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1、對深圳市弱勢群體就業(yè)援助的思考 調(diào)查報(bào)告 一、調(diào)查背景和內(nèi)容 （一）調(diào)查的背景 改革開放30年來，深圳取得了舉世矚目的成就，但由于各種原因，有一些特定群體今天依然處于相對貧困且艱難的生存狀態(tài)。深圳市政協(xié)委員們提出，特定人群服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面、眾多領(lǐng)域，需要政府進(jìn)一步采取加強(qiáng)和完善措施，也需要整個(gè)社會(huì)給予特別的關(guān)注和關(guān)懷。朱镕基總理在2002年的政府工作報(bào)告中，首次提出了“弱勢群體”的概念。雖然國家出臺了一些就業(yè)政策，加強(qiáng)了就業(yè)的保障力度，但是弱勢群體的就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展間的矛盾仍然存在，因此進(jìn)行弱勢群體就業(yè)援助的研究具有重要的意義。 （二）調(diào)查的

2、內(nèi)容 1、調(diào)查的對象：深圳市弱勢群體 2、調(diào)查的時(shí)間：20 年 月 日 3、調(diào)查的地點(diǎn)：深圳市 4、調(diào)查采用的方式方法 本次調(diào)查采用問卷的方式對深圳市弱勢群體就業(yè)援助情況進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)出3000份調(diào)查問卷，收回1800份，回收率60%，基本可以反映整體情況。 二、調(diào)查的結(jié)果及原因分析 （一）調(diào)查的結(jié)果 深圳市一個(gè)繁華的城市，企業(yè)多，人口多是深圳的一大特色。最明顯的是深圳的外來打工者占的比重很大。人才型的、農(nóng)民工型的、學(xué)生型的等等都往深圳聚集，所以人口因素制約了深圳的就業(yè)，失業(yè)，再就業(yè)問題。由于弱勢群體的主體為失去土地的農(nóng)民和沒有勞動(dòng)能力的老人，他們中的絕大部分都呈現(xiàn)出勞動(dòng)

3、能力不高，學(xué)歷低、技能單一的問題，很難在市場上找到工作，僅靠政策的補(bǔ)助資金每月290元維持生活。此外，他們的就業(yè)熱情并不高，因此還有一部分人都是處于失業(yè)或半失業(yè)中的，或者是在家待業(yè)的。他們由于自身?xiàng)l件的不足，只能從事簡單的保潔、保安等工作，就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市現(xiàn)在的人口超過1200萬人，而外來人員占了總量的八成，暫住人口高達(dá)1035萬人，只有171萬人是戶籍人口，再加上深圳的快速發(fā)展，是很多人向往的地方，還有人口繼續(xù)增加的趨勢，這勢必就會(huì)給深圳而對就業(yè)狀況帶來一定的壓力，目前深圳失業(yè)人員已達(dá)到200萬人，除了那些退休的老人，上學(xué)的孩子之外，所占比例相對來說還是很大的。這一現(xiàn)狀，給深

4、圳的發(fā)展帶來了一定的影響，深圳針對這一現(xiàn)狀也做出了一些政策。 目前，深圳市很多的弱勢群體中的人都不被正規(guī)的就業(yè)企、事業(yè)單位所接受，因此他們從事的一般都是不正規(guī)的行業(yè)，就業(yè)質(zhì)量相對較差，主要表現(xiàn)為：就業(yè)的勞動(dòng)保障力度不夠、就業(yè)的收益很少、市場的風(fēng)險(xiǎn)比較大一級、就業(yè)的環(huán)境比較差等問題。這些問題就導(dǎo)致了弱勢群體就算有穩(wěn)定的收入，但是生活的根本狀況還是沒有改變。對下崗大齡困難職工而言，一方面他們中的大多數(shù)因企業(yè)不景氣、虧損、停產(chǎn)、倒閉，拖欠、停發(fā)工資、離退休金或基本生活費(fèi)，而又得不到及時(shí)的失業(yè)救濟(jì)使生活陷入困境；另一方面又因年齡、技能、文化、性別等自身因素局限被排斥在市場就業(yè)競爭以外，再就業(yè)困難重重

5、。他們最關(guān)心的問題莫過是今后生活的保障將由誰來負(fù)責(zé)養(yǎng)老。由于醫(yī)療費(fèi)用的不斷提高，“因病致貧”也是許多困難職工家庭陷入貧困陷阱的重要原因 。 在新時(shí)期，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，加強(qiáng)對深圳市弱勢群體的就業(yè)幫扶與援助，已成為擺在我們面前的重要問題。 （二）原因分析 1.就業(yè)援助政策不到位 從政府出臺的對弱勢群體就業(yè)援助的相關(guān)政策、措施來看，就業(yè)弱勢群體的范圍不全面，比較狹窄，重點(diǎn)在大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、享受低保但又有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人群中開展。對不斷出現(xiàn)的其他弱勢群體，卻沒有給予應(yīng)有的重視，為數(shù)眾多的流入城市并從事危重職業(yè)的民工、一畢業(yè)就失業(yè)的弱勢大學(xué)生的就業(yè)

6、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)明顯沒受到應(yīng)有的重視。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際存在及社會(huì)資源的有限性，許多有關(guān)勞動(dòng)力方面的政策法規(guī)是將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工區(qū)別對待的，由此形成了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工事實(shí)上的不平等，這種人為的將勞動(dòng)者分別對待的現(xiàn)狀長此以往會(huì)逐漸激化社會(huì)矛盾。 2.缺乏適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位 深圳的弱勢群體因?yàn)樽陨淼囊蛩睾蜕鐣?huì)的因素導(dǎo)致找不到合適的工作，而社會(huì)上提供給他們的崗位也很少。目前深圳市政府一般直接提供崗位給弱勢群體，主要是籌集和開發(fā)公益性崗位來安排弱勢群體進(jìn)行就業(yè)。例如，深圳政府可以安排一些公園的清潔工給弱勢群體，讓他們可以有事可做?？墒呛芏喙嫘詬徫坏墓べY很低，而且很多都沒有達(dá)到規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)

7、方面看，也缺少相關(guān)弱勢群體的就業(yè)崗位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，過去密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對技術(shù)型人才的需求較大，而弱勢群體由于自身缺乏相關(guān)技術(shù)、學(xué)歷，難以勝任相關(guān)的崗位。 3.相關(guān)法律的缺失 弱勢群體就業(yè)援助法律制度的建立和完善，能為我國弱勢群體就業(yè)援助問題提供長效的、穩(wěn)定的制度保障。 法律援助制度在保護(hù)弱勢群體中起著很重要的作用，可是在實(shí)際的使用中卻存在很多問題。由于我國缺乏相關(guān)的弱勢群體就業(yè)法律、法規(guī)，所以很多地方都是不夠完善的。而且弱勢群體的維權(quán)意識比較差，大多數(shù)人不懂得提高法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)利?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些專門保護(hù)弱勢群體的法律，可是法律的內(nèi)容

8、比較抽象，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致很多法律無法正常生效。所以，需要一定的法律來保障弱勢群體的利益。以上這些現(xiàn)象很容易激化社會(huì)的矛盾，對社會(huì)的發(fā)展也是百害而無一利的。 4.非政府組織的就業(yè)援助不足 非政府組織提供的就業(yè)援助不足，首先表現(xiàn)在受益者范圍狹窄。很多弱勢人群表示表示，從沒聽說過有幫助就業(yè)的非政府組織。官辦非政府組織仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，且行政色彩較濃，這些組織不僅其主要的資源來源于政府部門，而且在管理體制、工作模式、人事任免等方面都嚴(yán)重依賴政府部門。其次，草根非政府組織實(shí)力較弱，很少為市民所熟悉和了解，能提供的幫助有限。目前在民政府登記的大多是行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門下屬的民辦非企業(yè)單位，真正由

9、民間自發(fā)形成的專業(yè)非政府組織尚未有登記。最后，部分非政府組織管理不規(guī)范，缺乏制約和監(jiān)管機(jī)制。這些問題需要非政府組織在政府的扶持和引導(dǎo)下，通過自身的發(fā)展和完善加以解決。 三、解決問題的對策 （一）加強(qiáng)就業(yè)援助政策法規(guī)的制定 實(shí)踐證明財(cái)政、貨幣、法律上的支持，以及社會(huì)保障援助的支持等政策在就業(yè)援助中的作用是不可缺少的。不但要注重政策的制定，更要注意政策的執(zhí)行。在未來的發(fā)展中，深圳應(yīng)對就業(yè)援助政策的相關(guān)體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善。例如，可通過一些政策來加強(qiáng)弱勢群體的就業(yè)率，提高一些簡單而有意義的工作給他們。據(jù)了解，市委市政府一直高度重視對特定群體的幫扶、服務(wù)和管理工作。全市去年共發(fā)放低保金4121萬

10、元；《深圳市低收入居民社會(huì)救助暫行辦法》從去年7月1日正式實(shí)施，確保了高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低收入（約510元／月）邊緣人群可以獲得各項(xiàng)專項(xiàng)救助；近年深圳市又實(shí)施了《孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)》，并建立高齡老人津貼制度，應(yīng)對正在逼近的“銀發(fā)浪潮”，對特定群體的幫扶管理進(jìn)一步提升。 （二）建立政企保障機(jī)制，為弱勢群體提供就業(yè)崗位 建立和促進(jìn)深圳弱勢群體的就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、基本生活的保障三項(xiàng)制度是解決弱勢群體問題的最基本的政策。從教育入手，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校改善其辦學(xué)條件，提高弱勢群體的基本素質(zhì)，提高弱勢群體在就業(yè)市場中的競爭力，讓農(nóng)民工都能成為有知識、有技能的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人

11、。 首先，政府應(yīng)高度重視，建立健全下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)制度，為再就業(yè)培訓(xùn)制定相關(guān)法規(guī)，并在資金上給予支持；其次，應(yīng)實(shí)行多樣化的培訓(xùn)方式，如采取講課、報(bào)告、專題討論等，以促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，應(yīng)根據(jù)社區(qū)就業(yè)崗位的實(shí)際情況，有針對性地開辦一些短、平、快的培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)實(shí)用型的人才；最后，實(shí)行分層次就業(yè)培訓(xùn)，建立適應(yīng)不同市場需求的技術(shù)資格證書制度，為其再就業(yè)提供有利的資格依據(jù)。 （三）為弱勢群體提供法律援助 深圳政府可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組織律師和基層法律工作者等法律服務(wù)人員，對符合規(guī)定條件的經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)。制定相關(guān)的法律援助方案。將受援范圍擴(kuò)大至涵蓋征地人員

12、、低保戶、老、弱、病、殘人員等更多的弱勢群體，及時(shí)化解矛盾，幫助解困。營造氛圍，廣泛開展法律援助宣傳活動(dòng)，提高弱勢群體維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。例如：可在對應(yīng)援對象進(jìn)行情況摸底的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各法律援助工作站按照職能分工，組織上街宣傳咨詢、向社區(qū)發(fā)放法律援助卡等活動(dòng)，在不同弱勢困難群體中開展法律援助知識的普及宣傳，為他們指明依法求助的路徑。 （四）加強(qiáng)對弱勢群體就業(yè)保障建設(shè)力度 弱勢群體的就業(yè)問題如果得不到解決的話，那么，很可能導(dǎo)致弱勢群體的規(guī)模迅速擴(kuò)散，這樣很容易引發(fā)很多的社會(huì)危機(jī)，因此，需要加強(qiáng)對弱勢群體就業(yè)保障建設(shè)力度來幫助弱勢群體的就業(yè)問題。政府只有在保障弱勢群體的基本生活的基

13、礎(chǔ)上，才能更好的提高就業(yè)質(zhì)量。在進(jìn)行弱勢群體基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的提高社會(huì)保障覆蓋面，使弱勢群體在政策的傾斜下，能夠更好的進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)，全面提高就業(yè)水平。 首先建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障基金管理制度，將其納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ谩６M(jìn)一步完善弱勢群體的醫(yī)療保障制度。完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立失地農(nóng)民大病、重病救助制度，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，強(qiáng)化其軟硬件建設(shè)，使其病有所醫(yī)。三要完善最低生活保障制度。民政部門要盡量將符合條件的失地人員納入城市最低生活保障體系，并做到應(yīng)保盡保。 結(jié)論 深圳要加大對弱勢群體的幫助扶持力度，重點(diǎn)抓好社會(huì)弱勢群體和殘疾人的就業(yè)工作，全面開展再就業(yè)援助行動(dòng)。在保障困難就業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，大力開展針對性的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等專門服務(wù)，落實(shí)以工代賑等幫扶措施。對特困失業(yè)居民，要逐一確定聯(lián)系人，提供一對一跟蹤服務(wù)，同時(shí)，依托政府直接管理的公益性勞動(dòng)崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)崗位開展人力派遣，對特困居民進(jìn)行就業(yè)安置。