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以建設新型社區(qū)為目標全面提高城市社區(qū)工作水平 1.建設新型社區(qū)，提高認識是前提。 近幾年來，我省各級黨委、政府認真學習貫徹胡錦濤同志視察我省社區(qū)工作時的重要講話精神和黨中央、國務院轉發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，高度重視城市社區(qū)工作，采取有效措施，加大工作力度，全省城市社區(qū)建設取得了階段性成果。同時，我們在調查中也清醒地看到，我省城市社區(qū)工作還存在一些問題。有的領導干部對社區(qū)工作知之不多、知之不深，對小區(qū)、社區(qū)看不上眼，對社區(qū)建設事關城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要性認識不足；有的同志存在著重城市規(guī)模擴張、輕城市功能完善，重“硬件”建設、輕“軟件”建設的現(xiàn)象；還有的同志認為社區(qū)建設是大中城市的任務，與縣一級和小城鎮(zhèn)關系不大，工作缺乏主動性和緊迫感。 城市社區(qū)是城市的細胞和基本單元，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎。它的發(fā)展狀況很大程度上標志著城市的現(xiàn)代文明水平。對城市社區(qū)的地位和作用，我們在調研中進一步認識到：一是隨著國有企業(yè)改革的深化和市場經濟的發(fā)展，產業(yè)結構調整力度逐步加大，不少在職職工成為下崗人員，大量退休人員進入社區(qū)，從“單位人”變成“社區(qū)人”。同時，大量農民工涌入城市、進入社區(qū)，如何尊重和善待農民工，如何切實保障他們的合法權益，寓管理于服務之中，這都需要建立新型的社區(qū)服務模式。二是隨著政府機構改革的深化、職能的轉變，“小政府、大社會”的機制逐步健全，政府原來代替社會承擔的許多服務職能將隨之退出，諸如從企業(yè)剝離出來的退休職工的管理、安排下崗職工再就業(yè)等非生產性職能，都需要社區(qū)這個載體加以承擔。三是隨著城市化進程的加快，完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質顯得十分迫切?；A設施等硬件建設相對還比較容易，但提高人的綜合素質需要一個較長的過程。在城市建管關系上，可謂“三分建、七分管”，尤其是建立和健全一整套與市場經濟接軌的城市管理機制，更需要逐步積累經驗、不斷探索規(guī)律。四是社區(qū)承擔的是與人民群眾密切相關的居住生活功能，是城市基層落實“三個代表”重要思想、為城市居民謀求切身利益的重要場所。特別是隨著居民生活水平的提高，隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度改革的不斷深化，城市居民不僅關注社區(qū)的發(fā)展、參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也提出多樣化的需求。推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高居民生活質量已成為廣大人民群眾的迫切要求。因此，加強社區(qū)建設，是城市經濟體制改革不斷深化的必然要求，是社區(qū)居民的強烈呼聲，是政府職能轉變的迫切需要，是我們黨加強基層政權建設、擴大黨的執(zhí)政基礎的重大舉措，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作的重要途徑。我們要從順利實現(xiàn)社會轉型、推進三個文明協(xié)調發(fā)展的高度，從維護人民群眾的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻認識加強社區(qū)建設的重要意義，增強做好社區(qū)工作的自覺性和緊迫感。 2.建設新型社區(qū)，社區(qū)管理體制改革是突破口。 社區(qū)體制改革是社區(qū)工作的突破口，也是建立新型社區(qū)必須構建的體制框架。我省目前的情況是，11個地級以上城市已經完成社區(qū)管理體制改革的任務；60%的縣(市)已經完成社區(qū)規(guī)模的整合，但不少地方只是換了一塊牌子而已，社區(qū)工作的職能并沒有到位，在縣(市)仍有1500個原來的居委會要實行社區(qū)管理體制改革。因此，對尚未完成體制改革的縣市，要以有利于居民服務、有利于社區(qū)資源綜合利用、有利于社區(qū)自治為出發(fā)點，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，來科學合理地劃分社區(qū)，力爭年內基本完成社區(qū)調整任務，并重在落實社區(qū)職能，為社區(qū)建設打下扎實的體制基礎。已經完成體制改革任務的地方，社區(qū)工作的重點是轉變職能。一方面，政府部門要轉變職能，明確政府部門、街道、社區(qū)的工作職責，理順關系，改變政社不分的體制，實現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治，使社區(qū)居委會成為名副其實的自治組織。另一方面，社區(qū)要在獲得必要的物質保障的基礎上，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)工作的根本宗旨，變管理為服務，使社區(qū)真正成為居民生活的“娘家”、人際關系的“親家”、下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當家”。 3.建設新型社區(qū)，“城中村”改造是難點。 隨著城市化的推進，城市用地的擴展，越來越多的農村變成“都市里的村莊”，“城中村”改造成為當前一項突出的任務。據統(tǒng)計，全省11個地級以上城市市區(qū)范圍的行政村有1961個?！俺侵写濉钡耐恋爻鞘小盎绷?，但就業(yè)、社會保障、管理體制等方面還沒有與城市體制銜接，就業(yè)矛盾、土地征用矛盾比較突出?！俺侵写濉钡沫h(huán)境面貌普遍臟亂差，影響城市品位的提高?！俺侵写濉狈e累了相當大的集體資產，如何妥善處置這些集體資產，直接涉及農民的切身利益，關系到這些地方的社會穩(wěn)定。我們認為“城中村”改造，核心是要推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是要達到既完善城市功能、建設新型社區(qū)又維護農民利益的雙贏目的。從我省一些地方的實踐情況看，“城中村”改造的基本思路是“四化一體、整體推進”：農民市民化、就業(yè)多元化、保障規(guī)范化、管理社區(qū)化。具體來說，主要是著力推進四個“轉變”。一要推進農村村委會向社區(qū)居委會轉變。原則上市、縣建成區(qū)范圍內的行政村，都要列入撤村建居的范圍。尤其是土地全部征用或者60%以上征用的村，要先行一步，推進改革。二要推進村民向市民轉變。在撤村建居過程中，關鍵一條是要完善就業(yè)和社會保障辦法，有條件的，要把原村民納入養(yǎng)老保險制度改革的范疇；已經實現(xiàn)就業(yè)的，實行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。同時，要積極研究建立失地農民專項養(yǎng)老保險制度。三要推進農村經濟組織向城市經濟組織轉變。堅持所有權性質不變、社會保障經費優(yōu)先的原則，積極實施集體資產股份制改造，探索集體資產貨幣化的新方法、新途徑。四要加快舊村改造步伐。將舊村改造全面納入城市統(tǒng)一的建設和管理，推進農村村落向城市社區(qū)轉變。 4.建設新型社區(qū)，公共服務設施建設是基礎。 近年來，不少城市進行了大街、大路、大設施的重點建設，這是必要的。但相形之下，城市設施的配套建設、與居民群眾日常生活密切相關的公共服務設施建設、以及以改善居民生活環(huán)境為主要內容的社區(qū)環(huán)境建設重視不夠，社區(qū)功能難以發(fā)揮。我們在調查中看到，由于一些地方對社區(qū)的小設施、小配套不夠重視，規(guī)劃建設嚴重滯后，路不平、燈不明、地不綠成為社區(qū)環(huán)境的真實寫照，社區(qū)的臟亂差等公共衛(wèi)生問題無法從根本上得到解決。對此，居民群眾很有意見。怎樣使城市更加精致優(yōu)美，使社區(qū)更加配套和諧，重要的一環(huán)是要把社區(qū)基礎設施建設真正納入城市的總體規(guī)劃和建設之中，作為城市建設的重要組成部分，合理配置社區(qū)各種設施。成片開發(fā)的居住小區(qū)、新建居民區(qū)的社區(qū)配套用房，按照集中、實用、方便居民的要求，根據國家居住區(qū)規(guī)劃標準的規(guī)定，要與開發(fā)建設項目同步規(guī)劃、同步建設，同步落實到位。凡實行物業(yè)管理的小區(qū)，應在7%0的物業(yè)管理用房中有一定比例作為社區(qū)活動和辦公用房。社區(qū)配套用房，不得挪用、出租、改作它用。對于老社區(qū)，要通過購買、置換、改造、新建等辦法逐步解決社區(qū)配套用房問題，經過幾年努力，力爭社區(qū)活動和辦公用房達到每百戶30平方米的要求。社區(qū)基礎設施建設要以政府投入為主，同時要努力拓寬社會投資渠道，進一步完善政府與社會相結合的多元投資機制。社區(qū)設施除新建外，還要充分利用、整合、調劑現(xiàn)有設施，實行轄區(qū)文化體育場所等資源共享共用。 5.建設新型社區(qū)，強化服務功能是核心。 過去的居委會，往往偏重于管理，而社區(qū)必須強化的理念是服務，這是一個很大的轉變。 服務社區(qū)居民，是社區(qū)工作的根本出發(fā)點和歸宿。強化服務功能，一方面要拓寬服務領域，大力發(fā)展各種便民利民的服務項目。據統(tǒng)計，目前全省建立各類社區(qū)服務中心1117個，開辦社區(qū)服務網點10萬多個。在此基礎上，進一步推進服務網絡化建設，逐步形成以縣(市、區(qū))服務中心為龍頭、街道服務中心為主體、社區(qū)服務站為基礎、社區(qū)志愿者組織和義工服務為補充的服務網絡?？偨Y和推廣社區(qū)服務信息化的經驗，為社區(qū)居民提供更加快捷、廉價的服務。服務內容上，在繼續(xù)做好老年人、殘疾人、各種優(yōu)撫對象等重點人群服務工作的基礎上，以滿足居民群眾多層次需求為出發(fā)點，不斷增加服務項目，實現(xiàn)服務與需求的有效對接。特別需要提出的是，就業(yè)服務應該成為社區(qū)服務的重要內容。就我省而言，城鎮(zhèn)失業(yè)半失業(yè)人員有70多萬，其中領取失業(yè)救濟金的有30多萬，預計今后一個時期全省每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數將達到100萬。就業(yè)和再就業(yè)的大量工作在社區(qū)。根據我們調查，XX年全省城市社區(qū)提供就業(yè)崗位10.7萬個，XX年提供10.5萬個，占城市凈增就業(yè)崗位的1／5強。因此，要大力開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務、機關企事業(yè)單位后勤保障服務和社區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位，開辟擴大社區(qū)就業(yè)的新途徑。另一方面，要創(chuàng)新服務模式，走社會化、實體化、產業(yè)化的路子。社區(qū)服務一類是無償的，一類是有償的、低償的。政府部門的行政性便民服務、民政部門的福利服務、社區(qū)居民的互助服務，應當是無償的；其他社區(qū)服務則要在堅持社會效益的前提下，實行市場化運作、實體化經營、產業(yè)化發(fā)展。寧波市海曙區(qū)設立了81890(諧音：撥一撥就靈)的市民求助熱線，創(chuàng)建了由480多家各類服務企業(yè)加盟的服務平臺，日均受理市民求助事項1萬多件，企業(yè)營業(yè)額和利稅均比加盟前增長7倍，取得了很好的經濟效益和社會效益。這樣的典型，要大力推廣。 6.建設新型社區(qū)，社區(qū)民主自治是標志。 擴大基層民主，實行居民自治，是社會主義政治文明的重要內容，也是社區(qū)建設的基本原則。社區(qū)能不能實現(xiàn)自治，有沒有能力自治，這是衡量城市新型社區(qū)建設和發(fā)展的重要標志。在社區(qū)建設的初始階段，各級黨委和政府的行政推動是非常必要，也是十分有效的。但是從社區(qū)建設的發(fā)展目標來看，實現(xiàn)社區(qū)自治是發(fā)展方向。因此，按照憲法和城市居民委員會組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居民自治的關系，認真做好兩方面結合的文章，避免“一管就死、一放就散”，逐步提高社區(qū)自治能力。我們認為，社區(qū)自治組織在社區(qū)黨組織的領導下，由三個層面構成：社區(qū)成員代表大會為決策層，由社區(qū)居民和駐區(qū)單位依照法定程序推選代表組成，每年定期召開會議，討論和決策社區(qū)重要事項；社區(qū)居委會為執(zhí)行層，是社區(qū)的法定代表，由社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會選舉產生，負責社區(qū)的日常事務；社區(qū)議事協(xié)商委員會為議事層，由社區(qū)內的知名人士、人大代表、政協(xié)委員、居民和轄區(qū)單位代表等組成，對社區(qū)居委會的工作提出建議和進行監(jiān)督。每個社區(qū)都要建立和完善社區(qū)自治組織，并切實保障這些組織依法履行自己的職責。近年來，各地出現(xiàn)了以社區(qū)成員為主體、以社區(qū)服務為目的的社區(qū)民間組織，特別是大力開展為社區(qū)老年人、少年兒童、殘疾人和下崗失業(yè)人員服務的公益性社區(qū)民間組織，這是一個新生事物。這些民間組織，發(fā)揮了社區(qū)服務的作用，彌補了政府功能的不足，完善了社區(qū)自治。我們要積極探索這些民間組織的運行機制，推動政府行政職能的中介化、社會化。實現(xiàn)居民自治，政府部門要轉換角色，從過去的領導轉到協(xié)調、從指令轉到指導、從管理轉到服務上來，充分尊重和支持社區(qū)的自治權利，不直接插手社區(qū)事務，不行政包辦社區(qū)工作，給社區(qū)必要的自治權、參與權、監(jiān)督權。要把原來一些由政府包攬或由企事業(yè)單位包辦的居民服務、居民管理職能歸還給社區(qū)，逐漸實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我發(fā)展；對涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作，則由政府部門全面負起責任，減輕社區(qū)負擔。對于確實需要社區(qū)協(xié)辦的事項，要按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，保證社區(qū)有人力、有財力完成各項協(xié)辦事宜。 7.建設新型社區(qū)，創(chuàng)建文明社區(qū)是亮點。 創(chuàng)建文明社區(qū)，是人民群眾在黨的領導下建設美好生活的新實踐，是把城市三大文明建設任務有機結合、落實到基層的新載體。近年來，這一活動在我省各地廣泛興起，創(chuàng)建文明城市、文明縣城、文明城區(qū)的工作扎實有效，促進了市民素質和城市文明程度的提高。社區(qū)是反映社情民意的重要場所，也是對居民進行思想教育的主要陣地。因此，創(chuàng)建文明社區(qū)，一要抓德育、抓教育。以提高市民素質、改善人際關系、增進鄰里團結、養(yǎng)成文明風尚為目的，針對新形勢下群眾思想活動的新特點、新變化，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。二要抓共建、抓共享。社區(qū)工作具有突出的社會化特征，需要轄區(qū)內黨政機關、部隊、企事業(yè)單位、居民群眾和社會中介組織等各種力量的共同參與、共同建設、共駐共享，實現(xiàn)文化、體育、科技、法律“四進社區(qū)”。要通過為社區(qū)添設施、為居民辦實事等多種辦法，激發(fā)居民參與社區(qū)活動的積極性，使他們在參與中受到教育、得到實惠。三要抓重點、抓難點。就是從群眾最關心的問題抓起，把群眾的呼聲作為“第一信號”，集中力量，突破重點、難點，解決主要矛盾，形成濃厚的工作氛圍，從而帶動面上工作的開展。 8.建設新型社區(qū)，培育社區(qū)工作者隊伍是關鍵。 建設一支良好的社區(qū)工作者隊伍，是開展社區(qū)工作的組織保證，也是提高社區(qū)工作水平的關鍵因素。經過社區(qū)體制改革，我省社區(qū)工作者隊伍素質得到提高、結構得到優(yōu)化。從存在的問題分析，一些老社區(qū)存在著“三偏”狀況，即工作人員偏少、年齡偏大、文化偏低，已嚴重不適應新的社區(qū)工作需要；在一些新社區(qū)，新招聘的同志缺乏群眾工作經驗，不善于做群眾工作。一些地方，社區(qū)工作者待遇低、辦公經費少，影響了社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，要切實把社區(qū)工作者隊伍建設放在重要位置，通過“原來留一批、社會公開招一批、上面派一批”等辦法，使社區(qū)工作者的年齡、知識結構明顯優(yōu)化，按照每400戶左右有1名社區(qū)工作者的要求，配足配強社區(qū)工作人員。針對不少同志社區(qū)知識不夠、實踐經驗不足的實際，要加強對社區(qū)工作者的輪訓培訓。與發(fā)達國家的通行做法接軌，通過崗位實踐和業(yè)務培訓，逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度，提高社區(qū)工作者素質。社區(qū)工作者的經濟待遇要逐步提高，確保社區(qū)工作者的年收入不低于當地職工上一年的人均收入水平，同時幫助其辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。提拔、使用社區(qū)工作者中的優(yōu)秀分子進入街道和城區(qū)領導崗位，拓寬社區(qū)工作者“能進”的渠道，打通社區(qū)工作者“能上”的瓶頸，鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。 9.建設新型社區(qū)，社區(qū)黨建是龍頭。 社區(qū)黨組織是社區(qū)建設的領導核心，在社區(qū)建設中發(fā)揮著極為重要的作用。要按照黨的*大要求，高度重視社區(qū)黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨建工作，要有規(guī)劃和年度計劃，把社區(qū)黨建工作作為考核市、縣(市、區(qū))、街道領導班子和領導干部實績的一個重要依據。今后一段時間社區(qū)黨的建設，要以創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)為載體，抓好各項落實工作，力爭到明年底全省有80%以上的城市社區(qū)，黨建工作達到省委提出的“五個有”目標，創(chuàng)建一批全國黨建工作示范社區(qū)。下一步，要根據中央的統(tǒng)一部署，在社區(qū)開展“保持共產黨員先進性教育活動”，加強對退休人員、流動人員、失業(yè)人員、人戶分離的黨員的管理，推行在職黨員到社區(qū)報到制度，發(fā)揮黨員在社區(qū)服務中的一技之長。要擴大黨組織在社區(qū)的覆蓋面，增強黨的社會影響力。每個新建的社區(qū)都要建立黨組織，積極推廣黨支部“建在樓道上”的做法，黨員人數在100人以上的社區(qū)經批準可以建立黨委。高度重視在具備條件的新經濟組織、各類社會團體、民辦非企業(yè)單位、中介組織中建立黨組織，重視做好社區(qū)黨員發(fā)展工作，特別要積極培養(yǎng)并吸收政治覺悟高、業(yè)務能力強的居委會工作人員加入黨組織。 10.建設新型社區(qū)，加強協(xié)調是保證。 首先，社區(qū)建設的綜合性需要加強組織協(xié)調。社區(qū)盡管是個“小區(qū)”，但社區(qū)工作卻是一項全新的社會系統(tǒng)工程，涉及城市管理的方方面面。社區(qū)建設是一項綜合性很強的工作，其內容涵蓋黨的建設、精神文明、文化事業(yè)、城市建管、社區(qū)治安、綜合服務等多個領域，涉及組織、宣傳、政法、民政、體改、建設、勞動和社會保障等多個部門，需要協(xié)調一致，形成工作合力。其次，社區(qū)工作行政化的傾向需要加強協(xié)調。正因為許多部門對社區(qū)工作的關系非常緊密，往往把工作向社區(qū)延伸，有的還要求社區(qū)成立相應的機構，這樣就導致社區(qū)居委會工作負擔過重，管理工作行政化。長此以往，勢必使社區(qū)成為政府的下屬機構，這是與社區(qū)作為居民的自治組織的性質相違背的。對此，也需要加強組織協(xié)調。為加強綜合協(xié)調，形成工作合力，浙江省委研究決定，成立了全省社區(qū)工作協(xié)調小組，由一名省委副書記擔任組長、一名副省長擔任副組長，成員由省級有關部門負責人參加。這個協(xié)調小組，主要是對一些綜合性的工作，起到定期研究、綜合協(xié)調、加強指導，減少多頭部署，形成工作合力的作用。 第 12 頁 共 12 頁