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1、卷煙打假工作調研報告卷煙打假工作力度 近年來，煙草專賣管理部門為認真貫徹落實國家局煙草專賣管理工作部署，不斷突出對重點區(qū)域、重點市場、重點客戶的維護和管理，先后組織開展了“查窩點、抓網絡、強管理、保凈化”、“兩清理兩打擊”（清理貨運站、清理樓堂館所，打擊公開擺賣、打擊網絡銷售）、“一盯三?！保ǘ⒍芜`規(guī)戶，保市場凈化率、保案件經營率、保守法經營率）和“金網系列行動”等專項打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是不斷，其數量之大、品種之多、范圍之廣、來勢之猛、危害之烈、打擊之難，是人們始料不及的……　　一、 深入實際 積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡

2、 1、“狡兔三窟”。為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、特困企業(yè)庫房、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，以及與煙草經營無關的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進行偽裝。 2、“螞蟻搬家”。隨著煙草、公安、檢察、法院等部門煙草打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫

3、使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，再也不敢向過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。 3、“網絡運作”。近年來，煙草專賣管理工作在體制創(chuàng)新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯動、打點破網等方面的確取得了顯著成績，但也必須承認，地區(qū)之間、單位之間、部門之間的不平衡現象依然突出。這就為假煙流通提供了“東方不亮西方亮”的便利條件，讓不法煙販有機可乘。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯系緊密，為牟取共同利益，對抗檢查，他們自發(fā)形成了“存、供、銷” 團伙化，“訂、配、送” 網絡化經營模式。給煙草打假增加了難度。 4、“克隆招

4、牌”。糖、煙、酒連鎖店的設立是為了更好的規(guī)范煙草經營秩序，也只有在征得糖酒公司和煙草專賣局的同意后，才能辦理連鎖店入網經營手續(xù)?？梢恍┎环熦湠榱苏`導消費者，擅自在店外掛起“糖、煙、酒連鎖店”的招牌，并通過富麗堂皇的裝飾以假亂真。更有甚者，有的店鋪就直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號。不法煙販無論是“克隆招牌”還是“創(chuàng)新旗號”其目的就是吸引顧客，誤導消費，以假亂真，坑害消費者。 5、“偷梁換柱”。為了便于消費者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經營戶專有的戶名和代碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經營戶專有的戶名和代碼打在假煙上

5、，使假煙“舊貌換新顏”。消費者買后一旦發(fā)現有假，找店老板理論時，這個“心懷鬼胎”的家伙就會強詞奪理地推責于煙草部門，如此這般不僅損害了消費者的合法權益，也給煙草部門與消費者的關系帶來負面影響，嚴重損害煙草部門的形象。 6、“喬裝運輸”。主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。 7、“回收調

6、包”。不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店為招牌，以便民、利民為幌子，明曰幫助客戶解決實際問題，回收和調換等價物品，暗地里卻干著調包的勾當，非法牟利。就是不法煙販將事先購進的假煙放于隱蔽處，待顧客上門退煙和調換等價物品時，他佯裝拿煙仔細觀察，趁客戶不注意，迅速調包，將自己的假煙當作客戶的真煙討假還價，故意壓低價格，一旦價格談不妥，他就將自己的假煙當作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。 8、“詭秘操作”。隨著煙草專賣管理部門執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序的日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分

7、散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。 二、 努力實踐　認真思索假煙銷售屢禁不止的原因 1、制售假煙有一定的市場基礎。從經濟學的角度來看，任何能立足于市場的事物都與市場有相互的需求，假煙的形成離不開市場這個基礎。由于生產企業(yè)調整了卷煙結構，既壓縮了低檔煙的生產，提高了中、高檔煙產量，這就為假煙制造者提供了充足的原料來。加之消費者消費水平變化不大，

8、許多煙民難以承受中高檔卷煙的消費，這就為以中低檔煙為主的假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場空間。其二，卷煙品牌變化頻繁，制作工藝突飛猛進，真真假假很難辨別，因而，消費者時常誤把假煙當作真煙，加之市場檢查力度不夠，這就給假煙制造者和銷售者提供了銷售市場。其三，卷煙市場低檔卷煙供應的缺口，給制假販假分子騰出低檔卷煙市場空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場。所以說，卷煙結構比例和供需失調是假煙制售的市場根。 2、執(zhí)法的局限性是假煙屢禁不止的重要原因。由于卷煙打假的職權有限，“檢查難、取證難、處罰難、執(zhí)行難、追究難”等五大難題一直束縛著專賣人員的手腳。因而，市場檢查只能采用部門聯合執(zhí)法的方

9、式。在聯合執(zhí)法過程中，專賣管理部門不僅出錢出物，還時常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，卷煙打假似乎是煙草部門的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經營手法日趨隱蔽、多變、復雜、高明，其通訊工具、運輸方式、配送手段、經營技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不采取相應應變措施，也只能“望假興嘆”。要知道束縛著專賣人員的手腳的不僅僅是執(zhí)法的局限性，還表現在； 一是法律法規(guī)的宣傳不到位； 二是日常的市場巡查監(jiān)管不到位； 三是涉及高檔卷煙經營的樓、堂、館、所的專項整治不到位；四是執(zhí)法的處罰力度不到位；五是監(jiān)管責任制度的落實不到位；六是執(zhí)法者素質不到位。 3、假冒煙高額經濟

10、利潤的誘惑。隨著社會市場經濟體制的日趨規(guī)范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而卷煙作為特殊商品，由于實行壟斷經營，從而確保了其具有較高的利潤空間（壟斷利潤）。馬克思曾說過，如果有20的利潤，就會有人甘冒上絞刑架的風險。就“中華煙”而言，目前高檔煙市場中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場售價在400元至600元左右，而經營一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤空間和強大的市場需求讓售假者瞄上了“中華煙”?？梢?，其利潤是其他商品所無法比擬的，而其風險則遠比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販

11、無視國家法律法規(guī)和廣大消費者的人身、財產安全從事生產、銷售假冒煙活動。由此可見，假冒煙高額經濟利潤的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。 5、消費者缺少自我保護意識，對假冒煙的危害性認識不夠。消費者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經營者欺詐，在不知情的情況下購買。 二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費者假冒煙的真實信息，以次充好，把假冒煙充當真煙售予消費者，以牟取非法利益。但如果消費者具有判別真假煙常識，則能有效避免此種情況的出現，達到自我保護的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實存在。特別是一些消費者對假冒煙的危害缺少足夠的認識，在操辦紅

12、白事時貪圖便宜、節(jié)省費用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發(fā)現，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。 7、執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠。由于目前我國的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業(yè)的法律，由于頒布時間早，受當時環(huán)境、立法水平等多種因素限制，與現今的形勢有脫節(jié)之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標準不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令執(zhí)法部門力不從心，根本體現不到法律的懲罰性的特點。而且，在處罰過程中，往往經濟處罰不到位，刑事處罰更寥寥無幾，真正達到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》規(guī)定的處罰限度的也少

13、之又少，這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實質意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的融為一體，關系越來越密切復雜，的保護作用使不法分子有恃無恐，已經成為假煙泛濫成災的罪魁禍首。 8、特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個重要原因。假煙經營案的當事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的當事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實向煙草專賣主管部門反映真實情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認倒霉：一方面商人的本性決定了“賺錢”是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財路；另一方面，雖然查處的對

14、象是貨的上游送貨人員，但是關系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰也不會做“搬起石頭砸自己腳”的蠢事。因此，案件的信息采集難已經成為阻礙能否順利端窩打點的“攔路虎”。 三、創(chuàng)新思維　大膽謀劃新形勢下卷煙打假的工作思路 1、以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來的針對性。要以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，擴大受眾面，把法律交給人民，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，增強執(zhí)法人員執(zhí)法為民、秉公辦事、依法行政的責任意識。要通過法制宣傳教育，鼓勵消費者依法維護自己的合法權益，運用法律武器為自己討回公道，向各職能部門申訴舉報市場中的違規(guī)

15、違法行為，并積極配合協助執(zhí)法人員調查取證，共同努力，維護良好的市場秩序。要通過法制宣傳教育，促使生產經營者自覺履行責任和義務，誠實信用、守法經營，主動介入到卷煙打假活動中，及時向相關職能部門提供識別假煙的鑒定方法，或者派出技術鑒定人員參與市場專項整治活動，以提高卷煙打假的針對性。要通過法制教育，使執(zhí)法人員積極主動地深入到市場的各個領域，生產、銷售的各個環(huán)節(jié)，正確行使職權，及時發(fā)現案件線索并按規(guī)定依法查處。 2、以信息網絡平臺為載體，提高案件線索來的時效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵截流是凈化市場的根本措施。為此，要充分利用現有的報紙、網站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發(fā)

16、揮互聯網及時、互動、覆蓋面大等優(yōu)勢，受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來的時效性、準確性，增強專賣管理部門的市場秩序控制力。同時，要不斷加強專賣管理業(yè)務軟件的開發(fā)和利用，整合資，擴大功能，通過門戶網站和96300信息平臺，及時發(fā)現案，集中調度指揮，逐步建立起由消費者咨詢、申訴舉報、三市場預警、查辦案件、品牌宣傳、證件管理、誠信等級分類監(jiān)管等全方位、綜合性的專項網絡，提高市場監(jiān)管執(zhí)法現代化水平，使得市場中的各種違法案件線索能及時知曉、受理，并快速調度處置。只有這樣，才能快速準確地獲得信息，及時有效地打擊制假售假行為，真正做到堵截流，起到事半功倍的效果。 3、全面建立和完善聯合辦案制度

17、，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯合，加大執(zhí)法的力度。該局要在積極主動地取得當地政府重視和支持的同時，加強與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯系和協調，建立打假長效機制，完善打假制度，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過實行上下聯動、內外聯動、城鄉(xiāng)聯動、毗鄰聯動等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，真正達到統(tǒng)一指揮、快速反應、協同作戰(zhàn)的目的。還要整合社會各方面力量參與煙草專賣管理，一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專賣管理力量，完善各級稽查隊伍間協作辦案制、分片督導制、大要案督辦制以及錯案追究制，建立健全市、縣兩級專賣

18、管理大案要案信息庫，對跨區(qū)進行非法卷煙購銷經營者建立重點和基礎信息表，對于案情重大、情況復雜的案件，各涉案地域的專賣管理部門通力合作，一查到底。另一方面，各級煙草部門要積極爭取當地政府的支持和有關職能部門的配合，將打擊假煙的觸角從銷售網絡延伸到了涉及假煙流通的每一個環(huán)節(jié)。改變以往以案查案、以案處人的現象，力爭達到打掉一個網絡，凈化一片市場的目的。 4、提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經營”和“端窩打點”的關系，強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，要著實研究案件有沒有可挖掘潛力、可利用價值，不放過任

19、何一點株絲馬跡，在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對查獲的假煙來去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析^p 研究，建立違法經營檔案，逐步查清制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規(guī)律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰(zhàn)役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡，決不能急于求成。強化經營案件思想，全力抓好打擊銷售假煙網絡專項行動 5、強化市場管理，不斷提高市場控制能力。要繼續(xù)深入貫徹落實國家煙草專賣局、公安部關

20、于卷煙打假工作的一系列部署精神，緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，建立煙草市場專賣管理體系監(jiān)測、控制和預警機制，根據成本效益原則，在重點區(qū)域、重點市場、重點客戶的主要關節(jié)點設置“探頭”，將其經營活動置于全面、連續(xù)、嚴密的監(jiān)督之中，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網絡進行重點打擊，有效地遏止制售假煙網絡的發(fā)展和蔓延勢頭。要充分發(fā)揮最近制定出臺的卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。 7、強化執(zhí)法

21、隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊伍的思想水平、業(yè)務能力和作風建設。要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，始終把建設一支政治強、作風正、業(yè)務精、紀律嚴、行動快的人民滿意的稽查隊伍，作為我們一項長期的基礎性的工作，一刻一不放松地抓緊抓好，抓出成效。 一是強化學習培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步加強法律、法規(guī)、業(yè)務技能等基礎性技能培訓，實行全面綜合培訓，狠抓落實，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍； 二是繼續(xù)堅持排名榜制度，加強監(jiān)督和

22、考核，不斷激勵先進、鼓勵后進。 三是重新修訂考核細則，真正建立一套切實可行、方便操作的考核機制，真正做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，每個稽查隊員必須設有1-2個有價值的線人。同時，要增強專賣人員善學習、善思考、善創(chuàng)新的動力。努力提高領導和駕馭經濟工作的水平和能力。堅持與時俱進，適應加入世貿組織后的新形勢、新要求，努力學習和掌握新理論、新法規(guī)、新政策、新科技，增強工作的預見性和主動性；勇于探索，勤于思考，善于總結，努力把握經濟發(fā)展的規(guī)律，不斷改進領導方式和方法，提高領導和駕馭經濟工作的水平與能力。 8、強化內部監(jiān)管，增強制約機制。從抓制度建設入手，堅持用制度約束員工，用制度規(guī)范隊伍，

23、嚴格執(zhí)行“八條禁令”，形成一個講學習、講正氣、講團結、講奉獻的具有良好風氣的專賣管理執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)健全和完善這種機制，使協作形式、內容、范圍，協作各方責、權、利的規(guī)定更加細化，只有目標明確，邊緣清晰，要求具體，才能合理分解總體戰(zhàn)略目標，體現其戰(zhàn)略意圖，并將其落實到各個戰(zhàn)役和戰(zhàn)術之中，只有抓矛盾的主要方面，分類檢查與專項治理相結合，卷煙打假的各項工作才會產生嚴密的工作思路和創(chuàng)新性成果。在目前造假與打假的相持階段，明確卷煙打假工作基本目標，確定其工作重點和方向，對于鼓舞士氣、調整工作著力點，具有特別重要的意義。因此，專賣管理部門一定要在講政治、講策略、講團結、講奉獻、講執(zhí)法效果的基礎上，建立和完善市場巡查責任制度、市場巡查公示制度、市場巡查督察辦法、市場巡查考核辦法、市場巡查獎懲激勵機制等相關制度、規(guī)定，著力克服市場日常巡查中執(zhí)法人員“缺位、錯位、越位”現象，并圍繞卷煙打假的重點、難點和事關全局的問題開展調研，不斷增強工作的針對性和實效性。堅決停止一切不切實際、不計效果、不受歡迎的官僚和形式做法。堅持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷煙打假經費節(jié)支計劃，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。 第 8 頁 共 8 頁