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農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作意見(jiàn) 耕地作為糧食生產(chǎn)的第一要素，保障耕地質(zhì)量和面積就是保障糧食安全。一是做好永久基本農(nóng)田劃定工作。我縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)國(guó)土資源部備案，全縣劃定基本農(nóng)田面積17819.00公頃，其中上級(jí)下達(dá)17670公頃基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)，增劃149.00公頃（用于《規(guī)劃期選址走向未定可能占用基本農(nóng)田項(xiàng)目清單》中的項(xiàng)目在用地報(bào)批時(shí)使用基本農(nóng)田增劃指標(biāo)）。目前，我縣正在開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，預(yù)計(jì)2014年可以完成該項(xiàng)工作。二是抓好耕地占補(bǔ)平衡。今年市下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地任務(wù)1500畝。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)低效利用、災(zāi)害損毀、災(zāi)害威脅建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。認(rèn)真組織實(shí)施舊村復(fù)墾工作，對(duì)空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并復(fù)墾成耕地，并將剩余資金投入新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)掛鉤扶貧，扎實(shí)推進(jìn)邊緣貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)以上措施，確保完成補(bǔ)充耕地1500畝任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。三是完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。今年市下達(dá)我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)5600畝。我局將緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新農(nóng)村建設(shè)三大任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，突出分類指導(dǎo)，堅(jiān)持成片建設(shè)，著力提高地力，達(dá)到田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升，確保完成5600畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則，認(rèn)真督促并創(chuàng)造良好條件，讓農(nóng)民耕有所值、耕有所得，切實(shí)解決農(nóng)田拋荒撂荒問(wèn)題。 二、千方百計(jì)保障用地 隨著近些年我縣各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，用地供需矛盾突出，我局積極破解難題，全力保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化用地需求。一是保障設(shè)施農(nóng)用地。對(duì)直接用于食用菌工廠化栽培、畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)作物設(shè)施生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，加大宣傳力度，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。對(duì)部分設(shè)施農(nóng)用地有涉及到規(guī)劃調(diào)整的，如官坂、長(zhǎng)龍、筱埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些項(xiàng)目，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，優(yōu)先調(diào)整規(guī)劃用地，切實(shí)保障設(shè)施農(nóng)用地需求。同時(shí)積極盤活“無(wú)主”廢棄設(shè)施農(nóng)用地，符合耕地開(kāi)發(fā)條件的，優(yōu)先納入土地開(kāi)發(fā)整理范圍。二是保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地。在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用足用好政策支持，對(duì)以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的不屬于設(shè)施農(nóng)用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。三是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，因我縣吸納較多的農(nóng)業(yè)人口，以此為契機(jī)，向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是留足可開(kāi)發(fā)土地。在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中，留足允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)作為可開(kāi)發(fā)土地，根據(jù)變更及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，我縣除現(xiàn)狀建設(shè)用地外，通過(guò)前期努力，已向上爭(zhēng)取允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展區(qū)面積尚余10萬(wàn)畝左右，保障了項(xiàng)目的用地需求。 三、大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極盤活土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)有限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)整合，走規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展道路。在中央、省、市金融部門、國(guó)土資源管理部門政策指導(dǎo)下，在條件允許的情況下，推動(dòng)發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。 四、加強(qiáng)礦山管理和地災(zāi)防治 一是堅(jiān)決打擊非法違法采礦行為，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)無(wú)證礦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)巡查打擊，對(duì)非法開(kāi)采的礦點(diǎn)，采取搗毀開(kāi)采鋸臺(tái)電腦板、搗毀發(fā)電機(jī)、繳獲風(fēng)鉆機(jī)等措施予以打擊，情節(jié)嚴(yán)重予以立案查處并關(guān)閉取締。二是支持生態(tài)縣創(chuàng)建，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。在創(chuàng)建生態(tài)縣建設(shè)中，高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)，生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）范圍內(nèi)的廢棄礦山進(jìn)行治理和生態(tài)恢復(fù)，我縣被列入全省“三區(qū)兩線”治理對(duì)象的是東湖口廢棄礦點(diǎn)，按要求完成治理時(shí)間為今年12月底前，但從2013年開(kāi)始因湖坪村民糾紛問(wèn)題尚未解決，使治理工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。目前東湖鎮(zhèn)政府正在協(xié)調(diào)中，近期內(nèi)將繼續(xù)開(kāi)展。另外，丹陽(yáng)、蓼沿礦山治理工作，已集中力量對(duì)尾礦堆渣場(chǎng)地進(jìn)行覆土綠化，預(yù)計(jì)在5月底前完成，從行動(dòng)上大力支持國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)。三是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2013年房前屋后高陡邊坡危及群眾生命財(cái)產(chǎn)的地災(zāi)點(diǎn)，經(jīng)降險(xiǎn)處理的有6處，達(dá)到平安度汛，在防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中，加強(qiáng)了防災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，與縣氣象局建立了防災(zāi)防御氣象災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出現(xiàn)災(zāi)害性天氣來(lái)臨前及時(shí)通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信等方式通知國(guó)土所及各地災(zāi)點(diǎn)負(fù)責(zé)人檢測(cè)人，切實(shí)落實(shí)防災(zāi)任務(wù)。 五、從嚴(yán)從緊開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治 違法占地、違規(guī)建房是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的攔路虎、發(fā)展穩(wěn)定的絆腳石，開(kāi)展鄉(xiāng)村“兩違”專項(xiàng)整治，遏制違法建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的迫切需要。近些年我縣一直保持高壓態(tài)勢(shì)著手開(kāi)展“兩違”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣就開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治工作專門召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，孫祥光副縣長(zhǎng)在會(huì)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要緊緊圍繞按照依法依規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力拆違的總體思路，必須繼續(xù)保持打擊違建高壓態(tài)勢(shì)，抓好“四重點(diǎn)”：違法占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重點(diǎn)建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)違建。實(shí)施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治的違建、頂風(fēng)突擊的違建、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建、社會(huì)影響惡劣的違建要先行拆除。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)將違建消除在萌芽狀態(tài)，既減少拆除阻力，又降低群眾違法成本。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，重要通道兩側(cè)違建嚴(yán)控強(qiáng)拆，對(duì)影響惡劣、頂風(fēng)作案的違章建筑采取聯(lián)合執(zhí)法堅(jiān)決予以拆除，達(dá)到敲山震虎的震懾效果。根據(jù)《縣違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》明確相關(guān)部門對(duì)處理違法建設(shè)的責(zé)任，按制度定期考評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違建制止成果，并納入縣績(jī)效考評(píng)內(nèi)容之一，對(duì)被評(píng)為后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。 六、不折不扣落實(shí)農(nóng)村土地制度改革政策 根據(jù)近期將出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的各項(xiàng)政策，創(chuàng)新思維，立足實(shí)際，將各項(xiàng)改革政策扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。一是健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（三權(quán)登記發(fā)證）。全面搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，宅基地登記發(fā)證是保障農(nóng)民切身利益的有效依據(jù)。全力完成余下近15%的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。開(kāi)展農(nóng)村村莊地籍調(diào)查，查清全縣宅基地及集體建設(shè)用地情況，各地類的分布、質(zhì)量。今年擬選擇一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，2015年全面鋪開(kāi)本項(xiàng)工作。二是完善農(nóng)村宅基地管理制度。落實(shí)“一戶一宅”“批新收舊”“舊房改造”措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村建房集中進(jìn)行新農(nóng)村和造福工程建設(shè)，做到節(jié)約集約用地。三是加快推進(jìn)征地制度改革。建議完善征地補(bǔ)償制度建設(shè)，全縣全面實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)進(jìn)行征地預(yù)留地的建設(shè)和利用。 第 5 頁(yè) 共 5 頁(yè)