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遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故 2017-2018 年工作方案為深入貫徹上級(jí)工作要求，依據(jù)哈爾濱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故 2017--2018 年工作方案》 （x 安監(jiān)規(guī)發(fā)〔2017〕x 號(hào)） ，結(jié)合我市實(shí)際，制定 2017--2018年工作方案。 一、工作目標(biāo)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作部署，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面提高安全管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能，有效防范較大以上事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。二、主要任務(wù)（一）深入抓好源頭管理1、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合五常市政府的規(guī)劃和布局，并取得規(guī)化許可。2、完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園綜合性支撐政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)不符合城市規(guī)劃要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。3、嚴(yán)格工藝技術(shù)裝備和材料的安全標(biāo)準(zhǔn)。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)嚴(yán)禁采用國(guó)家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。4、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全考核和學(xué)歷要求。組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)和考試。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。（二）扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治5、持續(xù)開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，強(qiáng)化硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危物品和倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所的安全管控。對(duì)涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊安全距離不滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》的，一律停止生產(chǎn)使用。嚴(yán)厲打擊各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為，嚴(yán)肅查處各種違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的事故隱患。6、開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理。強(qiáng)化檢維修、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格實(shí)施特殊作業(yè)審批，嚴(yán)厲查處特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為。所有倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部按特級(jí)動(dòng)火進(jìn)行升級(jí)管理，其他企業(yè)罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)全部提升一個(gè)級(jí)別管理。（三）進(jìn)一步深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)7、監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理全面負(fù)責(zé)，逐級(jí)、逐崗落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。8、推進(jìn)企業(yè)自動(dòng)化建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)我市已完成的“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造工作開展“回頭看” 。加快現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人” ，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員。9、全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定安全風(fēng)險(xiǎn)分析、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控制度，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析、工藝危害性分析等方法及黑龍江省遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則，組織開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，劃分等級(jí)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示；完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單臺(tái)賬，利用安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查信息管理系統(tǒng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖和企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部管控層級(jí)、責(zé)任和措施。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。10、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位） ，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體管控措施，形成“一企一冊(cè)” 。通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。11、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示公告制度，在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，公布企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和有害因素類別、重大危險(xiǎn)源和管控措施；風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)置告知卡，員工要熟悉崗位風(fēng)險(xiǎn)及避險(xiǎn)知識(shí)。12、實(shí)施隱患排查治理閉環(huán)管理。建立健全事故隱患排查治理工作制度，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控范圍，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查的責(zé)任落實(shí)到人，明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患排查內(nèi)容、頻次和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排查治理機(jī)制，建立重大隱患掛牌治理臺(tái)賬，制定重大隱患治理實(shí)施方案，對(duì)重大隱患做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)” ，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。13、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估、登記建檔，繪制重大危險(xiǎn)源電子分布圖，動(dòng)態(tài)掌握重大危險(xiǎn)源數(shù)量、狀況及分布。實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。對(duì)構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)，必須設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，設(shè)置可燃和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置。14.深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制結(jié)合起來(lái)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)有效運(yùn)行的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。（四）建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系15、完善應(yīng)急救援預(yù)案。按照科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。16、加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)與演練。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和避險(xiǎn)逃生能力。三、時(shí)間安排（一）安排部署及試點(diǎn)創(chuàng)建階段（2017 年 8 月 1 日前）依據(jù)本方案，對(duì)防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故建立雙重預(yù)防機(jī)制工作進(jìn)行全面安排部署。認(rèn)真開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，我市試點(diǎn)企業(yè)為：黑龍江物資儲(chǔ)備管理局一五三處。（二）經(jīng)驗(yàn)交流分享階段（2017 年 8 月 1 日至 8 月 31 日）組織開展交流學(xué)習(xí)，分享試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)和做法。（三）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2017 年 9 月 1 日至 12 月 31 日）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè) 10 月底前完成風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建及“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖、企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖、重大危險(xiǎn)源電子分布圖繪制工作，并在醒目位置和重大風(fēng)險(xiǎn)處張貼懸掛。市局將對(duì)規(guī)模以上企業(yè)工作情況進(jìn)行抽查檢查。（四）全面推進(jìn)階段（2018 年 1 月 1 日至 10 月 20 日）我市全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作，繪制“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。（五）總體驗(yàn)收階段（2018 年 11 月 20 日至 12 月 20 日）組成驗(yàn)收組，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域 10 人以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作完成情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)辦、各企業(yè)要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將遏制重特大事故作為當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，分析研判生產(chǎn)安全事故規(guī)律性和監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，同危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化措施落實(shí)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。（二）營(yíng)造良好工作氛圍。加要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，多渠道、多層次大力宣傳標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作的重要意義。廣泛宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制理念，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極支持、參與安全生產(chǎn)，努力營(yíng)造標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故的良好范圍。（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及時(shí)進(jìn)行督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格按照方案要求，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)遏制重特大事故的防范措施，全面做好遏制重特大事故工作。