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2、全區(qū)農村工作會議上的講話全面落實科學發(fā)展觀 　　 　　區(qū)委、區(qū)政府這次召開全區(qū)農村工作電視會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，按照胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，全面部署落實全年農村工作，表彰先進，加快工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。下面，我就如何做好今年的農村工作，先講兩個方面的意見。最后，請區(qū)委書記作重要講話。 　　一、客觀分析當前全區(qū)農村工作面臨的形勢，進一步增強搞好農村工作的信心和決心 　　年，是我區(qū)農村工作極不平凡的一年。主要體現(xiàn)在“三個嚴峻考驗”：一是遭受了禽流感疫情的嚴峻考驗。年初，國內外高致病性禽流感疫情突發(fā)，

3、雖然我區(qū)沒有出現(xiàn)疫情，但給我區(qū)家禽業(yè)造成了損失。二是經受了糧食安全的嚴峻考驗。隨著國家糧食安全的高度重視，省、市要求我區(qū)糧食自給，由于非農建設用地的增加和農業(yè)產業(yè)結構調整的加快，耕地逐漸減少，再加上今年水稻條紋葉枯病的高發(fā)，給我區(qū)糧食自給帶來了嚴重的壓力。三是承受了耕地保護的嚴峻考驗。國家強調基本農田保護，出臺了“個不允許”的政策，給我區(qū)農業(yè)結構調整的進一步加快增加了難度。全區(qū)上下面對考驗，沉著應對，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，以促進農民增收為主線，團結拼搏，真抓實干，農村工作卓有成效。全年農業(yè)總產值可達億元，其中多種經營產值達億元，同比分別增長和；糧食總產萬噸，其中

4、夏糧萬噸，秋糧萬噸。主要體現(xiàn)在“三個創(chuàng)歷史新高”、“三個突破性進展”、“三個穩(wěn)步推進”?！叭齻€創(chuàng)歷史新高”：一是農民人均純收入創(chuàng)歷史新高。農民人均純收入元，同比增長，增幅為年以來最高。二是水稻單產創(chuàng)歷史新高。水稻單產獲歷史新高，畝產達公斤。其中國家糧食豐產科技工程項目實施區(qū)平均畝產達公斤。三是支農力度創(chuàng)歷史新高。從中央、省、市到區(qū)、鎮(zhèn)都把解決“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重，相繼出臺了糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列含金量高、惠及面大的政策。“三個突破性進展”：一是農村改革取得突破性進展。農村集體經濟組織股份制改革在鎮(zhèn)村和村成功試點的基礎上，進一步在全區(qū)范圍擴大試點。組建了以專業(yè)合

5、作社為成員單位的果品協(xié)會，共新建農村專業(yè)合作社個，累計達個，帶動農戶萬戶。二是品牌農業(yè)建設取得突破性進展。全區(qū)搶注農產品商標只，成功申報無公害農產品只、綠色食品只、省名牌產品只、中國名牌產品只。三是水稻機械化栽插取得突破性進展。全年新增插秧機臺，保有量達臺，水稻輕型栽培面積占總面積的，可望按計劃在年內淘汰手插秧?！叭齻€穩(wěn)步推進”：一是產業(yè)化經營穩(wěn)步推進。新增調整面積萬畝，花木、林果、水產三大區(qū)域板塊經濟特色更加凸現(xiàn)。龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，農民組織化程度提高。二是農村保障穩(wěn)步推進。新型農村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達萬人，參保率達；新增社保參保人員萬名；農村最低生活保障金標準由每年元提高到元，受益人員從多

6、人增加到萬人；初步建立了被征地農民基本生活保障制度；開展了為期三年的新一輪結對幫扶工作，幫扶戶貧困家庭。三是農村基礎設施建設穩(wěn)步推進。農村“三清”工程進展順利，運河改道拓浚工程按計劃實施，區(qū)域聯(lián)網供水工程全部到位，鎮(zhèn)域聯(lián)網供水工程進程加快，鎮(zhèn)村道路、橋梁建設加快，農村居民的生產、生活質量明顯提高。所有這些成績的取得，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。 　　在當前我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握當前我區(qū)農村工作面臨的新形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題。

7、一是農民收入持續(xù)增加難度較大。去年農民增收幅度較大的主要原因是由于農產品價格上漲和政策推動。對照“兩個率先”的要求，今年農民人均純收入要增加以上，但農資價格上漲和糧價上漲空間狹小，政策因素減弱等因素的作用，再加上產業(yè)化經營、農民組織化程度和農村勞動力轉移等農民增收的長效機制仍沒有形成，今年要確保農民收入較大幅度增長難度較大。二是農業(yè)綜合生產能力和綜合競爭能力有待全面提高。農業(yè)特別是種糧比較效益低的問題尚未根本解決，農業(yè)基礎設施建設亟待進一步完善，農民進入市場的組織化程度不夠高，叫得響農業(yè)品牌還很少，農業(yè)競爭力總體上不夠強。三是鎮(zhèn)村財力的相對薄弱制約著農村工作的進一步推進。農村道路、供水、教育、

8、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設任務繁重。各鎮(zhèn)花了大量精力、物力用于工業(yè)集中區(qū)建設，鎮(zhèn)財政相形見絀。部分鎮(zhèn)村干部想干事，但苦于財力緊張而只好作罷。四是維護農村穩(wěn)定的壓力日益增加。由于工業(yè)化、城市化進程加速，征地補償、拆遷安置等方面的矛盾、糾紛增加；糧價上漲和糧食直補政策的實施，土地承包糾紛日益增加等，使維持農村穩(wěn)定的壓力增加。五是基層農技服務體系建設有待進一步加強。農業(yè)專業(yè)服務人員老化，處于 青黃不接階段，再加上受管理體制調整的制約，部分鎮(zhèn)農林、農機、經管、水利等機構新進人員專業(yè)不對口，一定程度上制約了先進種養(yǎng)技術的推廣。 　　只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才

9、能始終把握“三農”工作的主動權。我們一定要保持清醒的認識，進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。下更大的力氣，花更多的精力，用更扎實的措施，不斷探索發(fā)展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。 　　二、認真貫徹“兩個趨向”的科學論斷，進一步加快農村各項工作的推進步伐 　　年，是“十五”計劃的最后一年，是我區(qū)先行“兩個率先”之年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。做好年的農業(yè)和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。 　　胡錦濤總書記在黨

10、的十六屆四中全會上明確指出：“農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@“兩個趨向”的重要論斷，對于我們正確處理新階段的工農關系和城鄉(xiāng)關系，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，切實做好新階段的“三農”工作，具有十分重要的意義。 　　年農業(yè)和農村工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導方針，以先行“兩個率先”為總體目標，以促進農民增收為中心任務，認真貫徹黨的十六大和十

11、六屆三中、四中全會以及中央、省、市工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。 　　主要目標任務是：全區(qū)農業(yè)產值達億元，比上年增長以上，其中多種經營產值億元，增長以上；農民人均純收入元，增長以上。圍繞上述指導思想和目標任務，重點抓好以下五方面工作： 　　（一）優(yōu)化農業(yè)結構，促進集約生產，構筑現(xiàn)代都市

12、農業(yè)發(fā)展新體系。根據所處的環(huán)境和面臨的形勢分析，的農業(yè)正處于轉型階段，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)成為發(fā)展趨勢。要按照《區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持“有所為、有所不為”的原則，實施非均衡發(fā)展策略，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品，構筑現(xiàn)代新型農業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)農業(yè)與二、三產業(yè)的有機融合。一要提高集約化程度。區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整專項資金將向符合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和符合《立項指南》的項目予以傾斜，確保全年新增農業(yè)產業(yè)結構調整面積萬畝。按照“種植基地化、養(yǎng)殖進小區(qū)”的要求，調整品種，提升檔次，注重內部挖潛，積極鼓勵外資、民資和工商資本開發(fā)農業(yè)，加快建設一批農產品基地和農業(yè)科技示范園區(qū)，使花木、水產、林果三大

13、區(qū)域板塊經濟進一步壯大。在畜禽養(yǎng)殖上，注重探索養(yǎng)殖小區(qū)建設，把一批影響環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖集中起來，實行小區(qū)式管理。按照”兩頭在內、中間在外”的發(fā)展思路，加快培育發(fā)展壯大象等種源生產企業(yè)，把種源掌握在自己手中，把生產基地向區(qū)域外延伸，既贏得規(guī)模，也減少污染。二要確保糧食安全。嚴格基本農田保護政策，加快中低產田改造，穩(wěn)定糧食生產面積，提高農業(yè)生產能力，確保今年水稻種植面積保持在萬畝左右。進一步抓好水稻豐產工程，其中國家糧食豐產科技工程，努力實現(xiàn)攻關區(qū)每畝公斤，核心區(qū)公斤左右，輻射區(qū)公斤的目標，國家優(yōu)質糧工程項目畝核心區(qū)培育良種實現(xiàn)萬公斤，建成萬畝優(yōu)質無公害水稻生產基地的目標。加快水稻輕型栽培技術推廣，

14、完成機插秧面積萬畝，力爭達到萬畝；直播稻完成萬畝，力爭萬畝；確保全區(qū)水稻輕型栽培面積占水稻種植面積的、力爭達到。三要發(fā)展休閑農業(yè)。大力開展都市型服務農業(yè)、休閑型觀光農業(yè)、生態(tài)型環(huán)保農業(yè)等都市農業(yè)建設。通過一、三產業(yè)的有效嫁接，把農業(yè)的優(yōu)勢資源變?yōu)橹赂晦r民的財源。重點要推進規(guī)劃內的休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，做好、等鎮(zhèn)觀賞苗木“農家樂”、沿等鎮(zhèn)休閑旅游“農家樂”、鎮(zhèn)等鎮(zhèn)精品果園“農家樂”等“農家樂”項目的包裝和開發(fā)，從而帶動面上農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。年內創(chuàng)辦農家樂家以上、全國農業(yè)旅游示范點家以上。爭取通過年的努力，使傳統(tǒng)產業(yè)做精、特色產業(yè)做優(yōu)、優(yōu)勢產業(yè)做強，初步形成現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展格局。區(qū)農林部門要組織有

15、關人員就農家樂項目外出考察取經，加快實施規(guī)劃內的休閑農業(yè)和觀光農業(yè)項目。四要發(fā)展產業(yè)化經營。發(fā)展精深加工，實施多次增值。鼓勵龍頭企業(yè)加快技術改造，引進運用、開發(fā)先進生產和管理技術。整合全區(qū)農產品資源，積極探索農產品專業(yè)化流通銷售龍頭企業(yè)建設，組成“集團軍”，統(tǒng)一對外推介銷售。進一步加快重點農副產品流通企業(yè)建設。培育扶持優(yōu)質無公害大米、果品、畜禽等農產品的精深加工企業(yè)和出口企業(yè)，使全區(qū)規(guī)模以上加工型龍頭企業(yè)銷售收入力爭增長，年內形成銷售收入超億元企業(yè)家，超億元企業(yè)家。重點龍頭企業(yè)全部通過質量管理或企業(yè)管理體系認證。五要推進品牌戰(zhàn)略。在積極組織農民搶注農產品商標的基礎上，大力爭創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)、知名、

16、著名、馳名商標。同時，依托現(xiàn)有特色產業(yè)、特色產品，篩選一批市場效應較好、知名度較高的商標，整合資源，擴大產品市場知版權所有名度，提高產品市場占有份額。爭取林果、水產、畜禽等優(yōu)勢產業(yè)形成個有較高知名度的大品牌，爭創(chuàng)市級以上名優(yōu)農產品只，無公害農產品只，綠色食品只，有機食品只。同時，要跨鎮(zhèn)域聯(lián)手打造水蜜桃、葡萄和茶葉的優(yōu)勢品牌，力爭形成個有較高知名度的大品牌。在各大超市、旅游景點設立特色農副產品銷售專柜，在各大飯店推出特色菜肴，將“”草雞、“”大米、“”百頁等一批優(yōu)勢農產品的品牌做大、做強，做成名牌。請區(qū)農林局及早拿出方案，區(qū)旅游、發(fā)改等部門要大力支持，緊密配合。繼續(xù)推行“放心肉菜糧”工程。從制定

17、農產品生產加工標準、擴大無公害農產品生產基地、規(guī)范農產品市場安全準入、加快農產品進入超市步伐等方面入手，著力推進農產品質量建設，以優(yōu)質農產品立足市場、擴大市場、取勝市場。明年，力爭新建農業(yè)標準化示范區(qū)個，無公害農產品生產基地個，新增無公害農產品和綠色食品生產基地萬畝，國家級和省級農業(yè)標準化示范區(qū)各個。 　?。ǘ┥罨r村改革，創(chuàng)新經營機制，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。今年是市農村經濟社會發(fā)展的“改革年”，重點推進農村集體經濟股份合作制、農民專業(yè)合作社和土地股份合作社等三大改革。一要全面突破農村集體股份制改革。在今年市農村工作會議上，把農村集體經濟股份合作制改革作為一個專題，由市長進行部署，這

18、是以說明市對農村集體經濟股份合作制改革的重視。各地要借鑒、的成功經驗，按照遵循“因地制宜、積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，繼續(xù)擴大試點，全面完成有條件、有征用土地的村、組的股份合作社的組建任務，確保到明年月份，各鎮(zhèn)完成個村（組）的試點工作。鎮(zhèn)和市級“農村現(xiàn)代化建設先行村”要全面完成農村集體經濟股份制合作制改革。二要穩(wěn)步推進農村集體土地使用制度改革。加快鎮(zhèn)土地流轉服務站的運轉，全面開展二輪承包的后續(xù)完善工作，建立健全土地承包檔案制度，規(guī)范各項承包合同文書的管理，健全完善流轉的登記備案制度、動態(tài)監(jiān)測制度，為農村集體土地使用制度改革奠定基礎。貫徹實施市關于《關于開展土地股份合作制改革的實施意見》，大力總

19、結推廣村的先進經驗，加快非農用地流轉機制的創(chuàng)新，完善土地收益分配機制，保障農民土地承包經營和流轉收益。今年在全區(qū)范圍選擇個條件較好的地方搞好土地股份合作社建設試點，努力探索建立以集體非農建設用地折價入股、轉讓、置換、出租等方式，組建土地股份合作社，使農民從集體非農建設用地的流轉中獲得長期收益。三要大力推進農村專業(yè)合作經濟組織股份合作制改革。堅持“一手抓組建、一手抓規(guī)范”的原則，繼續(xù)鼓勵多形式、多渠道發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織；加強規(guī)范管理，進一步規(guī)范內部運作機制，不斷完善組織管理機制、利益分配機制和監(jiān)督機制，提高自我規(guī)范、自我管理和參與市場競爭的能力。年內全區(qū)新組建個農村專業(yè)合作社。引導和鼓勵有

20、條件的專業(yè)協(xié)會向專業(yè)合作社轉變，引導和鼓勵組建新型農業(yè)專業(yè)協(xié)會，加快建立畜禽、水產行業(yè)協(xié)會。調研組建農機行業(yè)協(xié)會。四要抓好農業(yè)服務體系改革。鼓勵和引導各級農業(yè)技術推廣機構和農技人員投身到農業(yè)第一線，領辦各類農業(yè)企業(yè)，或通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等多種形式，與企業(yè)和農民開展聯(lián)合和合作。加快構建農業(yè)生產產前、產中、產后服務體系，切實提高為民服務水平。 　?。ㄈ┩晟品掌脚_，轉移剩余勞力，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)管理新體制。一要加快建設農村勞動力資源庫。對全區(qū)農村勞動力進行全面調查，掌握本地農村勞動力基本情況、求職愿望、培訓情況、就業(yè)取向，為每個農村勞動力建立培訓就業(yè)臺帳。建立農村勞動力

21、信息資源庫，逐步建立集農村勞動力失業(yè)、就業(yè)登記、錄用、維權、保障于一體的城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度，形成面向所有用人單位和勞動者、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。二要緊緊抓好農民就業(yè)培訓。進一步整合教育資源，依托培訓質量較高、促進轉移就業(yè)效果顯著的職業(yè)培訓機構，作為農村勞動力轉移培訓基地，定點開展職業(yè)技能培訓。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）至少有個培訓基地。按照“政府推動、市場運作、部門監(jiān)督、農民受益”的原則，多渠道、多形式、多層次組織培訓工作。今年，全區(qū)舉辦個工種共期的失地農民培訓班，力爭培訓人以上，使有培訓意愿的失地農民培訓率達到。爭取通過年時間，為每個農村勞動力提供一次培訓機會，使全區(qū)以上需轉移的農村勞動力接受一次技能培

22、訓。三要幫助失地農民謀求就業(yè)機會。全面落實《關于促進農村勞動力就業(yè)的實施意見》，認真做好就業(yè)崗位需求信息收集、管理、發(fā)布工作，定期舉辦招聘洽談對接活動，為農村勞動力就業(yè)提供平臺。在每月舉辦招聘對接活動的基礎上，舉辦全區(qū)性的大型對接活動，或分片舉辦對接活動。同時，積極建立多種性質、多種類型的勞務中介機構，鼓勵中介組織開展勞務職業(yè)介紹活動。力爭明年轉移農村勞動力萬人，失地農民轉移就業(yè)率達到。版權所有 　　（四）健全保障措施，維護合法權益，建立農村社會保障新體系。一要加快建立失地農民基本生活保障制度。進一步深化土地征用地制度改革，認真做好失地農民補償安置工作，嚴格按標準對被征地農村集體經濟組織和農

23、民進行補償，保障被征地農民和村集體組織的財產權、知情權和監(jiān)督權。全面實施新增失地農民基本生活保障制度，妥善安置好失地農民的基本生活。研究制定并落實好歷年失地農民生活保障政策，使被征地農民能夠獲得長期的基本生活保障，使全區(qū)失地農民參保率達到。二要擴大社會保障的覆蓋面。繼續(xù)做好社保擴面工作，引導私營企業(yè)、個體工商戶為務工者辦理養(yǎng)老保險，盡求做到“應保盡保”；提高低保標準，擴大最低生活保障覆蓋面，把部分低收入納入最低生活保障范圍。三要提高新型農村合作醫(yī)療保險受益面。進一步深化新型農村醫(yī)療保險改革，完善現(xiàn)有農村合作醫(yī)療保障制度，分段補償比例在原有的基礎上提高個百分點，新型農村合作醫(yī)療保險覆蓋面達到以上

24、。四要完善財政性支農保障體系。繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技、農村基礎設施、公益性農業(yè)服務體系建設的投入。尤其是針對我區(qū)財權、事權劃分的實際情況，在保證區(qū)級投入的基礎上，督促各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）用足、用好切塊到鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的資金，確保把有限的農業(yè)資金用到農業(yè)增效、農民增收上。進一步深化農村稅費改革，全面清理各類涉及到農民的收費項目；全面落實糧食直補政策，進一步完善操作辦法，簡化操作程序；進一步搞活農村集體資產經營，實行掛鉤幫扶，提高農村村級集體收入，化解村級債務。 　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，夯實發(fā)展基礎，加快營造農民持續(xù)增收新環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理，加快推進農村城鎮(zhèn)化，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)

25、動的發(fā)展格局，力求形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)及農村村莊群體，建設社會主義農村新社區(qū)。一要加快農村城鎮(zhèn)化建設。幾年來，我區(qū)把城市化放在重要的戰(zhàn)略地位，突出中心城區(qū)建設，完善城市功能，美化城市環(huán)境，城市面貌和人居環(huán)境顯著改善，有力地促進了全區(qū)經濟社會的健康發(fā)展。但在城市化快速推進的同時，農村規(guī)劃建設滯后，傳統(tǒng)的零星布局、分散建設方式影響集約利用土地資源，基礎設施和公共服務設施短缺，配套困難，環(huán)境臟、亂、差等狀況未能得到根本轉變；工業(yè)布局集聚度不高，不利于農業(yè)產業(yè)化經營和污染集中治理，資源環(huán)境壓力大，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快城鎮(zhèn)化

26、建設步伐。第一，要加大小城鎮(zhèn)建設力度。各鎮(zhèn)要按照修編后的總體規(guī)劃，加快配套設施建設，進一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安等方面的綜合管理水平，形成梯度輻射、功能互補、結構合理、內涵豐富、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)網絡體系。要按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中的要求，加快工業(yè)集中區(qū)建設，大力推行多層標準廠房建設；加快商貿區(qū)、居住區(qū)等功能小區(qū)的建設，形成城鄉(xiāng)互動并進的發(fā)展機制，積極推進農民向城鎮(zhèn)集中，促進非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農業(yè)人口向規(guī)模合理的農村居民點集聚。根據市要求，鎮(zhèn)和市級現(xiàn)代化先行示范村要全面實施“城鄉(xiāng)一體化建設”試點，通過年的努力，完成撤鎮(zhèn)建街道、撤村建

27、居工作，建設成現(xiàn)代化新城區(qū)。第二，要加快城中村、園中村改造。當前我區(qū)城市化進程加快，但一批城中村、園中村的存在，建設無序、不規(guī)范、混亂，一定上制約著城市化進程。要加大力度，加快城中村、園中村改造，提高建設檔次，完善配套設施，使之真正融入城市，成為城市的新社區(qū)。今后，城區(qū)規(guī)劃區(qū)的建房要嚴格控制，通過建設公寓房等多種形式解決居民住房問題。第三，要推進“遷村并點”建設進程。目前鄉(xiāng)村的“老齡化”問題突出，農村住宅建設剛剛渡過新建期，大多數(shù)村莊的建設零星、散亂，占據了大量的非農用地。要因地制宜，因勢利導，抓好村莊規(guī)劃和布局調整，以農民居住相對集中的自然村為中心，結合土地復墾工作，有計劃、有步驟地引導周邊

28、分散農戶、小村莊向規(guī)模較大的自然村靠攏，騰出土地、騰出空間。二要加強農村水利建設。在加快推進運河改造拓浚、鎮(zhèn)域聯(lián)網供水等重點工程建設的基礎上，結合“三清四化”，推進鎮(zhèn)村河道清淤工程。要重視農田基本水利建設，保護、改善和建設好農田排灌設施。今年疏浚河道條計公里，加固圩堤條計公里，新（改）建中型排澇站座，翻建小型電灌站座，新建防滲渠公里。三要提高農機保有量。進一步采取激勵措施，引導農民積極購機，開展機手技術比武，并對推廣機插、輕型栽培技術好、淘汰手插秧快的先進鎮(zhèn)給予獎勵，確保三年淘汰手插秧的目標如期實現(xiàn)。今年，新增插秧機臺，完成機插面積萬畝，直插萬畝，全區(qū)機械化種植面積達，其中水稻收獲和種植機械化

29、水平分別達、。四是強化農業(yè)生態(tài)保護。落實專項經費，加快湖圍網專項整治。到今年月份為止，完成圍網整治工作；加強水花生、“加拿大一枝黃花”等外來生物的整治，維護生態(tài)安全；加快造林綠化步伐，確保各項指標達到園林城市標準。五要規(guī)范國土資源管理。按照“嚴控總量，盤活存量，集約利用，保護耕地”的模式，進一步規(guī)范國土資源管理。嚴格落實年度用地計劃，優(yōu)化計劃的使用和分配。對歷史遺留下來的問題，梳理、整改，納入規(guī)范管理軌道。充分挖掘現(xiàn)有復墾資源，認真做好土地復墾項目的申報工作，通過復墾增加用地指標，消除“瓶頸”制約。年內落實土地復墾項目個，新增耕地面積畝。探索宅基地轉換路子，為經濟發(fā)展提供用地資源。 　　同志

30、們，當前農業(yè)和農村工作正處于十分重要的轉折時期，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，進一步振奮精神、堅定信心，開拓創(chuàng)新、與時俱進，轉變作風、真抓實干，全面開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面。 在市委八屆六次全體（（擴大）會議上的講話 在市委八屆六次全體（（擴大）會議上的講話 　　 　　這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動員全市上

31、下為推動南昌經濟社會快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展而不懈努力。關于市委常委會年的工作，已印發(fā)書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見： 　　一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信念 　　年，是南昌經濟社會發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現(xiàn)代區(qū)域經濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思

32、想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發(fā)展取得了比預料好的成績，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現(xiàn)了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長；全市安置就業(yè)萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協(xié)調發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新

33、聞、人口和環(huán)境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。 　　更為可喜的是，南昌經濟社會發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質的變化。一是第二產業(yè)占的比重首次超過一半，達到，工業(yè)主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長；—月份，南昌地區(qū)海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業(yè)人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發(fā)展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發(fā)展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主

34、導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達到點，企業(yè)景氣指數(shù)達到點，增勢持續(xù)攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。 　　年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發(fā)展正處在一個十分重要的發(fā)展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保

35、持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂?！边@完全符合南昌的實際?，F(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點： 　　一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優(yōu)勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至

36、于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現(xiàn)象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這

37、些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還跟不上南昌 快速發(fā)展、迅速做大做強的要求；二是現(xiàn)代第三產業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎的現(xiàn)代區(qū)域經濟中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現(xiàn)代文明花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發(fā)展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄

38、弱環(huán)節(jié)，說明我們抓發(fā)展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發(fā)展中的問題、大步前進中的問題。實現(xiàn)南昌崛起是一項前無古人的事業(yè)，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發(fā)展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強南昌。 　　二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發(fā)揮好廣大干部群眾實現(xiàn)崛起的積極性?！皺C”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段

39、中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是一、兩個條件具備就可以發(fā)展的，即使一時發(fā)展了，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過程中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過程，就是我們抓住國內外產業(yè)轉移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業(yè)化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認

40、識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統(tǒng)熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業(yè)的配套設施、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發(fā)展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發(fā)展

41、水平，也是一種搶抓機遇的表現(xiàn)。 　　這兩年我們在規(guī)范開發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制

42、度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續(xù)，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場秩序的堅決態(tài)度是正確的，不僅沒有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發(fā)展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步

43、做好土地治理整頓工作，嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規(guī)嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，開創(chuàng)工作的新局面。 　　但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當?shù)氖侄喂?、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住

44、“機遇”整人的現(xiàn)象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業(yè)都大有益處。 　　三是要樹立科學的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關系。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經濟社會的快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發(fā)展必

45、須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發(fā)展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發(fā)展是前提，協(xié)調發(fā)展是關鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發(fā)展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發(fā)展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區(qū)經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經領先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他

46、地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發(fā)展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優(yōu)勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會擴大；再者，

47、現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發(fā)展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優(yōu)，才能實現(xiàn)做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，高度重視經濟與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅持速度與效益的統(tǒng)一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科

48、學的發(fā)展觀，正確認識并處理好快速發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關系，并貫穿于加快發(fā)展的全過程。在抓住一切機遇加快發(fā)展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，堅持促進社會全面發(fā)展，堅持實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發(fā)展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。版權所有 　　二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展

49、 　　今年是南昌實現(xiàn)省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅定不移地大力實施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發(fā)展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩(wěn)定保

50、障，協(xié)調發(fā)展的工作方略，保護好、引導好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實現(xiàn)經濟社會快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)南昌率先崛起、服務全省發(fā)展奠定堅實的基礎。 　　今年全市經濟社會發(fā)展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今

51、年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實現(xiàn)這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實現(xiàn)目標任務上來，把力量凝聚到實現(xiàn)目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現(xiàn)。 　　實現(xiàn)上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面： 　?。ㄒ唬﹫远ú灰频貙嵤┐箝_放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經濟快速發(fā)展 　　、繼續(xù)以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開放型經濟方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發(fā)展。 　　第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨

52、政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發(fā)展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發(fā)展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發(fā)揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業(yè)集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區(qū)規(guī)模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放

53、型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環(huán)境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。 　　、以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點，著力推進工業(yè)主導型經濟結構的進一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業(yè)大轉移的規(guī)律，主動融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業(yè)上市、擴大信貸規(guī)模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經設立的制造業(yè)發(fā)展專項基金。二是突出

54、扶優(yōu)扶強，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調機制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責定時與企業(yè)溝通互動，幫助企業(yè)解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業(yè)現(xiàn)場辦公工作機制，協(xié)調解決有關問題，及時兌現(xiàn)獎勵政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經濟指標在年的基礎上實現(xiàn)“三年翻番”目標，加快培植發(fā)展一批南昌的“國家隊”企業(yè)。三是突出產業(yè)配套，做大支柱產業(yè)。產業(yè)配套能力不強是制造業(yè)基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦

55、法。要采取重點企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動配套、外來企業(yè)跟進配套、改制企業(yè)適應配套等多種模式，大力實施專業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業(yè)產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發(fā)展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區(qū)基礎設施建設、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區(qū)也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區(qū)功能；強化產業(yè)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長極。 　　、以

56、擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續(xù)把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發(fā)儲備，加快規(guī)劃、開發(fā)和選排一批對我市當前和長遠發(fā)展有

57、重大影響的大項目，積極支持國內外戰(zhàn)略投資者單獨或聯(lián)合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發(fā)展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益，創(chuàng)造良好的消費預期。對投資與

58、出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。 　　、以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經濟發(fā)展的有機結合，發(fā)揮山脈、水脈、

59、人脈、文脈優(yōu)勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動規(guī)劃的市場化進程，重要的規(guī)劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責任，對于違反規(guī)劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續(xù)實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市

60、建設用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設力度。尤其是重點區(qū)域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區(qū)是我市建設花園城市的標志性城區(qū)，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監(jiān)理制度，保證工程質量建設的優(yōu)質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社

61、區(qū)管理等都需要按照建設現(xiàn)代文明花園城市的要求，學習發(fā)達地區(qū)城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級創(chuàng)評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動

62、性。 　?。ǘ┌凑战y(tǒng)籌兼顧的要求，努力實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展 　　、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經濟發(fā)展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發(fā)展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發(fā)展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發(fā)展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業(yè)和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業(yè)的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業(yè)補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規(guī)范的轉

63、移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業(yè)信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，切實加快傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)化經營轉變步伐。要按照“分析優(yōu)勢、面向市場，制定標準、質量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產方式來推進農業(yè)產業(yè)化經營，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農產品加工，作為農業(yè)和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業(yè)的主力軍；積極開辟農業(yè)產業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場優(yōu)勢的特色產業(yè)基地，形成規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五

64、是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結構，努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經濟發(fā)展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)經濟相互融合、相互促進、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調發(fā)展。 　?。病⒔y(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會的共同進步、全面發(fā)展。一是要在加快經濟發(fā)展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛(wèi)體等各項社

65、會事業(yè)發(fā)展。必須適應我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢和教育成本低的優(yōu)勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級技工的搖籃和基地?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創(chuàng)造性地推進這些社會事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協(xié)工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護社會安全穩(wěn)定的關系。越是加快發(fā)展，越要維護社會安全穩(wěn)定。在加

66、快發(fā)展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩(wěn)定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅持不懈地做好就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個確?！保愫萌龡l保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。 　?。?、統(tǒng)籌各次產業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)的發(fā)展。突出是適應工業(yè)化快速推進的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對提高國民素質、增強發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務領域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機制；要進一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業(yè)；高度重視發(fā)展信息產業(yè)，將其作為我市高新技術產業(yè)的支柱產業(yè)來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業(yè)發(fā)展長