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天堂寨自來水廠建設(shè)與運(yùn)營狀況探究摘 要我國自來水行業(yè)的體制改革因其涉及到社會公眾的福利，影響大，因此改革進(jìn)程舉步維艱，改革效果也還不明顯。但對于一些小城鎮(zhèn)自來水行業(yè)來說，體制改革所產(chǎn)生的社會影響要小得多。以天堂寨自來水廠為例，雖然天堂寨自來水廠相對市場規(guī)模較大，但也面臨著市場需求的較大波動(dòng)的壓力，其組織與管理也存在較大的問題。這主要是由于自來水廠內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系因?yàn)檎恢币詠淼墓茌牂?quán)和政府的財(cái)政投入而變得更加不明確；水廠籌資渠道相對狹窄；水廠盈利受到政府定價(jià)和政府補(bǔ)貼的影響；內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全等問題。因此，要推進(jìn)自來水廠的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的自主性；政府對企業(yè)的管理和干預(yù)要制度化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度的執(zhí)行力度，并加強(qiáng)對企業(yè)管理者的培訓(xùn)；拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；根據(jù)用戶的不同制定靈活的價(jià)格政策等。關(guān)鍵詞：天堂寨自來水廠 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 政府干預(yù)ABSTRACTChina water industry reform because it relates to the social public welfare, the impact is big, therefore the reform process steps forward dimension difficult, reform effect is still not obvious. But for some small towns water supply industry, reform the social impact of a much smaller. Tiantangzhai Village water plant as an example, although Tiantangzhai Village water plant relative market scale is larger, but also be faced with market demand large fluctuation of pressure, its organization and management major problems exist. This is due mainly to water plant internal property relationship because the government has jurisdiction and the government's fiscal investment and become more ambiguous financing channels relatively narrow; waterworks; water profits are subject to government pricing and the effect of the subsidy; internal financial system is diseased wait for a problem. Therefore, to promote the healthy development of water plant, need to be further clear property right, realize the enterprise management right of autonomy; the government to the enterprise management and intervention to be institutionalized, strengthen enterprise internal management system implementation, and strengthen the enterprise management training; to broaden the financing channels, realize the investment subject pluralism; according to the different users to develop flexible price policy.Key words:Tiantangzhai Village water Property right relation Government intervention目 錄一、天堂寨自來水廠的基本概況 .1二、天堂寨自來水廠組織與管理的現(xiàn)狀及其存在的問題 .2（一）天堂寨自來水廠的市場需求和供給狀況 2（二）天堂寨自來水廠產(chǎn)權(quán)及其管理狀況 3（三）天堂寨自來水廠籌資渠道狀況 4（四）天堂寨自來水廠盈利狀況 .4（五）天堂寨自來水廠財(cái)務(wù)制度狀況 5三、關(guān)于天堂寨自來水廠健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議 .6（一）進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的自主性 .6（二）投資主體多元化，拓寬籌資渠道 6（三）根據(jù)不同的用戶，制定靈活的價(jià)格政策 7（四）賬務(wù)處理專業(yè)化、科學(xué)化 .7總結(jié) .8參考文獻(xiàn) .9致謝 10附錄 110一、天堂寨自來水廠的基本概況天堂寨位于安徽省金寨縣西南部，是大別山主峰之一，是新崛起的旅游重鎮(zhèn)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，天堂寨鎮(zhèn)的中心區(qū)由以前的前畈村逐步擴(kuò)展為前畈村、南河村和景區(qū)管理處，人口也隨著駐山居民的城鎮(zhèn)化逐年增加，由以前的8 千人增至 1.5 萬人。集鎮(zhèn)規(guī)模在未來的一段時(shí)間內(nèi)還將會隨著小城鎮(zhèn)化的發(fā)展而進(jìn)一步發(fā)展。本文所研究的天堂寨自來水廠是原天堂寨自來水廠和南河自來水廠于 2007 年 7 月15 日合并而成。在合并之前，原天堂寨自來水廠主要為天堂寨鎮(zhèn)前畈村供水，南河自來水廠主要為天堂寨鎮(zhèn)南河村和天堂寨鎮(zhèn)中心學(xué)校供水，兩廠的供水人群都是當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰汀：喜⒅笾饕獮樘焯谜?zhèn)全鎮(zhèn)供水，供水人群為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰汀Ｌ焯谜詠硭畯S由 4 個(gè)合伙人共同投資貨幣及固定資產(chǎn)（包括設(shè)備，房舍，管材等）總計(jì)價(jià)值 120 萬人民幣籌建而成。供水范圍目前為天堂寨鎮(zhèn)下屬的前畈村、南河村和景區(qū)管理處?，F(xiàn)實(shí)際供水人口約為 5 萬人（其中 3.5 萬人為流動(dòng)性游客） ，年供水量為 3000 噸。相對于合并前而言，供水量增加為兩廠合并前供水總和的 1.5 倍。天堂寨自來水廠是獲得政府認(rèn)可的民營自來水企業(yè)，同時(shí)是在工商局注冊的合法企事業(yè)單位，目前已制定《安徽省金寨縣天堂寨自來水廠章程》 （以下簡稱“章程” ）和《天堂寨自來水廠制度》 （以下簡稱“制度” ） 。天堂寨自來水廠的成立及其由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I所有，實(shí)際上是農(nóng)村集鎮(zhèn)供水廠的建立和發(fā)展的一個(gè)縮影，也為進(jìn)一步推進(jìn)我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革提供了必要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。實(shí)際上隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國自來水行業(yè)也進(jìn)行了一系列的體制規(guī)制改革，也不乏一些大城市在供水企事業(yè)單位的改革。但從總體情況來看，我國自來水行業(yè)的規(guī)制體制改革進(jìn)程還比較緩慢，改革效果也還不明顯，還處于摸索的階段。因此對小城鎮(zhèn)自來水行業(yè)改革的進(jìn)一步總結(jié)和探索也有助于豐富我們對自來水行業(yè)等公用事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和組織管理制度的改革的認(rèn)識，并提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1二、天堂寨自來水廠組織與管理的現(xiàn)狀及其存在的問題（一）天堂寨自來水廠的市場需求和供給狀況從市場需求來看，天堂寨自來水廠的需求規(guī)模相對較大，但市場需求的季節(jié)波動(dòng)性也比較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，天堂寨自來水廠相對于安徽省其他小城鎮(zhèn)的需求規(guī)模來看，相對更大，具體如下表 2-1。天堂寨自來水廠設(shè)計(jì)供給規(guī)模為每天 15 萬噸，現(xiàn)實(shí)際供水規(guī)模每天 12 萬噸/n,設(shè)計(jì)供水人口 2.5 萬人，現(xiàn)供水人口 1 萬人，總投資 120 萬。由于旅游小鎮(zhèn)的特殊身份，天堂寨自來水廠在供水人口上除了供應(yīng)本鎮(zhèn)居民外還有供應(yīng)外來游客，所以根據(jù)天堂寨的數(shù)據(jù)域其他集鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)相比，天堂寨的供水設(shè)計(jì)規(guī)模和實(shí)際供水規(guī)模都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他集鎮(zhèn)。雖然說天堂寨自來水廠只是一個(gè)中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，但從表 2-1 的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，天堂寨自來水廠相對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，規(guī)模更大，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。但不足的是天堂寨自來水廠的需求市場存在較大程度的波動(dòng)性，因?yàn)楣┧闹饕袌龇蓊~實(shí)際上是游客，而游客對供水的需求則受到旅游業(yè)周期的影響，從而導(dǎo)致對供水的需求也會隨旅游業(yè)的興旺程度的變化而變化。因此，天堂寨自來水廠相對市場規(guī)模較大，存在著很大的發(fā)展?jié)摿?，但也面臨著市場需求的較大波動(dòng)的壓力 [1]。表 2-1 安徽省部分小城鎮(zhèn)自來水廠供水規(guī)模狀況資料來源：轉(zhuǎn)引自吳振宇——安徽省農(nóng)村村級普及自來水工作調(diào)查從自來水的供給來看，天堂寨自來水廠憑借其獨(dú)特的自然資源等條件，供給成本相對較低。天堂寨自來水廠采用高位地表引水的生產(chǎn)工藝，水源一處在旅游區(qū)南河村山場境內(nèi)無污染區(qū)域，另一處在馬石村四門組，同時(shí)還有機(jī)械提水設(shè)備一套，地點(diǎn)在暖流中學(xué)外大河上游，水源屬沉井地下水（機(jī)械提水主要用于旅游用水高峰期短時(shí)內(nèi)應(yīng)付緊急缺水情況） 。天堂寨自來水廠有兩臺較先進(jìn)的二氧化氯發(fā)生器消毒設(shè)備、三座水塔，自來水是通過兩次過濾、消毒，然后放入兩個(gè)水塔供應(yīng)管網(wǎng)到用戶，生產(chǎn)流程是：沉井——銅陵縣 碭山縣 無為縣項(xiàng)目順安 大通 西聯(lián) 李慶 良梨 唐寨 泉塘 十里 郝店設(shè)計(jì)規(guī)模（噸） 5000 5000 400 1000 600 500 1200 1500 1500現(xiàn)供水規(guī)模（噸/d）2000 2500 400 400 60 300 460 1000 800設(shè)計(jì)供水人口（萬） 2.5 2 1.4 1.5 1.5 1.8 2.2 2.1 4.1現(xiàn)供水人口（萬） 1.2 0.8 1.0 0.4 0.1 1.1 0.58 1.8 1.5總投資（萬） 180 100 78 51 130 123 323 600 3182過濾池——第一座水塔配消毒機(jī)一臺消毒處理——第二座水塔配消毒機(jī)一臺——管網(wǎng)、用戶——水塔——用戶。相對于單純依靠抽取地下水再引到高位的自來水企業(yè)來說，天堂寨自來水廠成本較低。由于坐落在華東最后一片原始森林，天堂寨自來水廠的水源質(zhì)量也非常高。這些無疑都極大地降低了天堂寨自來水廠的投入成本，也使得企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量存在著獨(dú)特的優(yōu)勢。但是不得不指出的是，先天的水質(zhì)優(yōu)勢會雖然可以減少天堂寨自來水廠對生產(chǎn)技術(shù)等資本的投入，但也大大降低了自來水的可替代品價(jià)格 [2]。（二）天堂寨自來水廠產(chǎn)權(quán)及其管理狀況20 世紀(jì) 80 年代初，我國對自來水行業(yè)一直是實(shí)行政府壟斷并直接經(jīng)營的組織管理模式。在競爭的壓力下，政府直接經(jīng)營管理模式的弊端日益凸顯。包括公用事業(yè)在內(nèi)的很多領(lǐng)域都進(jìn)行了改革，嘗試民營化的經(jīng)營管理。自來水行業(yè)也不例外。無論是一些大城市，還是一些小城鎮(zhèn)政府都出現(xiàn)了將其經(jīng)營管理權(quán)交到民營企業(yè)家手中的情況。天堂寨自來水廠亦是如此。1993 年天堂寨鎮(zhèn)政府嘗試將前天堂寨自來水廠委托給現(xiàn)天堂寨自來水廠合伙人之一熊某經(jīng)營管理，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系一直延續(xù)到 2007 年。與此同時(shí)，在 2005年時(shí)，黃某與張某（現(xiàn)天堂寨自來水廠的合伙人）合伙開辦南河自來水廠。從以上企業(yè)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展過程來看，天堂寨自來水廠因?yàn)檎恢币詠淼墓茌牂?quán)和政府的財(cái)政投入，導(dǎo)致其內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系很不明確，各種關(guān)系摻雜其中，民營化重組沒有完全實(shí)現(xiàn)。天堂寨自來水廠雖為自然人合伙經(jīng)營，但合伙人并不能擁有完整的決策權(quán)。政府仍可憑借其對公用事業(yè)的行政管理權(quán)以及作為國家財(cái)政投入的理所當(dāng)然代理人而擁有著干預(yù)水廠的決策權(quán)。如水廠企業(yè)規(guī)模的變動(dòng)、投資開發(fā)方向的變動(dòng)等。對于天堂寨政府來說，雖然它已經(jīng)不是合伙經(jīng)營的自來水廠的所有者，但它依然承擔(dān)著管理社會公用事業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，所以他依然要關(guān)心自來水廠能否正常穩(wěn)定供水，但也因?yàn)榇耸沟面?zhèn)政府也擁有著干預(yù)自來水廠的權(quán)利。正是由于這一系列的綜合原因?qū)е缕髽I(yè)內(nèi)部管理及其權(quán)力關(guān)系變得非常復(fù)雜，也為政府“設(shè)租”行為提供了溫床 [3]。從企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)來看，天堂寨自來水廠經(jīng)過改制后，由四個(gè)合伙人共同投資而成，貨幣方面的投資狀況如下：表 2-2 天堂寨自來水廠貨幣投資情況序號 股東姓名 出資方式 出資額 出資比例 住所1 熊某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨2 黃某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨3 張某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨4 王某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨合計(jì) 10 萬元單純從上述貨幣投資來看，天堂寨自來水廠屬于典型的合伙制企業(yè)，每個(gè)合伙人對3企業(yè)的控制權(quán)在名義上幾乎一致，導(dǎo)致了在出現(xiàn)問題的時(shí)候沒有個(gè)人絕對性的決策權(quán)。由于管理者與生產(chǎn)者之間的分工專業(yè)化水平還比較低，而且在天堂寨自來水廠資金有限的條件下，無力聘請專業(yè)的人才來管理企業(yè)，合伙企業(yè)所特有的管理模式導(dǎo)致了水廠的固定職工只有這四個(gè)合伙人，四個(gè)合伙人既是老板又是管理者，他們分別擔(dān)任著法人、會計(jì)、保養(yǎng)維修以及水費(fèi)收繳和統(tǒng)計(jì)的職責(zé)，各崗位之間也沒有明確的責(zé)任人，經(jīng)常會出現(xiàn)某崗位的工作沒人做和工作交接不合理等現(xiàn)象。此外，天堂寨自來水廠由于合伙企業(yè)的特殊性，在處理一些重大問題的時(shí)候，各合伙人會以自己的利益優(yōu)先，很難做出正確的解決辦法。但由于天堂寨自來水廠目前在當(dāng)?shù)赝袠I(yè)內(nèi)的壟斷性，使得合伙人在經(jīng)營上沒有競爭壓力，另外企業(yè)管理者的戰(zhàn)略眼光不強(qiáng)，沒有更長遠(yuǎn)的考慮，正是這些原因使得企業(yè)管理者可以容忍這種混亂，做一天和尚撞一天鐘。天堂寨自來水在成立之初就已制定了《安徽省金寨縣天堂寨自來水廠章程》和《天堂寨自來水廠制度 》 （“章程”和“制度”的細(xì)則可參看附錄） 。 “章程”和“制度”的各項(xiàng)條列還是很科學(xué)很合理的，但是在實(shí)施過程中，并不是按照“章程”和“制度”去執(zhí)行，而是完全按照個(gè)人意愿去做。為什么會出現(xiàn)這種差別？問題的源頭還是出在管理者自身上，分工不明確、管理方式簡單，等到出現(xiàn)問題了才去解決都是原因。另外，在現(xiàn)行的自來水管理體制中，政府有很多職能部分的職權(quán)范圍涉及到水務(wù)領(lǐng)域，比如水利部門、城建部門以及環(huán)保部門等。目前，采水由水利部門管理、配水由城建部門管理、污水處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。這種分散的管理體制造成了自來水廠的統(tǒng)一性被人為的分割肢解，管供水的不管排水、管排水的不管污水處理、管污水處理的不管污水回收，產(chǎn)生了多頭管水的現(xiàn)象。這顯然與自來水的自然屬性是相悖的。上層管理的多頭性導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部管理必須采取相應(yīng)的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的多頭管理，從而導(dǎo)致了管理上的混亂，所以要改變天堂寨自來水廠的管理現(xiàn)狀，爭取管理的自主權(quán)是很重要的一步 [4]。（三）天堂寨自來水廠籌資渠道狀況天堂寨自來水廠作為一個(gè)民營企業(yè)，其主要的資金來源來自合伙人的投資，其次是國家的項(xiàng)目資金，再次就是招商引資。從實(shí)際調(diào)查來看，合伙人的投資實(shí)力有限，后續(xù)投資基本都依靠每年所得利潤的部分；國家的項(xiàng)目資金方面，天堂寨自來水分別于 2009年獲得一項(xiàng)水井改造資金和 2011 年獲得一項(xiàng)管道更新資金，今年有望爭取到一筆較大金額的項(xiàng)目資金；關(guān)于招商引資，天堂寨自來水廠因地處山區(qū)，與外界的接觸大部分靠旅游業(yè)，所以很多投資者更大的投資意向是旅游業(yè)，另外天堂寨自來水廠合伙人的個(gè)人因素，對這方面涉及很少，所以還沒有過成功的案例。（四）天堂寨自來水廠盈利狀況天堂寨自來水廠的利潤主要來自水費(fèi)、開戶費(fèi)、管道維修改造和管道材料銷售。水廠現(xiàn)年毛收入 24 萬元，請管道維護(hù)工人工資每年 1.5 萬元，消毒藥品每年 0.5 萬元，管4道維護(hù)材料每年約 1.5 萬元，每年對天堂寨鎮(zhèn)中心學(xué)校無償供水計(jì) 2 萬元，其他支出每年 1.5 萬元。減去這些成本后，每年所得凈利潤額大約在 15 萬元左右?？紤]到當(dāng)初資本投資本息每年 12 萬元，天堂寨自來水廠于 2011 年才正式開始盈利。2011 年底各合伙人分得利潤 7 萬元。一次性投入的固定資產(chǎn)成本折合人民幣在 120 萬左右，現(xiàn)金資金投資完全來源于合伙人的投入，固定資產(chǎn)有一部分來自于前政府水廠遺留。自來水廠的主要利潤來源都是水費(fèi)，因此水價(jià)的制定對利潤起決定性作用。但是天堂寨自來水廠目前由于自來水產(chǎn)業(yè)自身的特殊性及其公益性，水價(jià)的訂制權(quán)在政府。政府機(jī)構(gòu)大到發(fā)改委小到鎮(zhèn)政府都是依據(jù)當(dāng)?shù)啬酥寥珖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平來制定水價(jià)，而就中國目前的國情來看，水價(jià)必定是脫離其自身價(jià)值的。政府這種限制價(jià)格的行為直接導(dǎo)致了自來水業(yè)的虧損。由于現(xiàn)在的自來水廠已經(jīng)是私人經(jīng)營，因此政府不得不對此進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。因此，水價(jià)的訂制一直是采取“低水價(jià)-虧損-補(bǔ)貼”的模式。因此補(bǔ)貼力度的大小則在于政府限制價(jià)格的行為造成虧損的程度，這種補(bǔ)貼很大程度上受當(dāng)?shù)氐暮暧^經(jīng)濟(jì)水平和民生情況的影響。這種定價(jià)模式使得水的價(jià)格與其價(jià)值相背離，嚴(yán)重影響了自來水廠財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致自來水廠虧損嚴(yán)重。從以上的狀況可以看出，天堂寨自來水廠目前的盈利狀況不佳，水價(jià)的訂制還存在很多問題 [5]。（五）天堂寨自來水廠財(cái)務(wù)制度狀況天堂寨自來水廠目前由合伙人熊某擔(dān)任會計(jì)，處理日常的財(cái)務(wù)。由于熊某不是專業(yè)的會計(jì)出身，日常的財(cái)務(wù)只采用最原始的記流水賬的方法。2010 年水廠應(yīng)政府要求以及自身發(fā)展需要，外聘了金寨縣會計(jì)事務(wù)所的一位會計(jì)處理部分賬務(wù)事宜，但日常賬務(wù)依舊由一合伙人處理。按照“章程”和“制度”規(guī)定，廠的各項(xiàng)賬務(wù)應(yīng)每月清算一次，但在實(shí)際工作中，由于水廠賬務(wù)的處理辦法過于原始化，記賬完全依靠紙質(zhì)賬本，賬務(wù)清算工作經(jīng)常是拖到年底，導(dǎo)致清算工作非常繁重，賬務(wù)的可信性總是受到質(zhì)疑，導(dǎo)致利潤分配結(jié)果遲遲出不來，合伙人也因此而出現(xiàn)較大的分歧。5三、關(guān)于天堂寨自來水廠健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的自主性第一，政府對企業(yè)的管理和干預(yù)要制度化，日常經(jīng)營權(quán)利由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)。天堂寨自來水應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，首先應(yīng)給出自來水企業(yè)的新定位，即自來水企業(yè)既不是政府部門，也不是福利性行業(yè)，而是面向社會提供產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)。迫使政府轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在水廠得到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)后，政府不應(yīng)再直接干預(yù)水廠的日常經(jīng)營管理活動(dòng)，但可以考慮由一個(gè)部門與水廠形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并保持各自行政管理上的獨(dú)立性。這樣一來，水廠真正實(shí)現(xiàn)法人實(shí)體，擁有獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)，能自主創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置來降低成本，并實(shí)現(xiàn)效益遞增化。在這方面做的比較成功的有法國的自來水行業(yè)，法國自來水行業(yè)很早就采用出租合同和轉(zhuǎn)讓（BOT）合同的特許委托經(jīng)營方式，目前法國全國的私營企業(yè)承擔(dān)了全國 75%的人口的生活供水。法國模式的特許委托經(jīng)營是建立在國家和私營企業(yè)簽訂長期合同上的一種風(fēng)險(xiǎn)管理，在公私雙方財(cái)務(wù)各自獨(dú)立的基礎(chǔ)上，政府將供水交給獨(dú)立的私營企業(yè)，設(shè)施的整個(gè)開發(fā)過程完全由該企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)所得報(bào)酬完全通過用戶的途徑獲得。如果是政府投資的設(shè)施，就采取租賃的合同方式；如果是經(jīng)營者投資興建的設(shè)施，就成為特許合同的方式。天堂寨自來水廠屬于兩者都兼有的情況，所以在同政府簽訂合同時(shí)更應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，更大限度的贏得自主權(quán)，真正意義上的完成民營化重組 [6]。第二，深化企業(yè)內(nèi)部的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的執(zhí)行力度，并加強(qiáng)對企業(yè)管理者的培訓(xùn)。提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的主動(dòng)力在于企業(yè)，天堂寨自來水廠的“章程”和“制度”在名義上已經(jīng)比較合理，但關(guān)鍵還在于管理制度的執(zhí)行力上。而要做到這一點(diǎn)，必需要從四個(gè)合伙人著手。具體做法是應(yīng)首先明確各自職責(zé)，合理分工，不相互干涉職權(quán)，杜絕多頭分散管理的現(xiàn)狀。而如何促使企業(yè)管理者真心去提高管理水平？這就需要政府部門對企業(yè)管理者多指導(dǎo)，讓企業(yè)管理者真正明白提高管理水平的好處所在；其次可以組織企業(yè)管理者參觀考察國內(nèi)先進(jìn)的同類企業(yè)，學(xué)習(xí)他們的管理模式，吸取他們的管理經(jīng)驗(yàn)；另外必須要建立監(jiān)督部門，監(jiān)督各項(xiàng)工作的完成，避免工作中出現(xiàn)的分歧；最后可以參照一些企業(yè)的培訓(xùn)制度，提高水廠管理人員的素質(zhì)，以增強(qiáng)合伙人的管理和工作水平。還可以外聘專業(yè)的管理人士，指導(dǎo)企業(yè)的日常管理 [7]。（二）投資主體多元化，拓寬籌資渠道由于受財(cái)政收入的限制和許多財(cái)政支出項(xiàng)目的硬性需求，政府不可能有足夠的資金用于投資自來水投資，因而自來水企業(yè)投資多元化成為必然趨勢。由于我國自來水產(chǎn)業(yè)長期壟斷經(jīng)營，已形成了較為龐大的國有資產(chǎn)，投資回報(bào)周期長是其固有的缺陷，因此單純依靠經(jīng)營建設(shè)者的持續(xù)投資是不現(xiàn)實(shí)的。所以天堂寨自來水廠要做的是做好與政府相關(guān)部門的溝通合作，盡可能的多爭取政府的項(xiàng)目資金。另外吸引外部資金投入，利用各種渠道需找雄厚的資金支持，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性融資 [8]。6（三）根據(jù)不同的用戶，制定靈活的價(jià)格政策水廠的利潤主要來自于水費(fèi)和開戶費(fèi)，水價(jià)和開戶費(fèi)的訂制起了決定性作用。目前水價(jià)均由物價(jià)局核定，為 1.0-2.0 元，開戶費(fèi)由水廠按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況自行核定。天堂寨自來水制定的水價(jià)是 1.5 元/噸，開戶費(fèi)為 800 元/戶，天堂寨自來水廠目前的覆蓋率為 74%，所以天堂寨自來水廠在水費(fèi)和開戶費(fèi)上還有很大的盈利空間。水價(jià)方面，天堂寨自來水廠可以實(shí)行分段水價(jià)政策，即將一天 24 小時(shí)的供水時(shí)間劃分幾個(gè)區(qū)段，每個(gè)區(qū)段時(shí)間實(shí)行不同的水價(jià)，訂立的標(biāo)準(zhǔn)是供水量大的區(qū)段時(shí)間的水價(jià)高于供水量小的區(qū)段時(shí)間。還可以對企業(yè)用水用戶實(shí)行商業(yè)用水水價(jià)，即商業(yè)用水水價(jià)高于生活用水水價(jià)，但是由于天堂寨地下水資源豐富，一些當(dāng)?shù)氐纳虘艨梢宰孕需従∷?，如何吸引這些商戶使用自己的水源，這就需要天堂寨自來水廠擴(kuò)大自己的供水優(yōu)勢，如供水的穩(wěn)定性，服務(wù)質(zhì)量等。另外，天堂寨作為一個(gè)旅游新興小鎮(zhèn)，每年的旅游旺季會帶來大量的游客，用水量也會相應(yīng)的增大，所以天堂寨自來水廠應(yīng)跟當(dāng)?shù)氐木频曷灭^保持合作關(guān)系以保證他們的用水都來自水廠。開戶費(fèi)方面，天堂寨自來水廠應(yīng)跟政府相關(guān)部門做好合作，加強(qiáng)對水改的宣傳，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用袷褂米詠硭?，擴(kuò)大用戶數(shù)量和供水范圍，開戶費(fèi)增收的同時(shí)，水費(fèi)也有一定的提高。天堂寨自來水廠其他的利潤來源包括后期管道的維護(hù)維修和管材銷售，所以水廠應(yīng)配備充足的維護(hù)維修員工，另外利用本身優(yōu)勢壟斷 [9]當(dāng)?shù)氐墓懿匿N售業(yè)。（四）賬務(wù)處理專業(yè)化、科學(xué)化天堂寨自來水廠目前的賬務(wù)處理 [10]存在很大問題，主要的原因是沒有專業(yè)的人員管理賬務(wù)，從而賬務(wù)的處理過于簡單化原始化，在進(jìn)行利潤分配時(shí)問題很多，直接導(dǎo)致了股東之間的分歧。要想從根本上解決這個(gè)問題，有兩個(gè)方法可供選擇，一是外聘常駐的專業(yè)會計(jì)人才以處理水廠日常的賬務(wù)，二是加強(qiáng)對目前水廠賬務(wù)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)賬務(wù)管理人員的素質(zhì)，以期讓水廠盡早走上正規(guī)的賬務(wù)管理道路。但從天堂寨自來水廠目前的實(shí)際情況來看，這兩個(gè)方案實(shí)施起來都有很大的難度，一是因?yàn)樗畯S是資金有限，外聘專業(yè)的會計(jì)會增加成本，二是各股東日常事務(wù)都很繁忙而且文化水平有限，學(xué)習(xí)起來進(jìn)度很慢且效果不理想。所以天堂寨自來水廠還需在實(shí)際工作中慢慢摸索，加強(qiáng)各股東之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡早找到一套適合自己的賬務(wù)管理辦法。7總 結(jié)在努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村和 GDP、CPI 逐年增長的大背景下，天堂寨自來水廠有著很大的發(fā)展前景，天堂寨自來水廠應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，理清思路，響應(yīng)科學(xué)主義發(fā)展觀，在政府的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身的管理水平，拓寬融資渠道，積極配合政府的各項(xiàng)工作，做好賬務(wù)處理工作，完善投資者的利潤分配，做好市場戰(zhàn)略規(guī)劃，擴(kuò)大自身的競爭優(yōu)勢。希望我的調(diào)查研究能對天堂寨自來水廠起到一定的幫助作用，使水廠目前的存在的一些問題得到改善，早日走上正軌。8參考文獻(xiàn)[1] 吳振宇,徐業(yè)林.安徽省農(nóng)村村級普及自來水工作調(diào)查[J].安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2005,(6):43-45.[2] 朱曉林.中國自來水行業(yè)民營化改革探討與分析[J].鞍山科技大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(6):34-35.[3] 朱曉林.自來水行業(yè)民營化改革的可行性分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007,(6):24-26.[4] 田魏玲,刁志成.中國自來水產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的探討[J].湖南農(nóng)機(jī),2007,(1):51-53.[5] 朱曉林.美英法等國家自來水行業(yè)規(guī)制改革對我國的啟示與借鑒[J].現(xiàn)代商業(yè),2007,(23):43-45.[6] 吳振宇,江啟成.安徽省農(nóng)村生活飲用水現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].疾病控制雜志,2006,(5):65-67.[7] 吳振宇.安徽省農(nóng)村村級普及自來水工作調(diào)查[J].安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2005,(6):37-39.[8] 任志濤,張世英.城市水業(yè)的公私伙伴關(guān)系[J].邯鄲師專學(xué)報(bào),2004,(3):17-19.[9] 寧艷芳,羅云峰.關(guān)于寡頭壟斷模型中先動(dòng)優(yōu)勢的決策變量相關(guān)性研究[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(2):33-36.[10] C.Arthur Williams,Risk Management And Insurance[M].Europe:McGraw-Hill Education,2000, 132-134.9致 謝在本論文的寫作過程，我要特別我的導(dǎo)師鐘玉文老師，在論文的寫作中傾注了大量心血，從選題開始，鐘老師就對我的論文做全方位的指導(dǎo)。無論是寫作提綱，還是開題報(bào)告，還是論文正文，都得到鐘老師手把手的指導(dǎo)。是鐘老師在我畢業(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵(lì),使我能夠順利完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，在此表示衷心的感激。鐘老師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論水平使我收益匪淺。他無論在理論上還是在實(shí)踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高，這對于我以后的工作和學(xué)習(xí)都有一種巨大的幫助，感謝他耐心的輔導(dǎo)。在這里請接受我誠摯的謝意！10附 錄一，安徽省金寨縣天堂寨自來水廠章程第一章 總則第一條 為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范本企業(yè)的組織和行為，保護(hù)企業(yè)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，跟據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》 、 《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》 ，制訂本章程。第二條 本水廠（以下統(tǒng)稱“企業(yè)” ）依據(jù)法律、法規(guī)和本章程，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。第三條 企業(yè)的宗旨和主要任務(wù)是合法經(jīng)營。通過合理有效地利用股東投入到企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，使其創(chuàng)造出最佳經(jīng)營效益。第四條 企業(yè)依法經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格。第二章 企業(yè)名稱和住所第五條 企業(yè)名稱： 安徽省金寨縣天堂寨自來水廠第六條 企業(yè)住所： 金寨縣天堂寨鎮(zhèn)通信地址：安徽省金寨縣天堂寨鎮(zhèn)前畈街道郵政編碼： 237343第七條 企業(yè)經(jīng)營場所：天堂寨鎮(zhèn)前畈街道第三章 企業(yè)經(jīng)營范圍第八條 企業(yè)的經(jīng)營范圍： 自來水生產(chǎn)、銷售、管件、服務(wù)維修。第九條 企業(yè)的經(jīng)營范圍以景區(qū)及前畈街道經(jīng)營管理。第四章 企業(yè)的注冊資本第十一條 企業(yè)的注冊資本 10 萬元。第十二條 企業(yè)的注冊資本全部由股東投資，全部為貨幣投入。第五章 股東姓名或名稱第十三條 企業(yè)由以下股東出資設(shè)立1、 黃某2、 熊某3、 黃某4、 黃某第六章 股東的權(quán)利和義務(wù)第十三條 企業(yè)股東，均依法享有以下權(quán)利：（一） 分配紅利；（二） 優(yōu)先購買其他股東轉(zhuǎn)讓的股份；（三） 股東會上的表決權(quán)；（四） 依法及企業(yè)章程規(guī)定轉(zhuǎn)讓其出資權(quán)；11（五） 查閱企業(yè)章程、股東會議記錄和財(cái)務(wù)會計(jì)賬目，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理，并提出建議或值詢；（六）被推選擔(dān)任董事長、董事、監(jiān)事及高級管理人員；（七）在企業(yè)清算時(shí)，對剩余財(cái)產(chǎn)的享有權(quán)；(八) 法律、法規(guī)和本章程規(guī)定享有的其他權(quán)利。第十四條 企業(yè)股東承擔(dān)下列義務(wù)：（一） 遵守本章程，執(zhí)行股東會議決議；（二） 依其所認(rèn)購出資額和出資方式按期繳納股金；（三） 法律、法規(guī)和本章程規(guī)定的其他義務(wù)。第七章 股東出資方式和出資額第十五條 企業(yè)股東出資額和出資方式如下：序號 股東姓名 出資方式 出資額 出資比例 住所1 黃某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨2 熊某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨3 黃某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨4 黃某 貨幣 2.5 萬元 25% 天堂寨合計(jì) 10 萬元第十六條 企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)注冊后，股東不得抽回投資。第十七條 企業(yè)有下列情形之一的，可以增加注冊資本：（一） 股東增加投資；（二） 企業(yè)盈利；（三） 其他原因需要增加注冊資本。第十八條 企業(yè)減少資本后的注冊資本不低于《企業(yè)法》規(guī)定的最低限額。第十九條 企業(yè)減少注冊資本，自作出減少注冊資本決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)在報(bào)紙上公告三次。債權(quán)人自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的，自第一次公告之日起九十內(nèi)，有權(quán)要求企業(yè)消償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。第八章 股東轉(zhuǎn)讓出資的條件第二十條 股東之間可能相互轉(zhuǎn)讓其出資。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意。不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買股東轉(zhuǎn)讓的出資，否則視為同意。第二十一條 股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，企業(yè)重新編制新的股東名冊，并于 30 日內(nèi)去登記機(jī)關(guān)申請變更或備案登記。第九章 企業(yè)的機(jī)構(gòu)及股東組成第二十二條 股東會由全體股東組成。第二十三條 股東會議按股東出資比例行使表決權(quán)。第二十四條 股東會是企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，依照《合伙企業(yè)法》行使職權(quán)。股東會分定期舉行或臨時(shí)舉12行兩種。股東定期會議每年至少召開一次。第二十五條 有下列情形之一的，召開股東臨時(shí)會;(一) 代表四分之一以上表決權(quán)股東提議時(shí)；（二） 代表三分之一以上董事提議時(shí)；（三） 三分之一以上監(jiān)事提議時(shí)。第二十六條 企業(yè)召開股東會，于會議召開十五日以前通知全體股東。通知以書面形式送達(dá)，并裁明會議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。第二十七條 股東會由董事會召集，董事長主持。出席會議的股東要在會議記錄上簽名。第二十八條 股東會行使下列職權(quán):(一) 決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；（二） 選舉和更換董事，決定有關(guān)董事的報(bào)酬事項(xiàng)；（三） 選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關(guān)監(jiān)事的報(bào)酬；（四） 審議批準(zhǔn)董事會的報(bào)告；（五） 審議批準(zhǔn)監(jiān)事會的報(bào)告；（六） 審議批準(zhǔn)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；（七） 審議和批準(zhǔn)企業(yè)的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（八） 對企業(yè)增加或減少注冊資本作出決議；（九） 對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議；（十） 對企業(yè)合并、分立、變更企業(yè)形式、解散和清算等事項(xiàng)作出決議；（十一） 修改企業(yè)章程。第二十九條 企業(yè)設(shè)董事會。董事會對股東會負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán);(一) 負(fù)責(zé)召集股東會，并向股東會報(bào)告工作；（二） 在線股東會決議；（三） 決定企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；（四） 制訂企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；（五） 制訂企業(yè)的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（六） 制訂企業(yè)增加或減少注冊資本的方案；（七） 擬定企業(yè)合并、分立、變更企業(yè)形式、解散的方案；（八） 決定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置；（九） 聘任或解聘企業(yè)總經(jīng)理（下簡稱經(jīng)理） ，根據(jù)經(jīng)理提名、聘任或解聘企業(yè)的副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報(bào)酬事項(xiàng)；（十） 制訂企業(yè)的基本制度；（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其他職權(quán)。第三十條 董事會設(shè)董事長一人、董事二人。董事會議由董事長召集和主持。企業(yè)召開董事會議，于會議召開十日前通知全體董事，出席會議的董事需在會議記錄上簽名。董事須對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任。13第三十一條 企業(yè)不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)執(zhí)行監(jiān)事一名，并推薦召集人，監(jiān)事人得兼任企業(yè)的董事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)人員。監(jiān)事會執(zhí)行以下職權(quán)：（一）檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)；（二）對董事、經(jīng)理執(zhí)行企業(yè)職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或企業(yè)章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；（三）當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害企業(yè)的利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正；（四）提議召開臨時(shí)股東會；（五）企業(yè)章程規(guī)定的其他職權(quán)。第三十二條 企業(yè)設(shè)經(jīng)理。經(jīng)理由董事長聘任或解聘，經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，并執(zhí)行以下職權(quán)：（一）主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議；（二）組織實(shí)施企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；（三）擬定企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；（四）擬定企業(yè)的基本管理制度；（五）制定企業(yè)的具體規(guī)章；（六）提請聘任或解聘企業(yè)副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；（七）企業(yè)章程和董事會授予的其他職權(quán)。第十章 企業(yè)利潤分配和財(cái)務(wù)會議第三十三條 企業(yè)稅后利潤按下列順序排列：（一）彌補(bǔ)虧損；（二）支付股利。第三十四條 企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度、賬冊。企業(yè)在每一會計(jì)年度制定財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。主要包括：1、資產(chǎn)負(fù)責(zé)表；2、損益表；3、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表；4、財(cái)務(wù)情況說明書；5、利潤分配表。企業(yè)不設(shè)定法定以外的賬冊。第十一章 企業(yè)解散事由與清算辦法第三十五條 企業(yè)有下列情形之一時(shí)，予以解散和清算；（一）因不可抗力迫使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營；（二）股東會議決定解散；（三）企業(yè)因違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉；（四）企業(yè)宣告破產(chǎn)；（五）企業(yè)因合并或者分立需要解散的。第十二章 股東認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)第三十六條 企業(yè)管理人員不得利用職務(wù)之便謀取私利、不得侵占企業(yè)資產(chǎn)。董事、經(jīng)理不得挪用企業(yè)資產(chǎn)或?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)借貸他人，不能將企業(yè)資產(chǎn)以其個(gè)人名義或14以其他個(gè)人名義開立賬戶儲存，不得以企業(yè)資產(chǎn)為企業(yè)的股東或他人債務(wù)提供擔(dān)保。第十三章 附則第三十七條 本章程和企業(yè)的登記事項(xiàng)，以企業(yè)登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn)。第三十八條 本章程未規(guī)定到底法律責(zé)任和其他事項(xiàng)，按法律、法規(guī)執(zhí)行。修改本章程必須經(jīng)出席股東會的股東所持表訣權(quán)的三分之二以上通過。修改本章程，由股東會作出決議。股東會通過的有關(guān)章程的修改、補(bǔ)充條款，均為本章程的組成部分，經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記備案后生效。全體股東簽字（蓋章）年 月 日