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1、在改革開放研討會上的發(fā)言 30年前，舉國上下開展了 實踐是檢驗真理的唯一標準 ”的大討論，中央提出了把全黨 工作的重心轉(zhuǎn)到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化上來的根本指導(dǎo)方針。 由此，我國進入了改革開放的新時代。 30年來，我們目睹了我們的國家、社會、群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的國際地 位明顯提高，國際影響力日益增強。 這使我們更加深刻認識到， 改革開放是決定當(dāng)代中國命 運的關(guān)鍵抉擇，是興國之要、富民之舉；是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必由之路。長沙 30年的 巨變證明了這一點。 一是經(jīng)濟實力大提升。1978年改革開放之初，全市GDP僅16.84億元；經(jīng)過12年的努 力，至U 1990年全市GDP“艱

2、難”突破100億元大關(guān)，達到 101.46億元。2004年，全市 GDP 越過1000億元的門檻。2007年，全市 GDP2180億元，是1978年的130倍。無重工業(yè)、無 大產(chǎn)業(yè)的長沙，現(xiàn)已擁有的國家級品牌達 26個，其中 中國馳名商標” 17個，在中部6個省 會城市中居第一位，比排在第二位的武漢 （9個）多出近一倍；在全國省會城市中居第二位， 僅比杭州少2個。伴隨著GDP的迅猛增長，長沙在全國城市綜合實力排名也快速前移。國 家統(tǒng)計局1993年首次評估全國綜合實力 “50雖城市”，長沙名列第20位；1996年長沙列居 第19位?，F(xiàn)在長沙的綜合實力位居全國城市第 14位、省會城市第5位，中

3、部城市首位。 二是民營經(jīng)濟大發(fā)展。 回首近30年的發(fā)展，全市民營經(jīng)濟從 資本主義的尾巴”到 必要 的有益的補充”，從需要毫不動搖”發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟 重要組成部分”，再到進行平 等競爭”和受到 平等保護”的市場主體，長沙民營經(jīng)濟逐步壯大，對全市經(jīng)濟增長的貢獻日 益增長。1978年，全市民營經(jīng)濟總量僅 1500萬元，占全市 GDP的0.9%, 1996年達94.82 億元，占全市 GDP的23.7%, 2001年為254.8億元，在全市 GDP中所占比重為 35%。至U 2007年底，全市民營經(jīng)濟完成增加值 1285.38億元，占全市 GDP的58.7%，納稅過億的非 公有制企業(yè)有三

4、一集團、經(jīng)閣集團、威勝電子、加加集團等 20多家企業(yè)。民營經(jīng)濟開始成 為長沙企業(yè)發(fā)展的主力軍。 三是城市建設(shè)大變化。改革開放之初，長沙市區(qū)面積僅僅七八十平方公里， 1997年發(fā) 展到110平方公里，現(xiàn)在已達 180多平方公里，十年時間增長了一個相當(dāng)于老長沙的面積； 全市城市化水平由 1978年的20.7%提高到2001年的45.34%、2007年的60.2%。1978年， 長沙市人均公共綠地面積僅為 2.67平方米，現(xiàn)在達到 9.42平方米，成為繼貴陽、沈陽之后 的第三個國家森林城市。去年一年我市就新增城市綠地 200萬平方米，相當(dāng)于此前 20年來 的總和。1989年長沙市區(qū)人均擁有

5、道路面積 3.4平方米，1999年為6.36平方米，現(xiàn)在達到 12.15平方米，形成了 市內(nèi)結(jié)網(wǎng)、市外成環(huán)、三縱三橫、六橋三環(huán) ”的現(xiàn)代化城市立體交通 網(wǎng)絡(luò)。在城市建筑物方面，改革開放后才有高 30多米的長島飯店、麓山飯店等建筑開始陸 續(xù)出現(xiàn)，而現(xiàn)在全市的高層建筑多達 400余幢，超高層建筑有140幢之多?？芍^是高樓樹立、 道路通暢，背街小巷得到改造，一江兩岸，風(fēng)景如畫。 四是群眾生活大改善。 作為長沙居民，對改革開放感受最深的就是生活的變化。 我們的 消費支出的重點已由吃、 穿、用過渡到教、住、行。衣著消費不再停留在保暖御寒的層次上， 而是追求美觀大方、強調(diào)個性化的裝束打扮；家

6、庭財產(chǎn)由改革開放前的 三轉(zhuǎn)一響”（自行車、 縫紉機、手表、收音機），過渡到上世紀80年代的四大件”（彩電、冰箱、洗衣機、立體聲 收錄機）。90年代以后，居民又以擁有高清晰度的大屏幕彩電、家用電腦、熱水器、電話等 新四大件"為時尚?，F(xiàn)在，長沙居民的消費熱點又 升級”為住宅、家用轎車、數(shù)碼相機、旅 游等等。居民生活質(zhì)量的提升反映在數(shù)字上為 恩格爾系數(shù)”。1980年長沙市城市居民恩格 爾系數(shù)是53.2%，按國際通行標準來衡量，居民生活質(zhì)量僅為 溫飽” 1995年降至49.2% , 開始進入 小康”行列。2006年再降為32.6%，長沙居民的生活，已經(jīng)實實在在地開始由溫飽 型向小康、殷實型

7、轉(zhuǎn)變。1978年，長沙城市居民的人均可支配收入為 327元,建國30年間， 長沙城市居民人均可支配收入的年平均增速為 3%。1990年，長沙城市居民人均可支配收入 增至1770元，1995年為4860元，2000年為7530元，2007年達16000元?，F(xiàn)在，我市城 市居民人均可支配收入、人均消費性支出和農(nóng)民純收入等指標， 在中部地區(qū)省會城市均處于 最高水平。 探討長沙30年巨變的經(jīng)驗，我認為主要有以下五點：一是緊緊抓住了解放思想這個精 髓，全方位大力度地推進改革開放。 二是緊緊抓住了經(jīng)濟建設(shè)這個中心， 始終堅持加快發(fā)展 的主旋律。三是緊緊抓住了實踐檢驗真理這個標準， 及時糾正了一些

8、不科學(xué)的甚至是錯誤的 工作目標和工作方法。四是緊緊抓住了以民為本這個核心，使人民群眾共享改革開放的成果。 五是緊緊抓住了干部人事制度改革這個關(guān)鍵， 提拔和重用了一大批想干事、 能干事、干成事 的干部和各方面的人才。 去年底，長沙成為 兩型社會”改革試驗區(qū)，這是國家對我市改革開放 30年所取得的成 績的充分肯定。現(xiàn)在，我市已經(jīng)啟動了先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，各項事業(yè)正在緊鑼密鼓地展開。 在新 一輪加快發(fā)展中，我提一點建議，就是要認真關(guān)注城郊結(jié)合部規(guī)劃。 城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的行動指南。 現(xiàn)在我們對做好城市規(guī)劃工作已經(jīng)有了很深刻的 認識，并采取了許多舉措。但不容忽視的是， 隨著城市面積的快速擴張、

9、人民要求提高生活 質(zhì)量的愿望日益增強，我市城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作卻暴露了許多不足，應(yīng)切實予以重視。 規(guī)劃工作的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面： [] 一是缺失性。在我市一些城郊結(jié)合部，大多是誰看中了這塊地，誰就來開發(fā)。 熱火朝天 地搞起來的樓盤，雜亂無序，配套不全、樓宇密集、綠地稀少。建起來的工廠，處于群樓環(huán) 抱之中，生產(chǎn)區(qū)不象生產(chǎn)區(qū)，工廠區(qū)不象工廠區(qū)。 這種現(xiàn)象，在城郊結(jié)合部中特別是屬于縣 管理的地域尤為突出。 二是隨意性。比如，在我市城郊結(jié)合部，有許多沿骨干道路正在興建的農(nóng)民安置用房， 建得十分隨意。同樣一排房屋，有的五六層高，有的三四層高；外墻有的為紅色、有的為白 色、有的為灰色。窗

10、戶大的大，小的小。比如：有的道路（金星大道市政府段）建好不久， 栽的樹剛好成形，去卩在一夜之間又改換。比如：城郊結(jié)合部（河西戴公廟附近）的山頭，并 非指定墓地用地，卻可見白色的墓碑林立。 這些現(xiàn)象，將為幾年或者幾十年后的城市擴容付 出沉重的代價。 三是短視性。規(guī)劃工作一定要著眼長遠， 滿足未來城市發(fā)展的需要。可現(xiàn)實中，建好的 沒有使用幾年的道路（如雷鋒大道）又在拓寬；建好沒幾年的房屋因為新一輪擴張又拆遷； 凡是城市擴張之處，就有 移山倒?！敝畡?，削山頭、平河溝、毀樹木、攤大餅，令人痛心。 似乎只有全部推倒重來，才叫做開發(fā)。這些很大程度上是開發(fā)商唯利是圖、 規(guī)劃的短視性造 成的結(jié)果。

11、四是局部性。現(xiàn)在長沙先導(dǎo)區(qū)的區(qū)劃已經(jīng)正式確定。 先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，必須重視整體規(guī)劃。 由于城郊結(jié)合部分屬區(qū)縣兩個行政機關(guān)管轄， 而縣級的規(guī)劃往往著重縣城，忽視了與城區(qū)對 接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。導(dǎo)致這些地方在做規(guī)劃時缺乏全局意識， 沒有與城市規(guī)劃很好地對接， 而僅僅停留在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的層次，沒有考慮地域特點、產(chǎn)業(yè)特點、 生態(tài)特點等因素，規(guī)劃工 作的思路不開闊，檔次不高。 我認為，應(yīng)盡快盡早地將城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作提上重要議事日程， 盡量減少新一輪城 市大擴容又帶來新一次大拆遷。 一是規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)。規(guī)劃要與國際對接，統(tǒng)籌考慮，一次到位，建設(shè)可以分步實施。 要考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源

12、、 水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)，并為城市留 下未來發(fā)展的余地。要綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性 與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關(guān)系， 處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。 二是規(guī)劃要體現(xiàn)人文。 規(guī)劃要尊重 前人”；關(guān)愛 今人”；善待 后人”，更多地體現(xiàn)對人、 自然和歷史文化的尊重。要保護好前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)， 繼 承和發(fā)揚城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求， 把提高 廣大人民群眾的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量、 創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī) 劃目標。 三是規(guī)劃要體現(xiàn)個性。

13、要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律， 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢、未來發(fā) 展定位的基礎(chǔ)上，多進行組團式的規(guī)劃，打造各具特色的 區(qū)中區(qū)”、城中村”。當(dāng)前，要突 破 開發(fā)就是推去一座座山，平整一塊塊地 ”等慣性思維，盡可能地保護好可以保留的山頭、 坡地、水面。要依山傍水建民居，風(fēng)情特色建小鎮(zhèn)，節(jié)約用地建廠房，綠樹成蔭通道路。一 條道路兩線綠、一片區(qū)域一幅畫。 四要規(guī)劃體現(xiàn)綠色。要追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)和交流價 值、環(huán)境公正價值，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護 的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系， 堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 綜合有 效地利用資源，避免資源過度開發(fā)， 確保開發(fā)建設(shè)活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資 產(chǎn)和居民健康造成不良影響。 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟， 不斷改善生態(tài)環(huán)境， 美化生 活環(huán)境，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的和諧文明發(fā)展之路。 要盡量保住山頭（包 括小山頭）、開發(fā)水面、植樹種草、保持綠色，要立法、要督查、要切實追究違規(guī)者。