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1、淺談西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展 ———以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村為例 選題目的：寧夏靈武市地處寧夏引黃灌區(qū)的精華地帶，素有“塞上江南”之美譽。全市總面積4639平方公里，總?cè)丝?3.7萬,其中農(nóng)業(yè)人口12.2萬人,占總?cè)丝诘?1.5％。 靈武市崇興鎮(zhèn) 位于靈武市南5公里處，轄區(qū)12個行政村，耕地4.6萬畝，人口44046人，到2004年末，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值達4.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，農(nóng)民人均純收入3150元。 為此，本文以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展為研究方向，為當前西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)實和理論意義。并以此為目的展開調(diào)查研究。 選題意義：黨的十六

2、大以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已經(jīng)被黨中央提到了非常重要的地位。而解決“三農(nóng)”問題的一個極其重要的方面就是解決好鄉(xiāng)村治理問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織，對推動和實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分關(guān)鍵的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村政權(quán)末梢，處于體制沖突和矛盾焦點之中。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何與縣級政府實現(xiàn)合理科學的角色定位，如何適應(yīng)新的歷史挑戰(zhàn)，對于我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。 研究現(xiàn)狀： 一、 當代鄉(xiāng)村治理研究的興起 鄉(xiāng)村治理作為一個概念，在1990年末開始被國內(nèi)學界使用，不久即流行起來。鄉(xiāng)村治理研究的焦點集中在公共權(quán)力問題上，這是與當代中國鄉(xiāng)村治理研究興起的歷史聯(lián)系在

3、一起的。 具體地說，當代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與人民公社解體和村民自治的推行有關(guān)。人民公社解體后，如何重組中國農(nóng)村基層社會，成為各界十分關(guān)注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，成為學界的理想研究課題。在這個背景下，1990年代，國內(nèi)以從事政治學教學和研究為主的一批學者開始關(guān)注村民自治，并進入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結(jié)合在了一起。 這時，村民自治便難以概括學界的研究。學界開始使用“村治”這一詞匯，來概括國內(nèi)學界1990年中期以來以村民自治為中心

4、的農(nóng)村政治社會研究。 “村治”一詞可以讀作“村民自治”，也可以讀作“村級治理”，“治理”是一個目標向善的多主體行動過程，較“村民自治”的涵義要廣泛得多。在很短的時間內(nèi)，“村治”的涵義就由“村民自治”為主變成了“村級治理”為主；由村民自治擴展而來的“村治”研究，就逐步容納進了較之前多得多的內(nèi)容；并且，“村治”的涵義還由“村級治理”進一步擴展到“鄉(xiāng)村治理”。 隨著由村民自治到村治再到鄉(xiāng)村治理及其基礎(chǔ)研究的延伸，越來越多的相關(guān)研究被納入到鄉(xiāng)村治理的范圍中來。也因此，鄉(xiāng)村治理研究逐步由開始時的政治學界跨入到社會學、人類學、法學、歷史學（尤其是區(qū)域社會史）乃至經(jīng)濟學等學科之中，鄉(xiāng)村治理研究成了一個

5、問題導向的研究領(lǐng)域，有了相對獨立、固定的問題意識。 在由村民自治到鄉(xiāng)村治理的推進過程中，從村治立場看，發(fā)生了幾次甚為重要的學科融合。一是1990年末，王銘銘等人出版的人類學著作《社區(qū)的歷程》，給了研究村治學者的全新視野，為村治的田野調(diào)查打開了一扇新的窗戶。二1990年末，蘇力的《法治及本土的資源》，使由“政治學研究下沉”而來的村民自治研究，開始擺脫政治學常見的價值偏見。三是孫立平等人在1990年后期倡導的“過程－事件分析”，為我們提供了社會學的理論資源；四是2000年前后，在田野調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了曹錦清所說的“農(nóng)民善分不善合”的問題；五是村治研究必然會面對同樣政策在不同農(nóng)村地區(qū)實踐機制和后果的區(qū)域

6、差異問題。正是在這一點上，以區(qū)域社會作為主要研究對象的區(qū)域經(jīng)濟社會史研究，為村治研究提供了現(xiàn)成的成果，也提供了研究的方法。 人類學對鄉(xiāng)村治理研究的貢獻還在于，它站在農(nóng)民立場看問題的視角，使鄉(xiāng)村治理研究有了一個造福利于大多數(shù)農(nóng)民的善治目標。因此，農(nóng)民的日常生活甚至其精神生活成為了進一步深化鄉(xiāng)村治理研究的重要方面。 以上描述的鄉(xiāng)村治理研究，并非中國鄉(xiāng)村治理研究的全部。從縱向看，主要有：以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，以吳文藻、費孝通為代表的社會學本土化派，以毛澤東、陳翰生為代表的馬克思主義派。而在20世紀初開展的大規(guī)模的鄉(xiāng)村研究與建設(shè)實驗，為當代的中國鄉(xiāng)村治理研究提供了大量的學術(shù)資源。

7、從橫向看，當前中國社會科學研究內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛，這些研究有助于加深對當前中國鄉(xiāng)村治理狀況的理解，并充當鄉(xiāng)村治理研究的學術(shù)資源。當前鄉(xiāng)村治理研究的學術(shù)資源很多，如社會科學一般理論研究、農(nóng)村政策研究、鄉(xiāng)村建設(shè)試驗、社會調(diào)查案例等等。如果從學科上看，則鄉(xiāng)村治理研究幾乎可以從當前中國社會科學的所有主要學科中受益，如社會學、政治學、經(jīng)濟學、法學、人類學、歷史學、宗教學、心理學、地理學等等。 要描述當前中國鄉(xiāng)村治理研究的現(xiàn)狀，就需要弄清楚鄉(xiāng)村治理研究的范圍。鄉(xiāng)村治理研究的核心是要理解鄉(xiāng)村治理的機制及其內(nèi)在邏輯，但我們必須同時理解鄉(xiāng)村治理的外在條件和內(nèi)生基礎(chǔ)。所謂外在條件，就是宏觀的結(jié)構(gòu)性條件，它決定了

8、鄉(xiāng)村治理的空間及其資源限度。所謂內(nèi)生基礎(chǔ)，就是鄉(xiāng)村社會性質(zhì)及農(nóng)民生活狀況為鄉(xiāng)村治理提供的可能性。 鄉(xiāng)村治理外在條件研究要回答鄉(xiāng)村治理的可能性和必要性；鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制研究要回答鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，即研究鄉(xiāng)村治理具體是如何展開及為什么會如此展開的原因；鄉(xiāng)村治理內(nèi)生基礎(chǔ)研究，要進一步回答鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯所依托的具體時空條件。當前國內(nèi)學界，包括經(jīng)濟學、法學、社會學、政治學、歷史學、人類學、地理學等學科，均有大量與以上三個層面的鄉(xiāng)村治理研究相關(guān)的內(nèi)容。 研究方法： 本次研究主要以統(tǒng)計調(diào)查法、實地調(diào)查法以及問卷法為主，以觀察法和訪問法為輔。以定量分析為之，定性分析為輔的研究方法。 研究手段： 采用問卷調(diào)查為主要研究手段，抽樣采用隨機抽樣抽取樣本。數(shù)據(jù)分析運用SPSS統(tǒng)計軟件為主要統(tǒng)計手段。 重點研究問題及解決思路： 一、 重點研究問題 1、鄉(xiāng)村治理的存在的困境及其出路。 2、鄉(xiāng)村治理對國家解決“三農(nóng)問題”的現(xiàn)實和理論意義。 二、解決思路 1、以鄉(xiāng)村治理存在的困境為基礎(chǔ)，提出解決的方案。 2、了解國家為應(yīng)對“三農(nóng)問題”所提出的政策，并通過研究結(jié)論進行解決。