某等同學(xué)還是在老師不在的時(shí)候玩這種游戲。法院審理后認(rèn)為，李某的受傷，李某和王某都有過(guò)錯(cuò)，學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)賠償責(zé)任。,案例二,小楓和小偉都是浦東新區(qū)某小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。2001年4月27日，他倆由老師安排到教師辦公室做作業(yè)。上課預(yù)備鈴響過(guò)后，老師讓他們回教室上課。兩人走到走廊時(shí)，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉沒(méi)能掙脫，隨即用手中的鉛筆向后戳去，小楓“哎呀”叫了一聲，雙手捂住眼睛蹲了下去，指間滲出鮮血。小偉趕緊回辦公室叫來(lái)老師，將小楓送到學(xué)校醫(yī)務(wù)室。衛(wèi)生老師為小楓進(jìn)行了簡(jiǎn)單的傷口包扎，同時(shí)通知了小楓的父母。當(dāng)天，小楓的父母把他送到兒童醫(yī)學(xué)中心進(jìn)行診治。5月5日至11日，小楓住進(jìn)眼耳鼻喉科醫(yī)院，接受右眼鞏膜修補(bǔ)術(shù)。復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院法醫(yī)系為小楓的損傷程序進(jìn)行評(píng)定，結(jié)論為右眼損傷后視力下降為0.4，矯正后可達(dá)1.0，構(gòu)成輕傷。事后，小楓和小偉的家長(zhǎng)就有關(guān)賠償事宜進(jìn)行調(diào)解，但未達(dá)成一致。9月，小楓的父母以兒子的名義起訴，要求小偉賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神損失費(fèi)等共計(jì)2.7萬(wàn)余元，并要求所在學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任。,法院經(jīng)審理認(rèn)為，小偉用鉛筆戳傷小楓的眼睛，侵害了小楓的健康權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而小楓在上課鈴響后抱住小偉，因而發(fā)生傷害事故，也有一定的過(guò)錯(cuò)。在本案中，小楓受傷是由于學(xué)生之間的打鬧造成的，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理并無(wú)不當(dāng)，所以原告要求學(xué)校承擔(dān)連帶賠償責(zé)任缺乏依據(jù)和理由，法院不予支持。法院最后根據(jù)實(shí)際、合理原則，判決被告賠償原告醫(yī)療費(fèi)1823元、護(hù)理費(fèi)580元、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)240元等，原告其余訴訟請(qǐng)求不予支持。以本案為例，未成年的學(xué)生課間追逐打鬧從孩子的天性來(lái)講是不可避免的，從教育者的角度，也是正常的，不應(yīng)當(dāng)限制，學(xué)校未禁止學(xué)生的此類行為，并不屬于管理的疏忽和過(guò)錯(cuò)。如果孩子的玩耍在正常的范圍內(nèi)，只是由于偶然的和難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學(xué)校就沒(méi)有管理的過(guò)錯(cuò)。但由于學(xué)生是未成年人，其對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知和判斷是有限的，學(xué)校和教師還是有義務(wù)制止他們明顯的危險(xiǎn)行為，如在危險(xiǎn)的地方玩耍、以危險(xiǎn)的方式游戲、以危險(xiǎn)的手段玩笑等。如果學(xué)校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時(shí)予以制止，那么就應(yīng)對(duì)事故后果承擔(dān)部分責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)事故責(zé)任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關(guān)鍵還是以教師是否根據(jù)專業(yè)的知識(shí)、職業(yè)的道德，盡到了謹(jǐn)慎管理者的義務(wù)為依據(jù)，在具體的案件中應(yīng)當(dāng)具體地分析。,9、學(xué)校和學(xué)生自身原因以外的突發(fā)性、偶發(fā)性因素造成的。,2007年廣州市發(fā)生過(guò)這樣一件事，一間幼兒園的學(xué)生正在上課，突然，一位精神病人持刀沖進(jìn)學(xué)校的課室，見(jiàn)人就砍，結(jié)果砍傷了十幾位小朋友。某校也發(fā)生過(guò)一頭瘋狗鉆進(jìn)校園，咬傷學(xué)生的事件。,10、學(xué)生自殺、自傷、突發(fā)疾病或者其他自身原因造成的。,案例一某小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作業(yè)，被班主任罰站并補(bǔ)做作業(yè)。放學(xué)時(shí)，班主任將甲的情況向其母親做了說(shuō)明。在回家吃飯時(shí)某甲受到母親的批評(píng)，某甲獨(dú)自哭了一陣后，在自己的房間里自縊身亡。某甲的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為，班主任對(duì)某甲有長(zhǎng)期的體罰行為，4月9日的體罰更是導(dǎo)致某甲自殺的原因，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法院審理后認(rèn)為，某甲是在家中自縊的，不是在學(xué)校管理的時(shí)間和范圍內(nèi)，原告不能提供教師的職務(wù)行為與甲的死亡存在因果關(guān)系，因而駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。當(dāng)然，如果學(xué)校的自殺行為是因老師嚴(yán)重體罰、辱罵所所致，則學(xué)校是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。,案例二,今年6月24日是星期五。懷集縣第三中學(xué)高二年級(jí)的住宿生阿洲，由于星期六需上課沒(méi)回家。傍晚5時(shí)許，阿洲突發(fā)高燒，同時(shí)出現(xiàn)抽搐癥狀。接到其他學(xué)生報(bào)告的班主任林老師趕到后，馬上通知校醫(yī)，后120救護(hù)車將阿洲送往縣人民醫(yī)院。不幸的是，當(dāng)晚10時(shí)10分阿洲搶救無(wú)效死亡。法醫(yī)對(duì)阿洲的鑒定結(jié)果為“因病猝死”。阿洲的父母悲痛不已，將學(xué)校告上了法院。他們認(rèn)為，學(xué)校附近的中洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院離校園只有1公里，學(xué)校卻舍近求遠(yuǎn)將病人送去縣醫(yī)院，這說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，延誤了搶救時(shí)機(jī)，造成阿洲死亡。阿洲父母請(qǐng)求法院依法判令學(xué)校承擔(dān)70%的責(zé)任，并按相應(yīng)比例支付賠償金。法院認(rèn)為，相關(guān)證據(jù)已經(jīng)證明懷集縣第三中學(xué)的老師、校醫(yī)、領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)等都及時(shí)地采取了相應(yīng)的積極措施。另外，學(xué)校只是教育部門(mén)，老師也沒(méi)有醫(yī)生那樣的專業(yè)能力和服務(wù)水平，因此學(xué)校沒(méi)有存在過(guò)錯(cuò)，阿洲父母的要求對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是“不公平的”。法院因此駁回了阿洲父母的要求。阿洲父母對(duì)這一判決表示服從，沒(méi)有提起上訴。,11、在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。,這里，所謂意外，是指行為人不是故意的，但此類案件在實(shí)際處理上要復(fù)雜得多，法院處理時(shí)往往是適用公平責(zé)任原則處理，因?yàn)槭芎θ藢?duì)自己受傷并無(wú)過(guò)錯(cuò)，如果要其自行承擔(dān)責(zé)任是很不公平的。,案例一,某中學(xué)甲邀請(qǐng)同市的另一間中學(xué)乙舉行學(xué)生足球友誼賽，在比賽中，甲中學(xué)的一名足球隊(duì)員與乙中學(xué)的一名隊(duì)員在交鋒時(shí)相撞，導(dǎo)致甲中學(xué)的隊(duì)員被踢中腹部，因脾臟破裂而死亡。事后，法院認(rèn)為本案屬于意外事件，雙方當(dāng)事人都要沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，根據(jù)公平原則，責(zé)令甲中學(xué)和乙中學(xué)分別向受害人的監(jiān)護(hù)人補(bǔ)償損失四萬(wàn)元。,案例二,2005年下半年，某區(qū)某高中運(yùn)動(dòng)會(huì)上，高三學(xué)生盧某在三級(jí)跳遠(yuǎn)中，由于動(dòng)作變形造成大腿骨折，學(xué)校立即將其送到醫(yī)院治療，并代付了住院費(fèi)6000多元。在整個(gè)治療過(guò)程中化費(fèi)了3萬(wàn)元左右。事發(fā)后，家長(zhǎng)與村干部來(lái)校向?qū)W校索賠醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)校拒絕賠付醫(yī)藥費(fèi)，理由是根據(jù)《處理辦法》中的第三十五條11款的規(guī)定，但學(xué)校鑒于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，何況學(xué)生是為了班級(jí)集體參加運(yùn)動(dòng)會(huì)造成的，學(xué)校發(fā)動(dòng)全體師生捐款，解決了醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，處理得比較妥當(dāng)。學(xué)生在校運(yùn)動(dòng)受傷確實(shí)令人同情，學(xué)校如果有條件，對(duì)受傷害學(xué)生可以給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助，這里體現(xiàn)的是人道主義精神和道義上的幫助，體現(xiàn)的是學(xué)校對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)。,12、不可抗力造成的。,如地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗力的自然因素造成的（學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)的，如安全教育等）。汶川地震中的傷害十分嚴(yán)重，但學(xué)校都不承擔(dān)因此而造成的損害后果。,13、其他依法不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形,案例一某校要組織美術(shù)專業(yè)的學(xué)生到野外采風(fēng)?？紤]到路途較遠(yuǎn)，就跟某旅行社聯(lián)系，以組團(tuán)形式出行，雙方并簽訂了團(tuán)體旅游協(xié)議，學(xué)校也派有教師全程跟隨。途中，學(xué)生乘坐的一輛汽車發(fā)生意外翻車，6名學(xué)生不同程度受傷，隨團(tuán)教師在現(xiàn)場(chǎng)積極組織協(xié)助搶救，并及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校也第一時(shí)間告知受傷學(xué)生家長(zhǎng)。其中，一學(xué)生重傷致殘，家長(zhǎng)狀告學(xué)校要求賠償。法院駁回學(xué)生家長(zhǎng)的訴訟。之后，判令接團(tuán)旅行社承擔(dān)全部責(zé)任。,當(dāng)前，相當(dāng)一部分的學(xué)校，對(duì)組織學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)踐活動(dòng)，存在不同程度的顧慮。其中，最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是：一旦發(fā)生意外，學(xué)生的安全責(zé)任誰(shuí)負(fù)？《辦法》的出臺(tái)，已為學(xué)校提供了法律的保障。以上述案例分析，學(xué)校與旅行社簽訂組團(tuán)合同后，依據(jù)《合同法》，不論是隨團(tuán)的學(xué)校教師，還是參加活動(dòng)的學(xué)生，都已成為旅行社的簽約對(duì)象，受到相關(guān)旅游法規(guī)的保障。學(xué)校組織學(xué)生外出采風(fēng)，是正常的教學(xué)教育活動(dòng)，且事故發(fā)生后，學(xué)校教師在現(xiàn)場(chǎng)積極組織協(xié)助搶救，履行了教育保護(hù)的職責(zé)；又及時(shí)匯報(bào)校方，校方在第一時(shí)間告知家長(zhǎng)，履行了管理和告知職責(zé)，完全符合職業(yè)要求。學(xué)生的意外事故，是“因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過(guò)錯(cuò)造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應(yīng)該由過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人（即旅行社）承擔(dān)全部責(zé)任。,四、學(xué)校傷害事故的處理,(一)處理學(xué)校傷害事故的基本原則:依法客觀公正合理適當(dāng)及時(shí)妥善地處理,(二)處理學(xué)校傷害事故的措施,1.緊急救援,醫(yī)療到位2.及時(shí)報(bào)告,爭(zhēng)取支持與指導(dǎo)3.全面安撫,關(guān)心到位4.查找原因,分清責(zé)任5.依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任6.報(bào)告事故及處理結(jié)果,吸取教訓(xùn),A.事故本身的報(bào)告,報(bào)告的等級(jí)和部門(mén):輕微傷不用報(bào)告。輕傷以上向主管教育行政部門(mén)報(bào)告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告。重大傷亡事故的,教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告。報(bào)告的形式:書(shū)面報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容:時(shí)間,地點(diǎn),人員,概況,原因,損害,學(xué)校救助狀況。報(bào)告的要求:報(bào)告的時(shí)間本辦法未做規(guī)定,但一般認(rèn)為傷亡20人以下的應(yīng)該在6小時(shí)以內(nèi)報(bào)告。,B.事故處理結(jié)果的報(bào)告,報(bào)告的內(nèi)容:事故的處理經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議及爭(zhēng)議的要點(diǎn)解決方式賠償金額對(duì)責(zé)任者的處理事故的教訓(xùn)改進(jìn)措施.報(bào)告的要求:報(bào)告應(yīng)該按事故的等級(jí)進(jìn)行,C.教育行政部門(mén)的職責(zé),履責(zé)的條件:履責(zé)條件1―應(yīng)學(xué)校的要求(輕傷一般由學(xué)校處理)。履責(zé)條件2―重大傷亡事故或有重大社會(huì)影響的事故,教育行政部門(mén)采用勸說(shuō),協(xié)調(diào),出主意等非強(qiáng)制性手段。不能采用強(qiáng)制性手段避免行政訴訟,應(yīng)該與法院保持正常的聯(lián)系。履責(zé)的目的:履責(zé)目的1―妥善處理事故。履責(zé)目的2―盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。,(三)學(xué)生傷害事故處理程序或途徑,1,協(xié)商解決.2,請(qǐng)求教育行政部門(mén)調(diào)解:在受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)解.3,直接向人民法院起訴.4,協(xié)商――調(diào)解――起訴原則:協(xié)商為先,調(diào)解其次,訴訟法院為后注意事項(xiàng)人身?yè)p害賠償?shù)脑V訟時(shí)效:自身體受到傷害之日起1年.協(xié)商的基本原則:協(xié)商:沒(méi)有第三人介入(包括教育行政部門(mén)).協(xié)商應(yīng)該達(dá)成協(xié)議.協(xié)商必須有書(shū)面協(xié)議,不能承擔(dān)落戶口,找工作等非經(jīng)濟(jì)義務(wù).調(diào)解的注意事項(xiàng):應(yīng)該有第三人介入,一般是教育行政部門(mén).訴訟的注意事項(xiàng):只能進(jìn)行民事訴訟,不能進(jìn)行行政訴訟.教育行政部門(mén)不能有強(qiáng)制性行為,五、學(xué)生傷害事故的賠償,(一)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則及法律依據(jù)1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則(包括混合過(guò)錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)推定原則):是指以當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)作為構(gòu)成侵權(quán)行的必備構(gòu)成要件。過(guò)錯(cuò)責(zé)任的舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”,即“受害人對(duì)加害人的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。”法律依據(jù):《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定:“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn),侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?混合過(guò)錯(cuò)責(zé)任――是指加害人和受害人對(duì)損害的發(fā)生都具有過(guò)錯(cuò),通過(guò)適用過(guò)錯(cuò)相抵規(guī)則來(lái)確定加害人和受害人的責(zé)任范圍。,過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任――是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過(guò)錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。除非其能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任的舉證責(zé)任是“舉證責(zé)任倒置”,即由加害方負(fù)責(zé)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò),否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。,《民法通則》第126條之規(guī)定：2.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任――是指無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò),法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的,行為人就應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任。3.公平責(zé)任原則――是指損害雙方的當(dāng)事人對(duì)損害結(jié)果都沒(méi)有過(guò)錯(cuò),但如果受害人的損失得不到補(bǔ)償?shù)挠诛@失公平的情況下,由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念,要求當(dāng)事人分擔(dān)損害后果。,(二)學(xué)生傷害事故的賠償范圍,對(duì)于發(fā)生的學(xué)生傷害事故,責(zé)任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟(jì)損失賠償和精神賠償。其中,直接經(jīng)濟(jì)損失賠償包括醫(yī)療費(fèi),營(yíng)養(yǎng)費(fèi),誤工費(fèi),護(hù)理費(fèi),交通費(fèi);造成殘疾的,還需賠償殘疾用具費(fèi),生活補(bǔ)助費(fèi);造成死亡的,則需賠償喪葬費(fèi),死亡賠償金。賠償?shù)姆梢罁?jù):《道路交通事故處理?xiàng)l例》;《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》;最高法院關(guān)于事故賠償?shù)乃痉ń忉尅?(三)處理賠償經(jīng)費(fèi)的注意事項(xiàng),●住院費(fèi):住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院,如果中途轉(zhuǎn)院,應(yīng)該經(jīng)原來(lái)的醫(yī)院同意,確定出院的要及時(shí)出院,不得拖延.。●醫(yī)藥費(fèi):請(qǐng)專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費(fèi)認(rèn)定,列出所有藥品處方,鑒別哪些與治療有關(guān),有關(guān)傷情證明的記錄,診斷書(shū),病歷,處方等,應(yīng)該嚴(yán)格甄別。●注意是否在保險(xiǎn)公司索賠,如果已經(jīng)索賠,則不能重復(fù)計(jì)算?！褡o(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等有專門(mén)的計(jì)算公式.●未來(lái)再次手術(shù)費(fèi):這是個(gè)大頭,不可忽視.要有原來(lái)的診治醫(yī)師的批準(zhǔn)意見(jiàn).●精神撫慰金:只有殘疾的,死亡的才有此項(xiàng)，其余都沒(méi)有，要出示司法鑒定。,(四)賠償資金來(lái)源,●以學(xué)校為單位,集資或捐助,成立專項(xiàng)基金,存入銀行?！褚詫W(xué)校為單位,向保險(xiǎn)公司投保,投集體責(zé)任險(xiǎn)?！裆鐣?huì)集資捐助?！駝?dòng)員家長(zhǎng)為學(xué)生投人身意外事故責(zé)任險(xiǎn)。,六、與《辦法》有關(guān)的法律問(wèn)題,(一)關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問(wèn)題焦點(diǎn)中的焦點(diǎn):“學(xué)校是否是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人”。當(dāng)前流行的說(shuō)法有兩種:A,學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。其理由是:●學(xué)校是未成年人在校期間的監(jiān)護(hù)人?！駥W(xué)生是未成年人被委托的監(jiān)護(hù)人?！駥W(xué)校是家長(zhǎng)的代理監(jiān)護(hù)人、未成年人。●學(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護(hù)人。,(一)關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問(wèn)題,B,學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。(《辦法》采取這一觀點(diǎn))。其理由是:●這種說(shuō)法缺乏法律依據(jù)。●根據(jù)“教育法”的規(guī)定,學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護(hù)。●監(jiān)護(hù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,家長(zhǎng)只把監(jiān)護(hù)的義務(wù)給學(xué)校,而不把權(quán)利給學(xué)校,違反法律“公平”的原則●監(jiān)護(hù)的職責(zé)具體內(nèi)容包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身,照顧生活,管理保護(hù)其財(cái)產(chǎn),對(duì)被監(jiān)護(hù)人管理和教育,代理民事訴訟,而學(xué)校保護(hù)主要是保障未成年人在學(xué)校期間的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。,(二)關(guān)于中小學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題,發(fā)生校園意外傷害事故后,誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)負(fù)多大責(zé)任家長(zhǎng)和學(xué)校可能都各執(zhí)一詞。"民法"規(guī)定,認(rèn)定過(guò)錯(cuò)必須有四個(gè)條件,缺一不可,具體就是:●必須有損害事實(shí)●必須有加害行為的違法性●加害人的違法行為必須與事實(shí)損害有因果關(guān)系●違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無(wú)意的,七、預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生的對(duì)策與建議,(一)堅(jiān)持以防范為主的工作方針1.要在學(xué)校,教師,家長(zhǎng)中大力強(qiáng)化事故防范意識(shí),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施。2.增加教育投入,改善學(xué)校設(shè)備,消除安全隱患。3.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),端正教育思想,增強(qiáng)教師工作責(zé)任心。,(二)最重要的是要“積極預(yù)防”設(shè)施要安全制度要完善教育要經(jīng)常管理要到位救治要及時(shí),(三)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全常識(shí)教育和生命寶貴意識(shí)教育,舉辦多種形式的自救自護(hù)訓(xùn)練(四)爭(zhēng)取社會(huì)支持和參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn),《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》解讀,一、制定《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的必要性是什么？《辦法》的制定有三方面的需要：,第一、是加強(qiáng)中小學(xué)安全工作的需要,當(dāng)前，我國(guó)安全事故處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和情況，學(xué)校安全工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如校園周邊網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，無(wú)照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂；交通事故不斷，傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件急劇增加等。近年來(lái)，地方各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校都在呼吁能夠就學(xué)校安全管理進(jìn)行立法，以使學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學(xué)安全工作的順利開(kāi)展。制定中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，對(duì)于形成適應(yīng)新形勢(shì)的校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力是十分必要的。,第二、是健全鞏固各有關(guān)部門(mén)齊抓共管長(zhǎng)效工作機(jī)制的需要,在中小學(xué)安全工作受到全社會(huì)高度關(guān)注，高度重視并多次做出重要批示的情況下，形成各部門(mén)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制十分迫切。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理工作和開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行了全面部署。2004年10月至12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，教育部、公安部等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了中小學(xué)幼兒園安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。在整治行動(dòng)中初步建立了各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制。實(shí)踐表明，中小學(xué)安全工作迫切需要全社會(huì)的參與和有關(guān)部門(mén)的支持。在前期工作的基礎(chǔ)上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會(huì)積極參與、各部門(mén)通力合作的學(xué)校安全工作的新機(jī)制。,第三、是完善和推進(jìn)安全工作、加強(qiáng)依法管理的需要,長(zhǎng)期以來(lái)，我部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校和學(xué)生安全工作非常重視。我部先后多次發(fā)布了有關(guān)通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規(guī)范；其他有關(guān)部門(mén)發(fā)布的法規(guī)與文件等，有的也只是部分條款或者內(nèi)容涉及到學(xué)校安全管理工作。因而，有必要制定一部統(tǒng)一全面的關(guān)于學(xué)校安全工作的法規(guī)。,二、《辦法》的基本特點(diǎn)有哪些？,《辦法》是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規(guī)性文件；是第一個(gè)以十部委部長(zhǎng)令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件；是第一個(gè)與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規(guī)性文件。它的基本特點(diǎn)有：,第一、內(nèi)容全面,既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責(zé)與管理要求；既規(guī)定了教育部門(mén)與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他部門(mén)的安全管理責(zé)任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個(gè)方面。,第二、注重制度建設(shè),規(guī)定了有關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會(huì)議制度，作為負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進(jìn)建立規(guī)范的工作機(jī)制。設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度，包括校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、門(mén)衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗(yàn)證制度、危房報(bào)告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全信息通報(bào)制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等。,第三、針對(duì)性很強(qiáng),《辦法》認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新出現(xiàn)的學(xué)生安全事故的原因和特點(diǎn)，力求進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范。比如，針對(duì)一些地方頻發(fā)學(xué)生溺水死亡情況，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育；針對(duì)學(xué)生校外體育運(yùn)動(dòng)易發(fā)生危險(xiǎn)的情況，規(guī)定應(yīng)當(dāng)避開(kāi)主要街道和交通要道；針對(duì)當(dāng)前校車良莠不齊、管理混亂狀況，特別對(duì)校車安全管理做出統(tǒng)一規(guī)定；規(guī)定加強(qiáng)宿舍安全管理的同時(shí)，特別提出應(yīng)當(dāng)針對(duì)女生宿舍安全工作的特點(diǎn)加強(qiáng)管理等等。,第四、規(guī)定非常具體，可操作性很強(qiáng),《辦法》對(duì)學(xué)校的安全管理措施做了具體的規(guī)定，比如，針對(duì)集中上下樓梯時(shí)易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時(shí)間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規(guī)定，有很強(qiáng)的操作性。,三、《辦法》對(duì)學(xué)校安全管理的原則和方針的具體規(guī)定是什么？,中小學(xué)生安全工作最重要的目的就是預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，即“安全第一，預(yù)防為主”，為此，《辦法》確定了“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的安全管理方針。積極預(yù)防，就是要求學(xué)校和各有關(guān)方面要通過(guò)調(diào)研摸清學(xué)生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)和時(shí)段，積極預(yù)防、科學(xué)預(yù)防，同時(shí)，有針對(duì)性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學(xué)生生命安全；依法管理就是要求各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要按照教育和其他有關(guān)方面的法律、法規(guī)以及本辦法，實(shí)施學(xué)校安全管理，保證學(xué)校和師生安全；社會(huì)參與就是要求社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參與和支持學(xué)校安全工作；各負(fù)其責(zé)則就是要求建立健全安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保證安全管理職責(zé)落實(shí)到位。上述內(nèi)容較為完整地表述了學(xué)校安全管理的基本要求。,四、《義務(wù)教育法》中有涉及安全方面的一些規(guī)定，《辦法》是怎樣體現(xiàn)和貫徹這些規(guī)定的？,新修訂的《義務(wù)教育法》將學(xué)校安全作為保障義務(wù)教育實(shí)施和規(guī)范學(xué)校管理的重要方面加以規(guī)定，主要體現(xiàn)在第23條、第24條?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為《義務(wù)教育法》實(shí)施的一個(gè)配套規(guī)章，對(duì)第23、24條做出了進(jìn)一步的具體規(guī)定，較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,第一，校園周邊安全管理,《義務(wù)教育法》第23條規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障?！掇k法》專設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對(duì)性地對(duì)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的校園周邊安全管理職責(zé)做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負(fù)其責(zé)方針的落實(shí)。,第二，校內(nèi)安全管理,結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強(qiáng)校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對(duì)校內(nèi)安全問(wèn)題做出全面具體的規(guī)定，為落實(shí)關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。,第三，校舍安全管理,校舍是保障義務(wù)教育實(shí)施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實(shí)際問(wèn)題，亟需解決?！读x務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責(zé)任一章中的第52條對(duì)政府保障校舍安全的義務(wù)做出了明確規(guī)定?！掇k法》則主要從學(xué)校加強(qiáng)安全工作的角度，對(duì)其進(jìn)行校舍安全檢查和危房報(bào)告做出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實(shí)法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。,五、《辦法》對(duì)教育及其他部門(mén)的安全管理職責(zé)與校園周邊管理職責(zé)作了怎樣的界定？,保障中小學(xué)和幼兒園安全，需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機(jī)制。第二章“安全管理職責(zé)”和第六章“校園周邊安全管理”，對(duì)教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)的校園安全管理職責(zé)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關(guān)部門(mén)規(guī)章和文件中的有關(guān)規(guī)定相對(duì)集中在本辦法中，為更加有效地依法實(shí)施學(xué)校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。,六、《辦法》進(jìn)一步明確了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，具體體現(xiàn)在哪些方面？,建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，是預(yù)防事故、保障師生安全的基本保障。第三章“校內(nèi)安全管理制度”對(duì)校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，即“學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制”；同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、門(mén)衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報(bào)告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的各項(xiàng)具體的安全管理制度做出了明確規(guī)定。第四章主要針對(duì)大型集體活動(dòng)、體育活動(dòng)、上下學(xué)與家長(zhǎng)的交接、樓道上下秩序與晚自習(xí)等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)做出了明確的安全管理要求，并進(jìn)一步明確了學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的基本義務(wù)。,七、《辦法》對(duì)學(xué)校安全制度建設(shè)的具體要求有哪些？,首先，是《辦法》規(guī)定要建立部門(mén)間互相協(xié)作的安全管理工作機(jī)制。例如《辦法》第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。,其次，是《辦法》要求要建立健全和全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校等負(fù)有學(xué)校安全管理職責(zé)的各有關(guān)方面和主體的責(zé)任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任”一章的規(guī)定充分體現(xiàn)了這方面的要求。,再次，是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度?！掇k法》專門(mén)設(shè)有一章，對(duì)校內(nèi)安全管理制度做出了明確具體的規(guī)定。首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。要在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本校的實(shí)際情況，根據(jù)辦法的規(guī)定建立各項(xiàng)具體的安全管理制度：學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門(mén)衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度；建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，及時(shí)排除安全防患或者采取必要的防護(hù)措施；落實(shí)消防安全制度和工作責(zé)任制，保證消防設(shè)施和器材能夠有效使用；建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期檢查、維修和更換；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于飲食衛(wèi)生的規(guī)定，保證食堂飲食衛(wèi)生安全；按照國(guó)家規(guī)定配備合格的醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T，購(gòu)買必需的急救器材和藥品；建立實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，嚴(yán)格建立危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物質(zhì)的購(gòu)買、保管、使用、登記、注銷等制度；建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度，將上下學(xué)時(shí)間等事關(guān)學(xué)生安全的信息及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人；建立安全工作檔案，作為實(shí)施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。寄宿學(xué)校和租用校車的學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定加強(qiáng)宿舍、校車的安全管理。,八、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育是學(xué)校的職責(zé)，也是安全管理的一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，《辦法》中對(duì)安全教育作了哪些規(guī)定？,《辦法》第五章對(duì)安全管理專門(mén)做出了詳細(xì)規(guī)定，首先要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容”。其次對(duì)各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對(duì)性的規(guī)定，要求開(kāi)學(xué)初、放假前集中開(kāi)展安全教育；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)課的安全防護(hù)教育，開(kāi)展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開(kāi)展避險(xiǎn)、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門(mén)和學(xué)校組織安全教育培訓(xùn)的義務(wù)等。,九、安全重在預(yù)防，《辦法》的施行是為了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，應(yīng)按什么原則處理？,《辦法》明確了事故處置要求與責(zé)任追究原則。一旦發(fā)生安全事故，需要相關(guān)部門(mén)和學(xué)校立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善予以處置。辦法第七章安全“事故處置”主要規(guī)定了在發(fā)生自然災(zāi)害、重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)教育等部門(mén)的職責(zé)、校園內(nèi)突發(fā)安全事故時(shí)學(xué)校的處置要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育部規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》妥善處理學(xué)生傷害事故，同時(shí)要實(shí)行安全事故報(bào)告制度，包括重大安全事故上報(bào)和教育系統(tǒng)內(nèi)安全工作的書(shū)面報(bào)告。第八章主要規(guī)定了有關(guān)部門(mén)和學(xué)校不依法履行安全管理職責(zé)的責(zé)任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責(zé)任。,十、《辦法》與以前頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之間有什么樣的關(guān)系？,《學(xué)生傷害事故處理辦法》是2002年教育部制定的部門(mén)規(guī)章，以教育部第12號(hào)令發(fā)布。它主要針對(duì)實(shí)踐中反映突出的學(xué)生傷害事故責(zé)任的認(rèn)定、事故的處理程序、損害的賠償?shù)确矫孀龀鲆?guī)定，為處理學(xué)生傷害事故提供了明確具體的依據(jù)。特別是明確了學(xué)校的安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，具體規(guī)定了學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏、組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)未進(jìn)行相應(yīng)的安全教育、組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施并導(dǎo)致不良后果加重、教職工體罰或者變相體罰學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性但未進(jìn)行必要的管理和制止的等12種應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的情形，規(guī)定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人、以及其他有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形。同時(shí)，還明確了規(guī)定了學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中，以及學(xué)生自行外出或者擅自離校期間等學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)，學(xué)校不承擔(dān)事故責(zé)任的情形?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，有利于積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故，全面保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。,《辦法》是專門(mén)針對(duì)中小學(xué)、幼兒園做出的安全管理規(guī)定，對(duì)人民政府有關(guān)部門(mén)的安全管理職責(zé)、對(duì)校園周邊和校內(nèi)安全管理、對(duì)安全教育等方面做出了全面的規(guī)定，重在加強(qiáng)管理預(yù)防發(fā)生安全事故。而一旦發(fā)生了學(xué)生傷害事故，則要依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，對(duì)學(xué)校、學(xué)生和其他有關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與事故處理，重在事故的及時(shí)妥善處理。因而，《辦法》與《學(xué)生傷害事故處理辦法》同為部門(mén)規(guī)章，相互銜接配套，為學(xué)校安全管理工作提供了全面的依據(jù)。,《學(xué)校衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生管理的專門(mén)規(guī)定。它由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而且是條例，可以算作國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。該條例關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等規(guī)定，適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校等?！掇k法》對(duì)中小學(xué)幼兒園的衛(wèi)生安全也做出了規(guī)定，與《條例》關(guān)于衛(wèi)生管理規(guī)定的精神與要求是協(xié)調(diào)一致的，二者將同時(shí)發(fā)揮作用，為學(xué)校衛(wèi)生安全提供全面的法治保障。,《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》解讀,一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則,(一)必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把中小學(xué)公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，使廣大中小學(xué)生牢固樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一，遵紀(jì)守法，和諧共處”的意識(shí)，具備自救自護(hù)的素養(yǎng)和能力。,一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則,(二)通過(guò)開(kāi)展公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)安全責(zé)任感，使學(xué)生逐步形成安全意識(shí)，掌握必要的安全行為的知識(shí)和技能，了解相關(guān)的法律法規(guī)常識(shí)，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對(duì)的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。,一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則,(三)中小學(xué)公共安全教育要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，注重實(shí)踐性、實(shí)用性和實(shí)效性。堅(jiān)持專門(mén)課程與在其他學(xué)科教學(xué)中的滲透相結(jié)合；課堂教育與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合；知識(shí)教育與強(qiáng)化管理、培養(yǎng)習(xí)慣相結(jié)合；學(xué)校教育與家庭、社會(huì)教育相結(jié)合；國(guó)家統(tǒng)一要求與地方結(jié)合實(shí)際積極探索相結(jié)合；自救自護(hù)與力