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1、“我為安陽獻一計"二等獎 均衡配置教育資源 全面落實科學(xué)發(fā)展觀 韓東喜 胡錦濤總書記在十七大報告中,把“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強國"列為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)之首.報告指出：要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。教育部周濟部長在十七大舉行的記者招待會上也提到：“要堅持各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,為人民群眾提供更好的接受優(yōu)質(zhì)教育的機會,努力讓所有的孩子都能上得起學(xué)，上好學(xué)”。落實十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀，讓教育資源實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及每一個學(xué)生,讓適齡學(xué)童都能享受優(yōu)質(zhì)教育的陽光，

2、是教育均衡發(fā)展的終極目標(biāo)和不懈追求。均衡教育將為我們社會的穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強勁的動力源泉。做好這項工作對于保障廣大人民群眾共享優(yōu)質(zhì)教育資源，體現(xiàn)社會的公平公正,貫徹落實黨的教育方針，提升我市的文化興市戰(zhàn)略，辦人民滿意的教育，加快我市教育事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。 一、政策理論依據(jù) 推進教育均衡發(fā)展是踐行“三個代表"重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，它對促進教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、促進教育和社會公平具有重要意義。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會，教育具有改變?nèi)说拿\的價值。對人生來講，公平最重要的是教育，

3、因為它是起點的公平和機會的公平.公平的教育能夠使我們國家每一個公民都看到希望，而看到希望的社會，它的發(fā)展是無窮的、和諧的，更是科學(xué)的。 新的《義務(wù)教育法》已經(jīng)以法律的形式將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展及對其進行督導(dǎo)確定了下來.新頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，河南省人民政府也下發(fā)了《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》.可以說,平等地接受義務(wù)教育是我國適齡兒童、少年的權(quán)利和義務(wù)，教育的宗旨和性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須更加體現(xiàn)教育的公益性和普惠性原則，決定了教育的發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是均衡的。聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會發(fā)表的重要文獻《學(xué)會生存》指出,政治民

4、主化與社會民主化進程的重要標(biāo)志之一是，教育公平是否進入國家公共政策和社會政策的基本框架。 二、我市基礎(chǔ)教育概況 我市（含縣區(qū),2006年數(shù)字）共有各級各類學(xué)校2459所，在校生115。2萬人,教職工7。1萬人，其中專任教師5.28萬人?，F(xiàn)有高中階段學(xué)校99所，其中普通高中51所，中等職業(yè)學(xué)校48所；義務(wù)教育階段學(xué)校2005所，其中初中337所，小學(xué)1668所；特殊教育學(xué)校5所；幼兒園295所。 1、目前市區(qū)局屬普通高中大致有15所（不包括礦區(qū)，下同），數(shù)量不足且分布極不均衡。市區(qū)東南有一中、開發(fā)區(qū)高中，一是優(yōu)質(zhì)高中，一是規(guī)范性高中；市區(qū)東、北部有外國語、北關(guān)區(qū)高中，中心帶有實驗中學(xué),三中

5、；西南部高中最多,且質(zhì)量上乘，有二中、三實驗、梅園、虹橋中學(xué),龍安區(qū)高中、十三中等；市區(qū)西北是我市的旅游帶，對外展示窗口，只有洹北、十二中等，兩所學(xué)校設(shè)施條件均不規(guī)范，且間距較近，缺少一所規(guī)范性高中. 2、市區(qū)現(xiàn)有初中27所（含完中），大多始建于上世紀(jì)七十年代。在老城區(qū)及其周邊分布較為密集,教育資源相對過剩。隨著安陽市城區(qū)建設(shè)的拉大及老城區(qū)改造，老城區(qū)內(nèi)居民向外遷移,部分學(xué)校生源規(guī)模逐步縮小，甚而一些初中有空殼趨勢。在辦學(xué)條件上,除五中比較優(yōu)越外，其他學(xué)校在硬件設(shè)施方面參差不齊，更主要的是師資力量不均衡，相差懸殊。 3、小學(xué)：有4所小學(xué)歸市教育局管理，其他分屬各區(qū)管理。與初中狀況類似,在老

6、城區(qū)內(nèi)及周邊分布較為密集，部分小學(xué)空殼趨勢更加明顯。在辦學(xué)條件上良莠不齊，主要體現(xiàn)在師資配備不均衡及硬件設(shè)施的差異上。 三、均衡配置教育資源的對策設(shè)想 我們認(rèn)識到：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個最直接、最主要的原因。 （一)高中階段：合理布局,規(guī)范建校,優(yōu)化配置，發(fā)展特色. 目前高中教育存在著普通高中產(chǎn)品屬性不清、示范性高中角色認(rèn)定不準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃不明朗等問題。社會對優(yōu)質(zhì)高中的強烈需求與優(yōu)質(zhì)高中供給不足之間的矛盾依然突出;一些普通高中辦學(xué)行為不規(guī)范，隨意性強，引發(fā)諸多社會爭議，成了新的社會熱點。示范性高中有做大做強之趨勢，外埠甚至出現(xiàn)了巨型高中,成了生

7、源依賴者;而薄弱高中與優(yōu)質(zhì)高中的差距在不斷拉大，浪費了大量的社會資源。示范性高中評估究竟是導(dǎo)致了千校一面還是促進了學(xué)校特色和個性的形成?這些都是值得反思的問題。日本在上世紀(jì)七十年代也曾搞過類似的高中評估,但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本人承認(rèn)這項改革失敗了.高中教育應(yīng)該走出一條新路，為此建議： 1、合理布局，規(guī)范建校，優(yōu)先在市區(qū)西北部籌建一所規(guī)范性高中：針對我市東、北部、西北部缺少普通高中的現(xiàn)狀，政府可采用置換用地的辦法，調(diào)整學(xué)校布局，或新建、擴建學(xué)校。以后逐步改善辦學(xué)條件，扶持薄弱學(xué)校,消除不合格學(xué)校，為今后高中階段的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ). 2、發(fā)展特色高中，實施英才教育和平民教育相結(jié)合戰(zhàn)略：除舉辦

8、極少量綜合性高中外，要大力發(fā)展特色或?qū)I(yè)高中，包括外國語、科學(xué)、藝術(shù)、人文、實驗及職業(yè)高中(含有特色的私立高中），通過立體升學(xué)與就業(yè)渠道，對口升入理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)大學(xué)；通過升學(xué)和就業(yè)導(dǎo)向，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的“觀念平等”和“事實平等”，滿足學(xué)生的不同需求和發(fā)展意向。 (二）義務(wù)教育階段:調(diào)整布局，均衡配置，公平優(yōu)先，效率兼顧. 對老城區(qū)內(nèi)及周邊的學(xué)校要考慮合并重組、搬遷外移。通過布局調(diào)整，提高教育資源利用率，避免教育資源的浪費，置換出的城區(qū)黃金地帶也能為教育事業(yè)的發(fā)展提供后勁。在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，還要做到以下資源均衡: 1、在辦學(xué)條件上實現(xiàn)均衡:當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡非常明顯地表

9、現(xiàn)在教育資源配置的不均衡上.所以首先要在辦學(xué)條件上實現(xiàn)均衡。具體來說，學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值大體相當(dāng)；通過整合區(qū)域教育資源以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享,如:布局調(diào)整后的學(xué)校資源重組或收歸兼并，把薄弱學(xué)校并入力量雄厚的學(xué)校，辦成分校（原市第34中既是一例）.要發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射帶動作用，以共享促均衡。即可由名校為首組成“大學(xué)區(qū)”或教育集團,“大學(xué)區(qū)"內(nèi)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，其他學(xué)校參與，共同組成了一個教育聯(lián)合體，統(tǒng)一安排教師、組織備課、開展教學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測、教師培訓(xùn)，學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)生共享各類教育資源。 另一方面，按照《義務(wù)教育法》要求，不再舉辦

10、重點優(yōu)質(zhì)學(xué)校，逐漸取消對其傾斜的各種政策。要知道，優(yōu)質(zhì)學(xué)校戰(zhàn)略進一步加劇了教育的不均衡，它們的建立是以犧牲數(shù)所薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件為代價而換取的，這種人為導(dǎo)致教育發(fā)展失衡已受到廣泛質(zhì)疑，事實證明也是不可取的。 筆者強調(diào)的區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，而是政府提供的辦學(xué)條件要基本均衡，大力扶持薄弱學(xué)校，樹立“辦好所有學(xué)校，教好所有學(xué)生"的教育理念. 2、在師資隊伍上實現(xiàn)均衡：（1)建立教師定期輪崗制度以及優(yōu)秀教師共享制，促進學(xué)校

11、師資均衡。將名校的師資和“大學(xué)區(qū)"內(nèi)其他校的師資進行交換、交流，以帶動整體教學(xué)水平的提高。請政府部門出臺相關(guān)文件,要求市區(qū)內(nèi)凡在現(xiàn)單位工作6年以上專任教師必須進行交流，各區(qū)中小學(xué)教師交流人數(shù)應(yīng)達到專任教師編制數(shù)15%以上，起始年級配備50%的交流教師,確保起始年級師資在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實現(xiàn)基本均衡。其目標(biāo)是3至6年后，力爭使全市中小學(xué)教師資源基本實現(xiàn)均衡配置。（2)統(tǒng)籌發(fā)放教師結(jié)構(gòu)工資，縮小校際間教師收入差距.長期以來，學(xué)校間收入差距成為教師交流的最大障礙。要通過縮小收入差距，促進學(xué)校校長、教師的合理流動.（3)在學(xué)校管理水平上實現(xiàn)均衡：實行校長交流

12、制。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。學(xué)校之間也可以嘗試校長互派交流.學(xué)校管理要規(guī)范化，不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運作，即管理規(guī)范化、科學(xué)化。在這個前提下,允許創(chuàng)新，提倡改革。 3、在經(jīng)費撥付上實現(xiàn)均衡。倘若拿我市高中階段最優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校相比，經(jīng)費差距何止百倍.義務(wù)教育階段在擇校費留用與撥付資金獲得方面,各校之間也是苦樂不均。我們建議實現(xiàn)兩個“統(tǒng)一”：校際間生均公用經(jīng)費配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,校際間同職級教師工資待遇的統(tǒng)一。請根據(jù)我市實際情況，制定教師結(jié)構(gòu)工資標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)同類教師工資待遇基本相同。教育局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和人頭將結(jié)構(gòu)工資撥付到學(xué)校,學(xué)?？梢愿鶕?jù)每

13、個教師的教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量等進行內(nèi)部調(diào)節(jié)，建立起內(nèi)部的競爭機制。如果制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并加以落實，可以促進師資流通的順暢。這對推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將具有實質(zhì)性的意義。 4、在生源配置上實現(xiàn)均衡。進一步改革和完善中招中考制度，要進一步改革和完善高中階段招生考試制度,積極推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，積極推進將普通高中招生指標(biāo)均衡地分配到初中的招生制度。將重點高中的招生名額平均下放各初中（起碼要拿出一定比例名額）,緩解義務(wù)教育階段各初中之間的應(yīng)試競爭壓力,實行按學(xué)區(qū)招生,就近入學(xué)，逐步抑制對初中的擇校過熱現(xiàn)象。全市嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中的規(guī)定,繼續(xù)實行電腦派位，嚴(yán)

14、禁任何初中招生舉行或變相舉行選拔性考試.推動中等職業(yè)教育學(xué)校建立靈活的招生入學(xué)制度和學(xué)籍管理制度，從制度上克服“應(yīng)試教育”和片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，為進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。 如果各校教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施都達到了規(guī)范化，并執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求,教師和校長由政府機構(gòu)進行輪換調(diào)整、保證各校師資力量和教學(xué)水平的相對均衡，那就可以給“擇校熱”逐漸降溫。 （三)農(nóng)村義務(wù)教育：增加經(jīng)費，規(guī)模達標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合，穩(wěn)步推進. 按照省政府要求，到2010年，全省80％左右的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?；具_到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

15、.我們建議： 1、提高農(nóng)村生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),加大對薄弱縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。 2、規(guī)模建設(shè)九年一貫制學(xué)校,改變農(nóng)村學(xué)?！吧?、小、弱"的狀況，到2010年后，基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校". 3、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)成幫扶合作體，縮小城鄉(xiāng)教育差距,開展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧被顒?做到“建成一所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，就組織城區(qū)學(xué)校對口支援一所”.推動城鄉(xiāng)教師的有序交流，要求城市學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師下鄉(xiāng)支教不得少于1年，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進城進修見習(xí)不得少于半年，政府給予差旅費和生活補助。評教育專家的校長、評高級職稱的教師均必須具有相應(yīng)的支教經(jīng)歷,借勢而起推進所有學(xué)校共同發(fā)展。 筆者認(rèn)為，實現(xiàn)教育均衡

16、的現(xiàn)階段目標(biāo)應(yīng)是盡快改變薄弱學(xué)校面貌，首先實現(xiàn)義務(wù)教育階段辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的基本均衡，首先把市區(qū)全部納入義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)之列，然后,向城鎮(zhèn)和農(nóng)村推進，向高中階段推進，邁向更高水平的教育均衡。 教育是國家發(fā)展的基石,而基礎(chǔ)教育又是教育的核心，是社會進步的保障，是影響社會變革促進社會進步的一種力量和重要支撐。推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公平和諧社會的現(xiàn)實需要。我省鄭州市已經(jīng)出臺了《關(guān)于建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展若干保障機制的意見》，正在規(guī)劃“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！焙汀氨∪鯇W(xué)?！遍g的校長與教師進行輪崗的制度方案，省會已先行一步。按照《河南省人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，到2010年，全省基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進教育資源均衡配置,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展勢在必行、刻不容緩，建議市政府盡快將均衡教育列入未來規(guī)劃方案。讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一個學(xué)生，讓教育資源實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展。