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1、 論當前我國節(jié)約型發(fā)展的制約因素 　　【摘要】在我國經(jīng)濟社會生活中,以資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展是不可回避的重要課題,但當前的確存在一些制約因素。本文擬從經(jīng)濟體系、政策引導(dǎo)以及科技進步等幾方面出發(fā),對此問題進行一些初步探討。 　　【關(guān)鍵詞】資源短缺 節(jié)約型發(fā)展 制約因素 　　 　　當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟增長方式的改變已迫在眉睫。在資源短缺的國際大背景下,節(jié)約型發(fā)展是解決當前許多矛盾的重要途徑。 　　 　　一、經(jīng)濟體系中對資源調(diào)節(jié)的約束不足 　　 　　從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看,建立節(jié)約型經(jīng)濟體系、實行資源循環(huán)利用和綜合利

2、用,是資源節(jié)約的根本辦法,也是防治污染的有效途徑。 　　我國“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長在世界上是少有的。但在經(jīng)濟高速增長的同時,資源消耗也相當驚人。我國每創(chuàng)造一美元產(chǎn)值所消耗的能源是美國的5.8倍,德國和法國的7.7倍,日本的11.5倍;鋼材消耗是美國的5.8倍,日本的2.7倍。2004年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界4%,而消耗的石油占世界的7.4%,原煤為31%,燃油為41%,鐵礦為30%,鋼材為21%,水泥為40%,氧化鋁為25%。我國的所有資源與世界水平相比,沒有一項達到世界平均水平。我國人均資源相當于世界平均水平的比例:天然氣4.1%,石油8%,鋁9.7%,水25%,銅26%,耕

3、地40%,鐵45%,煤炭86%。因此,這種靠資源高消費來促進經(jīng)濟增長的發(fā)展模式有悖于可持續(xù)發(fā)展的趨勢。 　　在市場經(jīng)濟條件下,資源的配置具有明顯的趨利性。如果市場主體在資源配置過程中發(fā)現(xiàn)了新的贏利機會,那么在利益的驅(qū)動下,他們會毫不猶豫地加大投資,而這樣做很有可能會造成社會資源配置的浪費。 　　 1、生產(chǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用和綜合利用不足 　　當前我國面臨著不可再生資源的消耗未能得到有效控制;可再生資源的消耗速度又往往超過其再生速度,這就不能保證持續(xù)供給。比如,出口產(chǎn)品中粗加工、低附加值的比重依然較大,合資企業(yè)中土地、各種資源的付出比例居高不下;沒有能健全回收利用各種廢舊產(chǎn)品、包裝材料

4、等物質(zhì)的途徑等問題已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。對資源的多種用途的綜合利用可以大大提高資源利用效率,這恰恰是我們當前需要大力開展的方面。 　　 2、流通領(lǐng)域效率低、環(huán)節(jié)多、費用高 　　由于我國各個區(qū)域發(fā)展不平衡,經(jīng)濟建設(shè)的空間布局不盡合理,有些資源從內(nèi)地運到沿海進行加工,然后又把產(chǎn)品運到內(nèi)地銷售,存在著流通路程過長、流通環(huán)節(jié)過多、流通費用過高的問題。這些問題需要通過各地均衡發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟布局逐步加以解決。 　　 3、城市化建設(shè)中的浪費現(xiàn)象嚴重 　　在城市化發(fā)展過程中,無論從規(guī)劃還是土地征集、舊城改造等方面都沒有體現(xiàn)節(jié)約的意識。在一些城市的建設(shè)中,不惜代價地進行大規(guī)模拆舊翻新,

5、許多還可以長期使用的建筑物也被拆除,造成不少浪費。有些所謂新潮建筑過分追求造型的奇特和裝飾的華麗,造價十分昂貴,未必經(jīng)濟實用。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求,應(yīng)當注意克服城市建設(shè)中的浪費現(xiàn)象。 　　 　　二、政府在資源節(jié)約方面的引導(dǎo)不充分 　　 　　1、正確的引導(dǎo)機制亟待加強 　　目前,能源的短缺已經(jīng)影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展,全國600個城市中400個嚴重缺水;近7年全國耕地減少了1億畝,600多個縣市人均耕地面積在0.8畝以下。資源的供求矛盾和環(huán)境壓力關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。面對這種情況,在管理和引導(dǎo)機制方面亟待健全完善。 　　行政手段沒有從根本上滿足每個人的主觀愿望,政府出臺的

6、各項措施可能會在短時期內(nèi)產(chǎn)生作用,但是從長遠來看不可能達到應(yīng)有的效果。只能通過民主的方式,將大多數(shù)人的主觀愿望統(tǒng)一起來,并且落實為具體的法律規(guī)范。某些地區(qū)政府部門過于偏重采用行政命令降低能耗,而沒有通過軟性的教育和剛性的法律規(guī)范統(tǒng)一人們的認識?？梢韵胍?在不遠的將來,這些地區(qū)一定會重新出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。所以,政府部門不能滿足于行政命令,而應(yīng)當通過更廣泛深入持久的宣傳工作,提高市場主體和廣大公民的節(jié)約意識,讓人們明白節(jié)約不僅是一種健康文明科學的生活習慣,更映襯出一種高尚的人格和精神追求。通過典型的示范,使人們把節(jié)約內(nèi)化為自己的精神追求,就能真正形成節(jié)約的習慣。 　　2、政府應(yīng)成為資源節(jié)約的

7、示范者 　　當前我國政府部門是重要的能源消費主體,其能源的供給充足并得到重點保障。同時,政府部門又承擔著資源配置、政策制定等重要責任。如果政府部門在使用能源方面存在著較嚴重的浪費現(xiàn)象,會嚴重影響各方面工作的開展。只有政府部門自己采取較為有力的節(jié)能措施并成為節(jié)約能源的示范者,它才能通過一系列的立法保障和政策引導(dǎo)來鼓勵、宣傳節(jié)能與提高能效,進而使這些節(jié)能立法和政策能夠發(fā)揮更加有效的作用。 　　3、保障和監(jiān)督機制不健全 　　政府要制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地的各項國家標準,完善和修訂促進資源節(jié)約利用的相關(guān)法律、法規(guī),如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《耕地保護法

8、》、《土地復(fù)墾法》、《環(huán)境保護法》等。對生產(chǎn)“三高”產(chǎn)品的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備要有強制淘汰制度;對重點耗能產(chǎn)品要有嚴格的市場準入制度;對新上項目要建立完善的資源評價體系。同時,還必須加大執(zhí)法力度,嚴厲查處浪費資源、破壞資源的違法、違規(guī)行為;對于奢侈浪費、擺排場、講闊氣的所謂“政績工程”,要果斷糾正。此外,還要完善多層次的監(jiān)督體系。 　　(1)各級地方政府執(zhí)法部門的監(jiān)督。對資源開采、儲存、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)普遍存在著的大量浪費現(xiàn)象,要加強執(zhí)法監(jiān)管力度,果斷杜絕各種浪費資源的現(xiàn)象。同時,各級地方政府要建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度,為企業(yè)和社會節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。對于造成資源嚴重浪

9、費的企業(yè)和項目,要采取果斷措施進行整頓。對違規(guī)操作、整改不利的企業(yè),要及時給予警告直致停產(chǎn)關(guān)門,并要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責任。 　　 (2)多渠道的輿論監(jiān)督。各種新聞傳播媒體具有信息量大、傳播速度快、覆蓋面廣的特點。利用它們的優(yōu)點及時報道那些違規(guī)、違法的人和事,形成強大的輿論氛圍,從而引導(dǎo)全體公民關(guān)注資源的節(jié)約,關(guān)注環(huán)境的保護。只要每一個新聞工作者都能以高度社會責任感,勇于抨擊那些違規(guī)、違法的事情,就能喚醒人們的節(jié)約意識,形成良好的社會輿論環(huán)境。 　　 (3)群眾的監(jiān)督。群眾作為生產(chǎn)者和消費者,他們最了解哪里治理有漏洞、哪里浪費了寶貴資源,他們最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用對于建立節(jié)約

10、型社會尤為重要。首先,要建立一條信息暢通的渠道,使老百姓的意見和要求能及時反映給相關(guān)的政府部門?？赏ㄟ^建立專門網(wǎng)站,有具體機構(gòu)進行治理,使信息上傳下達。其次,對反映問題確鑿,給國家挽回重大經(jīng)濟損失的人,要給予精神和物質(zhì)上的獎勵。 　　 總之,完善的監(jiān)督體系的形成,才能有效遏制浪費現(xiàn)象,使節(jié)約意識和節(jié)約行為逐步成為國人的自覺行動。 　　 　　三、科技在節(jié)約型發(fā)展中的作用不顯著 　　 　　 1、科學可靠的技術(shù)支撐機制尚未形成 　　科技發(fā)展對資源的綜合配置利用極為關(guān)鍵。通過新技術(shù)、新能源、新材料、新方法改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),已成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的新動力。 　　我國節(jié)能潛力巨大。據(jù)

11、專家測算,1996—2004年,我國推廣綠色照明工程累計節(jié)電450億千瓦時,相當于900萬千瓦裝機規(guī)模,減少二氧化碳排放1300萬噸。天津鋼管公司采用節(jié)水工藝,生產(chǎn)能力翻了一番,用水量降低一半,公司萬元產(chǎn)值取水量5.7立方米,噸鋼耗新水2.97立方米,水的重復(fù)利用率達到97.2%,在全國特鋼系統(tǒng)創(chuàng)造了“水重復(fù)利用率最高,萬元產(chǎn)值取水量最低,噸鋼耗新水最少”三項第一。假如全國的鋼鐵企業(yè)都能像他們一樣,僅節(jié)水一項就能帶來相當可觀的經(jīng)濟效益。 　　大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品也是節(jié)能的重要工作。自1988年我國建立節(jié)能產(chǎn)品認證制度以來,節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的新產(chǎn)品不斷出現(xiàn),僅節(jié)能冰箱一項,就累計為社會節(jié)約能源1

12、1.7億度,節(jié)省能源費用支出6.7億元,還減少碳排放39.6萬噸,減少氮氧化物排放3610噸,減少二氧化碳排放物6.2萬噸,減少固體顆粒物排放2.9萬噸?？梢?新材料、新能源、新技術(shù)、新設(shè)備的不斷開發(fā)利用,已成為節(jié)約資源的重要途徑。 　　 但目前我國企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較低,高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝仍占較大比重,科技進步的影響還沒有落到實處,因此,要盡快通過技術(shù)進步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。當全社會較普遍發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),其所占的比重越來越大時,社會經(jīng)濟的發(fā)展就越快,技術(shù)水平的提升就更快,科技進步的作用就越顯著。同時,應(yīng)盡快建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資

13、源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,包括發(fā)展節(jié)時、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型的農(nóng)業(yè)制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)。 　　 2、科技進步與創(chuàng)新欠缺明顯 　　當前經(jīng)濟增長方式改變的關(guān)鍵在于依靠技術(shù)創(chuàng)新促進資源的節(jié)約,降低資源的消耗,提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力,以緩解資源的供需矛盾。同時,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。因此,只有不斷增強自主創(chuàng)新的能力才能從根本上改變目前的狀況。 　　 在我國,一些新的研究成果的利用已產(chǎn)生了巨大效益,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“滴灌”技術(shù)大大地減少了水的消耗;“雜交水稻”的廣泛種植極大提高了糧食產(chǎn)量;新型建筑材料的利用節(jié)約了土地資源;廢舊輪胎的回收及綜合利用和海水淡化技術(shù)的實施無不蘊涵著科技的力量。但科技創(chuàng)新方面仍然存在著巨大缺陷:科技創(chuàng)新能力不強、原創(chuàng)力較差;科研單位、大專院校的科研力量未能充分發(fā)揮,科研與生產(chǎn)中的實際需要有較大距離;多方力量聯(lián)合起來共同進行重大項目的方面存在不足;先進的科研成果迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化極不暢通。 　　只有在現(xiàn)實發(fā)展中不斷改進和完善才能有效利用資源,使有限的資源實現(xiàn)效益的最大化,提高資源的使用效率,才能緩解人口、資源、環(huán)境約束帶來的經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。