項(xiàng)目建設(shè)管理 “四制”
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1、 一、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容 (一)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制,按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,1996年3月,國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”,“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過程負(fù)責(zé)”。1999年2月,為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,除軍事工程等特殊情況外,都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法定代表人對(duì)
2、工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)(終生責(zé)任制)。 項(xiàng)目法人按照國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》設(shè)立:新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案,否則,其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位,并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司),也可以是股份有
3、限公司。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國家計(jì)委備案;其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大、中型基建項(xiàng)目,需新設(shè)立子公司的,要重新設(shè)立項(xiàng)目法人;只設(shè)分公司或分廠的,原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人,原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員,并實(shí)行專項(xiàng)考核。 2 / 11 (二)建設(shè)工程監(jiān)理制 建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位
4、進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)文件,控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià),監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理,已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制,變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號(hào)令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定。 (三)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招制是一種有競爭的全面包干責(zé)任制,就是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo),承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位,
5、以各自的利益為基礎(chǔ),按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同,雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(省政府令第116號(hào))規(guī)定。 本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合以下條件:關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目;使用國有資金投資的項(xiàng)目;國家融資的項(xiàng)目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。且達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo): 1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;
6、 2、采購重要設(shè)備、材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的; 3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的; 4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵(lì)對(duì)招標(biāo)范圍之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。 工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情況之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo): 1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資
7、金實(shí)行以工代賑的; 2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分; 3、已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的; 4、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的。 法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 (四)建設(shè)項(xiàng)目合同制 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、設(shè)備和材料的采購,在實(shí)行招、投標(biāo)后,中標(biāo)單位與項(xiàng)目法人簽訂合同,在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進(jìn)度等,作為合同雙方共同遵守的文件,具備法律責(zé)任。 二、目前我區(qū)執(zhí)行“四制”存在的主要
8、問題 (一)在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面存在的主要問題 許多項(xiàng)目以工程指揮部或項(xiàng)目辦公室的形式組織建設(shè),政企不分。一些項(xiàng)目雖成立了法人機(jī)構(gòu),但基本上仍以行政指揮為主,有的工程 指揮部和項(xiàng)目法人并存,關(guān)系不清,職責(zé)不明,項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)。 (二)在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問題 1、有的地方或部門未經(jīng)批準(zhǔn),將公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo);有的無視《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定,不依法招標(biāo)。 2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤,存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不嚴(yán),其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。 3、專家?guī)鞂<医M成不全面,特別是縣級(jí)專
9、家?guī)鞂<医M成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個(gè)別專家存在私下接觸投標(biāo)人,收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處,透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況的現(xiàn)象。 4、不重視資格預(yù)審,對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法的制定和修改有時(shí)存在隨意性,有的存在投標(biāo)人難以接受的不公平的條件。 (三)在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題 工程建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí),使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。同時(shí),項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員少,外聘監(jiān)理人員多,離退休人員多,無證人員多,同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。 (四)在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題 1、有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格按照施工合同
10、范本簽訂合同,或者不按招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同。 2、合同主體不統(tǒng)一,即存在一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。 3、簽訂合同的程序不完備,或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。 4、合同文本不統(tǒng)一,許多條款欠缺,或主要條款不夠詳細(xì)。 三、措施建議 (一)在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面的措施建議 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,明確每個(gè)工程項(xiàng)目的法人主體,不得以工程指揮部、項(xiàng)目辦公室代替法人主體。項(xiàng)目成立了法人機(jī)構(gòu),工程建設(shè)就要以項(xiàng)目法人為建設(shè)主體,保證項(xiàng)目法人獨(dú)立履行職責(zé)。 (二)在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議 1、嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性
11、規(guī)定,執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)、更改招標(biāo)方式。 2、嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令[2007]154號(hào))文件要求,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能,以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為,要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù),任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級(jí)制度外,還應(yīng)采取實(shí)行招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理制度。招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬,必須對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。
12、有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn),使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。 3、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理制度??绲貐^(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進(jìn)入專家?guī)?,專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè),數(shù)量上要達(dá)到規(guī)定要求,以滿足評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各專業(yè)的需求。每年增補(bǔ)一次高素質(zhì)人員進(jìn)入專家?guī)臁? 4、加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié),是招標(biāo)工作的起始,它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn),也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措,是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途
13、徑。 對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件,一經(jīng)公開,便不得隨意更改,凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件,一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 (三)在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議 嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制,對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理;加強(qiáng)工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度;提高監(jiān)理市場和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻并對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行信用等級(jí)管理機(jī)制,真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠信,從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗
14、行為。 (四) 在執(zhí)行合同制方面的措施建議 嚴(yán)格執(zhí)行合同制,合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利,嚴(yán)格按照各行業(yè)合同范本、招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同;明確合同法人主體,杜絕一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。 (五)建立健全監(jiān)督機(jī)制 紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督,避免在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為,對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,一經(jīng)查實(shí),按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。 溫馨提示:最好仔細(xì)閱讀后才下載使用,萬分感謝!
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