《2011《西方行政學》簡答論述復習資料(共12頁)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《2011《西方行政學》簡答論述復習資料(共12頁)（12頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上 西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已

2、經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？1.論證了行政學研究的必要性2.明確了行政學的目標和任務3.揭示了行政管理的本質4.說明了行政學研究的歷史淵源5.提出了其行政學研究方法論6.提出了其人事行政思想7提出了其行政監(jiān)督思想。 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎2.行政的適度

3、集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑3.美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路—法外調解4.美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向----政府體制的改革。 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工2.層級節(jié)制的權力體系3.依照規(guī)程辦事的運作機制4.形式正規(guī)的決策文書5.組織管理的非人格化6.適應工作需要的專業(yè)培訓機制7.合理合法的人事行政制度。 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容？1.通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準2. 采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度3. 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 法約爾一般管理理論的核

4、心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責 任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。 簡述懷特的行政協(xié)調思想？行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。1.應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數(shù)量和難度。2.應該設置行政協(xié)調機關。3.要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果，進而提高行政效率。4.在

5、協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。5.明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會.各部有專人參加.形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能。 在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？1.選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府2.權力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器3.多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導4.不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。 厄威克認為對于一切行政組織的管理都

6、具有普遍適用性的原則是什么？在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標原則2.人員與組織結構相適應的原則3.單頭領導的原則4.專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則5.授權原則6.責權相符原則7.明確性原則8.控制幅度原則。 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納血塊認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感面維持組織團結3.可以借助于非正式組織的互動關系，避

7、免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。 西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：1.一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。2.行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是

8、說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。 簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：1.按部就班原則2.積小變?yōu)榇笞冊瓌t3.穩(wěn)中求變原則 麥格雷戈的Y理論的思想基礎？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實現(xiàn)的需要 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)

9、行政學？1.沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。2.沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。3.沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。 3.沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。 過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：1. 異質性。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元

10、社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。2.重疊性。即行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。3.形式主義。 所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。 新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀？答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過

11、程是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標群體之間建立共生關系的過程。4.所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。 德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3) 應當將這種管理方法用于比較長期的

12、組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：1.“總體概述” 2.“廣泛探索”3.多方比較4.說明解釋5.測試檢驗。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內容和分析工作的需要，這五個階段可以交

13、叉、重復、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。 簡述布坎南關于補救“政府失賬“的政策建議？布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。1.創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。2.在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。3.改革賦稅制度，約束政府權力。總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代 性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線

14、，公共行政都會被視為面臨例?，F(xiàn)代公共行政理念的局限性主要表現(xiàn)為：1.特殊主義的局限性2.科學主義的局限性3.技術主義的局限性4.企業(yè)邏輯的局限性5.解釋學的局限性?？傊?，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？包括以下七個基本環(huán)節(jié)：1.識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。2.闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃

15、，闡明其使命、目的和目標。3.選擇評估標準或指標。4.設立績效和后果(成就目標) 的標準。5.監(jiān)督結果。6.績效報告。7.評估結果和績效信息的利用 在奧斯本認看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權而非事必躬親23.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式10.重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制 登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演

16、的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：1.政府的職能是服務，而不是掌舵；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；4.為公民服務，而不是為顧客服務；5.責任并不簡單；6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；7.公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要 公共治理理論主要內容？1.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。2.公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：浴?.多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。 4.公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理

17、中扮演著“元治理”角色。 論述題 威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。 其主要內容： 威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務是由政

18、治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就

19、在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”， 但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。…… 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法

20、與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。 古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠

21、定基礎。 古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調?？梢哉f，古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻，并

22、是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調： 這種協(xié)調

23、的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。 美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路-----法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能---政黨。 美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向---政府體制的改革。 要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法 試述韋伯的“官僚制”。 答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)．亦即現(xiàn)代社

24、會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”?？梢姡谶@種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征： 合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為．組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特

25、征，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制．由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象。提高組織的工作效率。 依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中。管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的。它們具有穩(wěn)定

26、性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為． 官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制。有利于組織有效實現(xiàn)其目標。 組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客

27、觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性。而不應考慮任何私情關系。 適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出．官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此。組織在各個領域都必須配備專家和技術人員．以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須

28、為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力．進而提高其服務數(shù)量和質量，從根本上提高組織的工作效率。 合理合法的人事行政制度：根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段．在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。 韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造

29、精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？ 科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率； 提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”； 實行標準化原理； 實行刺激性的工資報酬制度； 工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”； 把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法； 實行職能工長制； 在組織機構的管理控制上實行例外原則。 結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系的論述的認識。 答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以

30、及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政 懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響”他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為．隨著工

31、業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上．資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調勞資關系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而

32、變化、保持行政的整體性和適應性等內容。 客觀社會環(huán)境與行政 隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展．社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；(2)隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預的加強。公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟貿易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務；

33、(6)科學管理運動的蓬勃興起。要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。 科技環(huán)境與行政 懷特認為?？茖W技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在：(1)科學技術及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備．而且改革了行政的任務，科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變了行政方法；(2)現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用。現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持；(3)科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學管理。因此，除科研機構外，在“行政領域中應分出研究之職

34、務”，設立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。 古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？ 當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。 （2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。 在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。 聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其是，聯(lián)

35、邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。 行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合。6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？ （1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。 （2）各級政府的行政部門都應提出

36、政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應 承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。 （3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。 （4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。 （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。 （6）應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原

37、則。 （7）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合?？傊?，古利克的行政改革方法意味著政 府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對于作為一個整體的行政分支機構而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監(jiān)督。 巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？ 組織的本質 “有意識地協(xié)調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)?！? 組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)。 組織是按照一定的方法調整的人的活動和行為的相互關系。 組織是動態(tài)和發(fā)展的。

38、 組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分。 組織工作既取決于內部協(xié)作關系也取決于外部協(xié)作關系 組織三要素 協(xié)作的意愿 共同的目標 信息交流 非正式組織的積極功能 有助于從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息。 有助于通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織的團結。 有助于避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。 9什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。 對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。 其主要內容： 西蒙對行政決策過程的認識是與他對“決策”一詞的理解密切相關的。他認為，關于“決策”一詞的含義，不應僅從狹義上去理

39、解，而應從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。決策過程包括四個階段：1、“情報活動”，其任務是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設計活動”，其任務是設計、制訂和分析可能采取的備選行動方案；3、“抉擇活動”，其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4、“審查活動”，其任務是對已經(jīng)作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務的階段。西蒙認為，盡管這四個階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個階段并不具有同等的重要性，其中，關鍵性的

40、是前兩個階段，后兩個階段次之。因此，他建議，在時間分配上，行政管理者應該用大部分時間去“調查經(jīng)濟、技術、政治和社會形勢；判別需要采取新行動的新情況”；用較大部分的時間“獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設計和制定可能的行動方案，以應付需要作出決策的形勢”；而“用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動”，同時，“還得用適量的時間去估價作為重復循環(huán)一部分的，再次導致新決策的過去行動的結果?！? 西蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。一般來說，“情報活動”先于“設計活動”，而“設計活動”又先于“抉

41、擇活動”。但是，階段循環(huán)的實際情況卻要復雜得多，制定某一特定決策的每一個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。例如，設計階段可能需要新的情報活動，而任何階段中的問題又會產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設計和抉擇的各個階段，用西蒙的話來說，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈。” 林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？你如何看待這一理論？ 林德布洛姆漸進決策理論的基本內容。 其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判： 決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。關于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有

42、各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。決策受到價值觀影響。 其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊瓌t穩(wěn)中求變原則 其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因： 在他看來，政策分析之所

43、以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。 其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。 最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。 沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯(lián)系實際談談你對此的認識。 沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。 在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術

44、語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。 在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調的是等級規(guī)則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調的是自由原則。 沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；

45、另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權；同時，人們認為民主只有在權力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們

46、還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之，沃爾多是要讓我們去改革這個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。 “新公共行政學”的主要內容包括哪些方面？它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？ 答：主要內容包括：對傳統(tǒng)行政學“效率至上”觀的反思和批判；對社會公平價值觀的提倡；對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；動態(tài)、開放的組織觀。以上各要點均需掌握具體內容。 “新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。 從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用

47、解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任；第四，完善了行政組織理論的內容

48、。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五，深化了行政教育的內容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才。 從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當

49、代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。 德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？ 答：其內容主要包括以下方面： 組織中目標的性質：戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和任務。目標管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標的手段有控制權；對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。目標管理的三個階段： 制定目標；實現(xiàn)目標；對成果進行檢查和評價。 以上各要點均需掌握具體內容。 奎德是怎樣論述政策分析的? 論述了政策分析及其必要性政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。政策分

50、析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。 在奎德看來，一方面，政策分析是一種應用的分析形式，它既不同于運籌學，系統(tǒng)分析和成本-收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改進政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。 奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的

51、決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 另一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，歸結到

52、一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。 提出了政策分析的要素奎德認為，政策分析一般包括目標，備選方案，效果，標準和模型這五個要素。認真考慮這些要素是任何一項優(yōu)秀決策的必要條件。說明了政策分析的過程所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。 “廣泛探索”。在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們

53、之間的相互關系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。 說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。 測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。 論證了政策分析與政治因素的關系 在他看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面：政治可行性；誰是真正的委托人。 布坎

54、南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機

55、構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。 布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：缺乏競爭機制;缺乏降低成本的激勵機制; 政府機構自我膨脹;監(jiān)督信息不完備;政府的尋租行為; 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。 在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。 改革賦稅制度，約束政府權力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以

56、便從根本上減少政府的失敗。 要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。 霍桑認為政府公共部門有哪些回應性障礙？應當如何運用全面質量管理方法消除它們？ 回應性是民主社會的政府公共機構必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克(Rourke)的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)?？梢姡貞燥@然與分權直接相關。分權通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關注公民的意愿?；粽苷J為，由于全面質量管理也是一種分權的項目，所以它也可以有助于政府公共機構在一種騷動的環(huán)境中增強回應性。他分別從以下幾個

57、方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。 回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構 霍哲認為，通常，公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了

58、增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數(shù)公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。 回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲 在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化?；粽苷J為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協(xié)作和授權方法加以消除，因為垂

59、直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。 回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務?；粽苷J為，全面質量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種

60、回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作。 回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗 歸因是指關于一個人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J為，在現(xiàn)實中，盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改進都很難實現(xiàn)，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的

61、原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構很難適應一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。 霍哲認為，全面質量管理中承認雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來，全面質量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質量管理方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種

62、情況下“消除數(shù)字定額和標準”，因為在數(shù)字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求總之，霍哲認為，全面質量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應該是學習型組織，任何組織為了生存都就應該能夠適應不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例外，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學習能力才無法識別和回應顧客的需求，而在這方面，全面質量管理哲學對于

63、幫助一個公共組織有效回應環(huán)境具有至關重要的意義。 聯(lián)系實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。 奧斯本認為，對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應當遵循以下十項原則：1.掌舵而不是劃槳；2.重妥善授權而非事必躬親；3.注重引入競爭機制；4.注重目標使命而非繁文縟節(jié)；5.重產(chǎn)出而非投入；6.具備“顧客意識”；7.有收益而不浪費；8.重預防而不是治療；9.重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式； 10.重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。 古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對： 政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家； 政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我； 政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標或任務； 政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人； 政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心； 政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員； 在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則； 簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序； 減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求； 處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。 專心---專注---專業(yè)