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在提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境電視會議上的講話 一、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須增強責(zé)任感、緊迫感 推動政府工作全面提速，是貫徹落實黨的十五屆六中全會提出的八個堅持、八個反對的要求，迎接加入的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)的重大舉措。全省各級政府和廣大公務(wù)員要充分認(rèn)識開展這項活動的必要性和重要性。 首先，要優(yōu)化投資環(huán)境、提高我省綜合競爭力，政府工作必須全面提速。在國家經(jīng)濟(jì)生活中，政府所承擔(dān)的服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)督職能，是其他任何組織所不能替代的。政府機關(guān)工作作風(fēng)和行政效能，在很大程度上構(gòu)成一個地區(qū)投資與發(fā)展的軟環(huán)境。無論是國外的還是國內(nèi)的投資者，都把以政府工作效能為代表的軟環(huán)境作為投資決策的重要依據(jù)。在這種情況下，各地政府都在積極轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，以改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。山東自然環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資和發(fā)展的硬環(huán)境是好的，但政府的管理工作與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有一定差距，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能及其行政方式，以適應(yīng)競爭日趨激烈的新形勢。 其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的新形勢、應(yīng)對加入的挑戰(zhàn)，政府工作必須全面提速。據(jù)了解，在我國加入的項協(xié)議中，只有兩項涉及到企業(yè)，其他的都與政府有關(guān)，特別是對政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公開化的要求，程序化、規(guī)范化的要求，民主化、科學(xué)化的要求等等。這就意味著，加入世界貿(mào)易組織后，政府管理體制和行為方式受到的沖擊和挑戰(zhàn)最為直接、最為突出。政府部門必須在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面進(jìn)行深刻的變革，加快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制和運行機制，否則就難以適應(yīng)加入后的新形勢，直接影響經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程。 第三，要解決當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題，建設(shè)大而強、富而美的新山東，政府工作必須全面提速。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大變化，我們既面臨許多困難和挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇，要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，向建設(shè)大而強、富而美新山東的目標(biāo)前進(jìn)，政府工作必須高質(zhì)量、高效率、高水平。近年來，我省各級政府認(rèn)真履行職責(zé)，在提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得顯著成績。但不可否認(rèn)，我們的行政效率、管理經(jīng)濟(jì)的辦法和手段總體上還不能適應(yīng)新時期、新任務(wù)的要求。存在問題集中表現(xiàn)為職能部門審批多、服務(wù)差、效率低，行政收費過多、過濫，市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重等。這些問題不解決，將直接影響政府的形象和各項工作任務(wù)的完成。為此，必須把轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率提上重要議事日程。 二、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須明確任務(wù)，突出重點工作 政府工作提速的總體要求是，以三個代表重要思想為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強制度創(chuàng)新，按市場規(guī)則辦事，嚴(yán)格依法行政，樹立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政風(fēng)，爭取在較短時間內(nèi)，使各級政府機關(guān)和廣大公務(wù)員的精神面貌明顯變化，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。實際工作中，要突出抓好以下三個方面的問題。 （一）解放思想，更新觀念，以創(chuàng)新的精神做好政府工作。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)對的挑戰(zhàn)，做好新時期的政府工作，同樣需要有創(chuàng)新精神。政府工作人員特別是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。堅持以三個有利于為標(biāo)準(zhǔn)，堅決克服舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)掌握的知識和規(guī)則，積極推進(jìn)政府管理工作的改革和創(chuàng)新。一要更新管理理念，把為社會提供服務(wù)作為政府的基本職能。必須進(jìn)一步增強服務(wù)意識，明確政府的所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的服務(wù)員。要教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀，深懷愛民之心，恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，增強為人民服務(wù)的自覺性。要把解決涉及群眾利益的實際問題作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、實現(xiàn)政府提速的重要環(huán)節(jié)，不斷研究新情況，解決新問題，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實為群眾排憂解難，真正實現(xiàn)三個代表重要思想體現(xiàn)在實際工作中，落實到具體行動上，讓廣大人民群眾親身感受到政府機關(guān)作風(fēng)的新變化，樹立起人民政府的良好形象。二要正確把握政府定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。必須認(rèn)真解決政府工作存在的越位、錯位和缺位現(xiàn)象，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)政企分開、政事分開，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)、市場的主體地位，把不應(yīng)該由政府管的事堅決放開，把應(yīng)該由政府管的事管住、管好，使政府職能盡快轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。政府部門要依據(jù)公開的、統(tǒng)一的法律法規(guī)來行使管理經(jīng)濟(jì)的職能，學(xué)會主要用經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作，集中精力抓好機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)化等關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。三要不斷改進(jìn)行政方式，大力提高工作效率。要改變以會議貫徹會議，以文件落實文件，靠下指標(biāo)部署任務(wù)的做法，積極尋找解決問題的新方法、新途徑，總結(jié)和推廣為簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)而推行一站式服務(wù)方式，為促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)而推行的大通關(guān)服務(wù)方式。要大力推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)政府工作質(zhì)量和效率的提高。 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府改革，努力實現(xiàn)政府工作的規(guī)范化、法制化。一要進(jìn)一步加快審批制度改革。這是當(dāng)前基層和群眾反映強烈的問題之一，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。要從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性、有效性、公開性和責(zé)任性等原則，對現(xiàn)有行政審批項目進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，堅決取消那些不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批；可以用市場機制代替的行政審批，都要通過市場機制運作；確需保留的行政審批項目，要規(guī)范操作、簡化程序、公開透明、明確責(zé)任，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，建立規(guī)范的運行機制。要建立和施行行政審批責(zé)任追究制度，對濫用審批權(quán)限搞不正之風(fēng)，造成重大失誤和惡劣影響的，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二要堅持依法行政，全面推行政務(wù)公開。加快行政程序立法，加強對行政行為的程序監(jiān)督，規(guī)范政府行政權(quán)力，提高政府行政過程的民主性和透明度。對政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，只要不涉及黨和國家的機密，都要依法向社會公開。對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，事前要通過聽證會、論證會等形式，充分聽取人民群眾和有關(guān)專家的意見；政府決策后形成的政策、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，都要通過適當(dāng)形式向社會公布。與社會生產(chǎn)、人民生活聯(lián)系密切的行政機關(guān)和公共服務(wù)部門，在實行政務(wù)公開的同時，還要積極推行服務(wù)承諾制，將本部門、本單位的職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等規(guī)定向社會公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三要建立健全行政監(jiān)察制度，進(jìn)一步建立完善行政效能評估機制和考核獎懲辦法。對政府機關(guān)履行職責(zé)、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政的情況，定期進(jìn)行評議。評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，好的表彰獎勵，差的批評教育，不合格的要對其主要領(lǐng)導(dǎo)人作出適當(dāng)處理。對涉及政府機關(guān)工作作風(fēng)、行政效率等方面的投訴要認(rèn)真查實，確有問題的要責(zé)令整改。 （三）集中力量解決當(dāng)前存在的突出問題，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。當(dāng)前基層和群眾反映強烈的問題，除行政審批效率不高之外，還有亂收費、亂檢查、市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂、政策不落實等問題，必須痛下決心，加大措施，集中整改。一要加強對行政事業(yè)性收費的管理。除國家規(guī)定的收費項目外，對現(xiàn)有各類收費全面進(jìn)行清理，實行重新申報，重新審批?？墒湛刹皇盏目梢圆皇眨筛呖傻偷陌吹拖奘?。對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)搭車收費以及其他變相收費等行為從嚴(yán)查處。二要從嚴(yán)控制各類達(dá)標(biāo)、評比、表彰、檢查活動。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他各類達(dá)標(biāo)活動都要取消。系統(tǒng)組織的評比、表彰活動要大量壓減，原則上不搞專項評比、表彰活動。各種檢查都必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對同一事項進(jìn)行多級多部門重復(fù)檢查，有關(guān)執(zhí)法部門對同一事項的檢查結(jié)論要實行信息共享，一家檢查，多家認(rèn)可。三要繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。重點是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，廢除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定；加強社會信用體系建設(shè)，完善規(guī)范信用評估和違信制裁制度，促進(jìn)誠信而公平的市場競爭環(huán)境的形成。四要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。國家和省里有明文規(guī)定的扶持政策，要堅決貫徹執(zhí)行；兄弟省市有先例的優(yōu)惠政策，都可拿來為我所用。鼓勵基層不斷解放思想，更新觀念，本著三個有利于的原則，大膽實踐，積極探索，實行機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，不斷為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。 三、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須真抓實干，務(wù)必取得實效 政府工作全面提速，是一件實實在在的事，需要扎扎實實地干，務(wù)必取得實際效果，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。 一要明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門都要把推進(jìn)政府工作提速作為一件大事，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，身體力行親自抓。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮好帶頭、表率和示范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，懂行、真抓、實干。要求廣大干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，一把手要首先做到；要求基層做到的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風(fēng)，把各項工作落實、落實、再落實。各級各部門要按照這次會議精神和文件要求，結(jié)合本地本部門的實際，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制訂出具體實施方案，抓緊貫徹實施，爭取早見成效。貫徹落實情況要及時向省政府報告。 二要緊密配合，形成合力。政府工作全面提速，離不開各級政府和各部門的共同努力和密切配合。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都會影響全局。各級各部門要團(tuán)結(jié)一致，通力合作，上下連動，左右協(xié)調(diào)，形成強大合力。轉(zhuǎn)變政府職能、實施政府工作提速，不可避免地會觸及一些部門的利益。有些部門的職能將隨著改革的深入而調(diào)整變化，一些審批權(quán)限也將簡化或廢除。各級各部門要堅決貫徹省政府的決定，凡是有利于大局和整體的事情，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加快發(fā)展的事情，就要不講條件、不講代價地積極推進(jìn)。各級各部門要在各負(fù)其責(zé)、提高自身效率的同時，注意加強和相關(guān)部門的協(xié)作與配合，切實搞好溝通與銜接。凡是涉及多個部門和多家單位的事項，相關(guān)部門和單位都要主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)，有商有量，爭做政府提速加油站。 三要嚴(yán)格監(jiān)督，抓好落實。省監(jiān)察廳及各級政府的監(jiān)察部門，要切實擔(dān)負(fù)起對政府工作提速的檢查和行政效能監(jiān)察評估工作，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時向政府領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)意見，將提速工作逐步引向深入。各級政府要把行政效能監(jiān)察評估結(jié)果作為衡量各級各部門政績的一項重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣，并作為考察主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平的重要方面，與干部的提拔使用掛起鉤來。要自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督，認(rèn)真受理社會各界對機關(guān)作風(fēng)和辦事效率的投訴，嚴(yán)格獎懲制度，落實獎懲措施，切實將政府提速的各項目標(biāo)、要求，落實到為企業(yè)和廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)上來。 同志們，現(xiàn)在全省政通人和，人心思上，群眾對政府寄予殷切的期望。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，努力實現(xiàn)三個代表重要思想，同心同德，團(tuán)結(jié)一心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快政府工作全面提速步伐，推動政府工作上水平，為建設(shè)大而強，富而美的社會主義新山東而奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大和省八次黨代會的勝利召開！ 第 9 頁 共 9 頁