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某中級人民法院關(guān)于開展紀律作風專項督察的工作匯報為深入鞏固中央八項規(guī)定在法院的落實成果，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在全國法院集中開展紀律作風問題專項督察的通知》精神，xx 中級人民法院迅速行動、認真落實，現(xiàn)將開展情況匯報如下：一、工作措施（一）院黨組高度重視紀律作風專項督查，接到通知后，立即召開黨組會專題部署，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負責人和全院干警高度重視紀律作風方面存在的問題，提高對改進司法作風、推進司法公正的重要性和必要性的認識。同時召開全院干警大會傳達《最高人民法院關(guān)于在全國法院集中開展紀律作風問題專項督查的通知》精神，要求每位干警自覺端正作風，規(guī)范司法行為，嚴格依法辦案；要求院督察組堅持問題導(dǎo)向，認真開展對本院及基層院的紀律作風檢查工作，切實增強專項督察的實效性。針對工作作風中存在的開庭不準時、會風渙散現(xiàn)象，xx 市人民法院對 8 名違紀人員采取全院大會通報并處 500 元罰金的形式整改。針對維穩(wěn)措施不力、遲到早退現(xiàn)象，xx 縣人民法院采取扣維穩(wěn)費、交罰金以及在全院大會上作書面檢討的形式進行了整改。（二）成立了以黨組書記為組長，紀檢組長、政治部主任、審管辦主任、監(jiān)察室主任為副組長，紀檢干事、廉政監(jiān)察員為成員的紀律作風檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。（三）結(jié)合我院實際，制定《xx 中級人民法院集中開展紀律作風專項督查工作方案》 ，深刻領(lǐng)會開展紀律作風檢查的重大意義，明確目的，端正作風，切實把握開展此次活動的指導(dǎo)思想、目的重點及督查內(nèi)容，精心安排，形成一把手負總則，一級抓一級，層層落實的工作要求。（四）宣傳發(fā)動深入，組織比較嚴密。廳里安排此項活 動之后，這些單位都召開了全體人員會議，傳達學(xué)習了習近平同志、王岐山同志在中紀委十八屆二次全會上的講話和工作報告、張力同志在全區(qū)集中開展嚴肅工作紀律整頓工作作風專項活動動員部署會上的講話，重溫了中共中央“八項規(guī)定” 。通過深入細致地宣傳發(fā)動，引導(dǎo)大家端正思想態(tài)度，提高思想認識，以更加積極的姿態(tài)參加這項活動。人事處、環(huán)科院、宣教中心指定專人負責這項工作，制定了詳細的活動計劃，明確了各階段的主要任務(wù)、責任單位和責任人。主要領(lǐng)導(dǎo)親自進行動員部署，帶頭參加各項活動，營造了濃厚的活動氛圍。法規(guī)處、規(guī)財處、監(jiān)測站認真組織答題活動，引導(dǎo)大家了解和掌握這次整頓的重點內(nèi)容、目標要求及方法步驟，為專項活動查擺階段的工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。 （五） 問題找得準，內(nèi)容比較實。接受督查的六個單位 都按著 《實施方案》中列出的整頓重點，進行了認真的自查自糾。人事處、宣教中心認真梳理存在問題，建立了整改臺賬，明確了整改時限。環(huán)科院立足隊伍龐大、員工較多的實際，積極發(fā)揮支部的作用，通過召開民主生活會，開展批評與自我批評，深入查擺存在問題，共梳理出與本職業(yè)務(wù)有關(guān)的 3 大類 12 個方面的問題，制定了針對性較強的整改措施。法規(guī)處、規(guī)財處、監(jiān)測站妥善處理業(yè)務(wù)工作與整頓活動的關(guān)系，第二階段的查擺內(nèi)容正按著時間節(jié)點有序跟進。 （六） 聯(lián)系實際緊，成效比較好。各單位都能把專項活 動與落實中央“八項規(guī)定” 、自治區(qū)黨委、政府及廳黨組的有關(guān)要求結(jié)合起來，與當前各自業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整改什么問題。特別是作為服務(wù)窗口單位的環(huán)科院、監(jiān)測站，把端正服務(wù)態(tài)度、力戒吃拿卡要作為整改的重點突出出來，一項一項加以整改，人員精神狀態(tài)飽滿，不良風氣明顯改進，服務(wù)意識明顯增強。宣教中心和人事處、法規(guī)處、規(guī)財處把嚴肅工作紀律，著力治“庸、懶、散”作為重點，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，用自身的良好作風帶領(lǐng)部下抓好整改落實，收到了積極的成效。 從督查的情況看，雖然各有各的特點，但發(fā)展還不夠平衡，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的認為整頓所涉及的問題與己無關(guān)或離自己較遠，沒有必要專門拿出時間和精力來開展這項工作，對專項活動存在一些模糊認識；還有的認為“冰凍三尺，非一日之寒” ，作風問題一旦形成，很難通過一兩次整頓使其根本扭轉(zhuǎn)，存在一種畏難情緒；有些單位工作相對滯后，沒有按著計劃和時間節(jié)點開展相關(guān)工作，有拖拉的情況等等。 二、 對下步工作的建議和要求 根據(jù)督查掌握了解和各單位工作進展情況，呂書記對受 督查單位在下步工作中需要注意把握的問題提出了具體明確的要求，也就是要做到“三個到位” 。一是思想認識要到位。自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展嚴肅工作紀律整頓工作作風專項活動具有很強的現(xiàn)實針對性，它不僅是貫徹落實中共中央“八項規(guī)定”的重要舉措，也是根治個別黨政機關(guān)多年來形成的庸、懶、散“頑疾” ，樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)良好形象的實際步驟，更是提升機關(guān)干部素質(zhì)、釋放機關(guān)作風正能量、凝心聚力落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的現(xiàn)實需要。因此，我們要充分認識開展這項活動的重要意義，要用政治思維樹立大局意識。個人的問題反映出來就是你單位的問題，單位的問題反映出來就會影響整個環(huán)保廳的聲譽，所以我們要處處為大局著想，增強大局意識，努力克服與己無關(guān)的思想，以認真積極的姿態(tài)參加這次活動。二是查擺問題要到位。這次活動明確了整頓的重點，就是著力解決“庸、懶、散、奢”和“吃拿卡要”等與機關(guān)作風不相符的問題。我們每個人都要抱著對單位對同志認真負責的態(tài)度，積極開展批評與自我批評，認真查找自己和單位存在的突出問題，做到有則改之，無則加勉。中央領(lǐng)導(dǎo)同志講，要“照照境，正衣冠，洗洗澡，去去病” ，就是要求我們規(guī)范言行舉止，時刻反省自己身上有沒有不干凈的地方。因此，我們要通過這次整頓把自身在全市績效管理工作會議上的講話同志們：今天這個會議，中心議題是績效管理，主要任務(wù)是部署推進，是一次十分重要的會議。剛才，市紀委唐小英書記作了一個很好的工作報告，要求具體明確，我完全贊同，希望大家會后認真抓好落實。做好今年的績效管理工作，我覺得，關(guān)鍵是三點：一是在思想認識上要更加重視，真正做到主動抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科學(xué)，注重把握原則、強化導(dǎo)向、突出重點；三是在組織推進上要更加有力，確保工作出特色、出亮點、出成效。首先，要解決好思想認識問題。任何一項工作，認識不到位，推進起來就很困難，思想不重視，就不可能取得好的成效。我市績效管理工作 2011 年起全面啟動，通過建章立制、規(guī)范管理、嚴格考核、評價獎懲，有力地促進了市級機關(guān)部門依法高效履行職能，推進了市委市政府中心工作任務(wù)的落實，取得了較為明顯的成效，得到了上級的充分肯定，中紀委和省監(jiān)察廳認為，我市績效管理工作在全國試點省市中位列第一方陣，是全省唯一全面開展績效管理工作的市。但是，正如唐小英書記報告中所講，我市的績效管理工作還有不少需要改進的地方，整體水平還有待進一步提高。我看存在這些問題的根源，還是在于思想認識不到位，重視程度還不夠，導(dǎo)致工作不盡如人意。要把這項工作向縱深推進，我認為，大家起碼要有這么幾點認識：第一，推行績效管理，既是上級的工作要求，更是泰州轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院多次對加快推進績效管理工作作出部署，出臺了一系列政策措施，并選擇一些地區(qū)和部門開展政府績效管理工作的試點。特別是黨的十八大明確要求，要創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)發(fā)展形勢提出的工作要求，必須認真貫徹落實。目前，我市正處在推進綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的關(guān)鍵時期，要把市委市政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的一系列政策措施落到實處，迫切需要全面推行績效管理，建立完善一套有效管用的績效考評體系和具體實施辦法，來保障奮斗目標的如期實現(xiàn)。第二，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提升工作效能，需要推行績效管理。加快轉(zhuǎn)型升級、推進科學(xué)發(fā)展，需要一個運轉(zhuǎn)順暢、精干高效的機關(guān)，需要一支勤勉敬業(yè)、作風過硬的黨員干部隊伍。但從目前情況看，機關(guān)職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔虻轿唬块T職責交叉、效率不高、庸懶散慢等問題仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落實不力的現(xiàn)象在一些地方和部門仍時有發(fā)生。3 月份，效能辦組織了明查暗訪，結(jié)果不是那么令人滿意，還有那么多的人上班時玩游戲、打麻將、打撲克、看小說、聊天、網(wǎng)購，可以不客氣地說，查到的只是一部分，不認真工作的并不在少數(shù)。這就需要我們進一步加強績效管理，優(yōu)化行政管理體制，使行政管理更加科學(xué)化、精細化、規(guī)范化；切實提高行政效能，確保政令暢通、令行禁止。第三，建設(shè)為民政府、廉潔政府，需要以績效管理來規(guī)范權(quán)力運行。以人為本、執(zhí)政為民是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何正確行使職權(quán)，盡心盡力履行職責，更好地適應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，是我們要認真對待的重要課題。當前人民群眾對行政不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職，反響比較強烈，必須推行績效管理，切實增強機關(guān)部門和黨員干部的責任意識、服務(wù)意識，有效遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，提高人民群眾的信任度和滿意度。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重在治本、重在預(yù)防，要加強對行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題，也需要加強績效管理，用制度管權(quán)、管事、管人，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?？傊?，績效管理工作十分重要、非常必要，希望同志們深刻領(lǐng)會。市委張雷書記在年初的全市效能建設(shè)大會上明確指出，績效管理既要向機關(guān)內(nèi)部和市區(qū)延伸，更要在完善體系等方面繼續(xù)探索，把重點聚焦到保障轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點上來。按照這個要求，今年全市績效管理工作的重要任務(wù)，一是抓延伸，全面推行到各市（區(qū)） ，深入擴展到市級機關(guān)部門內(nèi)部處室和個人；二是促提高，進一步優(yōu)化指標體系、考評程序，更好地發(fā)揮改進作風、保障發(fā)展的作用。我們的績效管理工作就必須更加科學(xué)、規(guī)范、完善。最近，市委、市政府專門制定下發(fā)了《泰州市市（區(qū)）績效管理辦法（試行） 》及其實施細則，請各地、各部門積極實施，抓好落實。我想，全面推進績效管理工作，必須把握好幾個重要方面。一是要確立鮮明導(dǎo)向?？冃Ч芾聿皇悄康模鞘侄?，通過科學(xué)的指標體系、嚴格的考核評價，改進提高我們的工作。這個考核評價體系，就是一個指揮棒，要著重引導(dǎo)各級干部踐行好科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和群眾觀。近期，市委、市政府已將《轉(zhuǎn)型升級行動綱要》進行了再分解，明確了 2013 年度目標任務(wù)，各地、各部門要根據(jù)職能和所承擔的責任，認真研究確定工作目標內(nèi)容，科學(xué)合理地設(shè)置績效管理目標和指標體系，確保任務(wù)不漏項、標準不降低、措施有實招，真正落實科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，堅決防止馬虎應(yīng)對。同時，要把服務(wù)對象滿意、群眾滿意、社會公眾滿意融入指標設(shè)計理念，作為考核評估重點，堅持面向社會，公開工作，擴大公眾參與度，既重視從上而下的評價，更重視自下而上的評價，體現(xiàn)執(zhí)政為民、發(fā)展利民、服務(wù)便民的正確導(dǎo)向。二是要力求簡便易行?？冃Ч芾淼哪康?，就在于提高行政效能，所以這項工作本身就必須簡捷高效，不能有過多的復(fù)雜設(shè)置，否則將導(dǎo)致被動應(yīng)付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三種境界，把復(fù)雜的事情復(fù)雜做，是正常人的水平；把復(fù)雜的工作簡單做，是高水平；把簡單的工作搞復(fù)雜，就是沒有水平。能不能把績效管理工作變得更合理易行、方便操作，這就考驗我們的智慧和水平，請市效能辦要認真研究思考，注重聽取專家意見，在年度目標制定、過程績效評估、日常督查改進、結(jié)果獎優(yōu)懲劣等方面進行系統(tǒng)化設(shè)計，建立完善一系列的制度，務(wù)求高度整合、科學(xué)實用，努力做到“復(fù)雜的事情簡單做，簡單的事情認真做、認真的事情創(chuàng)新做” 。要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進績效管理的信息化，各地各部門要建設(shè)好電子評估平臺，通過網(wǎng)絡(luò)上傳工作進展情況，實現(xiàn)全過程信息化管理。要依托市績效管理電子評估中心網(wǎng)絡(luò)平臺建立起“網(wǎng)絡(luò)云” ，實現(xiàn)全市績效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用。三是要堅持客觀公正。推行績效管理，就是要激發(fā)能動性，增添正能量，這就要求績效管理評估機制，要具備規(guī)范性、公正性和權(quán)威性，確保結(jié)果客觀、公正，俗話說“要畫得像” 。如果評估不準確，結(jié)果不公正，就會挫傷認真工作的同志們的積極性，就會讓一些部門和同志搞“上有政策、下有對策” ，對績效管理工作造成不良影響。要堅決避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必須實事求是，這一點非常重要。四是要用好考評結(jié)果?？冃Ч芾砣〉贸尚У淖钪匾囊稽c，是考評結(jié)果與獎懲激勵掛鉤。用好考評結(jié)果，獎勵先進、鞭策后進，對于各項工作爭先進位有極大的促進作用。今年，績效考評的結(jié)果要作為各地、各部門和處室以及個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市級機關(guān)部門（單位）績效評估結(jié)果作為“十佳人民滿意機關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位” 、 “效能建設(shè)先進單位”的重要依據(jù)；市（區(qū)）績效評估的結(jié)果作為評選“優(yōu)勝獎”的重要依據(jù)；處室績效考評的結(jié)果作為市“雙爭雙評”評選績效優(yōu)秀處室的重要依據(jù)；個人績效考評的結(jié)果作為公務(wù)員優(yōu)秀等次評選的重要依據(jù)。對于被評為誡勉的單位和個人，要對照績效考核的相關(guān)要求，嚴肅問責。績效管理是一項全面系統(tǒng)的工程，政策性比較強，操作起來也比較復(fù)雜，必須加大組織推進力度，確保取得實效。一是要建立工作機制。今天，各市（區(qū)）和各部門分管領(lǐng)導(dǎo)都來了，大家回去以后要把會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，請他們關(guān)心重視，親自部署。要參照市里的模式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)，為推進績效管理工作提供堅強有力的組織保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，認真研究開展績效管理監(jiān)察的思路和途徑，推動績效管理工作深入有效開展。市效能辦要切實做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是要狠抓工作落實。各地、各部門要按照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，進一步細化完善方案，明確工作步驟、時間安排、操作規(guī)程和工作要求。要建立“任務(wù)制定、過程管理、多元評價、綜合反饋、督促整改、績效提升”的績效管理跟蹤評估工作流程，確?？冃Ч芾砻總€環(huán)節(jié)、每個步驟、每項措施都落到實處、取得實效。要加強宣傳動員和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部樹立績效理念，掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，努力營造推行績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。三是要積極探索創(chuàng)新。推行績效管理是一項開創(chuàng)性的工作，沒有很多的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。要“邊試點、邊探索、邊完善” ，比如說對市（區(qū)）考核，可采取市（區(qū)）之間推磨式交叉評估的方法進行，既保證考評客觀公正，又能相互促進。要注意總結(jié)推行績效管理工作中的成功經(jīng)驗和做法，力爭到年底探索形成富有泰州特色、較為科學(xué)規(guī)范的績效管理模式，使泰州成為全省績效管理工作的示范和標桿。最后，我再強調(diào)一下市級機關(guān)開展“雙爭雙評”活動的問題。處室是機關(guān)的基礎(chǔ)和細胞，是服務(wù)基層、為民辦事的窗口，直接體現(xiàn)機關(guān)效能的強弱、作風的好壞；處長是機關(guān)干部隊伍的中堅和骨干。抓住處室和處長這兩個重點，開展“雙爭雙評”活動，對于加強機關(guān)建設(shè)、提高機關(guān)效能具有重要的推動作用。 “雙爭雙評”活動，雖然評的是處室和處長，但考的是局長，比的是分管領(lǐng)導(dǎo)，反映的是部門工作狀況，促進的是機關(guān)整體工作。請市級機關(guān)各部門（單位）高度重視這項工作，確保“雙爭雙評”活動有序開展，推動機關(guān)作風效能建設(shè)邁上新的臺階。同志們，推行績效管理工作事關(guān)全局、意義重大。希望大家以改革創(chuàng)新的精神、務(wù)實嚴謹?shù)淖黠L、扎實有效的措施，努力將績效管理工作不斷推向深入，為爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻！1同志們：去年以來，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我市在市級機關(guān)部門（單位）全面推行績效管理，取得了初步成效。根據(jù)省紀委、省監(jiān)察廳和市委、市政府要求，今年績效管理工作任務(wù)是，在完善提高去年已經(jīng)實施的市級機關(guān)部門（單位）績效管理的基礎(chǔ)上，向市（區(qū)）和市級機關(guān)部門（單位）內(nèi)部延伸。今天的會議，主要是對這項工作進行部署，同時對在市級機關(guān)開展“雙爭雙評”活動進行動員布置。馬上，市委楊書記還將作重要講話，我們要學(xué)習領(lǐng)會，貫徹落實。一、大膽探索，積極實踐，2012 年度績效管理工作成效明顯2012 年，我市按照“全覆蓋、抓重點；先部門、后全員；重項目、管過程”的總體思路，在市級機關(guān)部門（單位）推行“年初有計劃、過程有評估、日常有督查、結(jié)果有獎懲”的績效管理模式，有力推動了市委市政府決策部署和工作目標的落實，實現(xiàn)了環(huán)境提優(yōu)、行政提速、效能提升、服務(wù)提質(zhì)。一是指標設(shè)置科學(xué)。將黨群口機關(guān)、政府口機關(guān)、駐泰金融機構(gòu)和駐泰公共服務(wù)企業(yè) 97 個部門（單位）全部納入績效管理的范疇。充分考慮考評對象工作職能差別等客觀因素，設(shè)置“四類四級指標體系” ，構(gòu)建科學(xué)嚴謹?shù)目冃Э荚u體系框架。97 個部門（單位）制定個性考核目標 2191 項，13 個績效考評牽頭部門制定共性考核細則 18 個，為開展績效評估提供了科學(xué)的依據(jù)。二是過程管理精細。建成“部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)、重大項目與重點任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)控查詢演示系統(tǒng)”等三個信息管理平臺，對部門（單位）目標完成情況和市委市政府重大項目實施情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。每季度、半年、年終將評估情況及改進意見反饋相關(guān)部門，督促解決問題、改進工作。三是考評方式多元。堅持“目標考核、常態(tài)督查、公眾評議”相結(jié)合，使績效評估的結(jié)果更加準確和符合實際。目標考核突出季度評估、專項評估和全年評估，全年 2191 項個性工作目標完成率達 98%。常態(tài)督查主要運用日常督查、專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式，先后組織對 “市圖書館搬遷”等多項重點工程實施、執(zhí)行“四條禁令”和工作紀律等情況的督查，取得較好的實效。公眾評議采用領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查結(jié)果顯示 97.15%的群眾對機關(guān)作風和效能建設(shè)成果滿意或基本滿意。四是工作制度完善。堅持邊試行、邊探索、邊完善，先后創(chuàng)新制定并實施了年度工作目標審核制度、工作目標公開發(fā)布制度、扣分銷除制度、績效問責制度、專家聯(lián)審制度、差別化打分制度等 6 項制度，提高了績效管理工作的規(guī)范化水平，形成了績效管理工作的泰州特色。五是結(jié)果運用科學(xué)?？冃гu估結(jié)果分為“優(yōu)秀” 、 “良好” 、 “達標” 、 “誡勉”四個等次。97 個市級機關(guān)部門（單位）均實現(xiàn)了“達標升級” ，其中 87 個部門（單位）評定為“優(yōu)秀”等次，10 個部門（單位）評定為“良好”等次。今年初根據(jù)績效分組排名和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議票決結(jié)果，確定了 2012 年度“十佳人民滿意機關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位”和“機關(guān)效能建設(shè)先進單位” 。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識存在的不足和問題。一是績效管理工作還存在一些不科學(xué)、不完善的地方。比如，考評程序不夠簡化，電子評估系統(tǒng)操作便捷性不夠強，個別共性指標考評繁雜，等等。二是少數(shù)部門（單位）對績效管理工作認識不夠、工作不力。有的片面強調(diào)客觀原因，回避主觀努力，特別是對涉及多個部門的工作，不能主動協(xié)調(diào)配合；有的標桿意識不強，目標制定過低；有的認為本部門的工作性質(zhì)與社會關(guān)聯(lián)度不大，爭不了先進，也輪不上后進，不思進取、甘居中游。三是效能建設(shè)的成效與群眾要求相比，還存在一定差距。2012 年度公眾評議中社會各層各界對機關(guān)作風效能提出改進建議和意見達 340 條；44 個部門（單位）因執(zhí)行不力、效率不高、作風不實等問題被督查扣分。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、統(tǒng)籌推進，分步實施，扎實做好 2013 年度績效管理工作2013 年度績效管理工作，重點是在 2012 年工作基礎(chǔ)上，將績效管理工作向市（區(qū)）黨委政府和機關(guān)部門處室、全體人員延伸，真正實現(xiàn)績效管理的全覆蓋。實現(xiàn)以個人績效保證處室績效，以處室績效保證部門（單位）績效，以市級機關(guān) 97 個部門（單位）和各市（區(qū)）績效保證市委市政府各項工作目標任務(wù)完成的最終目標。概括來講，2013 年度績效管理工作的主要任務(wù)分為兩個方面：第一，深化市級機關(guān)部門績效管理，實現(xiàn)全員覆蓋。市級機關(guān)部門（單位）績效管理，分為兩個層次。一是抓部門（單位）績效管理工作機制的健全完善。根據(jù)新修訂的市級機關(guān)部門（單位）績效管理實施細則，在目標制訂上，重點對個性目標的制定、評估的標準和要求作了進一步明確，對共性目標考核細則的數(shù)量、質(zhì)量和考核方法作了進一步規(guī)范；明確個性指標季度考核，共性指標年終一次性考核，既體現(xiàn)對重點工作目標的過程管理，又實現(xiàn)對共性工作目標的集中考評，減輕部門負擔。在考核權(quán)重設(shè)計上，更加突出個性目標制定的科學(xué)性和過程管理的重要性，其中個性目標制定環(huán)節(jié)評估得分占職能工作目標考核的 5%；季度工作評估得分權(quán)重由去年的半年 15%、全年 80%，調(diào)整為每季度各占 25%，凸顯季度考核的均衡性、公平性。在考核內(nèi)容上，將覆蓋面不廣的機關(guān)園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理二個項目調(diào)減出指標體系，將依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等關(guān)乎全局、涉及長遠的項目納入績效管理。二是抓部門（單位）內(nèi)部績效管理。根據(jù)市級機關(guān)部門（單位）內(nèi)部績效管理工作意見要求，內(nèi)部績效管理主要由各部門（單位）組織實施，具體分兩個方面。處室績效管理，突出對處室重點工作、常規(guī)工作、依法履職、工作適時改進等 11 個指標的考評，評估主體上，采取內(nèi)、外部評議相結(jié)合，具體分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、處室互評和上級部門評價、服務(wù)對象（基層單位）評價；評估周期上，個性指標按季度開展評估，共性指標實行年度考核。全員績效管理，側(cè)重于個人工作能力、工作表現(xiàn)、工作實績的考評，注重日?？己伺c綜合考評相結(jié)合，群眾公認和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合。第二，推行市（區(qū)）績效管理，實現(xiàn)科學(xué)考評。市委、市政府決定，從 2013 年開始，對各市（區(qū)）黨委、政府工作實施績效管理，并制定下發(fā)了市（區(qū)）績效管理辦法和實施細則。在考核內(nèi)容上，在繼承往年年度工作目標考評的基礎(chǔ)上，重點對市（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)落實、重點工程推進等方面工作進行量化考核，促進各市（區(qū)）樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、群眾觀，促進科學(xué)發(fā)展。在指標設(shè)計上，主要分工作考核和公眾評議兩個一級指標，權(quán)重各占 80%和 20%，其中工作考核分重點工作、轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會事業(yè)、綜合管理和創(chuàng)優(yōu)爭先五個二級指標；公眾評議分領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查兩個二級指標，權(quán)重各占 30%、70%。在目標管理上，突出過程管理，根據(jù)各市（區(qū)）確定的轉(zhuǎn)型升級重大項目、重點城建工程和民生實事等任務(wù)明確年度重點考核項目，并按季度進行考核（鑒于今年是首次實施績效管理，年度重點工作實行半年考核） ，其余指標實行年度考核。同時，市效能辦將開發(fā)面向市（區(qū)）的績效管理電子評估系統(tǒng)，由各地及時將重點工作推進情況、經(jīng)濟指標完成情況，以及證明工作完成情況的佐證材料在網(wǎng)上傳輸，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、加強督促整改，推動和保證重點工作落實到位。對做好今年績效管理各項工作，確保各項任務(wù)扎實、有序、高質(zhì)量推進，各地、各部門要著重把握好以下幾點：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有人抓。近期，市委市政府組建了泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委楊峰副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委、監(jiān)察局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市（區(qū)）要參照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室模式，迅速組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確?？冃Ч芾砀黜椆ぷ餮杆賳樱行蛲七M。市級機關(guān)各部門（單位） ，也要根據(jù)新要求，強化績效管理“一把手”工程意識，加強對績效管理工作的總體思考和科學(xué)謀劃，落實具體科室和具體人員負責部門績效管理和內(nèi)部績效考核工作，確保各項工作責任明確，有人抓、有人管。二是要細化指標體系，確保目標實。各市（區(qū)）既要抓好本地績效管理個性考核目標的制定，確保重大項目、重點工作應(yīng)訂盡訂、目標標準科學(xué)合理；又要抓好本地部門（單位）績效管理考核指標體系的制訂和個性指標的審核，確保各部門（單位）的工作目標切合部門實際、有利工作推動。市級機關(guān)各部門（單位）制訂的工作目標，市效能辦已組織專家審核并報市領(lǐng)導(dǎo)審定，各部門（單位）要對照要求嚴格執(zhí)行、按序時進度抓好落實。部門內(nèi)部績效管理指標體系和各項工作目標，要緊貼部門工作實際，將任務(wù)落實到處室、個人，確保人人挑擔子、事事有人干，切實改變“干與不干一個樣” 、 “干好干壞一個樣” ，進一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。三是要健全工作舉措，確保有抓手?？冃Ч芾砉ぷ魇且豁椌C合性管理工作，推進中難免會出現(xiàn)一些不同的聲音、厭煩的情緒。對此，首先要強化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識；其次要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、設(shè)立咨詢熱線等多種形式，引導(dǎo)基層工作開展；第三要強化督查推動，對工作進展緩慢，甚至故意抵觸工作開展的部門和人員，要給予相應(yīng)的問責處理，確保市委、市政府決策部署落到實處。各市（區(qū)）推行績效管理，可以在機關(guān)部門（單位）先行實施，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園（場）區(qū)拓展，鼓勵有條件的地方實施同步推進。為提升考評效率，各市（區(qū)）要加快“機關(guān)部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)”建設(shè)步伐，確保 5 月底前建成運行。四是要注重結(jié)果運用，確保有獎懲。注重結(jié)果運用，就是要充分發(fā)揮績效考評結(jié)果對鼓勵先進、鞭笞后進的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣，使績效管理成為推動工作、提升效能的有效手段。要通過績效管理，形成對各部門（單位） “既達標升級，又爭先進位”的激勵機制，不斷增強機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任意識、效率意識和持續(xù)的壓力意識。 三、轉(zhuǎn)變作風，提升效能，扎實有效地組織開展“雙爭雙評”活動為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高機關(guān)部門（單位）處室和中層干部隊伍的工作能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)，根據(jù)市委市政府的部署和要求，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在市級機關(guān)部門處室（含所屬具有行政管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、省垂直管理單位內(nèi)設(shè)處室）開展“處室爭先進、處長爭優(yōu)秀，組織評績效、群眾評作風” （簡稱“雙爭雙評” ） 活動。為搞好這次活動，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組己專門下發(fā)了活動實施方案，市級機關(guān)各部門（單位）要按照要求，扎實抓好落實。下面，我就抓好這項工作，強調(diào)三點要求。（一）要把握總體要求。各部門各單位要以“處室爭先進、處長爭優(yōu)秀”為主題，組織內(nèi)設(shè)處室和中層干部開展五比五促活動，即比服務(wù)大局，促轉(zhuǎn)型升級；比服務(wù)態(tài)度，促作風改進；比服務(wù)效率，促職能轉(zhuǎn)變；比服務(wù)水平，促能力提升；比服務(wù)成效，促工作落實。要圍繞機關(guān)處室年度績效管理目標內(nèi)容，采取“季度評” 、 “年度評” 、 “綜合評”等方式開展機關(guān)內(nèi)部處室績效考評。要在市級機關(guān)各部門（單位）對內(nèi)設(shè)處室評議的基礎(chǔ)上，著力做好對直接面向企業(yè)、與經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、社會群眾服務(wù)面較廣的市級機關(guān)部門（單位）重點處室及其負責人的集中評議工作。（二）要狠抓工作落實。這次“雙爭雙評”活動分學(xué)習動員、自查自糾、集中評議三個階段進行。各部門（單位）要在抓好動員部署、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，重點抓好自查自糾和集中評議階段工作。自查自糾階段，要以處室為單位，重點查找執(zhí)行能力、服務(wù)質(zhì)量、依法辦事、政務(wù)公開、廉潔自律等方面存在的突出問題，確保問題查得透、找得準。評議階段，要通過多種形式廣泛聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務(wù)對象的意見和建議，對自查和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，做到未評先改，邊評邊改，限期整改，并就問題整改、提升效能等向工作對象、服務(wù)對象作出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。市各相關(guān)部門要積極配合市效能辦，加強對具有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)職能處室的日常檢查，組織好社會測評。對評出的先進處室和優(yōu)秀處長要給予表彰，對評議排序列末位的要給予通報批評并限期整改。 （三）要強化保障措施。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門（單位）主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把開展活動的過程作為進行思想教育、整改突出問題、健全制度規(guī)范和作風效能建設(shè)的過程，自覺自愿地組織評議，虛心誠懇地接受評議。要加強監(jiān)督檢查，注意抓典型，抓查處，維護紀律的嚴肅性，維護評議工作的嚴肅性。要標本兼治，糾建并舉，把評議同轉(zhuǎn)型升級、行政審批制度改革、推行績效管理相結(jié)合，同政務(wù)公開、服務(wù)承諾相結(jié)合，通過評議促進依法行政和規(guī)范管理，促進機關(guān)作風效能建設(shè)的經(jīng)?；?、長效化。同志們，推進績效管理工作和開展“雙爭雙評” 活動，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要以高度的政治責任感和緊迫感，高起點謀劃、高標準定位、高質(zhì)量推進、高效率執(zhí)行，促進作風大改變、服務(wù)大提升、效能大提高、環(huán)境大優(yōu)化，為我市“推進試點、爭創(chuàng)示范”作出應(yīng)有的貢獻！在全市績效管理工作會議上的講話同志們：今天這個會議，中心議題是績效管理，主要任務(wù)是部署推進，是一次十分重要的會議。剛才，市紀委唐小英書記作了一個很好的工作報告，要求具體明確，我完全贊同，希望大家會后認真抓好落實。做好今年的績效管理工作，我覺得，關(guān)鍵是三點：一是在思想認識上要更加重視，真正做到主動抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科學(xué)，注重把握原則、強化導(dǎo)向、突出重點；三是在組織推進上要更加有力，確保工作出特色、出亮點、出成效。首先，要解決好思想認識問題。任何一項工作，認識不到位，推進起來就很困難，思想不重視，就不可能取得好的成效。我市績效管理工作 2011 年起全面啟動，通過建章立制、規(guī)范管理、嚴格考核、評價獎懲，有力地促進了市級機關(guān)部門依法高效履行職能，推進了市委市政府中心工作任務(wù)的落實，取得了較為明顯的成效，得到了上級的充分肯定，中紀委和省監(jiān)察廳認為，我市績效管理工作在全國試點省市中位列第一方陣，是全省唯一全面開展績效管理工作的市。但是，正如唐小英書記報告中所講，我市的績效管理工作還有不少需要改進的地方，整體水平還有待進一步提高。我看存在這些問題的根源，還是在于思想認識不到位，重視程度還不夠，導(dǎo)致工作不盡如人意。要把這項工作向縱深推進，我認為，大家起碼要有這么幾點認識：第一，推行績效管理，既是上級的工作要求，更是泰州轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院多次對加快推進績效管理工作作出部署，出臺了一系列政策措施，并選擇一些地區(qū)和部門開展政府績效管理工作的試點。特別是黨的十八大明確要求，要創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)發(fā)展形勢提出的工作要求，必須認真貫徹落實。目前，我市正處在推進綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的關(guān)鍵時期，要把市委市政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的一系列政策措施落到實處，迫切需要全面推行績效管理，建立完善一套有效管用的績效考評體系和具體實施辦法，來保障奮斗目標的如期實現(xiàn)。第二，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提升工作效能，需要推行績效管理。加快轉(zhuǎn)型升級、推進科學(xué)發(fā)展，需要一個運轉(zhuǎn)順暢、精干高效的機關(guān)，需要一支勤勉敬業(yè)、作風過硬的黨員干部隊伍。但從目前情況看，機關(guān)職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔虻轿?，部門職責交叉、效率不高、庸懶散慢等問題仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落實不力的現(xiàn)象在一些地方和部門仍時有發(fā)生。3 月份，效能辦組織了明查暗訪，結(jié)果不是那么令人滿意，還有那么多的人上班時玩游戲、打麻將、打撲克、看小說、聊天、網(wǎng)購，可以不客氣地說，查到的只是一部分，不認真工作的并不在少數(shù)。這就需要我們進一步加強績效管理，優(yōu)化行政管理體制，使行政管理更加科學(xué)化、精細化、規(guī)范化；切實提高行政效能，確保政令暢通、令行禁止。第三，建設(shè)為民政府、廉潔政府，需要以績效管理來規(guī)范權(quán)力運行。以人為本、執(zhí)政為民是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何正確行使職權(quán)，盡心盡力履行職責，更好地適應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，是我們要認真對待的重要課題。當前人民群眾對行政不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職，反響比較強烈，必須推行績效管理，切實增強機關(guān)部門和黨員干部的責任意識、服務(wù)意識，有效遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，提高人民群眾的信任度和滿意度。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重在治本、重在預(yù)防，要加強對行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題，也需要加強績效管理，用制度管權(quán)、管事、管人，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?？傊冃Ч芾砉ぷ魇种匾?、非常必要，希望同志們深刻領(lǐng)會。市委張雷書記在年初的全市效能建設(shè)大會上明確指出，績效管理既要向機關(guān)內(nèi)部和市區(qū)延伸，更要在完善體系等方面繼續(xù)探索，把重點聚焦到保障轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點上來。按照這個要求，今年全市績效管理工作的重要任務(wù)，一是抓延伸，全面推行到各市（區(qū)） ，深入擴展到市級機關(guān)部門內(nèi)部處室和個人；二是促提高，進一步優(yōu)化指標體系、考評程序，更好地發(fā)揮改進作風、保障發(fā)展的作用。我們的績效管理工作就必須更加科學(xué)、規(guī)范、完善。最近，市委、市政府專門制定下發(fā)了《泰州市市（區(qū)）績效管理辦法（試行） 》及其實施細則，請各地、各部門積極實施，抓好落實。我想，全面推進績效管理工作，必須把握好幾個重要方面。一是要確立鮮明導(dǎo)向。績效管理不是目的，而是手段，通過科學(xué)的指標體系、嚴格的考核評價，改進提高我們的工作。這個考核評價體系，就是一個指揮棒，要著重引導(dǎo)各級干部踐行好科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和群眾觀。近期，市委、市政府已將《轉(zhuǎn)型升級行動綱要》進行了再分解，明確了 2013 年度目標任務(wù)，各地、各部門要根據(jù)職能和所承擔的責任，認真研究確定工作目標內(nèi)容，科學(xué)合理地設(shè)置績效管理目標和指標體系，確保任務(wù)不漏項、標準不降低、措施有實招，真正落實科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，堅決防止馬虎應(yīng)對。同時，要把服務(wù)對象滿意、群眾滿意、社會公眾滿意融入指標設(shè)計理念，作為考核評估重點，堅持面向社會，公開工作，擴大公眾參與度，既重視從上而下的評價，更重視自下而上的評價，體現(xiàn)執(zhí)政為民、發(fā)展利民、服務(wù)便民的正確導(dǎo)向。二是要力求簡便易行?？冃Ч芾淼哪康?，就在于提高行政效能，所以這項工作本身就必須簡捷高效，不能有過多的復(fù)雜設(shè)置，否則將導(dǎo)致被動應(yīng)付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三種境界，把復(fù)雜的事情復(fù)雜做，是正常人的水平；把復(fù)雜的工作簡單做，是高水平；把簡單的工作搞復(fù)雜，就是沒有水平。能不能把績效管理工作變得更合理易行、方便操作，這就考驗我們的智慧和水平，請市效能辦要認真研究思考，注重聽取專家意見，在年度目標制定、過程績效評估、日常督查改進、結(jié)果獎優(yōu)懲劣等方面進行系統(tǒng)化設(shè)計，建立完善一系列的制度，務(wù)求高度整合、科學(xué)實用，努力做到“復(fù)雜的事情簡單做，簡單的事情認真做、認真的事情創(chuàng)新做” 。要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進績效管理的信息化，各地各部門要建設(shè)好電子評估平臺，通過網(wǎng)絡(luò)上傳工作進展情況，實現(xiàn)全過程信息化管理。要依托市績效管理電子評估中心網(wǎng)絡(luò)平臺建立起“網(wǎng)絡(luò)云” ，實現(xiàn)全市績效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用。三是要堅持客觀公正。推行績效管理，就是要激發(fā)能動性，增添正能量，這就要求績效管理評估機制，要具備規(guī)范性、公正性和權(quán)威性，確保結(jié)果客觀、公正，俗話說“要畫得像” 。如果評估不準確，結(jié)果不公正，就會挫傷認真工作的同志們的積極性，就會讓一些部門和同志搞“上有政策、下有對策” ，對績效管理工作造成不良影響。要堅決避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必須實事求是，這一點非常重要。四是要用好考評結(jié)果?？冃Ч芾砣〉贸尚У淖钪匾囊稽c，是考評結(jié)果與獎懲激勵掛鉤。用好考評結(jié)果，獎勵先進、鞭策后進，對于各項工作爭先進位有極大的促進作用。今年，績效考評的結(jié)果要作為各地、各部門和處室以及個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市級機關(guān)部門（單位）績效評估結(jié)果作為“十佳人民滿意機關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位” 、“效能建設(shè)先進單位”的重要依據(jù)；市（區(qū)）績效評估的結(jié)果作為評選“優(yōu)勝獎”的重要依據(jù)；處室績效考評的結(jié)果作為市“雙爭雙評”評選績效優(yōu)秀處室的重要依據(jù)；個人績效考評的結(jié)果作為公務(wù)員優(yōu)秀等次評選的重要依據(jù)。對于被評為誡勉的單位和個人，要對照績效考核的相關(guān)要求，嚴肅問責。績效管理是一項全面系統(tǒng)的工程，政策性比較強，操作起來也比較復(fù)雜，必須加大組織推進力度，確保取得實效。一是要建立工作機制。今天，各市（區(qū)）和各部門分管領(lǐng)導(dǎo)都來了，大家回去以后要把會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，請他們關(guān)心重視，親自部署。要參照市里的模式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機構(gòu)，為推進績效管理工作提供堅強有力的組織保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，認真研究開展績效管理監(jiān)察的思路和途徑，推動績效管理工作深入有效開展。市效能辦要切實做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是要狠抓工作落實。各地、各部門要按照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，進一步細化完善方案，明確工作步驟、時間安排、操作規(guī)程和工作要求。要建立“任務(wù)制定、過程管理、多元評價、綜合反饋、督促整改、績效提升”的績效管理跟蹤評估工作流程，確保績效管理每個環(huán)節(jié)、每個步驟、每項措施都落到實處、取得實效。要加強宣傳動員和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部樹立績效理念，掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，努力營造推行績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。三是要積極探索創(chuàng)新。推行績效管理是一項開創(chuàng)性的工作，沒有很多的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。要“邊試點、邊探索、邊完善” ，比如說對市（區(qū)）考核，可采取市（區(qū)）之間推磨式交叉評估的方法進行，既保證考評客觀公正，又能相互促進。要注意總結(jié)推行績效管理工作中的成功經(jīng)驗和做法，力爭到年底探索形成富有泰州特色、較為科學(xué)規(guī)范的績效管理模式，使泰州成為全省績效管理工作的示范和標桿。最后，我再強調(diào)一下市級機關(guān)開展“雙爭雙評”活動的問題。處室是機關(guān)的基礎(chǔ)和細胞，是服務(wù)基層、為民辦事的窗口，直接體現(xiàn)機關(guān)效能的強弱、作風的好壞；處長是機關(guān)干部隊伍的中堅和骨干。抓住處室和處長這兩個重點，開展“雙爭雙評”活動，對于加強機關(guān)建設(shè)、提高機關(guān)效能具有重要的推動作用。 “雙爭雙評”活動，雖然評的是處室和處長，但考的是局長，比的是分管領(lǐng)導(dǎo)，反映的是部門工作狀況，促進的是機關(guān)整體工作。請市級機關(guān)各部門（單位）高度重視這項工作，確?！半p爭雙評”活動有序開展，推動機關(guān)作風效能建設(shè)邁上新的臺階。同志們，推行績效管理工作事關(guān)全局、意義重大。希望大家以改革創(chuàng)新的精神、務(wù)實嚴謹?shù)淖黠L、扎實有效的措施，努力將績效管理工作不斷推向深入，為爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻！1同志們：去年以來，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我市在市級機關(guān)部門（單位）全面推行績效管理，取得了初步成效。根據(jù)省紀委、省監(jiān)察廳和市委、市政府要求，今年績效管理工作任務(wù)是，在完善提高去年已經(jīng)實施的市級機關(guān)部門（單位）績效管理的基礎(chǔ)上，向市（區(qū)）和市級機關(guān)部門（單位）內(nèi)部延伸。今天的會議，主要是對這項工作進行部署，同時對在市級機關(guān)開展“雙爭雙評”活動進行動員布置。馬上，市委楊書記還將作重要講話，我們要學(xué)習領(lǐng)會，貫徹落實。一、大膽探索，積極實踐，2012 年度績效管理工作成效明顯2012 年，我市按照“全覆蓋、抓重點；先部門、后全員；重項目、管過程”的總體思路，在市級機關(guān)部門（單位）推行“年初有計劃、過程有評估、日常有督查、結(jié)果有獎懲”的績效管理模式，有力推動了市委市政府決策部署和工作目標的落實，實現(xiàn)了環(huán)境提優(yōu)、行政提速、效能提升、服務(wù)提質(zhì)。一是指標設(shè)置科學(xué)。將黨群口機關(guān)、政府口機關(guān)、駐泰金融機構(gòu)和駐泰公共服務(wù)企業(yè) 97 個部門（單位）全部納入績效管理的范疇。充分考慮考評對象工作職能差別等客觀因素，設(shè)置“四類四級指標體系” ，構(gòu)建科學(xué)嚴謹?shù)目冃Э荚u體系框架。97 個部門（單位）制定個性考核目標 2191 項，13 個績效考評牽頭部門制定共性考核細則 18個，為開展績效評估提供了科學(xué)的依據(jù)。二是過程管理精細。建成“部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)、重大項目與重點任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)控查詢演示系統(tǒng)”等三個信息管理平臺，對部門（單位）目標完成情況和市委市政府重大項目實施情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。每季度、半年、年終將評估情況及改進意見反饋相關(guān)部門，督促解決問題、改進工作。三是考評方式多元。堅持“目標考核、常態(tài)督查、公眾評議”相結(jié)合，使績效評估的結(jié)果更加準確和符合實際。目標考核突出季度評估、專項評估和全年評估，全年 2191 項個性工作目標完成率達 98%。常態(tài)督查主要運用日常督查、專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式，先后組織對“市圖書館搬遷”等多項重點工程實施、執(zhí)行“四條禁令”和工作紀律等情況的督查，取得較好的實效。公眾評議采用領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查結(jié)果顯示 97.15%的群眾對機關(guān)作風和效能建設(shè)成果滿意或基本滿意。四是工作制度完善。堅持邊試行、邊探索、邊完善，先后創(chuàng)新制定并實施了年度工作目標審核制度、工作目標公開發(fā)布制度、扣分銷除制度、績效問責制度、專家聯(lián)審制度、差別化打分制度等 6 項制度，提高了績效管理工作的規(guī)范化水平，形成了績效管理工作的泰州特色。五是結(jié)果運用科學(xué)。績效評估結(jié)果分為“優(yōu)秀” 、 “良好” 、 “達標” 、 “誡勉”四個等次。97 個市級機關(guān)部門（單位）均實現(xiàn)了“達標升級” ，其中 87 個部門（單位）評定為“優(yōu)秀”等次，10 個部門（單位）評定為“良好”等次。今年初根據(jù)績效分組排名和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議票決結(jié)果，確定了 2012 年度“十佳人民滿意機關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位”和“機關(guān)效能建設(shè)先進單位” 。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識存在的不足和問題。一是績效管理工作還存在一些不科學(xué)、不完善的地方。比如，考評程序不夠簡化，電子評估系統(tǒng)操作便捷性不夠強，個別共性指標考評繁雜，等等。二是少數(shù)部門（單位）對績效管理工作認識不夠、工作不力。有的片面強調(diào)客觀原因，回避主觀努力，特別是對涉及多個部門的工作，不能主動協(xié)調(diào)配合；有的標桿意識不強，目標制定過低；有的認為本部門的工作性質(zhì)與社會關(guān)聯(lián)度不大，爭不了先進，也輪不上后進，不思進取、甘居中游。三是效能建設(shè)的成效與群眾要求相比，還存在一定差距。2012 年度公眾評議中社會各層各界對機關(guān)作風效能提出改進建議和意見達 340 條；44 個部門（單位）因執(zhí)行不力、效率不高、作風不實等問題被督查扣分。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、統(tǒng)籌推進，分步實施，扎實做好 2013 年度績效管理工作2013 年度績效管理工作，重點是在 2012 年工作基礎(chǔ)上，將績效管理工作向市（區(qū)）黨委政府和機關(guān)部門處室、全體人員延伸，真正實現(xiàn)績效管理的全覆蓋。實現(xiàn)以個人績效保證處室績效，以處室績效保證部門（單位）績效，以市級機關(guān) 97 個部門（單位）和各市（區(qū)）績效保證市委市政府各項工作目標任務(wù)完成的最終目標。概括來講，2013 年度績效管理工作的主要任務(wù)分為兩個方面：第一，深化市級機關(guān)部門績效管理，實現(xiàn)全員覆蓋。市級機關(guān)部門（單位）績效管理，分為兩個層次。一是抓部門（單位）績效管理工作機制的健全完善。根據(jù)新修訂的市級機關(guān)部門（單位）績效管理實施細則，在目標制訂上，重點對個性目標的制定、評估的標準和要求作了進一步明確，對共性目標考核細則的數(shù)量、質(zhì)量和考核方法作了進一步規(guī)范；明確個性指標季度考核，共性指標年終一次性考核，既體現(xiàn)對重點工作目標的過程管理，又實現(xiàn)對共性工作目標的集中考評，減輕部門負擔。在考核權(quán)重設(shè)計上，更加突出個性目標制定的科學(xué)性和過程管理的重要性，其中個性目標制定環(huán)節(jié)評估得分占職能工作目標考核的 5%；季度工作評估得分權(quán)重由去年的半年 15%、全年 80%，調(diào)整為每季度各占 25%，凸顯季度考核的均衡性、公平性。在考核內(nèi)容上，將覆蓋面不廣的機關(guān)園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理二個項目調(diào)減出指標體系，將依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等關(guān)乎全局、涉及長遠的項目納入績效管理。二是抓部門（單位）內(nèi)部績效管理。根據(jù)市級機關(guān)部門（單位）內(nèi)部績效管理工作意見要求，內(nèi)部績效管理主要由各部門（單位）組織實施，具體分兩個方面。處室績效管理，突出對處室重點工作、常規(guī)工作、依法履職、工作適時改進等 11 個指標的考評，評估主體上，采取內(nèi)、外部評議相結(jié)合，具體分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、處室互評和上級部門評價、服務(wù)對象（基層單位）評價；評估周期上，個性指標按季度開展評估，共性指標實行年度考核。全員績效管理，側(cè)重于個人工作能力、工作表現(xiàn)、工作實績的考評，注重日?？己伺c綜合考評相結(jié)合，群眾公認和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合。第二，推行市（區(qū)）績效管理，實現(xiàn)科學(xué)考評。市委、市政府決定，從 2013 年開始，對各市（區(qū)）黨委、政府工作實施績效管理，并制定下發(fā)了市（區(qū)）績效管理辦法和實施細則。在考核內(nèi)容上，在繼承往年年度工作目標考評的基礎(chǔ)上，重點對市（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)落實、重點工程推進等方面工作進行量化考核，促進各市（區(qū)）樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、群眾觀，促進科學(xué)發(fā)展。在指標設(shè)計上，主要分工作考核和公眾評議兩個一級指標，權(quán)重各占 80%和 20%，其中工作考核分重點工作、轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會事業(yè)、綜合管理和創(chuàng)優(yōu)爭先五個二級指標；公眾評議分領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查兩個二級指標，權(quán)重各占 30%、70% 。在目標管理上，突出過程管理，根據(jù)各市（區(qū)）確定的轉(zhuǎn)型升級重大項目、重點城建工程和民生實事等任務(wù)明確年度重點考核項目，并按季度進行考核（鑒于今年是首次實施績效管理，年度重點工作實行半年考核） ，其余指標實行年度考核。同時，市效能辦將開發(fā)面向市（區(qū)）的績效管理電子評估系統(tǒng)，由各地及時將重點工作推進情況、經(jīng)濟指標完成情況，以及證明工作完成情況的佐證材料在網(wǎng)上傳輸，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、加強督促整改，推動和保證重點工作落實到位。對做好今年績效管理各項工作，確保各項任務(wù)扎實、有序、高質(zhì)量推進，各地、各部門要著重把握好以下幾點：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有人抓。近期，市委市政府組建了泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委楊峰副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委、監(jiān)察局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市（區(qū)）要參照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室模式，迅速組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確?？冃Ч芾砀黜椆ぷ餮杆賳?，有序推進。市級機關(guān)各部門（單位） ，也要根據(jù)新要求，強化績效管理“一把手”工程意識，加強對績效管理工作的總體思考和科學(xué)謀劃，落實具體科室和具體人員負責部門績效管理和內(nèi)部績效考核工作，確保各項工作責任明確，有人抓、有人管。二是要細化指標體系，確保目標實。各市（區(qū)）既要抓好本地績效管理個性考核目標的制定，確保重大項目、重點工作應(yīng)訂盡訂、目標標準科學(xué)合理；又要抓好本地部門（單位）績效管理考核指標體系的制訂和個性指標的審核，確保各部門（單位）的工作目標切合部門實際、有利工作推動。市級機關(guān)各部門（單位）制訂的工作目標，市效能辦已組織專家審核并報市領(lǐng)導(dǎo)審定，各部門（單位）要對照要求嚴格執(zhí)行、按序時進度抓好落實。部門內(nèi)部績效管理指標體系和各項工作目標，要緊貼部門工作實際，將任務(wù)落實到處室、個人，確保人人挑擔子、事事有人干，切實改變“干與不干一個樣” 、 “干好干壞一個樣” ，進一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。三是要健全工作舉措，確保有抓手?？冃Ч芾砉ぷ魇且豁椌C合性管理工作，推進中難免會出現(xiàn)一些不同的聲音、厭煩的情緒。對此，首先要強化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識；其次要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、設(shè)立咨詢熱線等多種形式，引導(dǎo)基層工作開展；第三要強化督查推動，對工作進展緩慢，甚至故意抵觸工作開展的部門和人員，要給予相應(yīng)的問責處理，確保市委、市政府決策部署落到實處。各市（區(qū)）推行績效管理，可以在機關(guān)部門（單位）先行實施，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園（場）區(qū)拓展，鼓勵有條件的地方實施同步推進。為提升考評效率，各市（區(qū)）要加快“機關(guān)部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)”建設(shè)步伐，確保 5 月底前建成運行。四是要注重結(jié)果運用，確保有獎懲。注重結(jié)果運用，就是要充分發(fā)揮績效考評結(jié)果對鼓勵先進、鞭笞后進的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣，使績效管理成為推動工作、提升效能的有效手段。要通過績效管理，形成對各部門（單位） “既達標升級，又爭先進位”的激勵機制，不斷增強機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任意識、效率意識和持續(xù)的壓力意識。 三、轉(zhuǎn)變作風，提升效能，扎實有效地組織開展“雙爭雙評”活動為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高機關(guān)部門（單位）處室和中層干部隊伍的工作能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)，根據(jù)市委市政府的部署和要求，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在市級機關(guān)部門處室（含所屬具有行政管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、省垂直管理單位內(nèi)設(shè)處室）開展“處室爭先進、處長爭優(yōu)秀，組織評績效、群眾評作風”（簡稱“雙爭雙評” ） 活動。為搞好這次活動，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組己專門下發(fā)了活動實施方案，市級機關(guān)各部門（單位）要按照要求，扎實抓好落實。下面，我就抓好這項工作，強調(diào)三點要求。（一）要把握總體要求。各部門各單位要以“處室爭先進、處長爭優(yōu)秀”為主題，組織內(nèi)設(shè)處室和中層干部開展五比五促活動，即比服務(wù)大局，促轉(zhuǎn)型升級；比服務(wù)態(tài)度，促作風改進；比服務(wù)效率，促職能轉(zhuǎn)變；比服務(wù)水平，促能力提升；比服務(wù)成效，促工作落實。要圍繞機關(guān)處室年度績效管理目標內(nèi)容，采取“季度評” 、 “年度評” 、 “綜合評”等方式開展機關(guān)內(nèi)部處室績效考評。要在市級機關(guān)各部門（單位）對內(nèi)設(shè)處室評議的基礎(chǔ)上，著力做好對直接面向企業(yè)、與經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、社會群眾服務(wù)面較廣的市