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生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案的編制與修訂 AQ T9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 解析 2 AQ T9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 解析 于泉德研究員0531 82663107山東省人民政府應急管理專家組成員山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)專家組成員山東省化工研究院副院長 3 課程內(nèi)容背景 國家安監(jiān)總局2009年4月1日生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 管理辦法 省安監(jiān)局2009年12月山東省 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 實施細則 實施細則 關(guān)于全面開展生產(chǎn)安全事故應急預案備案工作的通知 4 AQ T9002 2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 解析 一 預案體系的構(gòu)成二 預案編制 修訂程序及普遍存在的問題三 預案文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求與常見問題四 如何編制 修訂出一個符合要求的標準五 預案應用中應該注意的問題 5 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案體系的構(gòu)成 6 一 綜合應急預案 導則內(nèi)容綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針 政策 應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責 應急行動 措施和保障等基本要求和程序 是應對各類事故的綜合性文件 應急預案是企業(yè)應急管理的總綱 實施細則 的要求 7 二 專項應急預案 導則內(nèi)容專項應急預案是針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學品泄漏等事故 危險源和應急保障而制定的計劃或方案 是綜合應急預案的組成部分 專項應急預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定 并作為綜合應急預案的附件 專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施 實施細則 的要求 8 三 現(xiàn)場處置方案 導則內(nèi)容現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置 場所或設施 崗位所制定的應急處置措施 現(xiàn)場處置方案應具體 簡單 針對性強 應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制現(xiàn)場處置方案 做到事故相關(guān)人員應知應會 熟練掌握 并通過應急演練 做到迅速反應 正確處置 實施細則 的要求 9 三層預案的編制選擇 企業(yè)預案應根據(jù)企業(yè)的管理體制 運行模式 規(guī)模 危險源等情況分層次編制 1 管理體制為總廠 分廠 車間和班組的企業(yè) 1 總廠級應急預案包括綜合應急預案和專項應急預案 2 分廠級應急預案包括綜合應急預案 專項應急預案和現(xiàn)場處置方案 3 車間廠級應急預案包括專項應急預案和現(xiàn)場處置方案 4 班組級應急預案涉及現(xiàn)場處置方案 2 生產(chǎn)經(jīng)營活動單一 危險因素少的企業(yè)綜合應急預案的編寫目的 編制依據(jù)以及應急管理工作原則等內(nèi)容可以簡潔一些 不要拘泥于形式 要凸現(xiàn)預案簡潔 實用的原則 也可以把綜合應急預案和專項應急預案合并編寫 但相關(guān)的關(guān)鍵要素不可缺少 個人觀點 如果某企業(yè)不直接管理生產(chǎn)現(xiàn)場 該企業(yè)主要擔負管理和協(xié)調(diào)的角色 下面還有直接管理現(xiàn)場的企業(yè)和單位 那么該企業(yè)可以考慮只編寫綜合應急預案和專項應急預案 但該企業(yè)的相關(guān)部門應圍繞綜合應急預案和專項應急預案編制相應的應急程序 以確保在發(fā)生事故的情況下 企業(yè)能快速地加入到企業(yè)的應急救援工作中 如果某企業(yè)和單位直接管理生產(chǎn)現(xiàn)場 那么企業(yè)往往要考慮綜合應急預案 專項應急預案和現(xiàn)場處置方案 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案 編制與修訂程序編修訂過程中存在的問題 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案的編制與修訂程序 1 準備2 編制程序 1 應急預案編制工作組 2 資料收集 3 危險源與風險分析 4 應急能力評估 5 應急預案編制 6 應急預案評審與發(fā)布 12 1 編制的準備 著重做好以下工作 a 全面分析本單位危險因素 可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度 b 排查事故隱患的種類 數(shù)量和分布情況 并在隱患治理的基礎(chǔ)上 預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度 c 確定事故危險源 進行風險評估 d 針對事故危險源和存在的問題 確定相應的防范措施 e 客觀評價本單位應急能力 f 充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗 13 2 編制程序 1 應急預案編制工作組 2 資料收集 3 危險源與風險分析 4 應急能力評估 5 應急預案編制 6 應急預案評審與發(fā)布 14 1 應急預案編制工作組 結(jié)合本單位部門職能分工 成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組 明確編制任務 職責分工 制定工作計劃 15 2 資料收集 收集應急預案編制所需的各種資料 包括相關(guān)法律法規(guī) 應急預案 技術(shù)標準規(guī)范 國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析 本單位技術(shù)資料等 16 3 危險源與風險分析 在危險因素分析及事故隱患排查 治理的基礎(chǔ)上 確定本單位的危險源 可能發(fā)生事故的類型和后果 進行事故風險分析 并指出事故可能產(chǎn)生的次生 衍生事故 形成分析報告 分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù) 危險辨識的方法 17 4 應急能力評估 對本單位應急裝備 應急隊伍等應急能力進行評估 并結(jié)合本單位實際 加強應急能力建設 18 5 應急預案編制 針對可能發(fā)生的事故 按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案 應急預案編制過程中 應注重全體人員的參與和培訓 使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性 應急處置方案和技能 應急預案應充分利用社會應急資源 與地方政府預案 上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接 19 6 應急預案評審與發(fā)布 應急預案編制完成后 應進行評審 評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行 外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查 評審后 按規(guī)定報有關(guān)部門備案 并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布 20 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案的編修訂過程中存在的問題 1 應急預案內(nèi)容制訂不細 2 事故應急處置步驟制訂呆板化 不靈活 3 事故現(xiàn)場設定過于簡單 4 公司層面與各單位 裝置制訂的預案脫節(jié) 5 各級預案制訂時側(cè)重點不突出 6 應急預案中的分級響應有些不切實際 三 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求和常見問題 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的文本結(jié)構(gòu)和常見問題 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的主要內(nèi)容 編寫要求和常見問題 22 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的文本結(jié)構(gòu)和常見問題 預案主要包括正文和附件兩部分 常見問題 1 缺少批準頁或目錄 2 文字格式不統(tǒng)一 3 圖表不清晰 4 內(nèi)容結(jié)構(gòu)混亂 23 1 封面 應急預案封面主要包括應急預案編號 應急預案版本號 生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱 應急預案名稱 編制單位名稱 頒布日期等內(nèi)容 24 2 批準頁 應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布 編寫要求 i 對應急預案實施提出具體要求 ii 發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章 25 3 目次 應急預案應設置目次 目次中所列的內(nèi)容及次序如下 批準頁 章的編號 標題 需要時 列出帶有標題的條的編號 標題 附件 用序號表明其順序 編寫要求 i 頁碼標注準確 ii 層次清晰 編號和標題編排合理 26 4 正文 編寫要求 i 文字通順 語言精煉 通俗易懂 ii 結(jié)構(gòu)層次清晰 內(nèi)容格式規(guī)范 iii 圖表 文字清楚 編排合理 名稱 順序 大小等 iv 無錯別字 同類文字的字體 字號統(tǒng)一 v 主要內(nèi)容 關(guān)鍵要素不缺失 27 5 附件 編寫要求 i 附件項目齊全 編排有序合理 ii 多個附件應標明附件的對應序號 iii 需要時 附件可以獨立裝訂 28 6 印刷與裝訂 應急預案采用A4版面印刷 活頁裝訂 29 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的主要內(nèi)容 編寫要求和常見問題 要素構(gòu)成一般要素關(guān)鍵要素綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案 30 1 綜合應急預案的主要內(nèi)容 要求及存在的問題 1總則2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3組織機構(gòu)及職責4預防與預警5應急響應6信息發(fā)布7后期處置8保障措施9培訓與演練10獎懲11附則 1 總則 總則中提到了5條內(nèi)容編制目的編制依據(jù)適用范圍應急預案體系應急工作原則 32 總則 1 編制目的 簡述應急預案編制的目的 作用等 編制要求 目的明確 簡明扼要 常見問題 1 目的不明 對象不清 2 過于冗長 敘述太多 33 總則 2 編制依據(jù) 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī) 規(guī)章 以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定 技術(shù)規(guī)范和標準等 編制要求 i 引用的法規(guī)標準合法有效 ii 明確相銜接的上級預案 不得越級引用應急預案 常見問題 引用的法律法規(guī)太多 條條列舉 不簡潔 34 總則 3 適用范圍 關(guān)鍵要素 說明應急預案適用的區(qū)域范圍 以及事故的類型 級別 評審要求 范圍明確 適用的事故類型和響應級別合理 常見問題 內(nèi)容不全 缺少對事故類型和級別界定 35 總則 4 應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況 編制要求 1 能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關(guān)系 推薦使用圖表 2 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型 常見問題 描述太籠統(tǒng) 缺乏企業(yè)實際內(nèi)容 36 5 應急工作原則 說明本單位應急工作的原則 內(nèi)容應簡明扼要 明確具體 常見問題 過于詳細 篇幅太長 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 危險源與風險分析 38 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址 從業(yè)人數(shù) 隸屬關(guān)系 主要原材料 主要產(chǎn)品 產(chǎn)量等內(nèi)容 以及周邊重大危險源 重要設施 目標 場所和周邊布局情況 必要時 可附平面圖進行說明 常見問題 1 內(nèi)容缺少或敘述過于簡單 沒有利用附件來彌補不足 2 有的則過于繁瑣 充滿溢美之詞 39 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 2 危險源與風險分析 關(guān)鍵要素主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果 編制要求 i 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度 ii 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因 影響范圍及后果 常見問題 內(nèi)容缺少或內(nèi)容分析過于簡單 分析不全面 3 組織機構(gòu)及職責 應急組織體系指揮機構(gòu)及職責 41 3 組織機構(gòu)及職責 1 應急組織體系 明確應急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 編制要求 i 能夠清晰描述本單位的應急組織體系 推薦使用圖表 ii 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責 常見問題 1 職責內(nèi)容交叉 2 關(guān)鍵內(nèi)容缺失 42 3 組織機構(gòu)及職責 2 指揮機構(gòu)及職責 明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應職責 編制要求 i 清晰表述本單位應急指揮體系 ii 應急指揮部門職責明確 iii 各應急救援小組設置合理 應急工作明確 4 預防與預警 危險源監(jiān)控預警行動 信息報告與處置 44 4 預防與預警 1 危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預防措施 編制要求 i 明確技術(shù)性預防和管理措施 ii 明確相應的應急處置措施 常見問題 缺少對危險源監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容 45 4 預防與預警 2 預警行動 明確事故預警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 編制要求 i 明確預警信息發(fā)布的方式 內(nèi)容和流程 ii 預警級別與采取的預警措施科學合理 常見問題 缺少預警的條件和內(nèi)容 46 4 預防與預警 3 信息報告與處置 關(guān)鍵要素 按照有關(guān)規(guī)定 明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法 a 信息報告與通知b 信息上報c 信息傳遞 47 a 信息報告與通知 明確24小時應急值守電話 事故信息接收和通報程序 編制要求 i 明確本單位24小時應急值守電話 ii 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式 要求與處置流程 常見問題 i 缺少24小時應急值守電話 或提供電話不是24小時應急值守電話 ii 內(nèi)部事故報告的程序沒有 報告的內(nèi)容要求也沒有 48 b 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程 內(nèi)容和時限 編制要求 i 明確事故信息上報的部門 通信方式和內(nèi)容時限 常見問題 i 缺少上報流程 ii 時限要求沒有 49 c 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序 編制要求 i 明確向事故相關(guān)單位通告 報警的方式和內(nèi)容 ii 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容 iii 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式 常見問題 缺少本要素內(nèi)容 5 應急響應 響應分級 響應程序 應急結(jié)束 51 5 應急響應 1 響應分級 關(guān)鍵要素針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 編制要求 i 分級清晰 且與上級應急預案響應分級銜接 ii 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度 iii 明確緊急情況下應急響應決策的原則 常見問題 i 未進行響應分級 相應的內(nèi)容缺少 ii 分級的界限不清 順序顛倒 把I級作為最低 52 5 應急響應 2 響應程序 關(guān)鍵要素根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應急指揮 應急行動 資源調(diào)配 應急避險 擴大應急等響應程序 編制要求i 立足于控制事態(tài)發(fā)展 減少事故損失 ii 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序 iii 明確擴大應急的基本條件及原則 iv 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序 常見問題 i 缺少本要素的內(nèi)容 ii 響應程序的內(nèi)容不全 iii 缺少擴大應急內(nèi)容 53 5 應急響應 3 應急結(jié)束 明確應急終止的條件 事故現(xiàn)場得以控制 環(huán)境符合有關(guān)標準 導致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后 現(xiàn)場應急結(jié)束 應急結(jié)束后 應明確 a 事故情況上報事項 b 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項 c 事故應急救援工作總結(jié)報告 編制要求 i 明確應急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜 ii 明確發(fā)布應急終止命令的組織機構(gòu)和程序 常見問題 i 未按導則的要求來編寫 ii 本要素缺少 54 6 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門 發(fā)布原則 事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息 常見問題 沒有具體問題具體分析 脫離實際 55 7 后期處置 主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產(chǎn)秩序恢復 善后賠償 搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容 編制要求 i 明確事故發(fā)生后 污染物處理 生產(chǎn)恢復 善后賠償?shù)葍?nèi)容 ii 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求 iii 明確事故應急救援結(jié)束后負責工作總結(jié)部門 常見問題 預案缺少本要素 8 保障措施 1 通信與信息保障2 應急隊伍保障3 應急物資裝備保障4 經(jīng)費保障5 其他保障 57 8 保障措施 1 通信與信息保障 明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案 確保應急期間信息通暢 編制要求 i 明確相關(guān)單位或人員的通信方式 確保應急期間信息通暢 常見問題 i 本企業(yè)有關(guān)應急人員通信方式缺少 ii 關(guān)鍵人物或重要部門通信方式缺少 iii 缺少備用的通信聯(lián)系方式 解析 注意 得有備用方案 58 8 保障措施 2 應急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源 包括專業(yè)應急隊伍 兼職應急隊伍的組織與保障方案 編制要求 i 明確各類應急資源 包括專業(yè)應急救援隊伍 兼職應急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式 常見問題 i 沒有明確專 兼 職應急隊伍 ii 沒有隊伍的聯(lián)系方式和組織方案 59 8 保障措施 3 應急物資裝備保障 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型 數(shù)量 性能 存放位置 管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 編制要求 i 明確應急裝備 設施和器材及其存放位置清單 以及保證其有效性的措施 常見問題 裝備的底數(shù)不清 裝備清單的要素不全 60 8 保障措施 4 經(jīng)費保障 明確應急專項經(jīng)費來源 使用范圍 數(shù)量和監(jiān)督管理措施 保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位 編制要求 i 明確應急工作經(jīng)費保障方案 61 8 保障措施 5 其他保障 根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 如 交通運輸保障 治安保障 技術(shù)保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 9 培訓與演練 1 培訓2 演練 63 9 培訓與演練 1 培訓 明確對本單位人員開展的應急培訓計劃 方式和要求 如果預案涉及到社區(qū)和居民 要做好宣傳教育和告知等工作 編制要求 i 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法 ii 如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民 應明確相應的應急宣傳教育工作 常見問題 規(guī)定的內(nèi)容缺少可操作性或針對性 64 9 培訓與演練 2 演練 明確應急演練的規(guī)模 方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評估 總結(jié)等內(nèi)容 編制要求 i 明確應急演練的方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評估 總結(jié)等內(nèi)容 常見問題 未明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容 只籠統(tǒng)地說 定期 演練不具有可操作性 65 10 獎懲 明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容 11 附則 1 術(shù)語和定義2 應急預案備案3 維護和更新4 制定與解釋5 應急預案實施 67 11 附則 1 術(shù)語和定義 對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義 常見問題 i 過于教條 生加術(shù)語和定義 ii 術(shù)語的概念不清 科學性不強 68 11 附則 2 應急預案備案 明確本應急預案的報備部門 編制要求 i 明確本預案應報備的有關(guān)部門 上級主管部門及地方政府有關(guān)部門 和有關(guān)抄送單位 ii 符合國家關(guān)于預案備案的相關(guān)要求 常見問題 i 未明確具體的報備部門 ii 只向上級集團總部備案 不向地方政府備案 69 11 附則 3 維護和更新 明確應急預案維護和更新的基本要求 定期進行評審 實現(xiàn)可持續(xù)改進 評審要求 i 明確應急預案修訂的具體條件和時限 常見問題 i 未明確預案定期修訂的年限 ii 未明確預案更新的基本條件 70 11 附則 4 制定與解釋 明確應急預案負責制定與解釋的部門 評審要求 i 明確負責制定與解釋應急預案的部門 常見問題 沒有明確解釋部門及其聯(lián)系電話 71 11 附則 5 應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間 72 2 專項應急預案的主要內(nèi)容 要求及存在的問題 1 事故類型和危害程度分析 2 應急處置基本原則 3 組織機構(gòu)及職責 應急組織體系 指揮機構(gòu)及職責 4 預防與預警危險源監(jiān)控 預警行動 5 信息報告程序 6 應急處置 響應分級 響應程序 處置措施 7 應急物資與裝備保障 73 1 事故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎(chǔ)上 對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定 編制要求 i 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度 ii 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因 影響范圍及后果 iii 能夠提出相應的事故預防和應急措施 常見問題 i 缺少本要素或內(nèi)容分析不全 74 2 應急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則 常見問題 1 與綜合預案中的應急工作原則混淆 2 內(nèi)容不具有科學的指導性 75 3 組織機構(gòu)及職責 關(guān)鍵要素1 應急組織體系明確應急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 編制要求 i 能夠清晰描述本單位的應急組織體系 推薦使用圖表 ii 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責 76 3 組織機構(gòu)及職責 關(guān)鍵要素2 指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型 明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責 應急救援指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組 明確各小組的工作任務及主要負責人職責 編制要求 i 清晰表述本單位應急指揮體系 ii 應急指揮部門職責明確 iii 各應急救援小組設置合理 應急工作明確 77 4 預防與預警 1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預防措施 編制要求 i 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式 方法 ii 明確技術(shù)性預防和管理措施 iii 明確采取的應急處置措施 2 預警行動明確具體事故預警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 編制要求 i 明確預警信息發(fā)布的方式及流程 ii 預警級別與采取的預警措施科學合理 78 5 信息報告程序 關(guān)鍵要素主要包括 a 確定報警系統(tǒng)及程序 b 確定現(xiàn)場報警方式 如電話 警報器等 c 確定24小時與相關(guān)部門的通訊 聯(lián)絡方式 d 明確相互認可的通告 報警形式和內(nèi)容 e 明確應急反應人員向外求援的方式 編制要求 i 明確24小時應急值守電話 ii 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式 要求與處置流程 iii 明確事故信息上報的部門 通信方式和內(nèi)容時限 iv 明確向事故相關(guān)單位通告 報警的方式和內(nèi)容 v 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容 6 應急處置 關(guān)鍵要素1 響應分級2 響應程序3 處置措施 80 6 應急處置 1 響應分級 針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 編制要求 i 分級清晰合理 且與上級應急預案響應分級銜接 ii 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度 iii 明確緊急情況下應急響應決策的原則 81 6 應急處置 2 響應程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應急指揮 應急行動 資源調(diào)配 應急避險 擴大應急等響應程序 編制要求 i 明確具體的應急響應程序和保障措施 ii 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序 iii 明確擴大應急的基本條件及原則 iv 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序 82 6 應急處置 3 處置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點 危險性 制定的應急處置措施 如 煤礦瓦斯爆炸 冒頂片幫 火災 透水等事故應急處置措施 危險化學品火災 爆炸 中毒等事故應急處置措施 編制要求 i 針對事故種類制定相應的應急處置措施 ii 符合實際 科學合理 iii 程序清晰 簡單易行 83 7 應急物資與裝備保障 關(guān)鍵要素明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量 管理和維護 正確使用等 編制要求 i 明確對應急救援所需的物資和裝備的要求 ii 應急物資與裝備保障符合單位實際 滿足應急要求 3 現(xiàn)場處置方案的文本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容 1 事故特征 2 應急組織與職責 3 應急處置 85 1 事故特征 關(guān)鍵要素主要包括 a 危險性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 編寫要求 i 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度 清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風險 ii 明確事故判斷的基本征兆及條件 86 2 應急組織與職責 關(guān)鍵要素主要包括 a 基層單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況 b 應急自救組織機構(gòu) 人員的具體職責 應同單位或車間 班組人員工作職責緊密結(jié)合 明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責 編寫要求 i 明確現(xiàn)場應急組織形式及人員 ii 應急職責與工作職責緊密結(jié)合 87 3 應急處置 關(guān)鍵要素主要包括以下內(nèi)容 a 事故應急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況 明確事故報警 各項應急措施啟動 應急救護人員的引導 事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序 b 現(xiàn)場應急處置措施 針對可能發(fā)生的火災 爆炸 危險化學品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制 人員救護 消防 現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施 c 報警電話及上級管理部門 相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式 和聯(lián)系人員 事故報告的基本要求和內(nèi)容 編寫要求 i 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息 ii 明確報警 應急措施啟動 應急救護人員引導 擴大應急等程序 iii 針對操作程序 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施 iv 明確報警方式 報告單位 基本內(nèi)容和有關(guān)要求 常見問題 i 關(guān)鍵性的處置措施缺少 88 4 注意事項 主要包括 a 佩戴個人防護器具方面的注意事項 b 使用搶險救援器材方面的注意事項 c 采取救援對策或措施方面的注意事項 d 現(xiàn)場自救和互救注意事項 e 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項 f 應急救援結(jié)束后的注意事項 g 其他需要特別警示的事項 編寫要求 i 佩帶個人防護器具方面的注意事項 ii 使用搶險救援器材方面的注意事項 iii 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項 iv 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項 v 現(xiàn)場應急處置能力確認方面的注意事項 vi 應急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項 vii 其他需要特別警示方面的注意事項 常見問題 i 現(xiàn)場處置的注意事項沒有 89 4 附件 主要包括六項內(nèi)容 有關(guān)部門 機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 重要物資裝備名錄或清單 規(guī)范化格式文本 關(guān)鍵的路線 標識和圖紙 相關(guān)應急預案名錄 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 根據(jù)應急工作需要而設置 部分項目可省略 常見問題 i 數(shù)量不足 特別是關(guān)鍵的圖 表 ii 有效預案附件基本沒有 90 1 有關(guān)應急部門 機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應急工作中需要聯(lián)系的部門 機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式 并不斷進行更新 編寫要求 i 列出應急工作需要聯(lián)系的部門 機構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式 并保證準確有效 ii 列出所有參與應急指揮 協(xié)調(diào)人員姓名 所在部門 職務和聯(lián)系電話 并保證準確有效 91 2 重要物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱 型號 存放地點和聯(lián)系電話等 編寫要求 i 以表格形式列出應急裝備 設施和器材清單 清單應當包括種類 名稱 數(shù)量以及存放位置 規(guī)格 性能 用途和用法等信息 ii 定期檢查和維護應急裝備 保證準確有效 92 3 規(guī)范化格式文本 信息接收 處理 上報等規(guī)范化格式文本 編寫要求 給出信息接報 處理 上報等規(guī)范化格式文本 要求規(guī)范 清晰 簡潔 93 4 關(guān)鍵的路線 標識和圖紙 主要包括 a 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 b 重要防護目標一覽表 分布圖 c 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 d 疏散路線 重要地點等標識 e 相關(guān)平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙等 編寫要求 1 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 2 重要防護目標一覽表 分布圖 3 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 4 疏散路線 重要地點等標識 5 相關(guān)平面布置圖紙 救援力量分布圖等 94 5 相關(guān)應急預案名錄 列出直接與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱 編寫要求 列出與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱 95 6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄 編寫要求 列出與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄 96 AQ T9002 2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 解析 一 預案體系的構(gòu)成二 預案編制 修訂程序及普遍存在的問題三 預案文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求與常見問題四 如何編制 修訂出一個符合要求的標準五 預案應用中應該注意的問題 四 如何編制 修訂出符合導則標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應急預案 一 滿足 辦法 實施細則 及 導則 等有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 二 符合 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南 試行 安監(jiān)總廳應急 2009 73號 的要求要求 98 一 滿足 辦法 實施細則 及 導則 等有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 應急預案的編制應當符合下列基本要求 1 符合有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和標準的規(guī)定 2 結(jié)合本地區(qū) 本部門 本單位的安全生產(chǎn)實際情況 3 結(jié)合本地區(qū) 本部門 本單位的危險性分析情況 4 應急組織和人員的職責分工明確 并有具體的落實措施 5 有明確 具體的事故預防措施和應急程序 并與其應急能力相適應 6 有明確的應急保障措施 并能滿足本地區(qū) 本部門 本單位的應急工作要求 7 預案基本要素齊全 完整 預案附件提供的信息準確 8 預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接 99 一 滿足 辦法 實施細則 及 導則 等有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 1 合法性 符合有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和標準 以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求 2 完整性 具備 導則 所規(guī)定的各項要素 3 針對性 緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析 4 實用性 切合本單位工作實際 與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應 5 科學性 組織體系 信息報送和處置方案等內(nèi)容科學合理 6 操作性 應急響應程序和保障措施等內(nèi)容切實可行 7 銜接性 綜合 專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系 并與相關(guān)部門或單位應急預案相互銜接 100 1 預案要有完整性 應急預案內(nèi)容要完整 包含事故應急響應時所需的所有基本信息 其完整性主要體現(xiàn)在以下幾個方面 一是預案要素要完整 主要是指預案的要素要滿足 導則 的基本要求 第二是應急過程完整 應急預案不僅注意應急響應活動 還應包含應急響應和應急恢復兩部分內(nèi)容 應急響應活動必須要劃分初級響應和擴大應急響應兩個階段 第三是適用范圍要完整 主要指預案不僅要在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生事故時才啟動 當企業(yè)外部發(fā)生事故影響波及到企業(yè)時 有關(guān)預案也應該啟動 101 2 預案要有針對性 針對重大危險源針對可能發(fā)生的各類事故針對關(guān)鍵崗位和地點針對薄弱環(huán)節(jié)針對重要的工程 102 3 預案要有科學性 制定的方案要科學決策程序要科學處置方法要科學實現(xiàn)手段要先進要有模擬實驗結(jié)果做支撐要充分發(fā)揮專家作用要吸取歷史的經(jīng)驗和教訓 103 4 預案要可操作性 即發(fā)生重大事故災害時 有關(guān)應急組織 人員可以按照規(guī)定有效有序地開展應急救援工作 為確保預案的適用性和可操作性 企業(yè)在編制預案時 要有一個總的原則 就是預案內(nèi)容只能寫能做的 還要做到以下幾點 任務可分解落實職責要明確通訊信息要準確程序要明晰方法要可行涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認可 104 5 預案要有可讀性 應急預案的可讀性體現(xiàn)在以下四個方面 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次清晰 105 6 預案要有銜接性 企業(yè)應急預案應與相關(guān)預案協(xié)調(diào)一致 相互兼容 同級人民政府的應急預案上級主管部門應急預案上級企業(yè)應急預案相關(guān)企業(yè)應急預案 106 二 符合 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南 試行 的要求 1 應急預案形式評審表2 綜合應急預案要素評審表3 專項應急預案要素評審表4 現(xiàn)場處置方案要素評審表5 應急預案附件要素評審表 107 AQ T9002 2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 解析 一 預案體系的構(gòu)成二 預案編制 修訂程序及普遍存在的問題三 預案文本結(jié)構(gòu) 主要內(nèi)容 編寫要求與常見問題四 如何編制 修訂出一個符合要求的標準五 預案應用中應該注意的問題 五 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應急預案應用中存在的問題 1 編制者對應急預案較熟悉 而其他人員不夠熟悉 2 單位情況如人員 裝備改變后 預案沒有及時更新 3 后勤保障沒有得到落實 4 沒有對應急救援效果進行評估 5 指揮上盲目冒進或撤退 請大家指正 歡迎提出問題 建議 謝謝大家