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中美高等教育經(jīng)費來源比較晏冰瑤 中美高等教育經(jīng)費來源比較 美國高等教育經(jīng)費來源渠道 美國高等教育經(jīng)費來源的經(jīng)驗與借鑒析 我國高等教育經(jīng)費來源渠道結(jié)構(gòu)分析 我國高等教育經(jīng)費籌措途徑 政府 企業(yè) 籌措渠道 學(xué)校產(chǎn)業(yè) 1998 2002全國普通高等學(xué)校經(jīng)費來源構(gòu)成比例 19981999200020012002預(yù)算內(nèi)政府撥款60 560 055 852 9N A 其中 事業(yè)費撥款49 649 447 946 748 7基建撥款11 910 67 96 2N A 教育費附加1 41 00 90 6N A 校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費2 11 81 81 4N A 學(xué)雜費13 417 221 324 726 3學(xué)雜費外的其他事業(yè)收入13 212 713 413 3N A 捐贈收入2 12 31 71 5N A 其他收入6 45 05 15 5N A 數(shù)據(jù)來源 作者根據(jù) 中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒1999 2002 有關(guān)數(shù)據(jù)計算 政府財政投資 政府財政性教育經(jīng)費 指中央或地方各級財政在本年度內(nèi)安排 并劃撥到大學(xué) 列入國家財政預(yù)算支出科目的經(jīng)費 財政撥款用于教育的稅費教育機構(gòu)稅收的減免專項補助對學(xué)生的資助科研撥款 學(xué)生學(xué)費 高等教育機構(gòu)事業(yè)收入的主體是學(xué)費 包括正規(guī)學(xué)生的學(xué)費和繼續(xù)教育 短期培訓(xùn)項目 特殊教育項目的收費 學(xué)費收入具有與學(xué)生規(guī)模增加同比增加的特征 但學(xué)費水平卻受到多方面的制約 對學(xué)費標準的確定 政府提出的目標是 在非義務(wù)教育階段 要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例 收費標準要與居民家庭承受能力相適應(yīng) 從高等教育生均成本的相對水平看 目前學(xué)費負擔(dān)的壓力是相當大的 校辦產(chǎn)業(yè) 社會服務(wù)收入中國學(xué)校興辦產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)來源于教育與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教育理念 在改革開放之前就廣泛存在 在改革開放之后 尤其是高等教育經(jīng)費來源渠道單一 運行出現(xiàn)嚴重困難的時候 興辦產(chǎn)業(yè)曾被看做是大有前途的學(xué)校收入的來源渠道 企業(yè)投資 合同投資捐贈對學(xué)生的資助 高等院校自我投資的融資渠道 學(xué)校土地 建筑物和其他固定資產(chǎn)用于非教育產(chǎn)業(yè)的租金學(xué)校持有的股 債券而獲得的股息債息收入學(xué)校投資 舉辦 的各種教育產(chǎn)業(yè)獲得利潤收入學(xué)校向社會提供的教育 科學(xué)技術(shù) 醫(yī)療衛(wèi)生等項有償服務(wù)的收入等等 政府 學(xué)生及家庭 民間團體及個人以及學(xué)校自身34 6 29 7 8 9 23 3 1 聯(lián)邦政府撥款 聯(lián)邦政府投入高等教育的經(jīng)費一般占整個高等教育收入的12 左右 聯(lián)邦政府投入高等教育的經(jīng)費 其使用方向或目的不在于卷入地方或高校的具體事務(wù)和管理 而在于為高校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個有利發(fā)展的大環(huán)境 提供指導(dǎo)和服務(wù) 激勵高校的改革創(chuàng)新活動 為學(xué)生上大學(xué)提供經(jīng)濟上的援助和擔(dān)保 聯(lián)邦政府對高等教育的經(jīng)費支持主要有四種形式 第一是通過補助金 低息貸款和勤工儉學(xué)項目 幫助學(xué)生上大學(xué) 盡可能擴大和保證平等的入學(xué)機會 第二是以科技開發(fā)研究投入高等教育 第三是以提供聯(lián)邦政府土地的方式 為建立高等學(xué)校提供部分資金 第四是對聯(lián)邦政府確定的高等教育中應(yīng)該著重發(fā)展的方面提供資助 例如為發(fā)展成人教育 發(fā)展外語教育 發(fā)展理科教育 改進學(xué)校的設(shè)備等提供資助 2 州 地方政府撥款 一般來說 州政府保證本州公立高等學(xué)校的40 一60 的經(jīng)費 對于大多數(shù)州來講 州政府高等教育經(jīng)費主要分給州公立大學(xué) 對于地方辦或以地方辦為主所辦的社區(qū)學(xué)院給予適當資助 州政府給予私立大學(xué)的經(jīng)費主要用于學(xué)生的助學(xué)金或獎學(xué)金 地方政府一般不給州立大學(xué)投資 除非地方有特別需要 而且錢要?？顚Ｓ?以地方與州立大學(xué)合作項目的形式實施 1 聯(lián)邦 州 地方三級政府撥教 高校的學(xué)雜費收入 多年實踐的結(jié)果表明 幾乎免費的美國高等教育并沒有實現(xiàn)教育機會均等 最大的受益者是那些有高收入的家庭 而且 不收學(xué)費或?qū)W費過低 使部分大學(xué)生不珍惜受高等教育的機會 導(dǎo)致高等教育資源的巨大浪費 不利于高等教育的良性發(fā)展 因此 學(xué)費成為高等院校特別是公立高等院校 以及全社會注目的焦點 按照收益原則 美國的學(xué)生和家長也應(yīng)該承擔(dān)大部分高等教育成本 而承擔(dān)的方式就是交納學(xué)雜費 美國的學(xué)雜費是其高等教育經(jīng)費的重要來源 特別是私立高校 學(xué)雜費在學(xué)校收入里的比重居于首位 社會捐贈收入 捐贈是社會和民間組織對美國高等教育經(jīng)費投入的重要舉措 歷史上美國許多高校都是私人捐贈而建立的 例如 美國第一所大學(xué)哈佛學(xué)院的建校資金就來自私人和教會的捐贈 耶魯大學(xué)是為感謝英國商人伊萊體耶魯對學(xué)校的投資而以他的名字命名的 除了這些因私人捐贈而建立的學(xué)校外 美國還有許多大學(xué)慈善基金會 據(jù)統(tǒng)計 美國現(xiàn)在有4500個基金會從事推動教育發(fā)展的捐贈活動 最著名的有卡耐基基金委員會 喬治匹巴教育基金會等 首先 捐贈收入的規(guī)模逐漸擴大 表現(xiàn)為社會團體和個人積極地捐贈或設(shè)置基金會資助教育 據(jù)美國教育資助委員會計 1993 1994年度 私人對高等教育自愿資助高達123 5億美元 校友會捐贈34 1億美元 其他個人捐贈28億美元 公司企業(yè)捐贈25 1億美元 基金會捐贈25 4億美元 宗教組織捐贈2 4億美元 其他組織捐贈8 5億美元 其次 捐贈的手段多樣化 有現(xiàn)金捐贈 增值證券捐贈 不動產(chǎn)捐贈 不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈 有形資產(chǎn)捐贈 遺產(chǎn)捐贈 壽險捐贈 信托捐贈等等 捐贈的方式也是多樣化的 最常見的是例行年度募款和大額捐款 第三 一些大學(xué)將籌措捐贈收入作為一項重要工作 建立相應(yīng)的籌款機構(gòu) 由專職人員來執(zhí)行 非常規(guī)范 以紐約大學(xué)為例 設(shè)立學(xué)校發(fā)展部 有工作人員54名 由一名副校長親自掛帥 學(xué)校發(fā)展部下設(shè)集資處 基金會集資處和個人集資處 加強與校友會的聯(lián)系 其中特別注意保持與剛剛畢業(yè)的新校友的聯(lián)系 第四 募捐范圍不局限于本地和本國 而是擴大到了全世界 如美國加州大學(xué)洛杉磯分校不僅在東京雇用了兼職籌款人 而且還在香港 韓國 日本 臺灣和泰國等地建立校友會 最后 大學(xué)的募捐還得到政府鼓勵性政策的支持 這些政策措施主要有兩條 一是給捐款人提供適當?shù)亩愂諟p免 二是制定特殊政策鼓勵大學(xué)募捐 這些政策在激勵大學(xué)募捐過程中的作用是不可低估的 銷售及服務(wù)收入 美國高等學(xué)校利用科研和專利籌措資金是一種普遍做法 利用科研專利籌措經(jīng)費和校企合作獲取資金的收入 約占目前美國高等教育經(jīng)費21 這種籌措經(jīng)費的方式既可以提高美國科研技術(shù)的發(fā)展 同時還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)科研設(shè)備水平等等 高校教育活動的銷售與服務(wù)也可為高校帶來經(jīng)濟收入 例如 參考資料的銷售 相關(guān)的考試服務(wù)或者影片租賃等 另外一種和教育服務(wù)有關(guān)的活動就是高校對于留學(xué)生的招生 據(jù)統(tǒng)計 過去20年里美國高等學(xué)校中的外國學(xué)生人數(shù)增加了3倍 留學(xué)生人數(shù)的劇增 為美國高等學(xué)校帶來了可觀的經(jīng)濟收入 已經(jīng)逐漸成為美國高校擴大收入的重要來源 科研經(jīng)費和專利收入 美國高等學(xué)校利用科研和專利籌措資金是一種普遍做法 且科研經(jīng)費收人在學(xué)?？偸杖酥姓嫉谋戎卦絹碓酱?特別是在高水平研究型大學(xué)中 科研經(jīng)費收人在學(xué)校的總收人中占有很高的比例 如2001 2002年度MIT為50 9 2002一203年度斯坦福大學(xué)為36 美國高等學(xué)校經(jīng)費籌措的形式 1 直接形式的籌資 撥款 撥款是指高等學(xué)校從聯(lián)邦和州政府得到的用于一般性資助的資金 這類資金被用做抵付學(xué)校的日常開支 撥款帶有平均分配的性質(zhì) 項目資助 項目資助是指那些由資金提供者規(guī)定了具體用途的資助形式 聯(lián)邦政府對高等學(xué)校資助的80 都屬于項目資助 獲得聯(lián)邦項目資助的往往是那些最有條件完成聯(lián)邦計劃目標的學(xué)校 高等學(xué)校以合同形式獲得州的項目資助 州的項目資助通常用于下列范圍 農(nóng)業(yè)研究 社會服務(wù) 農(nóng)業(yè)推廣課和專業(yè)人員的培訓(xùn)等 2 間接形式的籌資 稅收優(yōu)惠 美國政府不僅通過財政支出向公立和私立高等學(xué)校提供直接資助 而且還通過稅收優(yōu)惠措施來鼓勵高校擴大收入 聯(lián)邦和州政府提供的 有助于高校資金籌措的稅收優(yōu)惠措施有下列兩類 一是聯(lián)邦政府關(guān)于對那些非營利機構(gòu)提供的自愿捐贈減免稅的規(guī)定 這一規(guī)定無疑大大鼓勵了捐贈活動 尤其是以增值財產(chǎn)來進行的捐贈 因為這類財產(chǎn)如果被出售而非用于捐贈的話 所得收入會被課以重稅 二是直接對學(xué)校的稅收優(yōu)惠 政府的各種稅收優(yōu)惠措施有利于學(xué)校擴大其收入 尤其是第二類稅收優(yōu)惠措施 直接減少了學(xué)校的開支 實際上是政府對高等學(xué)校的間接資助 學(xué)生經(jīng)濟援助 政府 尤其是聯(lián)邦政府提供的對學(xué)生的經(jīng)濟援助占高教支出的比例很大 聯(lián)邦對高教資助的80 是以學(xué)生經(jīng)濟援助的形式提供的 政府提供給學(xué)生經(jīng)濟援助的具體形式有 一是獎學(xué)金和補助 二是教育貸款 美國高等教育經(jīng)費籌措的經(jīng)驗與分析 1 多渠道 多形式經(jīng)費來源 是保持高等院校收入穩(wěn)定的根本途徑 增強了高校對經(jīng)費困難的承受能力 美國自20世紀80年代初以來 聯(lián)邦政府財政收支不平衡加劇 預(yù)算吃緊 它用于高教的支出在高校經(jīng)常性基金收入總額中所占比例有所下降 但與此同時我們看到 來自學(xué)雜費與民間團及個人的收入所占份額卻有增加 為了增強高等學(xué)校收入的穩(wěn)定性和對經(jīng)費困難的承受能力 近年來 美國高校學(xué)雜費標準迅速提高 同時各學(xué)校不遺余力展開面向校友和其他個人 團體的經(jīng)費籌集活動 這是在辦學(xué)成本提高后學(xué)校力求擴大財源 為獲得足夠的資金所作出的努力 總之 在經(jīng)費來源多渠道的情況下 當一方的金額減少時 學(xué)校便可以轉(zhuǎn)向其他的依賴渠道 而不至于造成收入的大起大落 2 設(shè)立撥款項目 研究項目 是調(diào)動高等學(xué)校之間為籌集資金而競爭的有效辦法 學(xué)校為了獲得充分的資金 在爭取政府撥款項目和企業(yè) 公司 社會團體的研究項目上展開競爭 美國社會團體 企業(yè)和個人 包括政府在內(nèi)一些形式的資助有明顯的選擇性 選擇遵循等量資本獲得等量利潤的投資需求原則 就是看哪個學(xué)校提供的服務(wù)能更好地滿足等量資本獲得等量利潤的投資需求程度 為此 各學(xué)校必須改進服務(wù)去爭取數(shù)額有效的資金 改進服務(wù)的重點至少有兩個 一是學(xué)校為適應(yīng)不斷變化的 紛繁復(fù)雜的社會需求 不斷增加新的教育內(nèi)容和新的服務(wù) 二是不斷提高教育質(zhì)量 因此 為爭取資金而展開的競爭是建立在學(xué)校提供的高質(zhì)量 有特色 適應(yīng)性強特定服務(wù)的基礎(chǔ)上 美國高校之間的競爭往往在同類型和同等級的學(xué)校之間進行 這種競爭有助于學(xué)校主動適應(yīng)資助者現(xiàn)有和潛在的需求 同時又有助于淘汰同類院校中那些不能對需求作出靈活反應(yīng)的院校 因此 它為學(xué)校的發(fā)展帶來了活力 3 使資助者參與經(jīng)費使用的決策過程 是提高資金利用效率的有效監(jiān)督機制 美國社會各方向?qū)W校 以合同行為方式 提供的資金大都規(guī)定用途 使用也受到監(jiān)督 資助者參與經(jīng)費使用的決策過程 政府的大量機構(gòu)資助就是被規(guī)定有特殊用途的資金 另外 來自民間團體和個人的絕大部分也是這樣的資金 用于設(shè)立獎學(xué)金 修建設(shè)施等 此外 公立院校的經(jīng)費收支狀況要接受審核 并向州作出匯報 社會各方面對資金的使用過程進行監(jiān)督 有效地防止了因缺乏監(jiān)督而造成的資金被挪用及浪費現(xiàn)象的發(fā)生 4 多種渠道 多種形式 多元化資助有助于協(xié)調(diào)政府 企業(yè)及社會等方面同高等學(xué)校的關(guān)系 美國多種渠道 多種形式 多元化的高等教育籌資體制是在美國法律和市場經(jīng)濟規(guī)律下運作的 也就是說政府利用法律和經(jīng)濟手段在宏觀上調(diào)節(jié)并控制學(xué)校發(fā)展的規(guī)模 速度和方向 使學(xué)校對服務(wù)對象 政府 學(xué)生 公司企業(yè)及其他民間團體負責(zé) 而不是向上級行政主管部門負責(zé) 這既能使政府有效地對高校施加影響 又能使學(xué)校充分發(fā)揮主動性 積極性 滿足政府和社會及其他方面對學(xué)校的要求 還可以使學(xué)校有不斷革新的壓力和動力 從而增添了高等教育發(fā)展的活力 啟示與建議 一 加大政府的投入力度高等教育經(jīng)費來源的主渠道仍然是政府投人 這是由我國的具體國情決定的 我國是發(fā)展中國家 又是 窮國辦大教育 而且我國的高等教育是以公辦高校為主體 而公辦高校的經(jīng)費 必須由政府來投人 也就是說要加大國家財政性教育經(jīng)費投人 根據(jù)教育部的評估 國家財政性教育經(jīng)費與GDP比例大大低于一般國家 這幾年財政預(yù)算內(nèi)對高等教育的基本建設(shè)投資缺口很大 在教育部統(tǒng)計的五項基本辦學(xué)指標中 由于投人不足 總體呈下降趨勢 同因此 我們要加大政府的投人力度 以保證高水平研究型大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)的資金投人 二 積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育 提高科技成果轉(zhuǎn)化的收益 隨著高等教育社會服務(wù)職能的不斷擴大 通過科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)所能獲得的教育經(jīng)費占總經(jīng)費的比例會越來越大 科學(xué)研究 科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)三者并駕齊驅(qū) 是很有發(fā)展?jié)摿Φ母咝＝?jīng)費來源渠道 但目前高校開拓這個經(jīng)費來源渠道的力度不夠 今后 我們要大力提高高校的科學(xué)研究水平 爭取得到更多的科研經(jīng)費撥款 同時 應(yīng)該提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟效益 加強高校技術(shù)創(chuàng)新 大力發(fā)展高校的科技產(chǎn)業(yè) 推進大學(xué)科技園的建設(shè) 實現(xiàn)產(chǎn) 學(xué) 研結(jié)合 通過科技成果轉(zhuǎn)讓和高技術(shù)企業(yè)引人等方式籌集資金 四 完善學(xué)生資助體系 建立以政府為責(zé)任主體的 以助學(xué)金為主的大學(xué)生資助制度 目前我國大學(xué)資助體系中 主要是以獎學(xué)金和助學(xué)貸款為主 這與 助學(xué) 的初衷和目標相去甚遠 因為 獎學(xué)金與貧困生并沒有必然的聯(lián)系 而助學(xué)貸款對于沒有任何經(jīng)濟實力的貧困生來說更是 霧里看花 我們的大學(xué)生資助政策在實踐中仍存有較大的問題 良好的政策設(shè)計初衷與政策現(xiàn)實之間存在著反差 而其根源在于現(xiàn)行的大學(xué)生資助制度本身缺乏應(yīng)有的活力機制 要改變學(xué)生貸款之外的資助基本上依賴于高校自身的不良現(xiàn)狀 明確政府作為學(xué)生資助的責(zé)任主體地位 五 健全學(xué)生學(xué)費制度 目前我國不同高校 不同專業(yè)之間學(xué)費差別不大 學(xué)費與學(xué)生畢業(yè)后的受益相關(guān)性不明顯 此種現(xiàn)狀不符合 利益獲得 原則 筆者以為可在考慮教育成本和受益大小的基礎(chǔ)上 分層次劃定學(xué)費標準 鑒于我國目前城鄉(xiāng)居民的收入水平整體偏低 不能普遍提高學(xué)費標準 分層次 的含義主要指提高一些層次高 教育成本高 畢業(yè)后個人收益高的學(xué)校及專業(yè)的學(xué)費 使高等教育經(jīng)費得到合理補充 不過這種提高應(yīng)基于科學(xué)的調(diào)研和論證 政府主管部門要加以嚴格控制 同時學(xué)校需相應(yīng)加大獎 貸力度 以資助成績優(yōu)異而家庭困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè) 謝謝