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1、城市管理學(xué)》形成性考核作業(yè)冊參考答案 1-4 城市管理學(xué)作業(yè) 1 一、“城市病”表現(xiàn)及其治理 二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進(jìn)行改革 三、非政府組織如何參與城市管理 考核形式及要求： 從以上 3 個題目中， 選擇一個進(jìn)行小組討論。 要求每一位學(xué)生都要提交字 數(shù)不低于 500 字的討論提綱， 提綱需要包括以下內(nèi)容： 個人的討論提綱、 聯(lián)系實際的例子以 及小組討論后形成的提綱。 一、“城市病”表現(xiàn)及其治理 1、個人的討論提綱（ 350 字以上） “城市病” 是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、 違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā) 展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象， 它造成了資源

2、的巨大浪費(fèi)、 居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本 上升， 進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失， 阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。 治理“城市病” 是落實科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 （一）、“城市病”的主要表現(xiàn) （ 1）規(guī)劃滯后于建設(shè)。 （ 2）“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。 （3）城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。 （4）環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。 （5）城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。 （二）“城市病”的治理措施 （1）樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。 （2）統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。 （3）立

3、足本地實際，實施增綠擴(kuò)綠工程。 4）加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 （5）注重個性特色，科學(xué)為城市定位。 2、聯(lián)系實際的例子（允許粘貼打印稿） 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》 為科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展 規(guī)劃指明了方向。在《建議》中， “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”分為四小節(jié)， 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、 完善城市化布局和形態(tài)以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。 在我看來， 這部分重點講了三個方面， 也就是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、 主體功能區(qū)戰(zhàn)略和積極穩(wěn) 妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 在這里， 城鎮(zhèn)化是放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這部分講的， 這是傳統(tǒng)，因為城鎮(zhèn)是區(qū) 域的特殊表現(xiàn)

4、。在學(xué)術(shù)研究上也是把城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分內(nèi)容。 資料圖片：大城市的擁擠交通。 在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化里面，有一些從來沒提過的新內(nèi)容。 “十二五”規(guī)劃建議明確指出要 完善城市化布局和形態(tài)， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，預(yù)防和治理城市病，這是非常大的亮點，新的提 法，第一次進(jìn)入我們黨的政治文件。 城市病的內(nèi)涵和本質(zhì) “城市病” 這個詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國， 當(dāng)時英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英 國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍” 。邁達(dá)斯是古希臘 神話中的人物，他夢想點石成金，后來有了這個能力，但結(jié)果卻壞了。我們想象一下，當(dāng)你 周圍的東西都變成黃金了，會怎

5、么樣？是災(zāi)禍，不是幸福，黃金既不能吃，也不能穿。哈孟 德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍” 比喻城市發(fā)展中的問題， 意思是說隨著城市化的快速推進(jìn)，人類財 富不斷擴(kuò)大， 但是人類也同時丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。 這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。 我們現(xiàn)在提出的城市病內(nèi)涵到底是什么？城市一詞可大可小， 有大城市、 有中等城市、 也有 小城市。 那么，我們所提到的城市病到底指的是大城市病還是中等城市病或是小城市病呢？ 這是許多研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們探討的問題。 學(xué)界現(xiàn)在初步界定我們提到的城市病是基于 城市生命周期理論提出來的， “十二五” 規(guī)劃建議中主要強(qiáng)調(diào)的還是特大城市病、 大城市病。 如果把城市病界定為是在

6、城市膨脹過程中出現(xiàn)的問題，那么實際上我們是比較熟悉城市病 的。像城市病的一些典型特征， 比如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、 大氣污染、 土壤污染、 水污染等等， 都是城市病比較嚴(yán)重的表現(xiàn)。 再有公共交通問題， 城市交通擁擠狀況普遍存在。 有一個數(shù)據(jù)， 從上世紀(jì) 80 年代以來，中國特大城市機(jī)動車平均時速從過去每小時 20 公里左右下降到現(xiàn)在 12 公里左右。我們往往覺得，我們?nèi)ツ硞€城市路上用的時間比進(jìn)了城找目的地的時間還要 短。當(dāng)然，城市病還有許多其他的表現(xiàn)。 “十二五”規(guī)劃建議中為什么要突出提出預(yù)防和治理城市病呢？中國的城市化水平， 1980 年是 19%，今年大概是 47%到 48%，預(yù)計到 202

7、5 年城市化率將達(dá)到 60% 左右，我們一方面 面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇， 同時也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 這個挑戰(zhàn)就是大城市病和特 大城市病， 而且我們的一些大城市正在經(jīng)歷這種病。 因此面向未來， 基于我們現(xiàn)在的發(fā)展模 式，從戰(zhàn)略的高度前瞻性地考慮這個問題，是非常有必要的。 我認(rèn)為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。 城市的資 源環(huán)境是有一定承載能力的， 隨著城市的膨脹， 城市的資源環(huán)境越來越不能適應(yīng)城市的良好 發(fā)展。 另外，城市組織管理落后于城市化過程也是造成城市病的重要原因。 我們還可以找出 更多的原因來解釋城市病產(chǎn)生的機(jī)理。 但是， 從本質(zhì)上講， 城市

8、病是城市資源環(huán)城市病的治 理 目前我們正處在城市化加速發(fā)展和城市病顯形的階段， 隨著城市人口不斷膨脹， 我們面臨的 問題越來越突出， 所以應(yīng)該對威脅城市發(fā)展過程的城市病予以足夠的重視， 及早采取多種方 式完善城市系統(tǒng)， 使得城市慢慢進(jìn)入良性循環(huán)階段， 千萬不要等城市病積重難返的時候再去 治理。（張漢飛） 3、小組討論后形成的提綱（ 500 字以上） “城市病” 是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、 違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā) 展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象， 它造成了資源的巨大浪費(fèi)、 居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本 上升， 進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失， 阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。 治理“城市病

9、” 是落實科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 （一）“城市病”的主要表現(xiàn)及成因 （ 1）規(guī)劃滯后于建設(shè)。 “規(guī)劃服從于建設(shè)” 、“建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃” 、“換一屆政府換一張規(guī)劃” 、 “規(guī)劃趕不上變化” 的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、 調(diào)控作用發(fā)揮不出來，一些地 方的城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)。 （ 2）“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。我國城市地下管網(wǎng)大體有給水、污水、 雨水、通訊、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所屬單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時間要求和管 線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制， 不能同時規(guī)劃、 同步施工，而且管

10、線所屬單位 按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚” ，既影響城市整體 形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費(fèi)大量資金。 （ 3）城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。以隨州市綠化現(xiàn)狀看，主 城區(qū)綠化覆蓋率僅有 38.93 ％，人均公共綠地 4.27 平方米，低于全國城市人均公共綠地水平 （6.25 平方米），城市生態(tài)環(huán)境比較差，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （4）環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染 指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。 （ 5）城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。改革開放以來，特別 是近

11、10 年，許多城市變得越來越?jīng)]有自己的個性， 到處是似曾相識的街道， “歐美風(fēng)格” 的 小區(qū)、千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林” 。 （二）“城市病”的治理措施 （1）樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。一是加大投入；二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃 三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法規(guī)要求 ;四是加強(qiáng)城市土地資源管理。 （ 2）統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識規(guī)劃短視行為的 危害。其次，規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，始終堅持先地下后地上原則組織施工。第三，政府 要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強(qiáng)管理。 （ 3）立足本地實際，

12、實施增綠擴(kuò)綠工程。各中小城市應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、歷史 科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。 （ 4）加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放，借助先 進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。 （ 5）注重個性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境。強(qiáng) 化城市總體規(guī)劃， 做好城市風(fēng)貌規(guī)劃， 在新的建設(shè)中注入歷史的遺存， 使城市脫離膚淺平淡， 豐富其文化內(nèi)涵。 總之，為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧， 實觀經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

13、城市管理學(xué)作業(yè) 2 （以下資料僅供參考） 一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理 二、城市管理中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重點 三、試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變 四、試論以人為本與城市社區(qū)管理 五、城市管理中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的難點 考核形式及要求：以上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于 2000 字的論文。 淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理 作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持 做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從城 市的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市， 要堅持實事求是的原則， 從解決多頭執(zhí)法、 重復(fù)執(zhí)法 入手

14、， 改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)整個城市 形象實現(xiàn)質(zhì)性的飛躍。 所謂的樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的 發(fā)展觀， 就有什么樣的發(fā)展道路、 發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略， 就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、 全面性的影響。 因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀， 既有深遠(yuǎn)的歷史意義， 又有重大的現(xiàn) 實意義 （一）加強(qiáng)城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要 求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個代表”重 要思想的要求，

15、做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓 之所想，急百姓之所急。 要真正樹立為人民服務(wù)的思想， 尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保 障他們享有的自由。 作為執(zhí)法部門， 要樹立正確的權(quán)利觀， 把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù) 責(zé)，為人民服務(wù)， 為人民謀利， 不能置群眾的生存發(fā)展而不顧， 不考慮群眾的心理承受能力， 亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員， 當(dāng)前城市 經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴(yán)重影響城市 的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法， 做到曉之以理，動之以

16、情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助 其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法， 興辦市場， 并以最低 的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾， 贏得了社會的普遍贊譽(yù)， 達(dá)到了共贏的效果。 堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心， 更 是城管工作堅持的根本原則。 （二）加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項系統(tǒng)、 復(fù)雜、 長期的人文工程， 它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、 精神文明、 政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟(jì)社會全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在 當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、 精神文

17、明不斷發(fā)展、 社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條 件下， 堅持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表” 的重 要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。 2004 年 3 月 5 日，第十屆全國人民代表大會第 二次會議上的《政府工作報告》 中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和 行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。 2002 年，國務(wù)院就如何加 強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā) 2002<17 > 號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工 作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方 面的法律、 法規(guī)、規(guī)

18、章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的 建筑物和設(shè)施； 城市規(guī)劃管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)； 城市 綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的 行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理 方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后 2003 年，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián) 合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003< 4 > 號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點有關(guān)問 題的通知》。目

19、前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點，這是解放思 想、大膽探索、堅持科學(xué)發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜 合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境 三）加強(qiáng)城市管理，必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 堅持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。 經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)， 是上層建筑， 城市管 理是建立在經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)上， 城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)社會影響著城市管理 的進(jìn)程， 兩者如何做到有機(jī)結(jié)合， 予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)， 要密切 結(jié)合城市市經(jīng)濟(jì)的實際情況， 根據(jù)城市總體規(guī)劃、 建城區(qū)格局、 行政區(qū)劃分

20、、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 人民生活需要來綜合平衡， 不能憑一時長官意識， 脫離當(dāng)前實際， 亂審批、亂規(guī)劃、 濫圈地， 造成城市配套不合理， 城市建設(shè)無規(guī)模； 二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施， 提高城市功能的利 用率，對破損路實行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)， 對示范街實行分段的彩板鋪裝， 對園林花草樹木實行整枝修剪， 以共同達(dá)到整齊劃一， 對主 干道花帶進(jìn)行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作， 從理論中來到實踐中去， 才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)， 才能實現(xiàn)

21、城管工作質(zhì)的飛躍。 城市管理作業(yè) 3（以下資料僅供參考） 一、突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會 P341-366 二、城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會 P327 三、城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會 P303-309 四、城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會 P252 五、城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會 P263 六、城市成長理論學(xué)習(xí)體會 七、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會 P110 八、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會 P275 考核形式及要求：撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于 1500 字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。 四、城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會 《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了 一下城市社

22、區(qū)的規(guī)劃， 建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西， 使我了解到我國城市社區(qū)管理所存 在的問題， 尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)， 從理論上對社區(qū) 管理的實踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究， 對于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理， 確實是十分 必要的，也具有特別重要的意義。 世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明 :社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展， 加快國家政治的民主化進(jìn)程， 提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平， 都具有特別重要的意義。 我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家， 建立市場經(jīng)濟(jì)體制， 加快民主化進(jìn)程， 滿足群眾的物質(zhì)文 化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

23、和管理。同時我國城市社區(qū) 建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究， 以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社 會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。 首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好 城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理， 讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色， 發(fā)揮更 大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化， 國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和 城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū) 模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)， 而要及時有效地將這些矛盾和問題

24、解決在萌芽狀態(tài)， 也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任， 強(qiáng)化社 區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。 對于中國城市社區(qū)的管理， 我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法， 推動社區(qū) 管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制， 促進(jìn)社區(qū)管理的社會 化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化， 要建立一套行之有 效的運(yùn)作管理體系， 促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管 理的制度化和法制化。 總之，搞好城市社區(qū)自治管理， 既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體 制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊伍，更需要制定優(yōu)惠

25、政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。 八、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論一章對我的啟發(fā)最大。 節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路， 是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺得， 要搞好市 政建設(shè)，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖， 立足于整個市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 牢固樹 立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈” ，探索出了一條市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 新路子。 企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)合理利用資 源、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹立“資源 有限、節(jié)能無限”的觀念，要

26、求企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和 環(huán)境污染的最小化， 在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、 高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做 法是：運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金 機(jī)械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺， 提高企業(yè)創(chuàng) 新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終實現(xiàn)的有效形式， 園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”的理想載體。在現(xiàn) 有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上， 市要按照生

27、態(tài)學(xué)的原理， 針對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分， 積極 引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，完善循環(huán) 產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭， 加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 國華電廠從立項起就運(yùn) 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi) 最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)， 成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。 發(fā)揮電廠的優(yōu)勢， 在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范 區(qū)積極引進(jìn)水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，構(gòu)建煤 -電 -粉煤 灰-水泥、煤 -電-粉煤灰 -新型墻材、煤 -電 -脫硫石膏 -石膏板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的 共生耦合。 同時著力建設(shè)

28、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)， 以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點， 以沼氣和 畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi) 60% 以上農(nóng)產(chǎn)品通過 優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯， 90%以上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。 生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段， 最終是要推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。 我市堅 持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、 資源開發(fā)與科學(xué)利用相統(tǒng)一， 努力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設(shè)，投足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對重 點區(qū)域、 重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治， 分期

29、分批對污染企業(yè)進(jìn)行綜合治理， 搬遷和關(guān)閉 工業(yè)企業(yè)污染源， 有效控制了工業(yè)污染。 積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費(fèi)理念， 大力開展節(jié)地、 節(jié)能、 節(jié)水、 節(jié)材活動，近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)， 發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用新型 墻材，節(jié)約、保護(hù)土地很多畝。 城市管理作業(yè) 4 （請仔細(xì)核對再抄） 一、填空（每題 2 分，共 10分） 1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民， 這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 2、財政補(bǔ)貼是政府 轉(zhuǎn)移性 支出的一種形式。 P217 3、城鄉(xiāng) 統(tǒng)一市場 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。 P306 4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理

30、， 第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 P360 5、 城市成長管理 主要是針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 P176 二、選擇題（每題 2分，共 20 分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分） 1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) 2、 世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（ ABCD ）城市。 A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的 3、 依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。 A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波

31、動型 D.增長型 4、 世界上第一批城市誕生在（ D ），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的， 是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。 A. 公元前 3000 年至公元前 2000 年 B. 公元前 5000 年至公元前 4000 年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前 3000年 5、 （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社 會的經(jīng)濟(jì)活動。 A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6、 截止 2004 年，中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（ D ）以上。 A.37% B.38% C.

32、39% D.40% 7、 （ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障 AB ）。 8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ A.政府協(xié)調(diào) B?民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào) 9、 近代城市規(guī)劃始于（ A ）。 A.法國B.中國C.英國D.美國 10、 根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ABCD ）。 A.政府赤字問題 B.政府的行為動機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率 三、 名詞解釋（每題 5 分，共 10 分） 1、 城市規(guī)劃 :是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。確定城市性質(zhì)

33、、規(guī)模和發(fā) 展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 P133 2、 城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同， 以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托， 運(yùn)用行政與法律、 經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào) 配和利用社區(qū)資源， 發(fā)展社區(qū)事業(yè)， 提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量， 促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā) 展的過程。 P246 四、 簡答題（每題 8分，共 32 分） 1、 市政管理體制的內(nèi)容是什么？ P53-54 答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容： （1） 市建制體制。它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)

34、力，市與中 央、省（州）的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制； （2） 市政府構(gòu)成體制。包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； （3） 市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等） 、市行政管理跨 度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、 市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系 及其運(yùn)行機(jī)制等； （4） 市公共事務(wù)管理體制。市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共 事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 以上四方面的內(nèi)容中， 市建制體制是市政體制存在的前提； 市政府的構(gòu)成體制是市政體 制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)； 市行政管理體制則是市政體制研究的重點

35、； 市政體制的核心問題則是在 城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。 2、 城市污染治理的主要瓶頸是什么？ P262-263 答：城市污染治理的主要瓶頸是： （1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后； （2） 污染治理機(jī)制尚不健全； （3） 技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束； （4） 污染治理的公眾參與度不高。 3、 形成城中村的原因是什么？ P295 答：城中村產(chǎn)生的原因主要有四種： 1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； （2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； （3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避； （4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 五、論述題（ 2

36、4 分） 1、理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。 P121-123 答：在新的發(fā)展形勢下，我國城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行“五統(tǒng)籌” （統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、 統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外 開放） 的科學(xué)發(fā)展觀。在此發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 從最高的戰(zhàn)略層面上，我國城市發(fā)展戰(zhàn)略要堅 持抓好以下潛在的戰(zhàn)略重點： （1）全面導(dǎo)入綠色 GDP 、人文 GDP 的目標(biāo)績效觀。 所謂“綠色GDP ”就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。 “人 文 GDP ”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、

37、醫(yī) 療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展， 應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP ” “人文GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代， 城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息， 結(jié)合自身條件， 做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市” ，其中包括三方面的內(nèi)容： ①信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道， 并在大量的信息中進(jìn)行及 時高效的篩選， 保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。 就此， 正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城 市，（數(shù)

38、字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)， 對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。 ） 數(shù)字城市具備將城市地理、 資源、 環(huán)境、 人口、 經(jīng)濟(jì)、 社會等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 虛擬仿真、 優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。 技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐， 而且具備成 為信息敏捷交換和交流的平臺。 ②人員敏捷。 有靈活、干練、 反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人 員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。③制度敏捷。在一定原則框 架內(nèi)， 保留政策的適度彈性， 以便在實施中能夠因地因時制宜； 必要時要及時調(diào)整

39、修訂現(xiàn)行 政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。 （ 3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng) 濟(jì)的簡稱， 是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征， 在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚 至是污染零排放。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、 資源綜合利用、 生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體， 運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動， 因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照 自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為 “自然 資源——產(chǎn)品和用品——再生資源” 的反饋式流程， 所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)

40、行 的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程 度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是： 以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源， 保護(hù)環(huán)境和發(fā)展 經(jīng)濟(jì)并舉， 把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中， 經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力， 使生態(tài)負(fù) 增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長， 實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和 能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。 （4）重視突發(fā)事件管理。 應(yīng)該認(rèn)識到， 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順， 國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突 發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立 “危機(jī)管理” 機(jī)制。 在制定國民經(jīng)濟(jì)和社

41、會發(fā)展規(guī)劃的同時， 需要制定一個有效的， 能夠幫助快速溝通、 快速做出影響評估和控制的 危機(jī)管理計劃， 并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分， 甚至是最為重要的部 分。 一般來說， 危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理， 是管理的最高層次。 危機(jī)管理計劃不是獨(dú) 立的， 它必須與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來， 也必須與國家、 地區(qū)和部門的危機(jī) 管理體系相適應(yīng)。 （5）新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例 建設(shè)“三個北京” 。 為了積極應(yīng)對新階段出現(xiàn)的新形勢， 北京市委市政府提出了建設(shè) “三個北京” 的戰(zhàn)略任 務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科學(xué)北京、綠色北京” 。