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農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告 一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況 我縣位于南部邊緣，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學(xué)136所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)）。在校生29763人，其中：小學(xué)生19985人，初中生9778人。 二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況 （一）、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐學(xué)校共有12所，涉及學(xué)生5993人；實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所，涉及學(xué)生23770人。 （二）、縣財(cái)政按照省定小學(xué)20元/生年，初中800元/生年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。XX年至XX年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)（）萬(wàn)元（其中：XX年()萬(wàn)元,XX年2080萬(wàn)元，XX年()萬(wàn)元）。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （三）、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作，加大對(duì)校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目，縣制定了XX年至XX年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財(cái)政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。XX年投入為2390萬(wàn)元,完成了19所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的重建及加固;XX年投入資金2479萬(wàn)元,完成了36所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。 （四）、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施，成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。 三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題 盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績(jī)，但與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距，有些問(wèn)題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為： （一）、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，政府辦學(xué)財(cái)力不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不全，軟件設(shè)施不到位。XX年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為，以后需逐年增長(zhǎng)已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問(wèn)題。 （二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒(méi)有；二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師相對(duì)短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡性循環(huán)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。 （三）、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)不高等原因，直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門忽略對(duì)其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無(wú)規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)維修，而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因。 四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議 （一）加大專項(xiàng)資金對(duì)貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā)達(dá)縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，導(dǎo)致教育投入與發(fā)達(dá)縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距，我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度，以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對(duì)教育投入的不足，實(shí)現(xiàn)縣縣、縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展。 （二）、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學(xué)條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生有與縣直學(xué)校相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源；二是改善中小學(xué)教師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)，實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流動(dòng)”制度，實(shí)行優(yōu)秀干部、教師順向流動(dòng)到薄弱學(xué)校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對(duì)教師分配、待遇應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)山區(qū)教師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助，保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體提高縣中小學(xué)教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由財(cái)政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想理念和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)回來(lái)后對(duì)縣上全體教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣的教師隊(duì)伍的素質(zhì)與技能的提高。 （三）、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持依法理財(cái)，確保教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范化。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理主要可以由以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：一是加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)實(shí)施，另外還應(yīng)該做到財(cái)政和行政分離，保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)行；二是建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，合理規(guī)劃，“量入為出，收支平衡”，在有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，物盡所用，提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保學(xué)校資金可以安全有效的運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效；四是加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效率。 義務(wù)教育的重要性不言而喻，未來(lái)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，民族的進(jìn)步都離不開(kāi)義務(wù)教育階段的教育。財(cái)政部門必須做到切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效，為義務(wù)教育健康發(fā)展把好關(guān)、服好務(wù)。 第 5 頁(yè) 共 5 頁(yè)