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土 壤 污 染 防 治 工 作 方 案 10 篇【一】為切實加大土壤污染防治工作力度，逐步改善 x 市土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔x〕31 號)、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第 42 號 )和《x 省人民政府關于印發(fā)x 省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔x〕47 號)、《x 省人民政府辦公廳關于印發(fā) x 省土壤污染防治工作方案重點工作省級有關單位分工方案的通知》(浙政辦發(fā) 〔x〕37 號) 精神，結合本市實際，制訂本工作方案。一、總體要求和工作目標(一) 總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治機制，為建設美麗 x、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。(二) 工作目標。到 2020 年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到 92%左右，污染地塊安全利用率不低于 92%。到 2030 年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。二、掌握土壤環(huán)境質量狀況(一) 開展土壤污染狀況調查。按照全省土壤環(huán)境質量調查工作方案要求，以農用地、重點行業(yè)在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況詳細調查。到 2018 年 9 月底前，查明農用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響; 到 2020 年 9 月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè)) 在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每 10 年開展 1 次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下工作均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出。若部門職責發(fā)生變動，分工隨之變動。)(二) 完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。按照國家、省工作部署安排，建立健全覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。在農用地方面，整合國土資源部門永久基本農田土地質量監(jiān)測網、農業(yè)部門農田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，2018 年底前建成全市永久基本農田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網絡;2020 年 6 月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網絡。(市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、市環(huán)保局等參與)重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況調查和國控監(jiān)測點位布設，2018 年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設;2020 年 6 月底前土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū)) 、功能區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)( 產業(yè)集聚區(qū))。按照國家要求，結合 x 市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產業(yè)特點，x 年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局等參與)(三) 促進土壤環(huán)境管理信息化。依托國家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現國土資源、農業(yè)、環(huán)境保護等部門數據資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質量數據庫(包括污染地塊和治理修復項目管理數據庫)。充分利用土壤環(huán)境大數據，研究建立土壤環(huán)境質量綜合評價體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產應用體系。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)三、實施農業(yè)用地分類管控(一) 劃定土壤質量類別。落實國家和省有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，結合全市耕地土壤環(huán)境質量調查評價結果，劃分優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等 3 類耕地范圍。2018 年 11 月底前確定全市相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積;2020 年 6 月底前劃定全市耕地土壤質量類別，按程序分別上報省級有關部門。完善全市耕地土壤質量檔案并上圖入庫，2020 年底前建立 88.6 萬畝永久基本農田示范區(qū)土地質量(地球化學)檔案;2025 年底前建立全市耕地土地質量(地球化學 )檔案，納入全市土地質量數據庫管理，并根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，實現動態(tài)更新。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農用地土壤質量劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)(二) 采取分類管控措施。根據環(huán)境質量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。對無污染或輕微污染的，按有關規(guī)定納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。對輕度、中度污染的，要采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標的風險，并積極開展治理修復。對重度污染的，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的要及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染土地產出的食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，及時采取調整種植結構等措施。到 2020 年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)四、加強污染地塊風險管控(一) 確定環(huán)境風險等級。根據國家、省有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，結合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自 x 年 7 月 1 日起，對重點行業(yè)以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權的、已收回使用權的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境調查評估。重污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由當地人民政府或功能區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構開展調查評估，并將評估結果納入全市土壤環(huán)境質量數據庫。根據關停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結果、土壤污染詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入全市土壤環(huán)境質量數據庫，并進行動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等參與)(二) 明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權人應進行調查評估，并結合相關開發(fā)利用計劃，有針對性地落實風險管控措施。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現污染擴散的，土地使用權人應及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市住建委等參與)(三) 加強開發(fā)利用監(jiān)管。市、縣(市、區(qū))兩級國土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各縣(市、區(qū))國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機制，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市住建委、市環(huán)保局等參與)五、加大未利用地保護力度(一) 嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)(二) 加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū)) 人民政府應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構?！径繛榍袑嵓訌娡寥牢廴痉乐喂ぷ?，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔x〕31 號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。一、總體要求全面貫徹黨的 x 和 x 三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我省發(fā)展現狀，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以防控土壤環(huán)境風險為目標，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設而奮斗。二、主要目標（一）總體目標。在全省現有土壤污染狀況調查的基礎上，進一步查明我省土壤環(huán)境狀況，到 2020 年，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到 2030 年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。（二）具體指標。到 2020 年，受污染耕地安全利用率達到國家下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于 90%。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達到 95%以上，污染地塊安全利用率達到 95%以上。三、主要任務（一）摸清現狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系。1．開展土壤環(huán)境質量詳查。在全省現有土壤污染狀況調查的基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。按照國家要求，x年編制江西省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018 年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020 年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家要求，建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每 10 年開展 1 次。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級政府負責落實。以下均需全省各級政府落實，不再列出）2．建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。按照國家要求配備土壤環(huán)境質量監(jiān)測所需儀器設備和人員，建立土壤環(huán)境質量定期調查制度和監(jiān)測人員定期培訓制度。每年至少開展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。在全省現有土壤污染狀況調查的基礎上，由環(huán)保部門會同各相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，x 年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2020 年底前，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。 （省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門相關數據，2018 年底前建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、林業(yè)生產中的作用。加強數據共享，逐步建立省—市—縣三級土壤環(huán)境數據采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，各部門負責提供本部門的共享數據。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）（二）分類管理，加強農用地保護及安全利用。1．劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，2020 年底前完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立分類清單，結果報省政府審定，劃定結果上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）2．切實加大耕地的優(yōu)先保護。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。省政府對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委參與）3．著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。到 2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。 （省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）4．全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用特定農產品和建立特定農產品生產基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到 2020 年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。 （省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）（三）風險管控，控制建設用地環(huán)境風險。1．建立調查評估制度。按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，自x 年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。自 2018 年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）2．明確風險管控措施。自 x 年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）3．嚴格用地。各地要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳參與）4．落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。1．強化空間布局管控。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域實施嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強規(guī)劃區(qū)域和建設項目布局論證，根據土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農（林）產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）3．防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自 x 年起，有關地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳負責）（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。1．嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)新建、改建、擴建增加對土壤產生污染的項目。對現有污染物排放企業(yè)，應按照國家產業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委等參與）2．嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，x 年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)自 2018 年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數據及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（省環(huán)保廳、省工信委負責）嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自 x 年起，在礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關治理責任單位切實采取符合國家標準、規(guī)范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應急物資。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安全生產監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術，到 2020 年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比 x 年下降的比例滿足國家下達的指標要求。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省發(fā)改委參與）3．加強工業(yè)固廢處理處置。各有關市、縣開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作，推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設，建立江西省危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務廳參與）4．控制農業(yè)污染?？茖W施用農藥化肥、減少農藥、化肥使用量。禁止施用重金屬等有毒有害物質超過國家限定標準的肥料。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。到 2020 年, 開展農藥包裝廢棄物回收處理的產糧（油）大縣、蔬菜產業(yè)重點縣的比例達到國家下達的指標要求。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。到 2020 年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到 90%以上。禁止在農業(yè)生產中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。大力發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，逐步建立和完善與農業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生態(tài)農業(yè)體系。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷社等參與）鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的犯罪行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開展廢棄農膜回收利用試點建設工作。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省工商局、省供銷社等參與）強化畜禽污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到 2020 年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到國家下達的指標要求。 （省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（省水利廳牽頭，省農業(yè)廳參與）5．加強生活污染控制。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾、生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復。1．明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）2．有序開展治理與修復。按照國家統(tǒng)一要求，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，x 年底前，制定全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）確定治理與修復重點。各地要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在我省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到 2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。 （省國土資源廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）3．開展修復治理示范工程。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。積極推進歷史遺留重金屬污染修復治理；優(yōu)先選擇在重金屬污染問題較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量摸底調查，加強對礦區(qū)周邊農用地的調查，對礦山周邊存在污染的農田進行生態(tài)修復，調整種植結構，防止污染物通過食物鏈轉移影響人體健康。（省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）4．強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳參與）5．監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制，設區(qū)市每半年向省政府環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，省政府環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查；建立成效評估制度，委托第三方機構對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳參與）四、保障措施（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。1．完善政策制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省政府法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）根據國家土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，不斷完善我省土壤污染防治、土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估等方面的技術指導文件，適時出臺污染場地驗收技術規(guī)范、污染場地跟蹤監(jiān)測管理辦法、污染場地修復效果評估技術指南等指導性文件，建立和完善土壤環(huán)境質量標準體系。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）2．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產糧（油）大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）3．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展 1 輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業(yè)、住建等相關部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省安全生產監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）（八）加快研發(fā)，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。1．加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，加強與國內外科研機構合作，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。組建省級工程技術研究中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）2．加強適用技術推廣和治理與修復產業(yè)發(fā)展。建立健全技術體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，到 2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。 （省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成一批以環(huán)保為主導產業(yè)的成果轉化平臺。積極開展國際、國內科技合作與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 （省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與）（九）政府主導，構建土壤環(huán)境治理體系。1．加強政府主導。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強資金扶持。各級財政加大對土壤污染防治工作的投入，統(tǒng)籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將財政涉農資金更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省林業(yè)廳等參與）3．發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）4．加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，定期發(fā)布各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）推動公益訴訟。支持法律規(guī)定的機關和有關組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。全省各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）5．開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）五、實施安排（十）明確職責、強化目標考核。1．明確主體、建立協(xié)調機制。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，逐級分解任務。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等參與）建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年 1 月底前要將上年度工作進展情況向省政府報告。 （省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省安全生產監(jiān)督管理局、省林業(yè)廳等參與）2．落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）3．嚴格評估考核。實行目標責任制。省政府與各設區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容，分年度對各設區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020 年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結果作為自然資源資產離任審計的重要依據。 （省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。 （省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）對年度評估結果較差或未通過考核的設區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市級政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣級政府和市級政府相關部門主要負責同志。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任?！救俊豆ぷ鞣桨浮啡尕瀼芈鋵嵙藝摇锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯啡蝿找?，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境、農產品質量和飲用水水質安全為重點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要保障?！豆ぷ鞣桨浮饭卜炙膫€部分。一、總體要求到 2020 年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，建設用地和農用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控；受污染耕地安全利用率達到 90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到 90%以上。到 2030 年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，建設用地和農用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；受污染耕地安全利用率達到 95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到 95%以上。二、防治任務1.開展土壤環(huán)境調查與監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境質量狀況。一是開展土壤環(huán)境質量詳查，2018 年底前重點查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020 年底前查明重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。二是健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，2020 年底前全面掌握本市土壤環(huán)境質量狀況。三是建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫，構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。四是定期公布本市土壤環(huán)境狀況。2.加強源頭管控，預防土壤污染。一是防范建設用地新增污染。二是強化空間布局管控。三是嚴格保護飲用水水源地土壤環(huán)境安全。四是加強未利用地環(huán)境管理。五是嚴格防控工礦污染，加強在產企業(yè)土壤污染防治，強化對淘汰生產設施拆除處置監(jiān)管，嚴格尾礦庫環(huán)境風險管控。六是控制農業(yè)污染，科學施用農藥化肥，加強農膜和農藥包裝廢棄物回收處理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強灌溉水水質管理。七是全面實施生活垃圾無害化處置，整治非正規(guī)生活垃圾填埋場，推進農村生活垃圾治理，實施農村污水治理工程。八是強化固體廢物污染防治，防控煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所和危險廢物集中處置設施的環(huán)境風險。九是深化重金屬污染防治，多措并舉，嚴格控制重點行業(yè)重點重金屬排放總量。十是穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件造成的土壤污染。3.實施污染地塊風險管理，保障建設用地環(huán)境安全。嚴格用地環(huán)境準入，建立工業(yè)企業(yè)用地原址再開發(fā)利用調查評估制度，實施污染地塊清單管理，受污染地塊優(yōu)先實施綠化并封閉管理，確需開發(fā)利用的，采取風險管控措施，需要治理修復的，修復達標后方可進入用地程序，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質量要求。4.實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。將農用地按照土壤環(huán)境質量狀況實施分類管理。清潔、尚清潔耕地劃為永久基本農田，嚴格保護，確保土壤環(huán)境質量不下降。輕度、中度污染耕地，采取農藝調控、替代種植等措施安全利用，降低農產品超標風險。重度污染耕地嚴格管控，采取種植結構調整措施，禁止種植食用農產品。5.有序推進土壤污染治理修復。制定土壤污染治理修復規(guī)劃，明確土壤污染治理修復責任主體，防止土壤污染治理修復二次污染，確保土壤污染治理修復效果。落實土壤污染治理修復終身責任制，并按照國家有關責任追究辦法實施責任追究。三、保障措施建立健全土壤污染防治法規(guī)、標準體系，加強污染防治能力建設，強化科技支撐，引導多元投入，建立政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。四、組織實施1.加強組織領導。市、區(qū)兩級政府分別成立土壤污染防治領導小組，協(xié)調解決重大問題，加強工作調度和督促落實。2.分解落實責任。市政府與各區(qū)政府、市有關部門簽訂目標責任書；各區(qū)政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂目標責任書，層層分解任務，落實責任。3.嚴格考核問責。建立考評機制，分年度對各區(qū)政府、各相關部門重點工作進展情況進行評估，2020 年對各區(qū)實施情況進行考核?！舅摹扛鶕摇锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯贰ⅰ逗笔⊥寥牢廴痉乐螚l例》、《湖北省土壤污染防治工作方案》和《武漢市土壤污染防治工作方案》，為切實加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，結合我區(qū)情況，制定本工作方案。一、總體要求全面貫徹黨 x 和 x 三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院及省市政府土壤污染防治的決策部署，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為重點，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，建立土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加快推進土壤污染綜合治理與修復，強化受污染地塊環(huán)境風險控制，切實解決關系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題，全力推動土壤污染防治工作，促進土壤資源永續(xù)利用。二、目標指標工作目標：到 2020 年，全區(qū)土壤污染趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到 2030 年，全區(qū)土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤環(huán)境質量得到全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。主要指標：到 2020 年，受污染耕地安全利用率達到 96%以上，污染地塊安全利用率達到 90%以上。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達到 97%以上，污染地塊安全利用率達到 95%以上。（以市下達為準）三、主要任務（一）開展土壤環(huán)境調查與監(jiān)測1.開展建設用地土壤污染狀況調查。x 年底前完成潛在污染地塊排查，制定建設用地土壤污染狀況調查方案，并啟動詳查工作。2020 年底前完成全區(qū)建設用地土壤污染狀況調查。著重調查鋼鐵及深加工、石油加工、焦化、化工（含制藥、農藥）、汽車制造、鉛酸蓄電池、電鍍、電子廢物拆解、危險廢物綜合利用及處置等土壤污染高風險行業(yè)（以下簡稱高風險行業(yè)）企業(yè)和加油站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污水處理廠及其周邊土壤。建立建設用地土壤污染狀況定期調查制度，每年開展 1 次抽查，每 5 年開展 1 次詳查。建立建設用地土壤環(huán)境質量檔案。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)科技和信息化局、區(qū)城管委、區(qū)商務局、區(qū)水務局等按職責分工負責）2.開展農用地土壤環(huán)境狀況調查。x 年底前制定全區(qū)農用地土壤環(huán)境狀況調查方案，并啟動詳查工作。2018 年 9 月底前以“菜籃子”基地和糧油生產基地為重點，完成農用地土壤環(huán)境狀況和農產品質量詳查。建立農用地土壤環(huán)境狀況定期調查制度。區(qū)農業(yè)部門每 3 年至少組織開展 1 次農用地土壤環(huán)境狀況