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論巢湖市的撤銷對安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響摘 要2011 年 8 月 22 日，安徽省政府宣布撤銷地級巢湖市并調(diào)整部分行政區(qū)域規(guī)劃。三分巢湖，合肥、蕪湖、馬鞍山三市分別獲得原巢湖部分行政區(qū)域，形成安徽省中部地區(qū)新的城市格局。巢湖市在皖江中部四市中經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，自身發(fā)展緩慢，且又一定程度上阻礙了其他三個中心城市的進(jìn)一步發(fā)展，因而最終巢湖三分。合肥獨占了第五大淡水湖，意欲構(gòu)建”大合肥“；馬鞍山得到了兩縣之地，擺脫了地域狹小的困境；蕪湖獲得了安徽縣級經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍縣，擴(kuò)大了發(fā)展空間。而行政區(qū)劃調(diào)整之后，巢湖可以得到統(tǒng)一、合理的治理，省內(nèi)國土開發(fā)格局與資源配置得到了優(yōu)化，同時也有利于視線公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。整體上來說，安徽省在地圖上減少了一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，卻成就出三個未來經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的城市，可見，此次行政區(qū)劃調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)下合理流動中一次非常明智的政府決策。關(guān)鍵詞：行政區(qū)域調(diào)整 巢湖 區(qū)域發(fā)展ABSTRACTAugust 22, 2011 and anhui province government announced the cancellation chaohu and adjust regional administrative area of planning. Three points chaohu, hefei, wuhu, ma on shan three cities from the original chao lake respectively of administrative regions, formed in central China city in anhui province new pattern. In chaohu wan jiang city economic strength in four central relatively weak, their own development is slow, and to a certain extent and has blocked the other three center the further development of the city, and finally chao lake three points. The fifth largest fresh water lake in hefei exclusive, intended to build “big hefei“; Ma on shan got two county land, and get rid of the regional narrow problem; Wuhu won the county economy in anhui province the leaders in the county, expanded development space. And after the administrative division adjustment, chao lake can get uniform and reasonable management, province with the pattern of land development resources are optimized configuration, also be helpful for view equal public services, promoting the urbanization process. Whole say, anhui province on the map to reduce a less developed city, but the three achievements future economic strength of the city, visible, the administrative division adjustment under the market economy is the rational flow of a time in the very wise government decisions.Keywords:Administrative area adjustment Chaohu Regional development目 錄一、巢湖市撤銷的背景及原因 1（一）巢湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢實力較弱 .1（二）巢湖市的撤銷是周邊中心城市發(fā)展的需要 .2二、行政區(qū)域調(diào)整對合蕪馬三市發(fā)展帶來的影響 4（一）合肥市環(huán)抱巢湖形成合肥經(jīng)濟(jì)圈 4（二）馬鞍山市打破了工業(yè)城市的發(fā)展壁壘 .5（三）蕪湖市進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間 .6三、行政區(qū)域調(diào)整給安徽省整體上帶來的影響 .8（一）有利于巢湖流域綜合治理 8（二）優(yōu)化國土開發(fā)并提升皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平 .8（三）優(yōu)化資源配置及加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程 9（四）提高公共服務(wù)與社會保障水平 .9四、結(jié)語 .10參考文獻(xiàn) .111一、巢湖市撤銷的背景及原因2011 年，安徽省人民政府向國務(wù)院遞交了《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》（皖政（2011）87 號）。不久，國務(wù)院對此進(jìn)行了批復(fù)。于是乎，地級巢湖市被撤銷，撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，以巢湖市原地級巢湖市居巢區(qū)的行政區(qū)域為新設(shè)的縣級巢湖市的行政區(qū)域，而新設(shè)的縣級人民政府駐臥牛山街道，新設(shè)的縣級巢湖市由安徽省直轄，由我們的省會——合肥市代管。而原巢湖市下轄的幾縣也都重新劃分了歸宿：廬江縣劃歸合肥市管轄，無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)也劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄，含山縣，和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。巢湖市位于安徽省中部，毗鄰長江，因我國第五大淡水湖巢湖得名，撤銷前下轄廬江、無為、和縣、含山四縣和居巢區(qū)；與同處江北的合肥以及江南的蕪湖、馬鞍山相鄰，都是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成員。巢湖市區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，合九鐵路及合寧、滬蓉、合巢蕪高速公路穿境而過，長江流經(jīng)巢湖市 182 公里，蕪湖—巢湖公鐵兩用大橋和銅陵—巢湖公路大橋橫跨長江天塹。巢湖的資源也非常豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有 34 種，其中磁鐵礦、硫鐵礦、明礬石、石灰石和石膏礦等儲量巨大。巢湖還是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，盛產(chǎn)大米、油料、棉花、蔬菜、家禽、水產(chǎn)品，“巢湖三珍”(銀魚、白米蝦、螃蟹)享有盛譽(yù)。同時巢湖也是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，全市自然和人文景觀 130 多處，江、湖、山、泉并存，以水見長，湖光、溫泉、山色是“巢湖風(fēng)景三絕”。然而巢湖市原轄區(qū)四縣一區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，旅游業(yè)也沒有崛起，沒有領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)，而四縣發(fā)展在很大程度上受到相鄰城市的影響，而且在周邊城市逐漸形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系情況下，巢湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是受到擠壓。而巢湖水系的管理體制不順，對巢湖市，乃至安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成很大制約。（一）巢湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢實力較弱巢湖市是一個區(qū)位獨特的地方，襟江而又擁湖，因而成為長江北岸的一座“魚米之鄉(xiāng)”。安徽境內(nèi)長江約 400 公里，沿江自上游到下游分布著巢湖、蕪湖、馬鞍山等地區(qū)，除巢湖在江北，其余都在江南。合肥雖不在長江邊上，但和上述三個地區(qū)都同屬于皖江城市帶地區(qū)。但一直以來，巢湖的工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終無法順利發(fā)展起來，無法帶動巢湖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，巢湖的經(jīng)濟(jì)體量與周邊的合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距日益加大 [1]。從區(qū)域面積來看，合、蕪、馬三市的面積分別為 7029.48 平方公里、3317 平方公里和 1686 平方公里，而巢湖市的面積為 9423 平方公里。而就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，巢湖市 2010年 GDP 總量僅為 615 億元，相比合肥的 2702.5 億元、蕪湖的 1108.6 億元，顯然落后了一大截。再看 09 年，同樣如此，巢湖市的 529.39 億元與合、蕪、馬三市的 2102.12 億元、902.00 億元、665.89 億元相比，仍是落后。觀之區(qū)域調(diào)整前半年的 GDP，329.7 億元，仍舊無法與三市立于同一水平。而巢湖市近年 GDP 在全省的排名情況也令人堪憂。合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）12010 年僅排名第 10 位，比之第 11 位的淮南僅僅高出 8 億，2009 年也同樣只排名第 10，而合肥、蕪湖、馬鞍山三市的 GDP 近年都位列省內(nèi)三甲。巢湖在四市中面積最大，人口也最多，然而 GDP 常處于末位。巢湖的經(jīng)濟(jì)體量與其管轄面積作比，是“小馬拉大車”，以至于“馬和車都累”。這樣一個空有大面積土地資源與大量勞動力的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是如此緩慢，資源的配置著實不合理。巢湖市的資源不可謂不豐富，既有國道又有水路交通不可謂不發(fā)達(dá)，濱湖臨江，地理位置不可謂不優(yōu)越，然而沒有特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展速度緩慢。巢湖原轄四縣一區(qū)，居巢區(qū)、廬江縣緊鄰合肥，無為縣、和縣與蕪湖市、馬鞍山市隔江相望，四縣發(fā)展在很大程度上受到相鄰城市的影響，巢湖市內(nèi)部轄區(qū)的聯(lián)系不緊密，也很大程度上限制了巢湖市的發(fā)展。而市區(qū)較小，公共服務(wù)水平不高，商業(yè)發(fā)展程度也只是一般，而下轄縣中無為經(jīng)濟(jì)較好但與巢湖聯(lián)系不足，廬江漁業(yè)一般，含山、和縣更是農(nóng)業(yè)為主，大量未開發(fā)土地，整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。因此，巢湖市的經(jīng)濟(jì)狀況在全省并沒有較大優(yōu)勢和特色，甚至可以歸于落后，將其拆分解體，不會對安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的不利，反而會有利于某些資源的整合與互補(bǔ) [2]。（二）巢湖市的撤銷是周邊中心城市發(fā)展的需要90 年代初，當(dāng)時的安徽工業(yè)龍頭馬鞍山，由于地域狹小，曾提出跨江向原巢湖地區(qū)的和縣發(fā)展的想法，但在 1998 年前，進(jìn)行皖江開發(fā)和區(qū)劃調(diào)整實際上是不具備條件的。在經(jīng)濟(jì)疾飛的同時，沿江岸線資源被大量消耗。很快，馬鞍山的非鋼產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)發(fā)展乏力的癥狀。隨后，在“九五”和“十五”的規(guī)劃中，作為皖江經(jīng)濟(jì)的龍頭蕪湖就曾提出借鑒南京、武漢、重慶等地跨江發(fā)展的成功經(jīng)驗，在長江北岸建設(shè)沿江工業(yè)園區(qū)和物流中轉(zhuǎn)基地。盡管當(dāng)時安徽省政府同意了規(guī)劃，但由于長江北岸的無為縣、和縣歸巢湖市管轄，致使規(guī)劃無法實施。合肥作為省會，無論在面積、人口還是經(jīng)濟(jì)總量上均在安徽省內(nèi)占比不大，在全國的同類城市中也偏小，合肥市在巢湖邊布局了濱湖新城，但受限于行政管轄的關(guān)系，如何和巢湖邊上的巢湖市連接在一起有一定的困難。“九五”和“十五”時期在省會城市中相對落后的合肥也也把重振的希望押在水上——“飛躍”巢湖，融入長江經(jīng)濟(jì)帶。據(jù)悉，本世紀(jì)初安徽省曾有過一個“T”形發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把省會合肥，通過巢湖連接起沿江的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等城市，形成一個具有連貫性的經(jīng)濟(jì)帶，但由于巢湖市的經(jīng)濟(jì)實力較弱，最終沒有成形。實際上，安徽省目前的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，與當(dāng)年的“T”形結(jié)構(gòu)有很大的相似性。2010 年 1 月，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家級示范區(qū)，這是安徽歷史上首個進(jìn)入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃明確以“一軸兩核兩翼”的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展，其中“兩核”即合肥、蕪湖——安徽省目前乃至今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長極。要打造合肥和蕪湖這兩個增長極，拆分實力最弱的巢湖市勢在必行 [3]。合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）2同時安徽成立了江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江南集中區(qū)，其中江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于巢湖市和縣境內(nèi)，規(guī)劃面積 220 平方公里江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的設(shè)立有利于與蕪湖、馬鞍山兩岸互動、跨江發(fā)展。因此，如若巢湖三分，將有效地解決這一難題，同時，將合肥、蕪湖、馬鞍山正式連在一起，三者在鋼鐵、汽車、家電產(chǎn)業(yè)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢。而蕪湖和馬鞍山和長三角則是無縫對接，或?qū)⒂行У卮龠M(jìn)上述地區(qū)的快速發(fā)展。因此，三分巢湖市，是個體利益服從整體利益的需要。合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）32、行政區(qū)域調(diào)整對合蕪馬三市發(fā)展帶來的影響原來的合巢蕪馬地區(qū)存在著四個行政中心，如此小的區(qū)域內(nèi)四個行政中心都想做大，彼此爭搶有限地資源，最終誰都無法做到。區(qū)劃調(diào)整后，只剩下合馬蕪三個行政中心，合肥、蕪湖、馬鞍山具有了可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)配更多資源的能力。三市連成一片，所形成的集群效應(yīng)能提升區(qū)域核心競爭力，從而加快安徽真正融入長三角的步伐，甚至參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭與合作。（一）合肥市環(huán)抱巢湖形成合肥經(jīng)濟(jì)圈合肥自區(qū)域調(diào)整中獲得了廬江縣，而省直轄縣級巢湖市也由合肥市代管，實際意義上等同于縣級巢湖市即居巢區(qū)同樣歸于了合肥市的版圖。合肥所管轄的面積擴(kuò)大了 4350平方公里，人口增加 220 萬，擴(kuò)張后的合肥人口達(dá)到 720 萬，面積達(dá)到 11400 平方公里，人口面積大大的超過了南京，而且居巢區(qū)進(jìn)入合肥，使得合肥市區(qū)未來擁有六大城區(qū)——廬陽，瑤海，包河，蜀山，政務(wù)，居巢。而此次區(qū)域調(diào)整，合肥市最大的收獲，便是隨著居巢區(qū)與廬江的劃入，我國第五大淡水湖——巢湖成為了合肥市的“內(nèi)湖”。從經(jīng)濟(jì)上說，合肥得到了一個經(jīng)濟(jì)體量過百億的居巢區(qū)，各大商業(yè)巨頭不會放棄這次良好的機(jī)會，未來經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模發(fā)展將迅速增加。南昌、太原等城市勢必被甩遠(yuǎn)，合肥初步具備了與長沙，鄭州相抗衡能力。區(qū)劃調(diào)整后，合肥將成為一個環(huán)巢湖的大城市，使得合肥實現(xiàn)擁抱巢湖、南接長江的嶄新城市發(fā)展格局。區(qū)劃調(diào)整直接擴(kuò)大了中心城市用地與功能重組的空間，為中心城市的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件 [4]。區(qū)域調(diào)整為合肥提供了向南發(fā)展的空間，一個“大合肥”即將出現(xiàn)。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這一重大行政區(qū)劃調(diào)整后，中國中東部在繼南京城市圈、武漢城市圈和長株潭城市圈誕生后，又將形成一個特大城市圈――合肥經(jīng)濟(jì)圈。原巢湖與蕪湖、馬鞍山、滁州同為南京都市圈城市，其與南京及整個江蘇的聯(lián)系也相當(dāng)密切。此次區(qū)域調(diào)整，雖然仍有三縣在南京都市圈內(nèi)，但是合肥經(jīng)濟(jì)圈也因獲得了巢湖主城與廬江縣，在與南京都市圈的競爭中增添了籌碼。目前，許多安徽城市出現(xiàn)了區(qū)外聯(lián)系增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過區(qū)內(nèi)聯(lián)系的現(xiàn)象，如馬鞍山在社會消費等方面已經(jīng)同南京形成了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同合肥的聯(lián)系，每天都有來自南京大商場的班車，把馬鞍山人源源不斷地拉到南京購物。省域周邊其他大城市虎視眈眈，省內(nèi)其他中心城市的上升，使合肥作為安徽省域中心城市的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，市場與腹地不斷縮小，發(fā)展空間受阻。如果沒有應(yīng)對之策，南京的勢力范圍有可能進(jìn)一步延伸至蕪湖，迫使合肥成為邊緣性城市。該種局面一旦產(chǎn)生，安徽的多數(shù)城市將處于離散狀態(tài)，整個省區(qū)經(jīng)濟(jì)勢必缺乏內(nèi)聚力。原來的安徽省行政區(qū)域，由于歷史上的原因，作為省會的合肥一直遭到省內(nèi)其他地級市的質(zhì)疑，經(jīng)濟(jì)輻射影響一直有限。本來合肥作為安徽的中間地區(qū)，應(yīng)該啟著承上啟下的作用，但由于自身原因一直沒有起到相應(yīng)的作用。作為省會來說，省內(nèi) GDP 雖然位居省內(nèi)三甲，但并沒有給其他市縣帶來多少好處。而合肥經(jīng)濟(jì)圈合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）4的形成，將大大增強(qiáng)全省省各個地區(qū)的整體性，提高省內(nèi)其他城市的向心力與歸屬感，使省內(nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系起來。其實被拆分的巢湖市也會獲得更好的發(fā)展。近年來合肥市積極向巢湖發(fā)展，開始在巢湖東北岸重點打造濱湖新區(qū)，也有意建立環(huán)巢湖經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)。而原巢湖市作為一個經(jīng)濟(jì)帶動能力差的中心城市，沒有強(qiáng)勢的產(chǎn)業(yè)基地，也沒有資金來源，又不具備人才保留的資本，更無力發(fā)展管轄的四個縣城。其實下屬四個縣無為、含山、和縣、廬江早都身在曹營心在漢了，都一心向往周邊合寧蕪馬等大城市，也許連居巢區(qū)都向往成為合肥的一部分也說不定。如此看來，如果繼續(xù)保留地級巢湖市，不但只剩一個空架子，還會使得安徽省一個本來極具發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)就此沉沒，極大的浪費各種資源 [5]。因此，巢湖被安徽三大城市瓜分，未嘗不是好事，可帶來的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是居巢區(qū)，臨近合肥濱湖新區(qū)，各大商業(yè)巨頭不可能放棄這次巨大的發(fā)展機(jī)會，可以預(yù)見，未來的居巢區(qū)，必將成為合肥的又一新的大商圈，成為合肥又一個商業(yè)中心。新的巢湖市可以輕裝上陣，跟過去的居巢區(qū)比，功能更加完善，人才更加多，發(fā)展肯定會更快，可以得到合肥的產(chǎn)業(yè)輻射和政策扶持，給合肥做配套產(chǎn)業(yè)，將未來的巢湖市打造成一個高新產(chǎn)業(yè)群，多引進(jìn)基因工程、生物工程項目，同時控制環(huán)湖房地產(chǎn)開發(fā)項目，要把巢湖資源真正用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和就業(yè)，將巢湖打造成合肥的后花園。（二）馬鞍山市打破了工業(yè)城市的發(fā)展壁壘首先，我們來分析馬鞍山市在區(qū)域調(diào)整后獲得的資源及優(yōu)勢。含山縣、和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）歸于馬鞍山的麾下，為土地資源缺乏的馬鞍山市新增了 2240 平方公里的土地面積，以及 98 萬的人口數(shù)量，擴(kuò)張后的馬鞍山面積與人口幾乎翻了一倍。作為安徽省工業(yè)龍頭的馬鞍山，其發(fā)展最大程度上受限于地域狹小。這次的劃分對于馬鞍山，無異于雪中送炭，沒有這次劃分，馬鞍山的發(fā)展空間將無從擴(kuò)大，永遠(yuǎn)都只是一個人口少、面積小的城市,百萬人口大城市一旦無法建立，將有可能被蕪湖兼容，至少省內(nèi)第三的位置將不保。但經(jīng)過這次區(qū)域調(diào)整，馬鞍山大大甩開了省內(nèi)其他競爭城市，磨滅了蚌埠、宣城、滁州追趕馬鞍山的希望之火。在安徽省，馬鞍山經(jīng)濟(jì)體量將完全有可能全面壓倒安慶，成為全省第三。有人曾言，和縣、含山是兩塊菜地，其實這是對兩縣的不了解。表面上看，和縣經(jīng)濟(jì)總量僅 80 多億，含山才 60 多億，兩縣之和不如當(dāng)涂，但是必須看到，和縣有著非常好的資源：①江北集中區(qū)的 80%還在和縣，在馬鞍山，而不是在蕪湖。②鄭蒲大港在和縣，在馬鞍山，不在蕪湖。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū) 220 平方公里，其中近 200 平方公里在和縣，這就為未來馬鞍山上馬大項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，鄭蒲大港是安徽省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要著手點。鄭蒲港位于和縣境內(nèi)，長江下游北岸，地處皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)蕪馬巢集中區(qū)省直建園區(qū)，上游距蕪湖 45 公里，下游距南京 54公里，可用深水岸線 9 公里，擬建設(shè) 1 個 5000 噸級集裝箱泊位和 2 個 5000 噸級件雜貨泊位，兼顧萬噸級船舶?？?，設(shè)計吞吐量為集裝箱 15 萬標(biāo)箱、件雜貨 150 萬噸。這個港合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）5未來的前途在馬鞍山港和蕪湖港之上，原因很簡單：馬鞍山和蕪湖都沒有更多的深水岸線，大量岸線資源已被馬鋼、海螺等企業(yè)占據(jù)，而鄭蒲是處女地。此外，鄭蒲背后是 200平方公里的江北集中區(qū)。這個集中區(qū)是安徽發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)最好的區(qū)域，它在黃金水道上、土地平整、勞動力豐富，距離淮南煤炭基地、廬江鐵礦、霍邱鐵礦距離都很好。且有淮南鐵路、寧蕪鐵路在側(cè)，馬鋼、海螺等大型企業(yè)為依托，且靠近長三角，放眼全省沒有比這塊區(qū)域更好的地方了 [6]。得到江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與鄭蒲大港，馬鞍山的發(fā)展空間得到了擴(kuò)大。和縣、含山歷史上曾歸屬過馬鞍山：1958 年，和縣與含山縣合并成立和含縣，劃歸馬鞍山市。從馬鞍山建市一開始，和縣、含山就屬于馬鞍山市的組成部分，馬鞍山市的創(chuàng)立發(fā)展也有和縣、含山人的一分勞動，和縣、含山人對馬鞍山有感情。和縣、含山兩個縣劃歸馬鞍山之后，真正的影響應(yīng)該是在馬鞍山長江大橋修成通車之后再出現(xiàn)。和縣和含山兩縣有豐富的礦產(chǎn)和旅游資源，有汝山湖、香泉地?zé)?、陋室、霸王祠、褒禪山等大量旅游資源，和縣也號稱南京的菜籃子，其農(nóng)產(chǎn)品資源市場前景看好。而和縣和含山豐富的石灰石、石膏、磷礦資源也有很好的發(fā)展前景。馬鞍山自身土地面積小，發(fā)展受到一定的約束。現(xiàn)在馬鞍山正在采取東擴(kuò)南進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，向南已經(jīng)發(fā)展到當(dāng)涂那一塊?，F(xiàn)在和縣、含山劃歸馬鞍山之后土地面積擴(kuò)大，可以很好的打造大馬鞍山。如果說馬鞍山是南京的后花園，那么和縣、含山可以說就是馬鞍山市區(qū)的后花園。同時和縣、含山兩縣旅游資源豐富、靠近長江，有助于馬鞍山旅游地產(chǎn)和港口的開發(fā)建設(shè)。而和縣、含山實際上可以發(fā)展成為馬鞍山的衛(wèi)星城，與馬鞍山優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、休閑娛樂、咨詢設(shè)計、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)都可以共享，和縣、含山可以利用馬鞍山市區(qū)的優(yōu)越條件，馬鞍山市區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)則可以擴(kuò)大消費群體。（三）蕪湖市進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新的區(qū)域規(guī)劃，蕪湖市獲得了無為縣與沈巷鎮(zhèn)，獲得面積 2651 平方公里，人口增加155 萬。原巢湖市下轄的無為縣，雖然號稱國家級貧困縣，但實際上已經(jīng)是安徽縣級經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍縣，其實力和肥東、肥西不相上下，2010 年經(jīng)濟(jì)總量 219.5 億，吞并掉無為的蕪湖，2010 年經(jīng)濟(jì)總量實際上已達(dá)到 1327 億。無為縣城規(guī)模迅速擴(kuò)張，其境內(nèi)的二壩有上海華誼超級石化項目，高溝是著名電纜之鄉(xiāng)，產(chǎn)值超百億。無為劃歸蕪湖，蕪湖自此跨江而治，對其政治經(jīng)濟(jì)社會以及房地產(chǎn)的發(fā)展來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。無為縣總面積 2449平方千米，總?cè)丝?141 萬人(2007 年末)，全縣轄 19 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)，無為縣如今成為蕪湖的城西板塊，擴(kuò)大了蕪湖的整體版圖，人口方面也有了大幅度的增加。除此之外，無為作為一個連續(xù) 7 年成為安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合十強(qiáng)縣的縣城，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成就，并且目前仍在加快轉(zhuǎn)型升級。2011 年上半年，無為工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高位運行的良好態(tài)勢，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計用電量 1.98 億度，增長 41.4%;規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)增加值 59.3 億元;全縣 24 個行業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，增速超 50%以上的有 20 個，超 1倍以上的達(dá) 12 個，其中電纜及配套產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 161.3 億元，同比增長 64.7%。無為劃合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）6給蕪湖，使蕪湖在長江西岸有一個較大的發(fā)展空間，使蕪湖在未來發(fā)展中的港口和大運量工業(yè)企業(yè)有合理的布局點，使蕪湖的一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以向江北轉(zhuǎn)移，也使蕪湖的旅游業(yè)有文章可做（如蕪湖的傳統(tǒng)八景之一蛟磯煙浪就在無為）成為名符其實的旅游城市。沈巷鎮(zhèn)劃分至蕪湖，這是地理、心理的必然。沈巷鎮(zhèn)緊靠蕪湖的江北根據(jù)地——裕溪口，沈巷的繁榮便是因蕪湖長江大橋而起。沈巷鎮(zhèn)沒有隨和縣劃歸馬鞍山市，正是因為沒有馬鞍山長江大橋連接，若是劃歸馬鞍山也無法發(fā)展起來。沈巷作為蕪湖長江大橋的北橋頭堡，是安徽省江北集中區(qū)的起步區(qū)，前景一片光明。區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖迎來經(jīng)濟(jì)騰飛的歷史新機(jī)遇。目前“大蕪湖”的建設(shè)正在努力打造長江中下游綜合交通樞紐，以建設(shè)蕪湖鐵路客貨運站為龍頭，規(guī)劃建設(shè)民用機(jī)場，無為加入蕪湖“大家庭”后，蕪湖的航運又將取得長足的進(jìn)展，自此蕪湖將形成“大交通“發(fā)展格局。隨著這種”水陸空“交通體系的完善，蕪湖在未來幾年內(nèi)將建設(shè) 4 個物流園區(qū)，8 個物流中心和 9 個配送節(jié)點，打造皖江城市帶現(xiàn)代物流中心，并依托無為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和蕪湖眾多大企業(yè)的支撐，逐步打造成為國內(nèi)外先進(jìn)的制造業(yè)基地，實現(xiàn)“大蕪湖”經(jīng)濟(jì)圈指日可待 [7]。未來，新蕪湖將成為中部地區(qū)非省會城市的一線經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）73、行政區(qū)域調(diào)整給安徽省整體上帶來的影響行政劃區(qū)作為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是息息相關(guān)的，我國改革開放發(fā)展至今，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，二者并不是很協(xié)調(diào)，因而各地區(qū)關(guān)于行政劃區(qū)的調(diào)整是很正常的，從來都沒有停止過。由于歷史上的原因，國內(nèi)許多行政劃區(qū)存在很多不合理的因素，人為地隔斷了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文、民俗等各個方面的聯(lián)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方保護(hù)主義的盛行導(dǎo)致行政上的無法統(tǒng)一，從而使許多傳統(tǒng)上類似的地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。這種局面的形成，也嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致許多地方對上級政府部門的離心力進(jìn)一步加劇，國內(nèi)許多地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的相鄰地區(qū)靠攏。因此，此次巢湖市的撤銷，也為今后國內(nèi)重新劃分行政區(qū)域開始了一個新的嘗試，必將為將來中國新的行政區(qū)域的形成，提供一個可供參考的典型案例。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這種行政劃區(qū)調(diào)整會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且通過集聚和聯(lián)動效應(yīng)，往往能達(dá)到一加一大于二的效果 [8]。（一）有利于巢湖流域綜合治理此次區(qū)域調(diào)整有利于加強(qiáng)巢湖流域綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。巢湖的污染一直是面源污染，主要是化肥、農(nóng)藥等污染物的滲入，這和原地級巢湖市沿湖地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)區(qū)域有很大關(guān)系。近年來，巢湖治理取得了積極進(jìn)展，但由于巢湖跨合肥、巢湖兩市，沒有統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，治理和保護(hù)難度很大。區(qū)劃調(diào)整后，巢湖流域?qū)⒅饕杏诤戏适?，并且設(shè)立了專門的巢湖管理機(jī)構(gòu)，可以實現(xiàn)政策的統(tǒng)一執(zhí)行，措施的穩(wěn)步到位。同時，合肥市還可以通過宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在巢湖周邊發(fā)展旅游業(yè)，更好地解決巢湖面源污染的問題。通過區(qū)劃調(diào)整，可以實現(xiàn)對于巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護(hù)，將有力促進(jìn)巢湖流域的生態(tài)保護(hù)和水系管理，同時能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用皖江兩岸資源，提高資源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。（二）優(yōu)化國土開發(fā)并提升皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平此次區(qū)域調(diào)整同時有利于優(yōu)化國土開發(fā)格局，培育壯大核心增長極。皖江城市帶是安徽省最具經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。但受長江及行政區(qū)劃的限制，城市空間的拓展受到了重大影響。行政區(qū)劃調(diào)整，破除了皖江城市帶的空間障礙和行政壁壘，為產(chǎn)業(yè)落地開拓預(yù)留了巨大的儲備用地，順應(yīng)了皖江城市帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得蕪湖、馬鞍山等城市能夠做到跨江而治，擁江入城，這對于濱江城市跨江拓展生長空間、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要推動作用。皖江地區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)的精華所在，是全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域，是國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的主陣地，但與長江流域的南京都市圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭城市群相比，皖江地區(qū)的中心城市空間規(guī)模相對偏小，偏江一隅的不平衡合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）8發(fā)展問題比較突出，難以滿足大規(guī)模產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的需要，難以在激烈的區(qū)域競爭中占據(jù)主動。通過行政區(qū)劃調(diào)整，有利于優(yōu)化中心城市的行政區(qū)劃格局，奠定合肥市建設(shè)區(qū)域性特大城市的幅員基礎(chǔ)，實現(xiàn)沿江城市跨江發(fā)展，做大做強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈，加快構(gòu)建蕪湖、馬鞍山等沿江城市發(fā)展軸，形成與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局，打造中部乃至全國有影響力的城市群，培育引領(lǐng)安徽發(fā)展的核心增長極，為加速安徽崛起提供強(qiáng)大支撐 [9]。（三）優(yōu)化資源配置及加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程新的區(qū)域規(guī)劃有利于提升資源配置效率，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合馬蕪三市是安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，通過行政區(qū)劃調(diào)整，可以充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，在更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行政區(qū)劃調(diào)整后，皖江地區(qū)的中心城市能級和綜合承載能力將會顯著提升，可以積聚更多產(chǎn)業(yè)和人口，更好地發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，同時能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用皖江兩岸資源，提高資源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)皖北、皖南和大別山區(qū)加快發(fā)展，推動形成全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。未來加快推動合淮同城化發(fā)展，形成合肥與六安、淮南、蚌埠、滁州、馬鞍山、銅陵、蕪湖、安慶、池州等“1+9”模式的江淮城鎮(zhèn)群，從更大范圍上促進(jìn)各市工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)一體化程度，最大程度上促進(jìn)江淮城鎮(zhèn)群的崛起。（四）提高公共服務(wù)與社會保障水平新的區(qū)域規(guī)劃有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入，提升群眾幸福指數(shù)。合肥、馬鞍山、蕪湖三市的城鄉(xiāng)居民收入和社會事業(yè)發(fā)展水平相對較高，通過行政區(qū)劃調(diào)整，可以依托中心城市較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平，較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入，讓改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾。同時，巢湖市所轄縣區(qū)與合肥、馬鞍山、蕪湖三市地緣相鄰，人緣相親，風(fēng)俗民情相同，經(jīng)濟(jì)來往密切，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，融合度越來越高，調(diào)整行政區(qū)劃也符合廣大人民群眾的意愿。合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）9四、結(jié)語此次劃分區(qū)域調(diào)整，是市場經(jīng)濟(jì)下合理流動中一次非常明智的政府決策。安徽省沒有流失人口，也沒有丟失地圖面積，更沒有丟掉任何資源，只是在地圖上減少了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的城市，但卻成就出三個未來經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的城市 [10]。新合肥今后將成為國內(nèi)重要的省會城市，新崛起的超級城市之一，這對安徽來說意義重大。這次行政區(qū)劃調(diào)整順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律和安徽發(fā)展階段性要求，是促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是安徽加快發(fā)展的重大機(jī)遇，影響深遠(yuǎn)。合肥師范學(xué)院 2012 屆本科畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）10參考文獻(xiàn)[1] 杜鵑.三分巢湖：期待區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)[J].科技中國，2011,（10）：44-47.[2] 郭振淮.經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃[M].北京：中國物價出版社，1998，136-138.[3] 王一鳴.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究[M].北京：中國計劃出版社，1998，57-59.[4] 李小建.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)[M].北京：高教出版社，2001，146-150.[5] 王夢奎.中國地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題研究[M].北京：商務(wù)印書館,2000，31-39.[6] 郝壽義，安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999，398-402.[7] 戴伯勛，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001，167-169.[8] Edgar hoover, M. 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