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熱烈歡迎各位領導及專家 懇請多提寶貴意見 程宏2009年3月 生產經營單位安全生產事故應急預案編制 講解內容 一應急預案概述二應急預案編制三綜合應急預案主要內容四專項應急預案的主要內容五現場處置方案主要內容六附件 一 應急預案概述 1 1編制預案目的 有助于識別風險熟悉企業(yè)的應急響應行動提高事故突發(fā)時的信心和準備減少和降低風險 責任減輕企業(yè)損失提出降低風險建議 提高系統安全性 1 1事故案例 2007年4月翼城某鐵廠高爐爐頂故障搶修 導致4人煤氣中毒事故 1999年6月 山東省某加油站發(fā)生了一起重大爆炸火災事故 造成先后5人死亡 直接經濟損失16 35萬元 卸油時 不知罐中有多少 沒有監(jiān)視 導致油罐油溢出 回收溢油時 用鐵桶 塑料盆等器具回收 造成器具碰撞產生火花 引起油蒸氣爆炸 使汽油燃燒 2007年洪洞新窯煤礦事故 1 1事故案例 焦化廠苯槽車裝料外溢致火災 某焦化廠供銷科油庫操作工陳某拉汽笛通知泵房開泵 給某化工廠槽車裝苯 當車裝滿離去后 梁某得知槽車要再來 便違反操作規(guī)程 在既不通知停泵 又沒檢查高位槽存量的情況下 盲目將苯打入已有三分之二料液的高位槽中 在打料的過程中 他未及時觀察 當陳某爬上高位槽欲觀察進料情況時 苯已大量外溢 陳某在驚慌中滑跌倒地 同時吸入大量苯蒸氣而昏迷過去 溢出的苯流入廠傍池塘里 苯蒸氣接觸河道船上桅燈明火 即刻引起火災 1400米長的河區(qū)瞬間形成一片火海 燒死船民17人 重傷16人 輕傷3人 燒毀民船20條 經濟損失100萬元 1 2主要法律依據 安全生產法 第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責 五 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案 第六十九條危險物品的生產 經營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當建立應急救援組織 生產經營規(guī)模較小 可以不建立應急救援組織的 應當指定兼職的應急救援人員 危險物品的生產 經營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材 設備 并進行經常性維護 保養(yǎng) 保證正常運轉 第三十三條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔 進行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應急預案 告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施 1 2主要法律依據 職業(yè)病防治法 用人單位應當建立 健全職業(yè)病危害事故應急救援預案 消防法 消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案 定期組織消防演練 危險化學品安全管理條例第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案 配備應急救援人員和必要的應急救援器材 設備 并定期組織演練 危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 第五十一條發(fā)生危險化學品事故 單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案 立即組織救援 并立即報告當地負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安 環(huán)境保護 質檢部門 1 3術語和定義 1 應急預案應急預案 又稱 應急計劃 或 應急救援預案 是針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應急行動 降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案 它是在辨識和評估潛在重大危險 事故類型 發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程 事故后果及影響嚴重程度的基礎上 對應急機構職責 人員 技術 裝備 設施 物資 救援行動及其指揮與協調方面預先作出的安排 1 3術語和定義 應急預案應明確 在事故發(fā)生前 事故發(fā)生過程中以及事故發(fā)生后 誰負責做什么 何時做怎么做 以及相應的策略和資源準備 應急預案應包括 事故預防 應急處置和搶限救援 1 3術語和定義 2 應急準備 針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障 3 應急響應 事故發(fā)生后 有關組織或人員采取的應急行動 4 應急救援 在應急響應過程中 為消除減少事故危害 防止事故擴大或惡化 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動 4 制訂事故應急救援預案的原則 以防為主 防救結合 原則從事故預防的角度制定事故應急救援預案 事故預防應由技術對策和管理對策共同構成 技術上采取措施 使 機 環(huán)境 系統具有保障安全狀態(tài)的能力 通過管理協調 人自身 及人 機 系統關系實現整個系統的安全 從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應急預案 及時進行救援處理 和 減輕事故所造成的損失 是事故控制的關鍵事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進行預測并制訂救助措施 應急救援基本原則 統一指揮下的分級負責制原則區(qū)域為主 專兼結合的原則單位自救與社會救援相結合的原則 5 應急預案的基本要求 針對性針對重大危險源 針對可能發(fā)生的各類事故 針對關鍵崗位和地點 針對薄弱環(huán)節(jié) 針對重要工程科學性制定過程必須科學嚴密制定出的預案符合客觀實際 具有科學性實用性符合實際情況具有可操作性權威性依法制定由具有豐富經驗的專業(yè)及相關人員制定經過行政部門批準 6 應急預案分級 應急預案分級 級 企業(yè)級 事故的有害影響局限于某個生產經營單位的廠界內 并且可被現場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內 這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制 但其影響預期不會擴大到社區(qū) 公共區(qū) 級 縣 市級 所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū) 但可被蓋 縣 市區(qū) 的力量加上所涉及的生產經營單位的力量所控制 級 市級 事故影響范圍大 后果嚴重 或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故 應急救援需動用地區(qū)力量 應急預案分級 級 省級 對可能發(fā)生的特大火災 爆炸 毒物泄漏事故 特大礦山事故以及省級特大事故隱患 重大危險源的設施或場所 應建立省級事故應急預案 較大規(guī)模的災難事故 或是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術和設備進行處理的特殊事故 需用全省范圍內的力量來控制 級 國家級 對事故后果超過省 直轄市 自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患 重大危險源的設施或場所 應制定國家級預案 二 應急預案編制 1 程序 成立應急預案編制工作組 資料收集 危險源分析與風險分析 應急能力評估 應急預案編制 預案評審與發(fā)布 人員 任務 職責 計劃 法律 法規(guī) 標準 安全評價報告 事故案例 技術資料 確定危險源 事故后果 內部 裝備 隊伍 完善 培訓外部 可利用資源 裝備 隊伍 全員參與分析危險源掌握應急處治方案和技能注意預案銜接 內部評審 外部評審主要負責人簽署發(fā)布 2 成立小組 人員組成組織行政主管部門的代表安全部門其他職能部門代表外部安全方面的專家 可行時 地方安全主管部門的代表 可行時 注意到員工的充分參與全面了解激勵 3 危險源分析與風險分析 危險源辨識 危險物質位置數量危險特性危險源確定 危險分析包括 危險源辨識脆弱性分析 周邊環(huán)境分析 風險評估 脆弱性分析 脆弱區(qū)人口數量重要設施環(huán)境影響 風險評估 事故發(fā)生可能性后果嚴重程度 3 1危險源辨識 確定危險源一般危險源重大危險源 長期地或臨時地生產 加工 搬運 使用或貯存危險物質 且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元 GB18218 2000標準 爆炸 易燃 活性化學物質 有毒物質4類142種范圍內 達到臨界量 如 硝酸銨 生產場所25t 儲存場所250t汽油 生產場所2t 儲存場所20t氯氣 生產場所10t 儲存場所25t 3 2風險分析 可能發(fā)生重大事故及其類型 火災 爆炸 中毒等 可能產生的次生 衍生事故 如煤礦瓦斯爆炸后的中毒 公眾聚集場所的火災事故引發(fā)的中毒窒息 粉塵爆炸后的二次揚塵導致的連鎖爆炸 儲罐區(qū)一個罐泄漏著火后引發(fā)附近罐 裝置的爆炸等 發(fā)生重大事故的后果 內部人員 財產情況 外部周邊人員 財產 生態(tài)環(huán)境 4 應急能力評估 生產經營單位應急能力評估包括 內部應急能力外部可用資源 4 1內部應急能力 生產經營單位的消防力量個人防護用品人力資源通訊 聯絡及警報設備監(jiān)測和檢測設備泄露控制設備保安和進出管制設備應急電力設備應急救援所需的重型設備各種保障制度 4 2外部可利用資源 城市社區(qū)專職消防力量醫(yī)療救護分布及救護能力信息資源基礎信息資源 政治 經濟 社會發(fā)展 資源環(huán)境 地理信息應急信息資源 突發(fā)事件 應急預案 應急資源 指揮系統 應急隊伍 應急器材 應急案例 法律規(guī)章制度等專家系統 5 預案編制 全體人員參與培訓 明確危險源及危險性 掌握應急處置方案和技能 充分利用社會應急資源 與地方 上級主管單位及相關部門的預案銜接 6 預案評審與發(fā)布 內部評審 本單位主要負責人組織 有關部門和人員參加外部評審 安監(jiān)局組織審查備案 報安監(jiān)局備案發(fā)布 生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布 7 生產經營單位預案的體系 級 企業(yè)級 7 1綜合應急預案 從總體上闡述事故的應急方針 政策 應急組織結構及相關應急職責 應急行動 措施和保障等基本要求和程序 時應對各類事故的綜合性文件 7 2專項預案 是針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學品泄露等事故 危險源和應急保障而制定的計劃和方案 是綜合預案的組成部分應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施 7 2專項預案 專項預案通常應包括 針對重大危險源的預案 針對關鍵生產裝置 重點生產部位的預案 針對不同事故類型的預案 7 3現場處置方案 針對具體的裝置 場所和設施 崗位所制定的應急處置措施 應具體 簡單 針對性強 做到事故相關人員應知應會 熟練掌握 迅速反應 正確性處置 四 綜合應急預案主要內容 綜合預案 1 總則編制目的編制依據 法律法規(guī) 規(guī)章 行業(yè)規(guī)定 技術規(guī)范和標準等 適用范圍應急體系 根據企業(yè)具體情況設計體系 說明本單位預案構成 應急工作原則 綜合預案 2 生產經營單位的危險分析生產經營單位概況 單位地址 從業(yè)人數 隸屬關系 主要原材料 產品 生產規(guī)模 周邊重大危險源 重要設施 目標 場所和周邊情況布局 危險源與風險分析 分析結果 3 組織機構及職責應急組織體系 組織形式 構成單位和人員 以圖示 指揮機構職責 綜合預案 4 預防與預警 事故發(fā)生前預先防范和警告 危險源監(jiān)控 檢查 監(jiān)測 監(jiān)控等 對各種重大事故隱患征兆預先進行分析 識別 監(jiān)測 評價 內容包括生產經營場所 設備及設施的不安全狀態(tài) 人的不安全行為和管理上的缺限 預警行動 預警條件 方式和方法 處置 信息報告與處理 報告與通知 上報 傳遞 5 應急響應響應分級 根據事故的嚴重程度 影響范圍和企業(yè)的可控性分為 級響應 相應程序 接警 判斷相應級別 應急啟動 控制及救援行動 擴大應急和后期處置等 應急結束 明確應急終止條件 綜合預案 6 信息發(fā)布 部門 原則 及時 準確 7 后期處置8 保障措施通信與信息保障應急隊伍保障應急物資裝備保障經費保障其他保障 綜合預案 9 培訓與演練培訓演練10獎懲11附則術語和定義應急預案備案維護和更新制定與解釋實施時間 四 專項應急預案主要內容 專項預案 1 事故類型和危害程度分析2 應急處置基本原則3 組織機構及職責應急組織體系指揮機構及職責4 預防與預警危險源監(jiān)控預警行動信息報告程序 專項預案 6 應急處置響應分級響應程序處置措施7 應急物資與裝備保障 五 現場處置方案主要內容 處置方案 1 事故特征危險性分析 可能發(fā)生事故類型 事故發(fā)生區(qū)域 地點或裝置名稱事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度事故前可能出現的征兆2 應急組織與職責基層單位應急自救組織形式及人員構成情況應急自救組織機構 人員的具體職責 處置方案 3 應急處置事故應急處置程序現場應急處置措施報警電話及上級管理部門 相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員 事故報告的基本要求和內容4 注意事項防護用品方面救援器材方面對策 措施方面自救 互救方面處置能力確認和人員安全防護結束后的注意事項其他需要特別警示的事項 六 附件 附件 1 有關應急部門 機構或人員的聯系方式2 重要物資裝備的名錄或清單3 規(guī)范化格式文本4 關鍵的路線 標識和圖紙警報系統分布及覆蓋范圍重要防護目標一覽表 分布圖應急救援指揮位置急救員隊伍行動路線疏散路線 重要地點等標識相關平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙 附件 5 相關應急預案名錄6 有關協議或備忘錄 七 應急預案演練 通過演習 保證人人了解應急計劃 熟悉自身角色 保證實戰(zhàn)需要定期演練全面實際演練全面桌面練習分項演練通訊演練撤離演練綜合協作演練 完善應急預案 評價與更新 評價的方式演習結束后自我總結 評審演習結束后觀察員總結 評審事故完結后總結 評審同行業(yè)的事故教訓評審結果添加設施增加內容修改程序貫徹增加的和修改內容理念 追求卓越 動態(tài)評價預案 使之保持待命狀態(tài) 日常檢查和定期檢查 發(fā)現問題及時整改設施情況人員情況意識情況定期演練 謝謝大家